文书学第四讲 公文写作过程(上)2012

第四讲公文写作过程（上）

学习目标

主要内容思考与练习1

掌握公文写作的过程，熟悉公文写作的步骤。2

了解公文主题的意义，熟悉公文材料的特点。3

掌握公文主题的确定和公文材料的选择、加工和运用方法。4

了解公文结构的含义，明确公文结构的特点、作用和任务要求，掌握公文结构的形式和方法。5

熟悉公文语言的特点与要求，掌握公文语言的运用。主要内容

一、公文写作的一般过程

二、公文写作的主题与材料

三、公文写作的结构

四、公文写作中的表达方式

一、公文写作的一般过程

一、明确主题二、收集材料三、拟定题纲四、草拟初稿五、征求意见六、反复修改七、誊抄文稿八、确定标印2010年4月2日，物理学院教师王*携家人到望江公园游玩。上午11时许，忽闻有小孩掉入河中呼叫声。王老师虽然不会游泳，但还是连衣服都顾不上脱就不河去救小孩，终于把小孩托上岸来。待落水小孩家长赶来时，王老师却悄然离去。后来还是在游客中有一个学生认出了王老师。4月6日，小孩家长把一张大红感谢信贴上了学校的宣传窗。

关于表扬王*老师抢救落水儿童的通报

2010年4月2日上午，王*老师携家人到**公园游览。上午1I时许，王*老师与家人在河边的假山处小憩，忽闻河边传来呼救声。王老师马上冲到河边，只见一个儿童正在水中挣扎。王老师虽不会游泳，但此时却奋不顾身，连衣服都没脱就跳入河中，用力将落水儿童托出水面。在岸上游客的帮助下，终于救起了落水儿童。待落水儿童的家长闻讯赶来时，王*老师却已悄然离去。恰好游客中有一学生，认出了王*老师，把王*老师的情况告诉了落水儿童的家长。4月6日，该家长亲自到公共管理学院向王*老师表示感谢，并将大红感谢信贴在校宣传窗上。①王*老师自1995年从西安**大学调入我校，平时能努力学习邓小平理论，严格要求自己;教学上能刻苦钻研业务，敬业爱岗，深受学生欢迎。此次王*老师英勇抢救落水儿童的事迹，充分显示了他崇高的思想境界，表现了人民教师良好的职业道德与高尚品德。②为树立正气，宣传典型，弘扬见义勇为传统美德，形成良好的校园风尚，掀起校园精神文明建设的新高潮，经校人事处研究，决定对王*老师予以通报嘉奖。③希望广大师生员工向王*老师学习，发扬光大这种不怕栖牲的精神和舍己为人的可贵品质。④

xx大学人事处(印)

二0一0年四月十日二、公文写作的主题与材料

清代学者李渔在《闲情偶寄》中说：“古人作文一篇，定有一篇之主脑。主脑非他，即作者立言之本意也。”。

（一）公文主题的确定及表达（二）公文材料的选用公文主题的确定

公文的主旨：制文主体通过公文内容所表达的主要观点、基本主张、政治倾向和政策期求。主旨一经确立，即对材料的组织、结构的布局、语言的运用以及表达方式等起到制约和调控作用。正确地确立主旨，使之合乎要求，是写好公文的关键。

在公文写作过程中，必须首先确立主题，做到“意在笔先”。

确立公文主旨的主要途径1、来自于机关单位领导（“经…决定、指示、同意”）2、来自于工作实践（“近一段时间，…”）3、来自于党和国家以及上级的文件和贯彻落实有关会议精神（为了贯彻……文件、…会议……精神）对公文主旨的要求正确鲜明集中例公文与法律

1993年3月，某省人大常委会举行第十二次会议作出决议，决定撤销该省某市人民政府的108号文件。决议一公布，立即在省直和各地、市机关引起一阵不小的震动。原因主要是某市政府的108号文件不符合国家《土地法》。108号文的主要内容如下：关于金滩外商投资开发区征用土地的批复市外经贸委：报来《关于要求批准征用金滩外商投资开发区1500亩土地的请求》收悉。建立金滩外商投资开发区是市四家班子集体研究决定的。这是市委、市政府贯彻省委、省政府“筑巢引凤”战略决策的重大举措，标志着我市对外开放进入了一个新时期。尽快把握、金滩外商投资开发区搞起来，对我市乃至全省经济实现跨跃式发展将起重要作用。为此，特批复如下：①同意你委征用金滩区域土地1500亩，其中水田1050亩；②根据市委、市政府的“低门坎”政策，可根据水田、旱地不同，地块区别，给予适应优惠地价；③请市土地、规划，城建等部门积极配合，大力协助外经贸委做好征地等项前期工作，此复

XX市人民政府

1992年8月18日XX市政府的108号文下达到市直各部门后，不到两个月，金滩外商投资开发区的蓝线图已绘制出来。紧接着是100多家房地产公司一股炒卖蓝线图的热潮，地价由每亩5万元炒到每亩50万元，引起了金滩区农民群众的强烈不满，集体上访和越级上访不断。《中国共和国土地管理法》第四章第二十五条规定，“国家建设征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由国务院批准”。XX市人民政府的108号文件显然严重违反了《土地法》，不能执行。**县人民政府关于核减征购粮指标的请示省政府：自改革开放以来，全国出现了一派大好形势……在中央的英明领导下，全省出现了一派大好形势……在中央和省的正确领导下，我县也出现了一派大好形势……但是，由于天不作美，造成粮食严重减产，请省核减我县征购粮指标***吨。以上请示，当否，请批复。**县人民政府一九八Ο年*月*日显旨在公文写作中，必须把主旨直截了当、毫不隐晦地写出来，有以下几种显旨方法：

一）标题揭旨，一锤定音。标题显旨法。多数公文标题，特别是法定公文中的完全式标题（即“发文机关——事由——文种”式），其主旨凸现醒目，一看即明。这种标题中的“事由”，一般即是该文的主旨。

比较以下三个标题《关于安全检查的通知》《关于开展安全大检查活动的通知》《关于开展安全生产大检查，严防恶性事故发生的通知》二）起句立意，开门见山。“篇前撮要”法，即起句立意，落笔入题，将公文的主旨展现于篇首，便于阅者准确、迅速地把握全文的精髓。可以直接交待行文的目的、依据及总的要求，也可单刀直入，直接阐明意义、主张和基本观点。在公文写作实践中，这种显旨方法极为多见，也最值得提倡。指令性、法规性公文通常采用此法。

