世界贸易组织PPT

专题一世界贸易组织本专题学习目的基本知识点的把握：了解WTO的成立历史掌握WTO的含义、基本原则、组织机构和运行机制掌握WTO一些重要的协议知识的运用：WTO规则出台的逻辑分析WTO对我国部分产业影响及应对措施分析一、WTO发展历程（一）从GATT到WTO1947年关贸总协定产生倡导者：美国政治——联合国；金融——IMF；投资——国际复兴开发银行；贸易——国际贸易组织；GATT是国际贸易组织的副产品。GATT下的八轮谈判：第一轮：1947.4~10月，关税减让第二轮：1949.4~10月，关税减让、吸收成员第三轮：1950.9~1951.4，关税减让、吸收成员第四轮：1956.1~5月，关税减让、日本入关第五轮：1960.9~1962.7，狄龙回合，关税减让第六轮：1964.5~1967.6，肯尼迪回合，关税减让、非关税壁垒和发展中国家缔约方的待遇、吸收成员第七轮：1973.9~1979.4，东京回合，非关税壁垒第八轮：1986.9~1994.4，乌拉圭回合，15个议题，P22WTO（二）WTO的发展多哈回合：wto参考\多哈回合谈判.doc多哈谈判第六届WTO部长级会议现在多哈回合面对三个比较大的困境：第一：马太效应即贫富差距越来越大。第二：囚徒理论即生存权与社会责任的问题。在发展中国家谈生存权的时候发达国家已经开始讨论社会责任的问题，环保标准，动物福利问题。第三：规则失效问题。如果你代表中国出席2005年12月14日在中国香港举行的第六届WTO部长级会议，你会就哪些问题提出建议？wto参考\好中国商务部长薄熙来在世界贸易组织第六届部长级会议上的发言有关农业.docwto参考\WTO第六届部长会议”的情况、进展等.doc薄熙来二、WTO的含义、基本原则、组织机构和运行机制思考：为什么WTO（包括GATT）的有关协议的达成都要耗费大量的时间、人力和物力？内在的逻辑是什么？让我们先从WTO的含义、基本原则、组织机构和运行机制开始了解。参见影象资料。作业思考（下一次课回答）：你认为WTO的基本原则都非常合理吗？现在有没有一些需要改进的内容呢？为什么？改进可能存在什么困难？讨论（下一次课进行）：查阅相关资料进行思考：为什么现在WTO成员国对农业问题始终难以达成一致协议？可以怎样进行分析？（一）基本原则思考：wto参考\美国石油歧视案.ppt“最惠国待遇”与“国民待遇”含义有什么差别?在允许正当保护的原则中，在货物贸易领域为什么提倡以关税作为保护的主要措施，而取消数量限制？（二）组织机构和成员P53注意：贸易政策审议机构和争端解决机构是总理事会在不同情况下的称谓，而不是单独的另外两个机构。部长级会议任命和授权的总干事是WTO的行政首脑，其领导下的机构是秘书处。成员之间的“互不适用”，一旦撤消后就不得在重新启。P67（三）WTO的决策机制协商一致规则投票表决规则否在提交事项作出决定的会议上，只要与会成员方没有正式提出反对该决定，就视为以协商一致的方式作出了决定。*协商一致≠意见一致*协商一致≠拥护支持*弃权、缺席、沉默≠反对意见1、一国一票多数同意规则：简单多数——一般事项，2/3多数——例外事项，3/4多数——重大事项2、一国一票一致同意规则：都明确表示同意——运用于WTO最基本原则的修改上3、反向协商一致规则：协商一致作出否定的表示，否则就通过；主要应用于争端解决机构的决策。（四）贸易政策审议机制wto参考\WTO2006年贸易政策审议安排.docwto参考\商务部的函.doc思考：贸易政策审议机制能不能作为贸易争端解决机制的启动依据？贸易政策审议后能不能要求各成员增加新的政策承诺？贸易政策审议是对每个国家每年都要进行吗？目的：通过提高各成员贸易政策和做法的透明度并使之得到更好的理解，有助于所有成员更好地遵守多边贸易协定和适用的诸边贸易协定的规则、纪律和在各协定项下所作的承诺，从而有助于多边贸易体制更加平稳地运行原则：透明度，承认国内透明度必须以自愿为基础内容：涵盖其影响贸易的政策的所有部分，包括各成员的有关政策和做法，以及更广泛的经济和发展需求、政策和目标及面临的外部经济环境。思考：看书P101~102思考参与对某国贸易政策审议的有那些主体？现象观察：wto参考\商务部征集信息审议美贸易政策中国企业沉默.doc既然贸易政策审议机制不能作为贸易争端解决机制的启动依据，也不能要求成员国增加新的贸易承诺，那积极参与审议有什么作用？wto参考\贸易政策审议机制的作用和影响.doc资料参考——贸易政策审议机制协议原文：wto参考\贸易政策审议机制.doc（五）贸易争端解决机制现象观察：思考：现在美国如何看待中国？wto参考\美报告矛头指向中国指责中国履行WTO义务未到位.doc在中国逐步履行2001年作出的入世承诺过程中，美国与其他贸易伙伴未将中国违反世贸组织规则的行为上诉世贸组织。但中国履行入世承诺的过渡期即将结束，美国与其他成员将要求中国严格履行其入世承诺。中国：学徒地位的结束贸易争端解决机制的基本法律文件《建立世界贸易组织协定》附件2《关于争端解决规则与程序的谅解》1、基本原则（1）WTO争端解决机制为多边贸易体制提供可靠性和可预见性。这一机制用于保护该谅解适用协议所规定的权利和义务，并澄清这些权利与义务。争端解决机制的目的是保证积极的、在可能情况下共同接受的争端解决办法。最好的解决办法是撤消不符合《世界贸易组织协议》的措施，如果不能撤消便应提供补偿。人们不希望看到实施报复，就是受到损害的国家在得到授权后，针对另一成员暂停事实贸易减让或履行义务。（2）禁止WTO成员针对其认为违反义务或导致《世界贸易组织协议》规定的任何利益丧失或减损而采取的单边行动，即单方面报复行动。而要求成员使用世界贸易组织争端解决程序来解决与这些问题有关的争端。案例：美国钢铁保障措施案大事记1、2002.3.5，美国总统宣布将采取措施。2、2002.3.20，美国钢铁保障措施正式实施。3、20002.3.21，中国要求加入欧盟与美国在DSU项下的磋商。4、2002.3.14，中国要求与美国进行《保障措施协议》项下的磋商。5、2002.3.22，中美《保障措施协议》项下的磋商在华盛顿举行。6、2002.3.26，中国向美国提出DSU项下的磋商请求；该请求同时提交WTO。7、2002.4.11-12，中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威与美国根据DSU的磋商在日内瓦举行。8、2002.4.13，中国与欧盟等五国发表联合声明，谴责美国对进口钢铁采取保障措施。9、2002.5.27，中国向WTO提交设立专家组请求。10、2002.6.24，在DSB会议上，批准中国要求设立的专家组。11、2002.7.25，WTO总干事穆尔任命了专家组成员。12、2002.7.29，专家组与当事方开组织会议，确定了本案的时间表和工作程序。13、2002.8.30，中国向WTO秘书处提交第一次书面陈述。14、2002.9.6，起诉方提交第一次书面陈述的摘要。15、2002.10.4，美国提交第一次书面陈述。16、2002.10.11，美国提交第一次书面陈述的摘要。17、2002.10.18，本案第三方提交书面陈述。18、2002.10.23，马来西亚通知专家组不再作为本案第三方。19、2002.10.24，本案第三方提交书面陈述摘要。20、2002.10.29-31，专家组第一次实质性会议在日内瓦召开。21、2002.11.12，双方对专家组提出的问题提交回复。22~26，2002.11.26-2003.1.6，第二次书面陈述、会议及答复。27、2003.2.6，专家组向当事方散发专家组报告的描述部分。28、2.19，当事方对专家组报告描述部分提交意见。29、2003.3.26，专家组向当事方散发中期报告。30、4.9和4.16，当事方对专家组中期报告提交意见。31、5.2，专家组向当事方散发专家组报告，认定美国的措施违反了WTO规则。32、7.11，专家组向WTO所有成员散发专家组报告，认定美国的措施违反了WTO规则33、7.11，八个起诉方就专家组的裁决发表联合声明，敦促美国撤消措施。34、7.31，八个起诉方要求DSB召开特会通过专家组报告。35、8.11，美国通知DSB对专家组报告提出上诉。