县旅游突发事件应急预案范本参考模板范本

19/19××县旅游突发事件应急预案目

录总则…………………4编制目的……………4编制依据……………4适用范围……………4工作原则……………4事件分级……………5组织指挥体系及职责………………7县指挥部……………7日常办事机构……9预警预防和报告……9安全监测……………9信息通报…………10预警………………10事故报告…………11应急响应……………11先期处置…………11分级响应…………11扩大应急…………12响应结束…………12后期处置……………12善后处置……………12调查评估……………12事故分类处置…………13突发自然灾害和事故灾难应急处置………………13突发重大传染病疫情应急处置……13突发重大食品安全事故应急处置…14突发社会安全事件应急处置………14出境旅游突发事件应急处置………15信息发布………………15应急保障………………16人力资源……………16物资保障……………16通讯保障……………16人员保障……………16监督管理………………16宣传教育……………16预案演练……………17监督检查……………17表彰与责任追究……17附件…………………18预案解释…………18预案管理…………18预案实施…………181总则1.1编制目的提高处置各类旅游突发事件能力，及时、高效、有序地做好旅游突发事件救援工作，最大限度地减少旅游突发事件造成的损失，保障旅游者和旅游从业人员生命安全，维护旅游公共秩序，保障全县旅游业健康发展，促进“平安××”建设。特修改制定××县旅游突发事件应急预案实施细则。1.2编制依据依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《旅行社条例》《××市突发事件应对实施细则》《××县突发公共事件总体应急预案》及有关法律法规等。1.3适用范围本预案适用于本县行政区域内处置因突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，造成旅行社组织旅游过程中发生的重大人员伤亡事件，星级饭店、A级旅游景区和旅游节庆活动中发生的重大人员伤亡、财产损失事件。1.4工作原则旅游突发事件应对处置工作坚持以人为本、减少伤亡，分级负责、就近处置，整合资源、快速反应的工作原则。（1）以人为本，减少伤亡。以保障旅游者生命安全和加强应急救援人员的安全防护为根本目的，不断改进和完善应急救援设施和手段，尽一切可能实施救援，最大限度减少伤亡。（2）分级负责，就近处置。以分级负责、条块结合、属地为主的原则开展旅游突发事件应急处置工作。应急处置工作由县政府统一指挥、乡镇前期处置，旅游经营单位、旅游行政管理部门等积极依法进行处置。（3）整合资源，快速反应。利用社会力量救援，加强部门联动处置，建立反应灵敏、功能齐全、协调有序，专群结合、专业救援、公众自救的旅游突发事件应急处置体系。1.5事件分级按照旅游突发事件的性质、危害程度、可控性、造成或可能造成的影响，根据《国家旅游局旅游安全管理办法》（国家旅游局令第41号）规定，我县旅游突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四种级别。1.5.1特别重大旅游突发事件有下列情形之一的，为特别重大旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；（2）旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；（3）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。1.5.2重大旅游突发事件有下列情形之一的，为重大旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（2）旅游者200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；（3）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。1.5.3较大旅游突发事件：有下列情形之一的，为较大旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下；（2）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；（3）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。1.5.4一般旅游突发事件有下列情形之一的，为一般旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；（2）旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；（3）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。上述有关数量表达中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2.组织指挥体系及职责成立县旅游突发事件应急指挥部（以下简称县指挥部），统一领导、组织指挥全县旅游突发事件应急处置工作。2.1

县指挥部2.1.1

县指挥部组成总指挥：县政府分管副县长。副总指挥：县旅游发展局局长。成

员：县旅游发展局、县政府应急办、县政府新闻办、县公安局、县卫生计生局、县环保局、县安监局、县食药监局、县财政局、县经商科技局、县交通运输局、县气象局、县航务管理处和事发地乡镇负责人。2.1.2

县指挥部职责（1）执行县政府和上级应急指挥机构的应急处置指令；（2）领导、组织、协调旅游突发事件应急救援工作；（3）作出旅游突发事件应急救援重大事项的决策；（4）负责发布旅游突发事件的重要信息；（5）向上级报告旅游突发事件的应急救援进展情况；（6）决定启动（终止）本预案的应急响应等事宜。2.1.3

县指挥部成员职责（1）县旅游发展局：承担县指挥部办公室的日常工作；牵头组织旅游突发事件应急预案的制订、修订和演练；建立旅游突发事件预警体系，发布旅游突发事件预警信息；建立旅游突发事件应急救援队伍和专家队伍；组织开展旅游应急知识的宣传教育与培训等工作；指导和协助乡镇、旅游经营单位做好旅游突发事件应急管理工作。（2）县政府应急办:负责协调各部门开展应急救援、物资调集、医疗救助、交通管制、人员安置等工作；配合县政府新闻办做好应急事件的信息发布和宣传报道。（3）县政府新闻办：负责县内外新闻媒体的协调、管理；组织新闻单位准确把握舆论导向，做好县级新闻发布活动的组织、审核、协调工作，协助县旅游发展局做好旅游突发事件新闻发布工作。（4）县公安局：负责事故现场警戒和现场秩序维护，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；参与事故抢险救援和调查处理；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆、人员进入危险区域，保障救援通道的畅通。（5）县卫生和计生局：负责事故现场受伤人员的急救工作；负责统计伤亡人员情况并及时报告县指挥部；负责受伤人员治疗与救护，确定救治方案；协助县食药监局做好食品安全事故流行病学调查。（6）县食药监局：负责组织食品生产环节、流通环节、餐饮服务环节等食品安全事故应急处理和调查处置，参与相关事故的调查、取证、责任认定。（7）县环保局：负责组织因环境污染造成的食品安全事故的应急处理工作，组织开展环境监测，协调、指导污染处置工作，依法对环境违法行为进行查处。（8）县安监局：参与旅游突发事件的调查处理工作。（9）县财政局：负责旅游突发事件应急救援资金的保障工作。（10）县经科局：负责旅游突发事件应急救援所需日常消费品的供应和调配。（11）县交通运输局：负责旅游突发事件救援工作的交通保障。（12）县气象局：负责提供旅游气象监测预报预警服务信息。（13）县航务管理处：负责组织长江上交通管制、江上搜救工作。（14）事发地乡镇：组织开展先期处置工作，协助县指挥部开展救援行动，提供救援期间的后勤保障，负责或协助做好善后处理工作。2.2