例1、“为了尽快改善草原生态环境，促进草原生态良性循环，维护国家生态安全，实现经济社会和生态环境的协调发展，现就加强草原保护与建设提出以下意见。”（《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》）2、“为了进一步加强对军品出口的统一管理，完善军品出口管理制度,决定对《中华人民共和国军品出口管理条例》作如下修改：……”（《国务院、中央军事委员会关于修改〈中华人民共和国军品出口管理条例〉的决定》）三）交代缘由，引出主旨。缘由引发法。主要用于请求性、指令性公文的主旨表达。在公文开端处率先陈述制发文件的缘由，点透背景，然后顺流而下，引出全文的主旨。例1：《向全国进军的命令》首先交待缘由：“由中国共产党的代表团和南京国民党政府的代表团经过长时间的谈判所拟定的国内和平协定，已被南京国民党政府所拒绝。”把发布向全国进军的命令的根本原因一语道出，同时追溯了南京国民党政府拒绝协定的原因，指出南京国民党政府拒绝国内和平协定是完全没有道理的。这样就揭露了国民党反动派假和平、真内战的要害，明确地表达了发出向全国进军的命令的必要性和紧迫性，从而使中国人民解放军指战员按照命令，向未解放的广大地区，以摧枯拉朽之势，发动规模空前的进军。

例2：教育部等12部门《关于‘十五’期间扫除文盲工作的意见》“扫除文盲是宪法规定的基本政策，进一步做好这项工作，对于提高我国全民文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，具有重要作用。为推动‘十五’期间我国的扫盲工作，巩固提高扫盲成果，根据党中央、国务院有关文件精神，现提出以下意见：四）画龙点睛，点轴扇开。调查报告、情况通报等陈述性文件，在开端处不便于深刻显露主旨，往往在开端处先使用对某一问题、工作、事件作出结论性的一两句话，然后再用文中分段设题、段首立句等方法，综合显示全文主旨。通常适用于内容复杂、篇幅较长的公文。其表现形态多为分条列项，或分列小标题。如一篇题为《关于大兴安岭恢复生产重建家园工作的总结报告》，开头处在叙述了重建的基本情况后，有这样一句话：“按照常规，在大兴安岭地区完成以上工程任务约需三至五年，这次恢复重建工程总共用了三个多月的时间，而且工程质量较好。可以说，恢复重建工作，是在扑灭特大火灾取得胜利之后的又一胜利。”结论性的话之后就重建工作取得胜利的主要原因分作四个层次做了回答，每个层次的开头都有一个显示段旨的小标题：（一）以对灾区人民负责和实事求是的精神制定恢复重建方案；（二）克服官僚主义作风，推动恢复重建工作高效率运转；（三）加强领导，精心组织，精心指挥；（四）发扬改革精神，按照经济方法，搞好恢复重建工程。以上四个小标题，分别从思想、作风、组织、措施四方面全面总结了大兴安岭恢复生产重建家园工作的经验与作法，在开头结论性语句的统率下，全面显示了这份总结报告的中心内容。段旨句又称撮要句，通常用在公文的段落开头而概括该段的内容。更多的时候，段旨句就是一篇公文的小标题，即文章的精髓。段旨句的写作要求1、大致整齐的句式。在语法结构、语气方面，都要相近或相似。例：一、常思发展之策，坚持干事创业；二、常怀学习之心，坚持修身求知；三、常存律己之念，坚持拒腐防变。一、不断加强队伍建设，从组织上保障文明；二、不断促进社会和谐，从取向上体现文明；三、不断繁荣特色文化，从品位上塑造文明；四、不断提高市民素质，从内涵上展示文明。要在内容的基础上高度概括、精细提炼，造就倾注精心的小标题，而达到突出主题的目的。2、从实际中来，深入浅出。要善于捕捉有价值的信息，然后用通俗易懂的语言表达出来。例：面貌变不变，领导是关键。由浅入深抓认识，由近及远抓规划，由点到面抓发展，由低到高抓质量，由月到年抓经常。切记：文字材料的写作都是从认识抓起，在文章中也要首先写认识。3、要进行提炼，富有新意。语言上：轻松却不失端庄稳重。例：思想上摆正位子，组织上健全班子，工作上端正盘子，行动上做出样子。内容上：注意全面总结工作中的创新之处。例：抓两头，促头头，赏罚分明；抓大院，促小院，带动全民；抓检查、促死角，敢于碰硬；抓治本，促深化，多办实事”。某部的一份抓好“两防”(防事故、防案件)的工作通知,在细述当前“两防”工作存在的问题时，用：“一阵风”走过场，“一招鲜”争彩头，“一条腿”跳独舞，“一本经”念到头。小标题在公文中恰当使用小标题具有重要的作用：1、增强公文主旨的显明性，使其突出醒目；2、增强公文的层次性，使其条理清楚；3、增强公文的易读性，使其易于阅读。小标题常见提炼角度

（一）围绕“措施”提炼。当本单位在做某专项工作或日常工作时，采取了行之有效的、有特色的、创新的举措，这时在写总结、报告、经验材料、工作研究等文章时就可以从这个角度去提炼小标题。【例一】（一）抓力度，领导重视到位。（二）抓指标，目标考核到位。（三）抓合力，综合协调到位。（四）抓制度，责任追查到位。（五）抓素质，队伍建设到位。

这篇公文的小标题就是围绕措施展开提炼，通过这“五抓”就能鲜明地把本单位一年来工作的主要措施呈现在受众面前。

（二）围绕“措施+目的”提炼。这种方法较适用于讲话稿、总结、报告等大型材料写作。【例二】（一）全面调查摸清底数，确保重点工作对象。（二）认真开展学习教育，奠定政治思想基础。（三）全面组织考察验收，确保评议党员质量。这篇总结从措施和目的入手，提炼出了三个小标题，每个小标题中，前半句是措施，后半句是实施措施的目的，这样一写，很容易让上级领导知道该单位采取的措施以及采取此项措施的目的。（三）围绕“措施+成效”提炼。在经验性的总结、调查报告、讲话及汇报材料等文章中就可以从这个角度去提炼小标题。如：

【例四】一、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应。二、以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应。三、以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应。这篇公文就是将措施和成效结合起来提炼小标题，使措施和成效相互照应，彼此印证。（四）围绕“成效”提炼。多用于成绩总结、报告等文章。如：