36、8.12，上诉机构组成审理此案的分庭。37、8.21，美国递交了上诉方书面陈述。38、8.26，八个起诉方提起附条件的上诉。39、9.5，被上诉方提交被上诉方书面陈述。40、9.5，作为第三方参加上诉阶段的成员方要求作为第三方参加上诉程序，但没有提书面陈述。41、9.29-30，上诉机构听证会在日内瓦召开。42、11.10，上诉机构散发上诉报告，全面维持专家组的裁决。43、11.10，八个起诉方发表联合声明，对上诉机构的上诉报告欢迎，敦促美国撤消措施。44、12.10，上述机构报告和专家组报告在DSB会议上通过。45、12.4，美国总统宣布终止保障措施。贸易争端解决机制里可能会有哪些机构参与？贸易争端解决的最终结果就只是授权一方对另一方进行报复吗？思考2、机构（1）世界贸易组织争端解决机构（DisputeSettlementBody，简称DSB）：该组织是WTO总理事会以不同名义召开的会议，DSB主席通常与总理事会主席不是一个人，DSB有权成立专家组，监督裁决和建议的执行。（2）专家组。审议特殊事项，由DSB设立，承担一项具体任务，任务完成后解散。专家组成员是“完全合格的政府或非政府个人”。专家不能从涉及审议的争端国家中选择，且如果争端涉及一个发展中国家的专家，该国家可以要求专家组成员至少有一名来自发展中国家的专家。秘书处负责任命专家组成员。任务：按照在文件中提交的DSB处理的事项，并提出调查以协助DSB提出该协议所规定的建议或裁决。要评估案件的事实，以及有关协议实施的程度。（3）上诉机构。该谅解允许争端各方有权对专家组报告进行上诉，但仅限于专家组报告中有关法律问题和专家组详述的法律解释。上诉结构由DSB设立，由具有“公认权威，并在法律、国际贸易和各适用协议所涉事项方面具有公认专门知识的人员”组成，这些人员“不附属于任何政府”，并在世界贸易组织成员中具有广泛代表性。成员任期为4年，上诉机构有自己的工作人员，其秘书处在机构上区别于世界贸易组织秘书处。3、争端解决各阶段时间表磋商、调解等60天设立专家组并任命其成员45天最终报告提交各方6个月最终报告提交WTO成员3个星期争端解决机构通过报告（如无上诉）60天***总计（如无上诉）1年上诉机构报告60~90天争端解决机构通过上诉机构报告30天***总计（如上诉）1年零3个月4、决策反向协商一致：专家组的报告交(由DSB批准，除非提出上诉或DSB经过协商一致决定不通过该报告)。上诉机构报告必须由DSB通过，除非DSB经协商一致不这么做。该规定使专家组或上诉机构的报告更容易通过，争端解决更快捷。5、争端解决的主要方法争端解决的四种方法：首要目标是达成双方同意的解决方法；（如果没达成）撤消被认为不符合世界贸易组织某一协定的措施；使违反协议的成员对造成的损害作出赔偿；报复：可以歧视性地针对另一成员暂停实施适用协议下的减让或其他义务。对于被认定在争端中犯错误的政府，这种选择会迫使它接受撤消违反协议或给予补偿来解决争端。报复的过程：专家组或上述机构认定，一成员违反协议，则该成员被给予一定期限来执行裁决。如果双方未能就补偿问题达成协议，则受损害方可以请求进行报复，该请求应该得到满足。如果最终受到影响的国家反对，那么这个国家可以请原专家组成员或其中独立仲裁人进行仲裁，仲裁的决定是最终的。思考：为什么WTO允许交叉报复？交叉报复和平行报复有什么关系？（书P110）为什么一些成员国的报复行为需要争端解决机构授权呢？难道自己不可以决定是否实施呢？（P126-127）6、其他解决争端的办法即政治外交或仲裁的方法：（1）争端方可以求助于仲裁，但必须接受仲裁结果。（2）请求第三方进行斡旋、调解和调停如果争端涉及的最不发达国家提出请求，总干事要与DSB主席一起提供帮助。7、非违反起诉GATT之中大多数起诉是违反起诉。在WTO里，在没有违反规则时，也可以提出起诉，即非违反起诉。P108如果被起诉政府采取的行动使得起诉方的利益丧失或减损，而且起诉方有理由期望依据世界贸易组织的某个协议获得这一利益，在这种情况下，就要适用正常的争端解决规则，作出包括补偿在内的双方满意的调整。8、部分世界贸易组织协议中的特殊安排世界贸易组织中还有一些适应特定协议的特殊争端解决规定。（特别规则优先P111）如：《补贴协议》下的争端：需要特别快速的解决程序。有关纺织品的争端中：需要事先求助于纺织品监督机构。印度、马来西亚、巴基斯坦和泰国诉美国海龟保护措施案。P144案例9、涉及发展中国家发展中国家成为争端的一方时，适用的特殊程序和时限。其中两项是：（1）专家组的成员其中至少有一名来自发展中国家；（2）可以获得斡旋，包括采用1966年制定的特殊程序。在磋商中，需要对发展中国家的问题和利益给予特别关注，允许使用更多的时间。发展中国家可以请秘书处提供法律方面的协助。10、对争端解决机制的评价与GATT争端解决机智相比的优点：（1）设立了专门的争端解决机构，赋予其强制管辖权。（2）规定了统一的争端解决机制，形成了比较完善的争端解决程序。（3）扩大了调整范围，提高了裁决效力。（4）反向协商一致，大大提高了速度、效率和解决争端的可能性。缺陷（1）仍然受到强权政治的影响。（2）对发展中国家而言是沉重的负担。（3）制裁的有效性不足，缺乏对损害的补偿。（4）专家小组和上诉机构执法存在不公正性。（5）执行期限过长。思考什么是农业协议中的“绿箱政策”？为什么WTO不提倡“黄箱政策”而是提倡“绿箱政策”？加入WTO后，对中国农业有什么影响？下一次课讨论。《农业协议》的宗旨是逐步实质性削减对农业的支持和保护，从而纠正世界农产品市场的限制和扭曲。主要涉及农产品市场准入、农业国内支持、出口补贴以及卫生与植物卫生措施等方面的内容。三、WTO的农业协议现象观察从西雅图会议开始，街头抗议和骚乱就成了每一届WTO会议必然面对的局面，香港会议也不例外。在开会前几天，会场附近的湾仔区域就已如临大敌：人行道的砖缝，已被警方用强力胶水封上，一些关键的路段，渠盖加钉、天桥布网、外墙封板，而湾仔码头巴士总站则立起了一道三人高以上的铁丝网，有如防范一场突如其来的世纪飓风。在随后的几天里，韩国示威者打着“反对帝国主义的掠夺”、“WTO比禽流感更危险”等标语，与警察发生了冲撞，有数十人被捕。wto参考\多哈回合期待“香港奇迹”：农业问题是核心焦点.doc多哈回合启动以来接二连三的挫败，已经使多边贸易体制变得十分脆弱，信誉越来越降低。而香港会议恰恰处在成功和失败的转折点上，一旦再次失败，将很难再恢复元气，WTO各成员都认识到了这一点，因此在最后关头挽救了摇摇欲坠的多边贸易体制。思考WTO农业协议为什么会引起这么多人不满呢？WTO农业协议中有什么不合理的地方吗？多哈会议有关农业谈判为什么如此困难？（一）、乌拉圭回合农业协议谈判1、背景长期以来，农产品贸易一直游离于关税与贸易总协定规则的有效约束之外。发达国家利用总协定的体制缺陷，推行农业支持和进口限制政策，造成农产品结构严重失衡和过量生产。为缓解库存压力，处理剩余产品，发达国家又采取巨额出口补贴向国际市场销售农产品。20世纪80年代初，国际农产品贸易冲突不断升级，严重扭曲了国际农产品市场。2、乌拉圭回合中的农业谈判1986年“乌拉圭回合”谈判开始时，农产品贸易问题被确定为该轮谈判的中心议题。农业谈判主要在三大利益集团之间展开：美国欧共体凯恩斯集团：澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西兰、哥伦比亚、斐济、匈牙利，印尼、马来西亚、菲律宾、泰国及乌拉圭十四国。谈判的目标是建立一个公正的，以市场导向为基础的农产品贸易体系，从根本上减少农业补贴和保护，最终纠正世界农产品市场中存在的扭曲现象。经过多次艰苦的谈判，谈判各方终于在1993年12月15日签署了乌拉圭回合《农业协议》。（二）农业协议主要内容农业协议文本共有13个部分共21个条款和5个附件，规定了适用的产品范围、有关农产品贸易的规则、给予发展中国家特殊和差别待遇以及在世界贸易组织中建立农业委员会等内容。1、适用的产品范围以协调编码制度（HS）为基础，农业协议定义的农产品范围为：（1）HS税则第一章至第二十四章（鱼及鱼产品除外）；（2）HS编码2905.43（甘露糖醇）······P248三大支柱市场准入国内支持国内补贴2、关于农产品市场准入的规定

