【课件】第06课西方的文官制度选择性必修1课件（统编版）

第6课西方的文官制度【课标要求】通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体的时空观念的认识。分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。人教版《中外历史纲要》选择性必修一第二单元官员的选拔与管理戴维•卡梅伦特雷莎•梅鲍里斯•约翰逊概念界定文官与文官制度

文官也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。

19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。

对科举制度记载更为详细的、对西方影响更大的是……门多萨的《中华大帝国史》……在那里只有饱学博闻的人通过国家考试才能成为官吏参与管理政府事务……这一发现对16世纪末西方封建等级社会是一大震惊，同时也预示着以后一个多世纪里西方对中国科举与文官制度的利用。——张佳杰丁凌华《论科举制对西方文官制度的影响》阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？1、政治：恩赐制度与政党分肥制存在严重弊端材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》一、西方文官制度出现的背景19世纪中叶以后，西方各国陆续完成了本国的工业革命，社会经济得到迅猛的发展。经济基础的变革必然要引起上层建筑(当然包括官吏制度)的相应变化社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大.....职能的扩展必然需要增加官员的数量，而且要求他们必须具有一定的专业技术和管理才能。——摘自《西方政治的稳定器文官制度》材料二：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。

——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？2、经济：工业革命导致政府职能迅速扩展3、社会：人们要求平等参与政府工作结合上述材料及所学知识思考：理解西方文官制度出现的背景。4、导火线：克里米亚战争暴露政府机构和官员问题材料三：不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。——阎照祥《英国史》5、其他：中国科举制度的影响材料四、当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。

——（美）艾伦·坎贝尔背景总结：

导火线：克里米亚战争暴露政府机构和官员问题社会：人们要求平等参与政府工作其他：中国科举制度的影响经济：工业革命导致政府职能迅速扩展政治：恩赐制度与政党分肥制存在严重弊端二、西方文官制度的建立1、英国文官制度的建立除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官时间发展情况18C初19C初18551870185419C末-20C初议会开始限制国王任命官员权力将政府官员按政务官与事务官进行分类初步形成最终确立奠基设文官委员会完善考试录用制度建议报告文官退休等级制度政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。事务官即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。英国文官制度形成过程中呈现出哪些特点？过程长、艰巨性、长期性、连续性、创新性、立法保障......材料五：1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》阅读教材，想一想：这份报告的核心思想是什么？2、文官制度的推广1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。材料六：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

——《美国文官法》（1883年1月）阅读材料，思考美国文官制的核心原则是什么？材料七、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》三、西方文官制度的特点与影响1、西方文官制度的特点小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。职务常任论功晋升公开考试择优录用政治中立官纪严明材料八：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》进步性：1、规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；2、实现了政治和管理的分离；3、有利于政府工作的稳定性和持续性；4、吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；5、提高了国家的治理能力。2、西方文官制的影响材料九：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。

——冉隆勃《革命的一个根本问题》局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。思考：西方文官制度有何局限性？年份187118911901191419221939文官人数5384779241116413180900317721387400数据来源：赵竞《英国文官制度改革研究（1853——1870）》

从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台，与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于20