【例五】一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。二、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。三、规范执法，依法治育实现新突破。四、注重特色，生育文化建设实现新突破。五、强基固本，基层基础工作实现新突破。六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。八、创新载体，计生协会工作实现新突破。该文小标题虽然也有措施的阐述，但以突出成效为主，连续用了八个“新突破”，使上级领导一看小标题就知晓了下级单位在工作中取得的主要成绩。（五）围绕“问题”提炼。公文是为事而做，从发现问题到解决问题是公文的本质体现。【例六】批评自己轻描淡写，避重就轻。批评他人拐弯抹角，浮光掠影。批评领导巧言粉饰，阿谀奉承。批评中讲成绩多，摆实际问题少。该文就是从工作中分析和挖掘问题，并将问题作为小标题置于显要的位置，直曝问题，针对性强。小标题常用句式（一）“抓”字句：（1）抓××，在××××上实现新突破（措施目的）。（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。“抓”字句常用于围绕“措施、目的、成效”中的任意组合为对象提炼小标题。如：抓学习培训，在“活”字上下功夫。抓工作保障，在“实”字上下功夫。抓接访活动，在“深”字上下功夫。抓“事要解决”，在“情”字上下功夫。抓宣传引导，在“正”字上下功夫。

该文的小标题紧密围绕措施的内容再针对措施的特点，提炼出了五个小标题。这种小标题的突出之处在于将每条措施的特点用一个字概括出来。（二）“以××为××”句：（1）以××为××，××工作取得了新突破/新成绩（措施成效）。（2）以××促进（带动）××工作开展（措施）。（3）以××为××，在××上下功夫（措施）。如：例文1一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。二是以教育培训为突破口，在提高干部素质上下功夫。三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进性教育活动成果上下功夫。四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督工作上下功夫。五是以实施《公务员法》为契机，在推进干部人事制度改革上下功夫。六是以实施“五个一百”工程为基础，在抓好人才工作上下功夫。

该公文主要围绕工作任务和措施提炼小标题。“抓落实”、“提高干部素质”、“推进干部监督工作”等都是该单位的工作任务和工作目的，要想圆满地完成工作任务，达到预期目的，就需要采取一些手段。所以针对工作任务、目的和措施提炼小标题，让受众一看，就知道该单位今年都做了什么，是怎么做的。例文21.以稳定为中心，带着感情解决好灾民的生产生活问题。2.以节水挖潜为重点，不断提高抗旱能力。3.以优结构、促增收为核心，努力增强综合抗灾实力。4.以多元筹集为手段，切实解决好抗旱救灾资金问题。该公文是以目的为主、以措施为辅来提炼小标题的。（三）“正确把握××与××的关系：（1）做好××工作，需正确处理××与××的关系。（2）正确把握××与××的关系，在××上搞突破/搞创新。（3）围绕××，在××上下功夫。（4）着眼于××，××。如：一、正确把握统与分的关系，着力坚持服务发展。二、正确把握纠与建的关系，着力坚持关注民生。三、正确把握惩与防的关系，着力坚持统筹推进。四、正确把握点与面的关系，着力坚持突出重点。五、正确把握破与立的关系，着力坚持改革创新。从哲学角度去提炼小标题，既看到主流，又不忽视支流，使认识不陷入形而上学，使工作开展不发生偏差。（四）“在××上，力求（实现了）××××”。：（1）在××上，力求××××。（2）在××上，实现了××新突破（新发展、新成就、新成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新台阶、新局面等）。如：一、在经营环境上，力求新格调。二、在经营模式上，力求新品味。三、在经营成效上，力求新亮点。这种句型多用于提炼成效，围绕工作的几个大方向（如例文中的“经营环境”、“经营模式”等），去总结工作成效或目标，如“新格调”、“新品味”等。（五）“数字+文字”组合。这种小标题容易给人留下深刻印象，明快好记。但是提炼时要注意内容概括得准确适用，不能为了追求这种效果而一味硬靠强编。如：（1）坚持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。（2）坚持“一个中心”，完善“两个市场”，建立“三个体系”。（3）提供“四个服务”，采取“三项措施”，突出“两个重点”，实现“一个目标”。（1）突出“三建”，加强信访基础工作。（2）注重“三多”，广泛收集信访信息。（3）抓住“三点”，提高信访信息质量。采用这种方法介绍工作经验、阐述问题等，一是利于记忆和传讲；二是条理清晰，使读者对文章内容有了较系统的把握。另外，“数字”的表现形式往往是或递增、或递减、或相同。

五）首尾呼应，显示中心。适用于内容比较复杂的决定、决议、报告、意见、讲话稿等公文。它们一般文字较长，内容繁多，既有总的阐述，又有细致说明；既涉及大政方针，又牵扯具体的方法步骤。故在主旨表达上通常在开头部分率先提出一个令人关注的问题，而后在结尾部分作出明确回答；或者在开篇对某一情况或问题作出多种解释，而在结尾处得出正确结论等等。毛泽东《中国社会各阶级的分析》开篇提出问题：“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。”中间经过精辟有力地分析、论证，最后在结尾部分得出正确结论：“综上所述，可知一切勾结帝国主义的军阀、官僚、买办阶级、大地主阶级以及附属于他们的一部分反动知识界，是我们的敌人。工业无产阶级是我们革命的领导力量。一切半无产阶级，小资产阶级，是我们最接近的朋友。那动摇不定的中产阶级，其右翼可能是我们的敌人，其左翼可能是我们的朋友——但我们要时常提防他们，不要让他们扰乱了我们的阵线。”这种显旨方法，首尾呼应，圆合缜密，鲜明而有力地烘托出全文的中心内容。毛泽东《星星之火，可以燎原》开头：“党内一部分同志，他们虽然相信革命高潮不可避免地要到来，却不相信革命高潮有迅速到来的可能。”对时局估量产生悲观的念头…文尾:“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿。”开头提问、末尾作答，头尾相连，浑然一体，相辅相成，中心突出。关于推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设的意见（川组发〔2005〕3号）各市、州委组织部：为深入贯彻党的十六大和十六届四中全会关于发展党内基层民主的精神，从制度和机制建设上巩固保持共产党员先进性教育成果，经省委同意，结合我省实际，对进一步推进全省党内基层民主，深化保持共产党员先进性教育活动长效机制建设，提出如下意见：

一、扩大公推直选。进一步扩大基层党组织领导班子成员公推直选，是推进党内基层民主建设的重要内容。除民族地区外，乡（镇）、村和街道、社区党组织负责人的产生，原则上要实行公推直选，并逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；县（市、区）所辖的中小学校、医院等事业单位，也要把公推直选作为选拔产生基层党组织负责人的重要方式。各级机关及各类企业等单位，在党的基层组织换届或党组织负责人空缺时，要积极进行公推直选的探索。二、实行社会评价。社会公认、群众满意是衡量党的工作的重要标准。县（市、区）党委和所属基层党组织领导班子及成员的工作，要建立社会评价机制。凡是涉及本地区本单位经济社会发展、党的建设和与人民群众生产生活密切相关的重要工作和重大部署，都要作为社会评价的主要内容。社会评价原则上在年度总结和班子换届时进行。县（市、区）党政领导班子及成员的工作，应接受党代表、人大代表、政协委员、下级党组织负责人以及各界群众代表的满意度评价；基层党组织领导班子及成员的工作，应接受全体党员和群众代表的满意度评价。评价的结果应注意向社会公开，并同干部考核任用挂钩。