(1)关税削减基期：1986-88年；实施期限：从1995年开始，发达国家为6年，发展中国家为10年。

(2)关税削减幅度。从1995年开始分年度削减关税，按简单算术平均计算以1986-88年平均水平为基础，发达国家削减36%的普通关税及关税化的关税，发展中国家削减24%；发达国家对每个关税税目至少削减15%，发展中国家削减10%；约束所有农产品关税（包括关税化的关税）。

(3)非关税措施的关税化。现行的非关税措施应转化成相应的关税等值；允许个别成员在某种条件下(包括扩大市场准入和其他承诺)，推迟关税化过程。(4)成员方最低市场准入。协定规定，属于必须进行关税化的农产品，当基准期的进口不足国内消费量的5%时，则该国应承诺建立最低进口准入机会。在协定实施期间的第一年，该国应给予的进口准入机会为基期国内消费量的3%，在实施期限结束时，应扩大到5%；最低准入承诺的进口数量应享受较低的或最低的关税，而超过该进口量的任何进口则应征收关税化后的关税。(5)成员方现行市场准入。当一个成员某种农产品（须进行关税化的产品）在基准期的进口超过其国内消费量的5%时，协定要求该成员维持基期已经存在的市场准入机会。(6)特殊保障条款。P250协定对关税化的农产品建立了一个特殊保障机制，允许该国对进口的突然增加或价格下跌作出相应的反应，但这种特殊保障机制需通过谈判获得，并在有关成员的承诺表中注明。数量触发。价格触发。(7)特殊和差别待遇。协定放宽了对发展中国家市场准入的要求，发展中国家的关税平均削减承诺为24%，最低削减为10%，实施期限为10年；发展中国家可灵活地建立关税上限约束；最不发达国家列入关税化及关税约束，但免于削减承诺。3、关于农业国内支持的规定农业协议对不同的国内支持措施进行分类处理。国内支持措施分为：“绿箱”政策；“黄箱”政策；“S&D”政策；“蓝箱”政策。(1)免于削减承诺的国内支持措施

《农业协议》不要求约束和削减承诺的国内支持与补贴措施“绿箱”政策措施。P251wto参考\中国农业绿箱政策与黄箱政策金农网新闻-www_agri_com_cn.htm“绿箱”政策措施主要包括：一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；地区援助补贴。（2）、要求削减承诺的国内支持措施世界贸易组织要求各国作削减和约束承诺的国内支持与补贴措施，一般称“黄箱政策”。属于“黄箱政策”范围的农业补贴，叫“黄箱政策”补贴。P2521)国内支持削减承诺的政策范围。农业协议规定需要削减承诺的“黄箱”政策包括下述范围：价格支持；营销贷款；面积补贴；牲畜数量补贴；种子、肥料、灌溉等投入补贴；某些有补贴的贷款计划。2)综合支持量（AMS）。按农业协议的定义，综合支持量是用来衡量为支持农产品生产者而提供给某种农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特定产品的年支持水平的技术指标，一般用货币单位表示。3)削减综合支持量基期。国内支持削减承诺的基期为1986-88年。

4)国内支持削减承诺。农业协议规定，自1995年开始，发达国家在6年内逐步削减20%的AMS，发展中国家在10年内逐步削减13%的AMS。《农业协议》规定，本来应属于“黄箱政策”的一些补贴，如果与农产品限产计划有关的（如休耕补贴等）可纳入“蓝箱政策”，列入基期总AMS的计算，但免予削减承诺，不受《农业协议》的约束和限制，有关国家可以自行决定政策的调整以便按要求削减AMS。(3)特殊和差别待遇在国内支持削减承诺上，农业协议规定给予发展中国家特殊差别待遇：发展中国家只需削减13%的AMS，且实施期限增加到10年；发展中国家的一些“黄箱”政策也列入免予削减的范围，主要包括：农业投资补贴；对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴；为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。4、关于出口补贴的规定出口补贴被认为是对贸易扭曲最严重的政策措施，乌拉圭回合之前的各轮谈判只是成功地对工业品出口补贴进行了限制，乌拉圭谈判才在削减农业出口补贴上取得进展。(1)削减基期：1986-90年；实施期限：发达国家为从1995年开始的6年，发展中国家为10年。(2)列入削减承诺的出口补贴措施范围：因农产品出口而实施直接补贴；以低于国内价格销售或处置政府库存；资助生产者的出口补贴；市场营销补贴；交通运输补贴；根据农产品纳入出口产品范围而定的补贴。(3)出口补贴削减承诺。农业协议规定，出口补贴削减以具体产品为基础的数量和价值削减为削减承诺方式。数量削减：P253价值削减：P253(4)控制补贴的扩大。农业协议规定，如果在基期没有对某种农产品进行出口补贴，则禁止该国将来对该产品出口进行补贴。(5)对农产品加工品的规定。农业协议规定，农产品加工品的出口补贴只需削减预算开支。(6)对发展中国家的特殊与差别待遇。对有补贴的农产品出口数量，只需削减1986-90年平均水平的14%；对出口补贴的预算支出，只需削减1986-90年平均水平的24%；容许实施市场营销与国内运输补贴措施；削减的实施期限为10年。5、关于继续农产品贸易改革的规定在发达成员实施其承诺的期限结束之前，即世界贸易组织成员应于2000年开始新的谈判，以继续农产品国际贸易改革进程。6、卫生与植物卫生措施与农产品贸易有关的卫生与植物卫生措施要遵循世界贸易组织《卫生与植物卫生措施协议》的规定。7、特殊与差别待遇最不发达国家被免除削减关税、国内支持。出口补贴的义务，不过这些国家也必须约束所有的农业关税。对于其他发展中国家而言，可以享受更低的削减义务和更长的实施期。另外WTO协议中对净食品进口发展中国家的特殊问题有所关注，协议注意到应提高食品援助工作的效率，也注意到了净食品进口发展中国家的一些特殊困难，只不过缺乏具体行动的方案。8、成立农业委员会为便利协议的实施，世界贸易组织成立了农业委员会。（三）WTO农业谈判的力量为什么韩国农民李京海会以自杀来反对WTO的农业协议达成？wto参考\WTO韩国农民之痛.ppt发达国家（两个集团）农业问题之所以成为历次世贸谈判的难题，根源就在于发达国家为了保护其农民的利益，往往利用强大的财力，给予农产品高额的国内支持补贴和出口补贴。巨额补贴农产品大量过剩国际价格远低于生产成本，发达国家还为其农产品设置了较高的关税和技术贸易壁垒不发达国家的农产品不可能与发达国家竞争。思考：在发达国家，农业部门通常并不是国民财富的主要来源，为什么它们不顾国际压力，长期执著于农业补贴呢？美国：农业保护措施作为一个政策体系，起源于1930年代初的美国。20年代末美国经济大萧条，大量农户破产。1930年代初，罗斯福政府实施“新政”，制定以支持农民收入为政策目标的《农业调整法》。此后60年中，不断进行政策调整，形成较完整的农业保护政策体系。欧盟：农业保护政策源于第二次世界大战后十几年农产品供给不足、依靠进口的阶段。为了刺激农产品的生产，各国的主要手段是对农产品的价格与出口进行补贴。目前欧洲共同农业政策下，农业补贴占欧盟总预算（2005年约1060亿欧元）的44%。法国：从农业补贴中获益最大的国家。WTO关于农业补贴的争端：从这个角度看，“法国对抗全世界”。文化、价值：如果降低对农业的保护，就是对盎格鲁—萨克逊新自由主义的投降，违背了法国更加注重社会福利的价值观。10%左右高失业率：对农业自由化、经济全球化的抵触。法国农民驱赶羊群“包围”欧洲议会发展中国家而农业往往在不发达国家的经济中占有非常重要的地位，有些国家甚至完全依赖农业。众多不发达国家正是认识到农业问题的严重性及相关贸易规则的不公平性，因而在这个问题上前所未有地表现出与发达国家抗争到底的决心。博弈普遍的看法是发达国家要做出根本性的让步，要废除贸易补贴和关税壁垒，要大幅度地让步给发展中国家。谈判要获得成功，政府必须顶住国内强大既得利益集团的压力，去争取多数国人难以察觉的长期利益。wto参考\农业谈判多哈回合艰难“破冰”.doc