三、推行“三联”制度。加强党同人民群众的联系，是推进党内民主建设的重要途径。县（市、区）、乡镇（街道）党委要全面推行党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度，建立健全上情下达、下情上达和基层党组织、党员、群众反映意见的便捷通道，构建党委委员、党代表特别是基层党员参与党内事务的平台，更好地发挥党组织和党员联系群众、服务群众的桥梁纽带作用，进一步巩固扩大党的群众基础，增强党的凝聚力和战斗力。

四、开放基层党务。推进党务公开是发展党内民主的重要举措。凡是党员群众关心的党务活动中的重要工作、重大事项，只要不涉及党的秘密、不违反党的组织原则，都应向党员或社会公开。各级党组织要根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开的范围、形式和方式，坚持常规性工作定期公开，阶段性工作分阶段公开，重要事项一事一公开。同时，要结合本地实际，进一步完善党内情况通报制度，实行党内重大决策征求意见制度，建立党内情况和社情民意反映制度，建立党员（群众）代表列席县（市、区）常委会、全委会和乡镇（街道）党委（党工委）会议制度，建立和实行与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度，建立和完善决策的专家咨询、论证制度，建立意见收集处理反馈制度和党务公开评议制度，健全保护建议、批评、揭发、检举人权益制度，不断增强党组织工作的透明度。

五、扩大全委会权力。充分发挥全委会的重要作用，是进一步扩大党内民主、改革和完善党内权力运行机制的必然要求。县（市、区）党委要围绕加强全委会的领导核心地位，在扩大全委会决策范围、落实全委会决策权力、强化全委会监督职能等方面进行积极探索，逐步取消县（市、区）委书记办公会，全面推行常委会向全委会报告工作制、重要人事任免全委会票决制，积极探索重要人事提名全委会推荐制、委员视察督查制等制度。涉及县（市、区）中长期发展规划，党的建设方面重大问题，关键部门、重要岗位的人事任免和监督，重大的经济社会发展项目，以及关系人民群众切身利益的重大事项、影响社会稳定的重要问题等，要直接提交全委会进行讨论决策。

【点评】《关于推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设的意见》主题鲜明，具有很强的针对性、目的性和时效性；要求明确具体，措施切实可行，具有很强的引导性和可操作性。文章提出了加强党内基层民主建设的五大综合配套措施，又对每项措施又提出了若干方面的具体要求，这样就使推进党内民主建设长效机制这一全党面临的难题（既是提高党的执政能力的要求，又是改进工作的难点），在一些有所突破的创新和改革的实践中，一步步得以化解。正因为如此，我省的五项举措，得到了理论界、新闻界和各省同行的高度关注。本文行文简洁流畅，具有严谨的结构和清新的文风，令人耳目一新。言简意赅，文字精炼，篇幅较短。用不足1500字来阐述部署当前党的建设工作中的一件大事，其难度可想而知。但这篇文章文笔明净洗练，叙述清晰自然，逻辑严密合理，要求鲜明直观。语言平实，毫不矫揉造作；表述直观，决不“穿靴戴帽”；直截了当，少却很多空话、套话。可以说是近年来难得一见的简洁短文，堪称惜墨如金的短文范本。（刘毅点评）

（二）公文的材料选用

公文材料的使用特点

公文中材料的摄取大致有三种情况：

1、较多地摄取材料;

2、较少地摄取材料;3、完全不用材料。

公文材料的收集收集材料要注意做好三个方面的工作：1、做好日积月累的工作；2、做好调查研究工作；3、广泛收集各种渠道的间接材料。怎样恰当组织材料？

１、根据主旨需要决定材料数量。有些公文，如命令（令）、决定、决议、公告等等，篇幅很短，用很少的材料即可表明基本精神；有些公文，如调查报告、总结等，三言两语不足以说明观点，需要一定数量的材料加以证明。因此，摄入公文材料的数量，一定要服从主旨的需要。否则，过多或过少都会影响主旨的表达。要特别注意避免不看需要，以为“多多益善”，以致于公文越写越长，主旨却淹没在材料堆中。

２、根据主旨表达的要求决定材料详略。公文写作中所涉及的题材很多，但在使用时又不能平分秋色，而必须做到重点突出，详略适当。决定材料详略的关键因素是主旨表达的需要。以调查报告文种为例，如发文目的旨在介绍经验，即应以经验方面的材料为主，详写；而其他内容诸如基本情况、存在问题及今后意见等材料则应略写，不可喧宾夺主；如果旨在反映情况，即应以情况为主，情况详写，其他略写。

3、注意所用材料的典型性。

由于公务活动错综复杂，能够用以证明观点或结论的事实往往较多，但受各种因素制约（如篇幅等），又不可能也没有必要把获取的事实材料都写入文中，而必须加以甄别和遴选，运用那些能够深刻揭示和反映客观事物的本质特点和内部联系的事实。事实不典型，就缺乏代表性和说服力，就不足以令人信服，行文的目的也就难以实现。例如某汽车修配厂拟将本厂院内的黄土地改为水泥地面，向上级主管部门行文请示，请求拨款数万元。文中在陈述请示理由时，列摆出刮风时尘土飞扬，下雨时道路泥泞的事实。结果请示发出后，未获批准。这里，其所运用的事实论据不可谓不真实，但却不够典型，缺乏应有的说服力。如果换一角度，突出尘土飞扬对该厂生产的影响，如机器运转部件上附有润滑油，沾上很多尘土，影响产品质量，加速机器磨损的程度；厂内雨天道路泥泞，运输受阻，使生产环节衔接不上，影响生产进度等等，这样就使得请示缘由富有典型性，集中明确，说服力增强，让人充分感到解决问题的必要性与迫切性，请示的目的也就容易实现。