多哈回合多哈回合第六次部长级会议，出乎意料地在最后关头达成了协议：各成员代表同意在2013年之前逐步取消农业补贴。2006年,发达国家将取消所有形式的棉花补贴。另外，发达国家还承诺，将给予最不发达国家出口棉花的零关税和零市场配额。（四）、对农业协议的评价思考：农业协议对世界农业贸易有什么良好的影响？农业协议都非常合理吗？对中国有什么影响？1、益处(1)农业谈判达成的关税化、关税削减和约束、出口补贴和国内支持的减让承诺，在一定程度上减少了对农业保护以及对世界农产品生产和贸易的扭曲。(2)农业保护的透明度有所增加，农产品贸易的安全性与可预见性有所提高。(3)协议建立了农产品贸易争端解决程序，增强了国际农产品贸易的稳定性。(4)考虑了发展中国家的特殊困难，给予发展中国家一定的优惠待遇。2、不平等性（1）关税峰值与“肮脏的关税化”即使在乌拉圭回合的所有减让得到全面落实之后，仍将存在不少峰值关税（即12%以上）。首先，由于乌拉圭回合选择1986～1988年为关税化的基期，而这段时期，世界许多农产品的价格处于80年代的最低点，国际价格与国内的保护价格之间的差别很大，因此许多产品关税化后的关税达到相当高的水平，而且远远离于当时（1991年）的关税水平，这就是被称为“肮脏的关税化”的问题。其次，由于农业协议没有建立核实新关税水平的严格程序，各成员方在关税化过程中大都夸大其关税等值，使一些国家关税化后的关税水平比以前使用的非关税措施带来的保护程度高得多。一些国家在承诺关税约束时，把其定在较高水平下，使其承诺的关税约束水平远远高于其实际关税水平。再次，关税减让承诺以所有产品关税的简单算术平均数为基础，因此通过对无关紧要产品关税大幅度削减的同时尽可能保持重要产品的高保护水平。同样可以满足减让承诺要求。（2）、权利与义务的不平衡乌拉圭回合农业协议规定发达国家对他们使用的进口限制与国内支持应分别削减36%、20%，对他们使用的出口补贴预算以及出口补贴农产品出口数量分别削减30%、21%。例如：假设A国在基期的出口补贴为1亿美元/年，而B国此时的出口补贴为1万美元/年，谁对贸易扭曲的程度高？而如果按农业协议削减了出口补贴呢？意味着：采用这些保护措施的国家到实施期后仍然可以维持相当程度的保护。原先给国际农产品贸易市场带来扭曲的国家被允许维持相当程度的扭曲，而过去没有这样做的国家却基本上被禁止在将来使用这些措施，这显然是不公平的。（3）市场准入机会与关税配额分配在高约束关税下，成员方对重要产品的市场准入机会承诺是十分有限的。而且，有些国家把配额分配给需求不大的小类产品，这也可能导致关税配额实际利用不足。这些“灰色区域”（即规避农业协议有效约束的方式）的存在将严重削弱乌拉圭回合农业协议的真实作用。（4）不公平农业贸易仍然存在乌拉圭回合农业谈判中，成员方对农业保护程度的削减，是相当有限的。根据各成员的减让承诺，全球农业的国内综合支持总量将由基准期1980亿美元减少到执行期末的1620亿美元，出口补贴由213亿美元减少到138亿美元。思考：长期以来，中国农产品和工业品价格差距大吗？发展中国家对农业的支持受制于什么？农产品国内支持和出口补贴主要是发达国家对其农业和农产品提供的，许多发展中国家对农业实施征税采取负保护措施，对农业的支持在很大程度上受制于国内的财力。因此，乌拉圭农业协议的执行对发达国家和发展中国家之间在农业支持和出口方面的差距不会有实质性的意义，由此产生的不公平贸易仍然存在。（5）对国内食品主产的需要缺乏充分考虑乌拉圭农业协议的理念是在农业领域实现完全开放的国际贸易，它以价格体系和比较优势的至高无上为前提。从理论上来说，这是正确的吗？如果一个国家有足够的外汇储备，那么？但是那些缺乏外汇储备的国家，那么？而大多数发展中国家的情况又怎么样呢？在这种情况下，如果他们严重依赖食品进口，又会怎么样？从这个意义来说，一个国家在国土资源允许的范围内自己生产必要的食品应该是明智的，就算国内主产比进口更为昂贵。（6）非商业化农业大多数发展中国家的大部分农业，都不是以商业化企业的形式存在的。许多农民耕作农田是继承祖业的需要，他们一般没有其他的技术和工作机会小农经济。发展中国家的农场规模大多数很小。发达国家高度商业化、高技术、大规模的农业企业VS.发展中国家农业会？大量小农场主和小农经济生产者破产就业压力（7）食品净进口国食品净进口发展中国家的困难得到了一定的关注，但是协议中没有提出具体的行动方案。而只有同情是不能解决问题的。思考：谁为中国农民说话？ＷＴＯ香港部长峰会上，印度、菲律宾、印尼等多国的农民，依据民主的规则，在香港扛着“人肉汉堡”，质问发达国家的谈判代表，你们能快意地享用么？表现尤其激烈的是韩国农民。非洲一些穷国的部长们，穿上“棉服”吸引记者们的眼球，希望媒体同情非洲棉农在发达国家农业高补贴之下的“痛”。（五）对中国的影响印尼农民各国ＮＧＯ代表在会场有专门的区域，供他们听取政府官员的演讲。香港峰会上，只有北京和上海两家ＮＧＯ组织零星的几个代表出现在会场，而且不是为农民代言，而是作为学术机构。思考：WTO难道对中国农民只有好处吗？有没有什么不利影响？1、我国在农业协议方面做出承诺

（1）市场准入。包括三方面内容：一是2002年农产品平均关税由18.8％降至15.87％。二是对粮食、棉花、食糖、羊毛等重要农产品实行关税配额管理。2002年市场准入量分别为：粮食1830.8万吨、食用植物油579.7万吨，食糖176.4万吨、棉花81.85万吨、羊毛33.7万吨。此后每年市场准入量按比例逐年提高。三是逐步放开粮、植物油、糖、棉等农产品的国营贸易垄断经营，提高非国营贸易配额的比例。（2）对受约束的综合支持量不超过农业产值的8.5％。

（3）承诺不使用任何农产品出口补贴。思考：这是否意味着不能对农产品使用任何补贴呢？注意：区别国内支持中的农业补贴和出口补贴。（4）履行WTO动植物检疫标准。同意美国农业部批准的工厂向我国出口肉类，同时保留对美工厂抽查的权利；解除对美加州等四州柑桔输华的禁令；解除美国西北七州小麦输华的禁令，接受每50克样本不超过3万个TCK孢子的美国小麦，对等于或低于此允许量的小麦不采取任何特殊措施，包括影响及时卸货和改变目的地的措施。

美国标准与合格评定联盟北京办事处思考中国入世后，对农业的冲击可以怎样来分析？可以用什么理论进行分析？中国农业VS.外国农业，中国什么资源丰富？？有关农业的发展，什么做得不够好？2、入世前中国农业发展状况（1）缺乏竞争力——粮油产品受土地、水资源和劳动力成本的影响，我国的粮油等大宗产品生产成本上升较快，已失去了价格优势，用作饼干的软质小麦基本上依靠进口。玉米，大豆、油菜籽不符合国际卫生组织的标准。我国籼稻米是粮油产品中唯一有价格优势的产品，价格低于国际市场10％。

随着我国人口的增长和消费水平的提高粮食、油料、小麦、大豆、食用植物？进口量增加。美国、加拿大、澳大利亚、欧盟等国家和地区在粮食价格上具有较强的优势打入我国市场。（2）劳动密集型，有出口潜力的产品——园艺、水产品蔬菜、水果、花卉等园艺产品作物具有劳动和资本相对密集、单位面积产出价值较高的特点。我国农业劳动力资源丰富，并且劳动力成本相对较低，从长期看，蔬菜、花卉生产将保持相对优势，出口也会进一步增加。特别是：苹果水产品出口空间大。

（3）有价格竞争优势，但出口有较大阻力产品——畜产品我国猪牛禽等肉类产品价格均低于国际市场价格，有竞争优势。但产品质量及卫生检疫上与国外同类产品存在较大差距，国产羊毛强度、均匀度较差，成毛率低，从质量上不能满足国内毛纺业的要求，因而2/3的纺织用毛需从国外进口。

（4）地区差异：沿海：市场化程度高，离出口市场近东北和中部：粮食主产区（5）主营机构：国营垄断农产品的贸易3、加入WTO对中国农业益处（1）改善中国农产品的出口贸易环境。首先，享受多边、稳定、无条件的最惠国待遇，免受种种歧视。其次，争端解决机制化解国际农产品贸易摩擦。第三，我国能够掌握参与制订国际农业贸易新规则的主动权和决策权，维护我国的利益。

（2）进一步推动中国农业的对外开放和发展。思考：中国农业发展缺乏的什么要素？为国外投资者创造更为宽松、透明、稳定的投资环境，吸引更多的国外资金、技术和管理经验，促进我国与其他成员国在农业领域的合作与交流，加快农业新技术引进，提高农产品的科技含量，从而提高产品质量和竞争力。（3）促进我国农业产业结构的调整。加入WTO后，进口什么类型的农产品对我国比较有利？中国自然资源现状说明，以水土资源为主的资源密集型产品生产在国际市场竞争中缺乏优势，加入WTO，可以资源缓解资源相对匮乏的压力。有利于发挥中国的比较优势，发展名特优新稀产品，促进外向型经济发展。天下第一奇米——云南七彩米：产于云南罗平县、屏边县的少数民族地区，色彩斑斓、保健、口感好增加资源型的基本农产品进口，可以有效利用国际农业资源，促进国内资源优化配置，有利于的农业结构调整和产品更新换代。福建鲍鱼菇（4）有利于农产品流通体制改革，消除国营垄断。允许私营部门进入农产品进出口贸易领域加速实现组织多元化，形成一个竞争的国内农产品市场。（5）加入世贸后，由于国外优势产品进口量增加，食品价格将有所下降，使消费者从中受益。

4、不利影响（1）部分农产品生产萎缩，影响农民收入。随着关税降低，农产品进口将有所增加。而由于生产成本和质量等原因，我国农产品出口在短期内难以扩大，有可能造成小麦、大豆、玉米、棉花、油料等农产品生产萎缩，供给能力下降，农民收入受到影响。

（2）限制和约束了国家对农业的支持和保护空间。目前，我国对玉米、大米实行出口补贴、以保护价收购粮食、对国有企业营销贷款给予贴息，这些政策都在WTO规则禁止之列，这就极大地限制了政府对国内农业的支持和保护余地，对我国农业的发展极为不利。

（3）农村劳动力就业机会减少，增加了解决农村社会经济矛盾的难度。目前，我国农村劳动力约4.6亿人，在种植业生产上的用工量约为400亿个工日。近几年由于经济增速趋缓，农村剩余劳动力转移受到限制。随着农产品进口增加，农村隐性失业还会增加，粮食主产区就业压力更大。