4、对材料高度概括和提炼的能力公文材料除了进行必要的背景交代外，主要是依据一定的材料事实，进行逻辑推理，提炼、支持撰写者的某个观点。所以选用材料需要理性分析和概括。例1“...…李向群仿佛没听见似的，扛起沙包就走。此时，他并不知道，无情的病魔正向自己袭来，只是凭着意志和毅力坚持着。一包、两包·····一步、两步…10分钟，20分钟，就在大娘回家续水的时候，李向群一头扎在大堤上，吐出的鲜血浸红了头下的泥土，手里还拽着肩上滑下的沙袋……留在人间最后的姿势，仿佛一尊血肉雕塑。……”一一通讯《20岁的生命礼赞一一追记新时期的好战士李向群》特别是在去年搞洪抢险中，他随部队坚守荆州长江大堤，带病顽强拚搏，先后四次晕倒在大堤上，被送进医院抢救醒来后，又拔掉输液的针管上坚持战斗，直到献出年轻生命……”—摘自中央军委主席江泽民签署的授予广州军区某部战士李向群“新时期英雄战士”荣誉称号的命令。第一则材料对人物牺牲时的英勇壮举进行了形象的细节刻画，详细描绘了他是怎样做的，文学色彩较浓。读者正是从大量这样的细节描绘中感受到英雄的伟大。第二则材料运用叙述五要素把人物抗洪抢险事迹简要地交代清楚，概括而简练，主要阐明他做了什么，为后文对人物的崇高精神进行理性升华奠定行为事实基础。由此可见，公文写作对材料的运用更注重简单的过程和结果，注重事情前因后果、来龙去脉的内在逻辑关系，而不是细节的形象化渲染。例22002年中央、国家机关考试录用机关

工作人员和国家公务员公共科目考试

《申论》试题(卷)2002年2月26日

满分：100分时限：150分钟

二、给定材料

（1）“找到网游神，找到幸福”、“每月20台电脑，等你拿”，打开任何一个网站，这样游荡式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感，从事新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关又关不上，打开后还是无法显示。某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”

（2）一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰大约持续了2分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突突”乱跳，她壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫“电子商汇网”的公司发送的一份“第14期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可将回复传真给我们。”

（3）据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件已达8件，有18人涉嫌犯罪。这8起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化，28名犯罪嫌疑人中未满18岁的未成年人就有21名；二是文化水平普遍偏低，小学文化的约占一半，共13人；其余的为初中和中专学历；三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有4起案件涉案金额超过万元；四是团伙作案，在犯罪手段上，呈现出计划性和有组织性。如有的负责在网上选目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等；五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性参与作案，且均为未成年人。

（4）北京作为中国互联网中心的地位仍是不可撼动，无论是WWW站点数，还是上网用户、域名拥有量，北京都居全国第一。据统计，每4个北京人中就有一个是网民，比排名第二的广东多出近70万人。CNNIC还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1小时(含)以上的中国公民。虽然网民的限定比过去更严格了，但是网民人数却比上半年增长了33％，并仍保持一种稳步发展的态势。我国女性网民的比例继续增长，已达到3044％，已接近全球互联网女性用户33％的比例。56％的网民仍是24岁以下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20％以上。

（5）从用户上网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的(6884％)，而休闲娱乐也成为一个普遍选择(5137％)。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高(9507％)。零点调查公司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的词语”，1/5的受访者提到了“网络术语”：包括网络、互联网、互联网经济、在线、新经济、IT、信息时代等。以“酷”、“作秀”、“前卫”、“新人类”等为代表的时尚名词，则以两个百分点之差屈居第二位。

（6）吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10月9日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉，他打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到却引来意外的麻烦！”

（7）我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7条明确规定：“任何单位和个人不得违反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不被干扰等。

（8）中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80％以上的业务流程。它完成了5大类64个小项的政府服务，包括企业入园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎完全在网上进行了。中关村已经有6139家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99％以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问406万人次，日均访问人数4000人次。2001年1月1日以来，网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为3483项和5058项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了起来。

（9）2001年的9月26日，来自西藏自治区各行各业的160名学生作为网上中国人民大学西藏学区第一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50年来，西藏的教育，从僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。国家为西藏教育事业累计投资近100亿元人民币，仅1979年至2000年全区教育总投入就达587亿元人民币。尽管如此，由于历史遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。

三、申论要求

(一)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)

该题的答案要点与要求如下：

第一题，要求从正负两方面总结网络给社会生活造成的影响，其中正面影响有：①快捷获取和传递信息；②资源共享；③远程教育；④远程医疗；⑤电子政务；⑥休闲娱乐等。负面影响有：①干扰正常生活；②大量广告充斥；③侵犯个人隐私；④网络黑客；⑤不良内容对青少年的影响；⑥网络犯罪等。例卷

以先进科技为内核的网络发展就像一柄“双刃剑”，给社会生活带来了正面有利效应和负面不利影响。就其正面和有利之处看，网络以便捷迅速的信息交流与沟通实现了经济、政治(政务与政府工作)、教育等方面的快速发展，加快了社会生活的节奏和人们休闲娱乐多样化的发展，给社会生活提供了便利。与此同时，网络又干扰了人们既有安定的社会生活模式，并在一定程度上造成社会犯罪上升和多发，从而影响了个体生活的安全与整体社会的稳定。

【评析】这份答卷在概括问题方面既全面又切中要害，说明作者有非常强的综合分析概括能力；在文字表述方面，该答卷既简明又准确，说明作者文字功底深厚。公文写作的主题和材料是内容和形式的关系，主题支配材料，要能按照此原理在公文写作中突出主题，合理安排材料。三、公文写作的结构与语言

公文写作要做到：“言之有理”，“言之有序”，“言之有物”，“言之有文”。（一）公文结构安排

（二）语言表达

（一）公文结构安排

结构的含义

两个方面的内容：1、公文的篇章布局；2、公文的逻辑结构。

结构的作用

1、使公文表达“言之有序”；2、使一篇公文层次分明，具有逻辑性，方便读者阅读。

从公文结构的整体分析，其外部结构形式一般是“开头——主体——结尾”。其逻辑形式表现为“总——分——总”。其内容的详略表现为“凤头——猪肚——豹尾”。这是公文结构组织的一般情况而言的，但由于公文的内容繁杂，文种很多，在组织材料的时候，还必须从所写内容的实际情况出发，采用恰当的结构方式，以适应公文不同文种的特点，做到内容与形式相统一。公文开头的常见方式1.根据式开头。在开头表明发布公文的根据，所根据的一般是上级文件、领导指示、有关规章和现实情况。这类开头一般用“根据”、“遵照”、“按照”等介词领起。例如：“根据国务院关于成品油、电力价格调整有关工作的部署和要求，为保障失业人员和低收入职工的基本生活，现就进一步做好失业保险和最低工资有关工作通知如下：”———《关于进一步做好失业保险和最低工资有关工作的通知》（人社部发〔2008〕69号）这种把行文根据放在前面做开头的写法，在公文写作中运用得十分普遍。2.目的式开头。常以“为”、“为了”等介词作为领起，开门见山，直入主题。例如：为深入贯彻党的十六大精神，适应新形势、新任务的要求，提高大学生的思想政治素质，促进大学生的全面发展，现就进一步加强和改进大学生思想政治教育提出以下意见。———《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）3.评价式开头。开头把公文所指向的主要事实的意义作一个简要的评价，然后再展开主体部分的表达，更能引起受文对象对公文内容的重视。例如：“农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向。农业产业化龙头企业（以下简称龙头企业）集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。为加快发展农业产业化经营，做大做强龙头企业，现提出如下意见：：”———《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，（国发〔2012〕10号)4.结论式开头。开头提出对某一事件或某一问题的基本认识，或肯定成绩，或指出问题，或阐明原则，或亮明态度，以此为前提布置有关工作，提出开展工作的方法、措施和要求。例如：“防震减灾是公共安全的重要内容，关系人民生命财产安全和经济社会发展全局。我省是多地震省份，地震灾害是我省经济社会发展的潜在威胁，省委、省政府对此高度重视，采取一系列重大举措切实加强防震减灾工作。在各地区、各部门的共同努力下，我省防震减灾事业发展取得较大成绩，在抗击地震灾害中有效地减轻了损失。当前，我省防震减灾工作还存在监测预报水平较低、城乡建筑和基础设施抗震能力不足、应急救援体系尚不健全、群众防震减灾意识有待提高等问题，防震减灾综合能力与人民群众和经济社会发展需要不相适应。为进一步加强防震减灾工作，提高防震减灾能力和水平，根据《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）精神，结合我省实际，现提出以下实施意见。

”———《四川省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》，（川府发〔2010〕28号）公文主体部分的结构方式两种基本形态，一种是并列式，一种是递进式。开头通常是总述或总论，它自成一个层次。主体部分的各层或分述或分论，或呈现并列形态，或呈现递进形态。1.并列式。对事物几个不同侧面的考察，对事件发生的几种不同原因的分析，对法规中不同条文的陈述等等，都将形成相互并列的不同层次。如国务院办公厅发布的关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知，围绕高校毕业生的就业工作，从以下几方面明确要求：鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业、鼓励和支持高校毕业生自主创业等。从几个方面落实加强高校毕业生就业工作的举措。2．递进式。如果是从事物的表象逐步深入去探索其本质，每一个深化的阶段就形成一个层次，各层次之间就是递进形态。从原因出发推导结果，或者反过来从结果出发寻找原因，也会有步步深入的过程，也是递进形态。另外，文章在偏重于记述事件或过程时，按照事实发生的先后顺序表述，事件的阶段性也必然会形成层次，各层次之间也属于递进。例如:江苏省人民政府下发的《关于转变农业发展方式加快建设现代农业的意见》（苏政发〔2009〕11号）就加快建设现代农业，走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路从以下三个方面提出意见：转变农业发展方式、建设现代农业的指导思想、基本原则和目标任务；加快转变农业发展方式、建设现代农业的主要措施；加强组织领导，保障现代农业建设快速推进。这份意见的主体部分从提出目标任务，采取的主要措施到加强组织保障，各层次之间内容不断深化，层层递进，逐步深入。公文主体部分并列式和递进式层次往往交叉，相互并列的层次，每个层次可能又采用递进式安排内容。主体部分各层之间属于递进形态，但具体某一层次又采用并列式安排内容。公文结尾的常见方式公文的结尾一般不能用象征、隐喻、暗示的写作方法，而必须明确提出结论性的意见、请求或执行要求。1．总结式结尾。在结尾处用简洁明白的语言进行画龙点睛式的概括归纳，也就是对全文内容进行总结。如国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》的结尾：“各地要加强对高校毕业生就业工作的组织领导，……要大力开展高校毕业生就业工作的宣传，引导高校毕业生树立正确的就业观和成才观，形成全社会共同促进高校毕业生多渠道就业的良好舆论环境。各地要按照本通知要求，结合本地实际，制定切实有效的政策措施，创造性地开展工作，千方百计促进高校毕业生就业。”2．希望式结尾。在结尾处提出希望、号召。如：“各重点城市要结合本地实际，根据本方案要求，制定具体工作实施方案，确保通知精神落到实处。”3．说明式结尾。在结尾处对与文章内容有关的事项或问题进行交待说明。如：“本通告自发布之日起施行。”4．套语式结尾。用固定的套语作结尾。如请示使用“妥否，请批复”；报告使用“特此报告，请审阅”结尾；通知使用“特此通知，望贯彻执行”等结尾；函使用“特此函商，请研究见复”等结尾。5.自然结尾。意尽言止。关于宁波港和日本清水港建立友好关系的请示国务院：一九八四年九月，日本静冈县知事山本敬三郎在会见浙江省交通运输考察团时提出，该县清水港愿与宁波港建立友好关系。此后，静冈县日中友好协会理事长井上光一和清水港湾局局长小山敏介也多次提出，要与宁波港建立友好关系。静冈县还曾派人专程前往浙江省谈及此事，浙江省和静冈县已于一九八二年建立了友好省、县关系。宁波市是我国对外开放的十四个港口城市之一，宁波港是浙江省最大沿海港口，该港尚未与外国港口建立友好关系。为发展中日两国经济技术交流及港口间的友好往来，促进航运事业的发展，我们拟同意宁波港和清水港建立友好关系。现随文附上《中华人民共和国宁波港和日本国清水港建立友好关系的协议》（中方草案）。该协议经中、日双方协商一致后，拟于一九八六年下半年由双方港务局局长正式签署。如协商中对该协议草案无原则改动，则不再请示。当否，请批示。附件：中华人民共和国宁波港和日本国清水港建立友好关系的协议（中方草案）交通部浙江省人民政府一九八六年六月二十五日病例剖析关于宁波港和日本清水港建立友好关系的请示国务院：宁波市是我国对外开放的十四个港口城市之一，宁波港是浙江省最大沿海港口，浙江省和静冈县已于一九八二年建立了友好省、县关系，但友好港关系至今尚未建立。一九八四年九月，日本静冈县知事山本敬三郎在会见浙江省交通运输考察团时提出，该县清水港愿与宁波港建立友好关系。此后，静冈县日中友好协会理事长井上光一和清水港湾局局长小山敏介也多次提出，要与宁波港建立友好关系。静冈县还曾派人专程前往浙江省谈及此事。为发展中日两国经济技术交流及港口间的友好往来，促进航运事业的发展，我们拟同意宁波港和清水港建立友好关系。现随文附上《中华人民共和国宁波港和日本国清水港建立友好关系的协议》（中方草案）。该协议经中、日双方协商一致后，拟于一九八六年下半年由双方港务局局长正式签署。如协商中对该协议草案无原则改动，则不再请示。当否，请批示。附件：中华人民共和国宁波港和日本国清水港建立友好关系的协议（中方草案）交通部浙江省人民政府一九八六年六月二十五日改稿