（4）对农产品流通、加工企业的冲击。我国开放农林产品市场，政府长期采取的许可证、配额等非关税措施将逐步丧失，过去受到高关税保护生产企业将陷于困境。加入WTO,会有更多的国际粮食、棉花、食油等农林产品贸易商和经营机构直接进入我国农林产品市场流通中来，这些企业经营规模大、组织严密、管理先进、手段灵活，会对目前还比较脆弱的我国农产品流通和经营企业形成强大的压力和威胁。（5）加入WTO，农业管理体制将面临严峻挑战。现代农业的重要特征就是突破传统农业的局限，把产前、产中、产后融为一体。所以，现代农业既是一个知识系统，也是一个工程系统。现行中国农业管理体制是在传统农业和农产品短缺时期形成的，农业生产的管理权在农业行政部门，农业生产资料供应和农产品流通权在商业行政主管部门，农产品国际贸易管理权在国际贸易行政主管部门，难适应农业国际化的要求。总体上看短期来看：不利影响>有利影响资源密集型产品，特别是土地密集型产品（小麦、玉米、棉花、油料、糖料等）进口会适度增加，产品在国际市场的冲击下价格下跌降低农民收入。地理分布：粮食主产区集中在东北和中部受冲击大；沿海地区本来市场化程度高、信息渠道畅通，接近于主要出口市场会得到一定的益处长期看：取决于宏观经济发展态势取决于农业结构的调整思考：中国农业发展该注意哪些问题？5、加入WTO后对农业发展对策（1）转变农业增长方式一要依靠科技，转变增长方式，发展现代农业，在优质高效农业、特色农业、无公害农业、绿色农业；二要转变经营方式，打破传统的生产粮、棉、油、猪等初级产品为主的单一格局，发展深加工。（2）改革管理方式改革农产品国际贸易管理机制：放开农产品国际贸易经营权；建立以技术性措施为主的进口管理制度；制定符合国际规则的农产品质量标准体系；加快粮食流通储备体制改革：放开粮食垄断经营和直接价格管制；打破地区、部门间的分割和垄断，；增盈粮食风险基金，充分发挥储备粮的吞吐调节机制，缓解国内粮价波动。改革农产品流通管理体制：组建产供销统一管理的农业管理部门，增强农产品流通的纵向协调能力。（3）改变农产品贸易保护政策建立农产品价格支持新体系：把重点放在加大农业生产资料补贴等生产投入补贴上；扩大黄色补贴范围，结合农业结构调整对营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴等实行补贴，以此来达到调优农产品价格支持体系结构；建立农产品国际贸易保护新体系。利用“绿箱政策”增强农业的保护力度；成立农业国际贸易政策咨询委员会，为进出口企业提供技术、法律方面的咨询服务；制订、完善我国的反倾销、反补贴以及保障措施立法。（4）主导、控制型的农产品国际贸易政策向管理、服务型的农产品国际贸易政策转变。服务：预警系统、期货市场、质量认证服务和环境认证服务、中介组织四、WTO的金融协议现象观察：WTO与金融\银监会：外资银行正在多元化融入中国金融体系.htmWTO与金融\四家外国投资者洽谈入股中国银行.doc思考：加入WTO，对中国金融业有什么影响？（一）金融协议主要内容WTO的金融服务协议１９９７年１２月１３日，ＷＴＯ的１４个成员方达成《金融服务协议》。这是全球第一个金融服务自由化协议，其目的是通过国际组织的多边谈判，要求各成员方开放市场、增加透明度，并承担法律责任。各成员方承诺在保险业市场、银行业和证券业实行开放，开放市场水平达到全球金融服务市场的６５％。协议于１９９９年１月１日生效。

金融服务协议》主要对银行、证券和保险业市场准入作了规定。它由框架协议和具体承诺两部分组成，其主要内容是：第一，允许外国公司在国内建设金融服务公司，并按竞争原则运行；第二，外国公司享受与国内公司同等的市场准入权利；第三，取消跨边界服务的限制；第四，允许外国资本的投资项目中的比例超过５０％。这将使全球９０％的金融市场获得开放，包括２０万亿美元的银行资产、２０万亿美元的银行存款、２万亿美元的保险金、１０万亿美元的股市资本和２０万亿美元的上市债券。对此，７０个国家做出了６项开放金融市场的承诺，这些承诺表作为《服务贸易总协定》第五项附录的附件。（二）中国加入WTO议定书的金融行业开放承诺

1、加入WTO议定书的银行服务业开放承诺（1）审慎性发放营业许可证。即在营业许可上没有经济需求测试或数量限制。加入WTO5年内，取消所有现存的对所有权、经营方式、外资金融机构企业设立形式以及对分支机构许可发放方面的非审慎措施。也即当外资银行申请设立分支机构时，人民银行除了遵循审慎性标准外，不得有其它方面的限制。外资银行在同城设立营业网点，审批条件与中资银行相同。（2）外汇业务及时开放中国在加入WTO之时将向外资金融机构全面放开外汇业务，取消地域和服务对象限制。即一入世，中国将允许外资银行对所有客户（包括中资企业和中国居民）经营所有外汇业务（包括公司业务和零售业务）。

（3）人民币业务分阶段开放对于外资银行的人民币业务，中国将在四年内分五批放开20个城市的地域限制:加入时开放深圳、上海、大连、天津；加入后1年内，开放广州、珠海、青岛、南京、武汉；加入后2年内，开放济南、福州、成都、重庆；资料：WTO与金融\成都将诞生第6家外资银行.doc加入后3年内，开放昆明、北京、厦门；加入后4年内，开放汕头、宁波、沈阳、西安；五年后取消所有地域限制。昆明世博物园西安在服务对象上：加入后2年内，允许外资银行可在12个城市向中国企业办理人民币业务；加入后5年内，允许外资银行向所有中国客户提供服务。

（4）金融咨询类业务及时开放自入世之日起，外资机构即可获得在中国从事有关存贷款业务、金融租赁业务、所有支付及汇划服务、担保及承兑、公司并购、证券投资的咨询、中介和其它附属服务。2、加入WTO议定书的证券业开放承诺（1）外国证券机构可以不通过中方中介，在深沪证券交易所设立特别席位直接从事B股交易。（2）外国证券机构设立的驻华代表处，可以成为中国所有证券交易所的特别会员。（3）允许设立中外合资的基金管理公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资比例在加入后3年内不超过33%，加入3年后可增至49%。（4）加入后3年内，允许设立中外合资证券公司，从事A股承销、B股和H股以及政府和公司债券的承销和交易，但不得从事经纪交易。外资比例不超过33%；加入3年后可增至49%。资料：WTO与金融\外资入股券商暂停新思路：扫净屋子再迎客.docWTO与金融\银行贱卖论波及证券业外资重组券商已遭到搁置.doc（5）外国证券类经营机构可以从事财务顾问、投资咨询等金融咨询类业务。此外，通常还将鼓励更多的中国优质企业到境外发行上市、允许外商投资企业在A股上市也归入证券市场对外开放的内容。