公告

本渡口是清香河上最大的渡口，过往车辆、行人很多，等候时间往往很长。为了减少等船时间，加强渡口管理，特作如下规定:

一、凡需要乘船过河者必须购票。机动车每辆5角，非机动车每辆3角，行人每位2角(1米以下儿童免票)。不买票者，不能乘船。二、乘船必须听从工作人员指挥，按顺序上下船。各种车辆要按指定位置排放，以保证渡船安全。三、不准携带易燃、易爆、腐蚀性强的物品上船，违反规定，擅自携带上船被查出者，没收所带物品，并酌情处以5元至20元的罚款。四、凡牵引牲畜过渡，到指定仓位，并购票。牲畜每头(只、匹)3角，放在筐、篮等容器内携带的家禽、仔猪免票，但数量不能过多。五、渡船开动后，乘船者不要来回走动，机动车必须熄火，牲畜必须有人看守。六、乘船者必须爱护渡船及其设备，损坏赔偿。七、违反规定或者在船上无理取闹，不听指挥，妨碍渡船正常航行者重罚。情节严重的扭送公安机关惩处。清香河渡口管理处二○○○年五月七日病文剖析

清香河渡口管理处关于加强渡口管理的通告为加强渡口管理，保障渡河人员生命财产安全，根据《省交通安全管理条例》，特作如下规定:

一、凡需乘船过河者必须购票。行人每位2角(1米以下儿童免票);机动车每辆5角，非机动车每辆3角;牲畜每头3角，鸡、鸭等家禽或仔猪2只以内可免票携带。二、禁止携带易燃、易爆、腐蚀性强的物品上船，违者没收所带违禁物品，并酌情处以5元至20元的罚款。三、乘船必须听从工作人员指挥，按顺序上下船。渡船开动后，乘船者不要来回走动;各种车辆要按指定位置排放，机动车必须熄火;过渡牲畜应到指定仓位，并有人看守。四、乘船者必须爱护渡船及其设备，损坏要照价赔偿。五、对违反上述规定，不听指挥，无理取闹，妨碍渡船正常航行者，将按《省交通管理条例》的规定给予处罚。情节严重的移送公安机关依法惩处。特此通告清香河渡口管理处(盖章)

二000年五月七日改稿《关于禁止随地吐痰乱扔乱倒垃圾的通告》

为了充分发挥城市的功能，适应改革和开放的需要，维护市容环境卫生整洁，保护人民的身体健康，搞好物质文明和精神文明的建设，更好地为四化建设服务，特通告如下：

一、凡在本市区和郊区、县城镇的机关团体、部队、企事业单位内部及公共场所（包括公共电汽车）、街道里巷，一律禁止随地吐痰、乱扔乱倒垃圾。

二、对违反本通告的，除进行批评教育、责令其改正外，分别给予下列处罚：

１．对随地吐痰者除令其擦净痰迹外，罚款×元。

２．对乱扔果皮、烟头、纸屑、包装物等杂物者，除令其清扫外，罚款×元至×元。对执行上述规定不力的单位负责人，罚款×元。

三、对违反本通告又拒不接受批评教育和罚款者，或辱骂、殴打执法人员者，由公安机关依法惩处。

四、本通告由各级市容、环境卫生管理部门组织实施。各单位和街道设立的市容环境卫生监督员负责监督执行。市容环境卫生监督员执行任务时，要佩带统一的标志。

五、本通告自××××年×月×日起实施。

在具体事项中，其先写该通告的使用范围，次写对违反者的处罚方法，接着写对拒罚者的治安处理。然后写怎么组织实施，最后写该通告的生效日期。整个布局有条不紊，环环相扣，周密详尽，反映出客观事物的纵横两方面的联系，而且措施可操作性很强，不失为一个好通告。

某县今秋多雨，县长办公会议作出以下决定：要求全县干部群众战阴雨抓好秋播；要在立冬前基本播完；工交财贸部门要保证农具、肥料、种子、贷款的供应；每亩下碳铵不少于７０斤，磷肥不得少于５０斤；要整好地，开好沟厢；各级领导要亲自抓，充分发挥承包责任制的优越性。县长办公会议的意见就是公文材料，请你代秘书拟一个通知。

１．全县干部群众要战阴雨抓好秋播，要在立冬前基本播完。

２．工交财贸部门要保证农具、肥料、种子、贷款的供应，每亩下碳铵不少于７０斤，磷肥不得少于５０斤。

３．各地要整好地，开好沟厢。

４．各级领导要亲自抓，充分发挥承包责任制的优越性。

这样搭建结构，一般来说看不出大毛病，但如果与下面的公文比较，就会发现问题。

１．各地要抢晴天，战阴雨抓紧秋播，力争在立冬前基本播完。（时间要求）

２．抓好播种质量。除了要整好地，施足底肥外，每亩下碳铵不少于７０斤，磷肥不得少于５０斤，要选用适合本地土壤气候的良种，要开好沟厢。（质量要求）

３．要充分发挥承包责任制的优越性，调动广大农民的积极性，主动抓好秋播，要发挥现有机械的作用，组织协作。（要求内部挖潜）

４．工交财贸部门要大力支援秋播，要保证农具、肥料、种子、贷款的供应。（要求有关部门配合）

５．要加强对秋播工作的指导，各区乡都要有一名领导专抓，深入第一线帮助解决秋播中的具体问题。（要求加强领导）

以上通知，望各地认真贯彻执行。各乡镇贯彻执行情况于×月×日前电话报告县政府办公室。（要求落实反馈）

通过比较可以看出，后者对工作的部署很严密，清晰的思路准确地反映了客观事物的内部联系；而前者不但内容有缺漏，而且各点的顺序安排有很大的随意性，没有准确地反映出事物的内部联系，包括横向和纵向的联系。

根据通报写作要求，调整以下语序，并拟写标题，连接成正文。

（1）原ＸＸ市ＸＸ市场协税员王ＸＸ，男，现年20岁，文化程度高中。

（2）王ＸＸ利用工作之便，贪污国家税款，已经丧失了协税员的职业道德，造成了一定的损失和不良影响。

（3）王ＸＸ于1987年4月15日至5月26日应聘为ＸＸ市ＸＸ市场协税员。

（4）各单位要组织协税人员认真学习通报，增强协税人员的法纪观念，提高其遵纪守法的自觉性，并建立健全各种规章制度，严防贪污、挪用等类似事件的发生。

（5）该员工在应聘期间，组织纪律性较差，法制观念淡薄，经领导帮助尚未认识到自己问题的严重性，而且对收取的税款不按规定及时上交入库。

（6）问题暴露后，不但不及时向组织报告，反而外逃躲避，后被公安机关抓获，予以行政拘留。

（7）挪用税款972﹒90元，用于和社会上不三不四的“朋友”吃喝玩乐和赌博。

（8）经研究决定，责令王ＸＸ必须把贪污的税款限期清退，并予辞退。为了加强对协税员的管理，提出以下意见。（略）公文的外形结构公文的外形结构，即公文的开头、主体、结尾在文面上的组合表现形式。公文结构的外形体式，主要有以下八种：（一）篇段合一式一篇公文只有一段，这一段就是一篇，俗称“单枪匹马式”。主要适用于：命令（令）、公告，内容简单的决定、决议、函及批复等。（P202）（二）撮要分条式开头篇前撮要，概括全文中心内容，然后，对所要解决的若干问题按照主次先后，形成若干条条，并用数码序号标明，俗称“天鹅下蛋式”。此体式是下行公文的基本体式，十分普遍。如通知、指示、通告，内容较复杂一些的决定、决议、通知型会议纪要等。（P258）（三）分列小标题式把全篇公文分成若干条、段，把每一条、段的中心内容，分别归纳成若干小标题，置于每一条、段之上，如指示性通知、调查报告、会议纪要、决定、决议、简报、通报等多采用这种体式，俗称“刀枪剑戟式”。（p262)

（四）全面性分块式把全文划分为几大块，相对独立，各自成章。采用这种形式的主要是工作总结、工作报告、调查报告、指示型会议纪要。分块式的一个突出标志，通常在每一部分上面的正中位置标以（一）、（二）、（三）等序号。俗称“豆腐块式”。

（五）转发转述式突出特征是：以文载文，文后有文，如批转性通知、转发性通知、转述式通报、转发式简报（加写编者按语）等。俗称“枪里加鞭式”。（六）章、条、款分列式全篇分章、章下有条、条下设款，分条列目，款项清楚。俗称“下楼梯式”，它是章程、条例、规定、规则、办法、细则等法规性公文的基本写法。(p379)

全面性分块式中共中央…………的决定×年×月×日

加强……，现作如下决定：

一、…………

1、…………

2、…………

…………

二、…………

………………

转发转述式

中共中央关于印发《…………》的通知×××：

现将……通知印发给你们，请认真执行。

……

中共中央×年×月×日章、条、款分列式

中华人民共和国道路交通安全法（×年×月×日……会议通过）

第一章

总则

第一条……

第二条……

第二章车辆和驾驶人第一节机动车、非机动车

……

第八章附则

……

(七）条、段贯通式（P394）把全文划作若干条，标以序号，无单独的开头与结尾，或划分为若干自然段，段落不标序号。俗称“一字排列式”。它是一些指示、指示性通知、内容比较简单的法规性文件及领导讲话材料常用的体式。（八）并列句式（P395）先以简要文字做开头，开宗明义，正文用若干句子排列组合而成，有的还讲究押韵，类似诗词歌赋一样。俗称“诗词模拟式”。这是守则、公约等文件的基本写法。

条、段贯通式

国务院关于……的规定（×年×月×日国务院第……号令公布）

第一条为了……，制定本规定

第二至第二十七条………………

第二十八条

本规定自公布之日起实行。

并列句式

晋城市民守则

为了……，希望共同遵守。

十要

十不要一、…………

一、…………二、…………

二、…………………………

………………十、…………

十、…………怎样划分层次和段落？层次（一）层次

层次是指文章各部分内容表达的先后顺序，是客观事物发展的阶段性和人的思维发展过程在文章中的反映。它体现着作者对全局和局部、总“纲”和细“目”所作的总的布局安排。

公文层次的安排方式通常表现出一些规律性的特征。归纳起来，主要有：

１、并列式。将全文内容划分成若干层次，每一层次之间是并列关系。综合性的报告、总结、计划等文体常用此法。如刘少奇同志于１９４３年３月写的《六年华北华中工作经验的报告》，其层次安排即采用并列结构。全文共分两部分：一是抗战准备时期与抗战初期华北工作的经验；二是抗战初期与发展时期华中工作的经验。每一部分又分别分作两个时期，每一时期都是既写情况又写经验教训。这样，两大部分之间在内容安排上构成并列关系，每一部分所述内容项目又构成并列关系。这种层次安排方式，每一层次都具有相对独立性，但各层次之间又有必然的联系，都同时为表现主旨服务。２、递进式。（P437）即按事物自身的内在联系和逻辑发展顺序安排层次，由浅入深，由表及里，层层深入，各层之间为层层递进的纵深关系。请示、报告、总结、计划、会议纪要等文体常用此法。××市纪委筹备组《关于处理分房建房中违纪事件的通报》共包括三层：一是列举出当前党员、干部中非法占地建房等严重不正之风的种种表现；二是这种不正之风带来的危害；三是对党员、干部提出的要求。层次清楚，观点明确，前后贯通，气韵流畅。

３、连贯式。按事情发展的经过和时间的先后顺序安排层次，各层之间浑然贯通，联成一体。重大事故的调查报告、重点工程及重要经济技术活动的情况报告、专题性的调查报告、表彰或批评性的通报等文种常用此法。例《××市××区人民政府办公会议纪要》按会议进程的先后顺序依次写明了三项决定事项：一是×××同志传达了市加快发展奶牛、改善牛奶供应会议精神和本区集体发展奶牛的安排；二是×××同志传达了市人防工作会议精神，汇报了本区人防工作情况以及下一年工作安排。三是。。。全文依会议的时间顺序以及决议事项的先后顺序结构层次，有条不紊，清晰明确。

４、总分式。先总说，后分说；或先分说，后总说，使全文析理入微，眉清目楚。工作总结、综合性报告等常用此法。（P319）毛泽东《关于打退第二次反共高潮的总结》先总述第二次反共高潮被打退之后国际国内的新形势以及在新形势下研究打退反共高潮经验教训的必要性。然后，分八个问题讲述经验教训，由总到分，相互映衬，珠联璧合。

层次练习1按照公文写作要求，调整好下面《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》主体部分小标题的顺序，使之恢复原貌

国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见国发〔2006〕17号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，现就完善大中型水库移民后期扶持政策（以下简称后期扶持政策）提出如下意见：

一、加强领导，精心组织实施

（略）

二、加大投入，促进库区和移民安置区长远发展

（略）

三、完善政策，提高移民后期扶持标准

（略）

四、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则（略）

五、统筹兼顾，安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活

（略）

国务院

二○○六年五月十七日答案：

层次练习2中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。中国共产党和各民主党派团结合作，互相监督，共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业。我国实行的共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特点和优点。它根本不同于西方