3、加入WTO议定书对保险业开放的承诺A、企业设立形式方面：（1）加入时，允许外国非寿险公司在华设立分公司或合资公司，合资公司外资比例可以达到51%。加入2年后，允许外国非寿险公司设立独资子公司，即没有企业设立形式限制。（2）加入时，允许外国寿险公司在华设立合资公司，外资比例不超过50%，合资企业投资方可在减让表所承诺范围内，自由订立合资条款。

（3）合资保险经纪公司在加入时的外资股比可达到50%，加入后3年内，外资股比例不超过51%，加入后5年内，允许设立全资外资子公司。（4）允许外资保险公司按地域限制放开的时间表设立国内分支机构，内设分支机构不再适用首次设立的资格条件。外资保险公司进入中国市场，按照审慎监管的原则审批市场准入。B、经营地域方面：（1）加入时，允许外国寿险公司和非寿险公司在上海、广州、大连、深圳和佛山提供服务。（2）加入后2年内，允许外国寿险和非寿险公司在以下城市提供服务：北京、成都、重庆、福州、苏州、厦门、宁波、沈阳、武汉和天津。WTO与金融\第一家外资保险进入成都市场.doc（3）加入后3年内，取消地域限制。

张学忠张中伟会见法国安盟保险公司总裁让·阿泽尔C、业务范围方面：

（l）加入时，允许外国非寿险公司向在华外商投资企业提供财产险及与之相关的责任险和信用险服务；加入后4年内，允许外国非寿险公司向外国和中国客户提供所有商业和个人非寿险服务。

（2）加入时，允许外国保险公司向外国公民和中国公民提供个人(非团体)寿险服务。加入后4年内，允许外国保险公司向中国公民和外国公民提供健康险服务。加入后5年内，允许外国保险公司向外国公民和中国公民提供团体险和养老金/年金险服务。

D、营业许可：加入时，营业许可的发放不设经济需求测试（数量限制）。申请设立外资保险机构的条件是：投资者应为在WTO成员国有超过30年经营历史的外国保险公司；必须在中国设立代表处连续2年；在提出申请前一年年末总资产不低于50亿美元。（三）中国金融面临的冲击1、中央银行宏观调控和监管的难度加大根据加入ＷＴＯ的承诺，在华外资银行在地理范围和业务范围上不断扩展，这就给我国中央银行进行有效调控和监管提出了更新、更高的要求。从货币政策角度来看：目前我国金融宏观调控的重要手段仍是控制信贷总量，准许外资银行经营人民币业务以及大量外资的迅速流入可能会对国内货币政策的自主性和有效性产生一定的影响。外资银行在国际金融市场上的筹资能力较强,当我们实行紧缩的货币政策时,外资银行可从国际金融市场上筹集资金来抵制这一政策的影响。从监管的角度看：现行的中央银行宏观调控机制是以金融业国家垄断为基础、以行政管理为主要手段的监管,已经远远不适应于高度市场化的外资银行业务的国际性和复杂性。一些发达国家的银行素有“金融百货公司”之称，新金融业务，如金融租赁、投资组合、保险中介，以及消费信贷和金融衍生工具等，在我国还没有广泛开展，中央银行尚不熟悉。银行业传统的监管方式日益捉襟见肘，国际金融运行方式与传统的金融监管方式之间的冲突日益明显。WTO与金融\交行拉开商业银行海外上市序幕.doc2、对银行业的冲击WTO与金融\建行公布上市时间表国有银行海外上市提速.docWTO与金融\中国银行赴港上市在即香港金融市场已提前预热.docWTO与金融\建行香港上市首演平收落幕归因于招股价偏高.doc思考：增加中国的银行的竞争力，就是“一上市就灵吗”？郭树清（1）开放外资银行人民币业务将对内资银行的存贷业务产生冲击目前我国的金融体制改革面临的困难重重,政策性银行与经营性银行彻底分离还只是一个趋势而不是现实。大量国有企业经营效益低，致使经营性银行的信贷业务仍受到政策的侵扰，无法实现高效率的资金借贷。这容易造成这样一种局面：高效率的企业存贷业务逐渐流向外资银行，对效益不高的国有企业的政策性优惠贷款仍保留在中资银行,由此而来将直接导致中资银行的经营困难。（2）、发达国家银行经营优势冲击中国银行的市场分额中国：实行严格的分业经营，是我国金融市场还处于初级发展阶段，为防止非银行金融机构借助关联银行进行不正当竞争所采取的权宜之计。外资银行：遵从中国的法律制度在境内从事单一银行业务，但其可以通过与境外的母公司之间的往来间接实现混业经营，这种业务范围上的不平等将使中国的金融机构在激烈的竞争中处于不利境地。比如：花旗集团的资产就达7000亿美元以上=四大国有商业银行资产的总和；美国商业银行目前的不良资产比率为0.67%VS.我国的银行无论以哪个口径计算都在它的30倍以上。外资银行：雄厚的资金实力、良好的国际信誉、灵活的经营机制和完善的结算方式赢得客户。中国银行：我国的商业银行经营受地方政府干预较多，符合市场需要的管理制度仍在形成和完善之中。（3）人才外流严重思考：假设你在中资银行工作，现在面临着花旗银行招聘人才，你愿意去应聘吗？为什么？WTO与金融\外资银行挖角中资行高层，动辄许以200万年薪.docWTO与金融\国内银行人才争夺白热化.doc3、证券业受到的冲击由于开放承诺有限，对证券市场的影响既小且间接。主要是外资通过证券投资基金进入A股市场，增加一部分资金来源。但证券市场本身不是一个独立的不受外界影响的系统，中国加入WTO对各行各业所产生的影响都会通过各种途径传导到证券市场上来，从长远看，影响将是全方位的。

4、保险业受到的冲击WTO与金融\2005保险业：资本逐利而来.docWTO与金融\2008保险，外资收获季.doc国外保险公司会利用其先进的经营技术和管理手段抢夺国内保险市场，国内保险市场将受到冲击；保险市场管理难度加大，我国保险市场缺乏管理外资保险公司的法规和经验，除《保险法》之外，有关保单、条款、费率等方面的制度仍未形成；国内保险人才队伍不稳定，外资保险公司介入后，人才流动将更为频繁。（四）应对的方法股改？上市？监管？···