日常办事机构2.2.1

县指挥部办公室组成县指挥部下设办公室，办公室设在县旅游发展局，具体负责综合协调和日常工作，办公室主任由县旅游发展局局长兼任。2.2.2

县指挥部办公室主要职责贯彻落实县指挥部的各项部署；提出启动县旅游突发事件应急预案建议，组织实施应急处置的具体工作；检查督促各成员单位做好应急处置工作，及时有效控制事故，防止蔓延扩大；向县指挥部及其成员单位报告、通报应急处置进展情况；负责旅游突发事件信息收集、分析、核实和报送工作；提出组成县政府事故调查组的建议，并组织开展事故调查处理工作；负责旅游突发事件应急处置工作的总结评估；完成县指挥部交办的其他工作。3预警和报告3.1

安全监测县指挥部办公室应建立统一的旅游安全信息体系，完善旅游安全管理信息网络，加强旅游安全日常监测，逐步建立和完善安全信息报告系统，实现信息快速传递和反馈，不断提高预警和快速反应能力。3.2

信息通报安全生产责任单位在发现旅游突发事件风险隐患时应及时向当地乡镇报告，并向县指挥部办公室报告，做到早发现、早报告、早预防、早应对。要及时采取措施，主动、有效地进行预先整改、处置，防止旅游突发事件风险隐患的进一步扩大，县指挥部办公室按突发事件信息报送程序将处置情况及时向上级报告。3.3

预警3.3.1

预警分级旅游突发事件预警，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危险程度，分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高等级。预警发布旅游安全预警处理应遵循速度、质量、效率的原则，按照相关法律法规规定进行发布。县指挥部办公室要做好旅游突发事件的预警工作，根据境内外有关部门提供的可能导致旅游突发事件发生的监测预告信息，结合本县旅游实际情况，经过仔细研判，及时分析、整理并提出需发布的旅游安全预警信息，报县指挥部审核后，由县指挥部统一适时通过媒体向社会发布相关旅游警告、警示或者禁止令，并将情况及时逐级上报。预警信息发布以网络群发、电视播放、电台广播、报纸刊登等多渠道进行。各传媒要主动配合，及时发布相关旅游安全预警信息。3.4

事故报告旅游突发事件发生后，现场有关人员及涉游单位应迅速采取措施控制事态发展，同时向县旅游发展局或县指挥部办公室报告。事件信息应逐级上报，必要时可以越级上报。任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报。初次报告最迟不得超过10分钟，书面报告不得超过0.5小时，并实行态势变化进程报告制度。报告内容主要包括事件发生时间、地点、危害程度、伤亡人数、组团单位、报告人联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。4

应急响应先期处置旅游突发事件发生后，事发地乡镇和事发单位应当立即采取有效措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并向县指挥部和县旅游发展局报告。同时根据职责和规定的权限启动旅游突发事件应急预案，及时有效地进行处置。县指挥部接到报告后，应立即组织应急救援队伍赶赴现场，开展现场应急救援工作。分级响应根据旅游突发事件严重程度和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个等级。发生特别重大、重大、较大旅游突发事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应：立即启动本预案，实施先期应急处置工作，待国家、省、市启动有关应急预案后，在国务院、省、市政府或国家、省、市相关指挥部的领导指挥下组织相关乡镇和部门开展应急处置，各有关单位要服从上级指挥部的指挥和调度。发生一般旅游突发事件，启动Ⅳ级应急响应：立即启动本预案，在县指挥部统一领导、指挥下开展突发事件应对工作。必要时，请求市指挥部给予支援。4.3

扩大应急发生或即将发生跨县域的及出入境的重大旅游突发事件，或者采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害的旅游突发事件，县指挥部应及时提请县政府向市旅游突发事件应急指挥部请求增援。4.4

响应结束旅游突发事件在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由县旅游发展局提出应急结束建议，县指挥部审核批准，结束应急。5后期处置5.1

善后处置县旅游发展局在县政府的统一领导下，指导涉游经营单位积极稳妥、深入细致地做好旅游突发事件的善后处置工作。督促有关方按规定对旅游突发事件中伤亡人员进行保险理赔、抚恤和经济补偿。5.2

调查评估应急救援行动结束后，县指挥部办公室对整个应急救援过程进行详细的记录，对事故的起因、性质、影响、后果、责任和应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查和评估，总结经验教训，提出预案的改进意见和建议，编写应急救援总结报告，并抄送县政府应急办。6事故分类处置6.1

突发自然灾害和事故灾难应急处置（1）当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游等工作人员迅速报警争取救助，同时向所属单位报告情况。（2）县旅游发展局在接到旅游团队、旅游经营单位发生突发自然灾害和事故灾难报告后，积极组织、协调有关部门开展紧急救援，并及时向市旅游发展委报告。（3）县指挥部办公室在接到相关报告后，主动了解、核实有关信息，及时上报县政府、市旅游发展委，协调相关地区和部门做好应急救援工作。6.2

突发重大传染病疫情应急处置（1）旅游团队突遇重大传染病疫情时，随团导游等工作人员应立即向当地疾病预防控制中心报告，服从疾病预防控制中心做出的安排，按相关规定上报，提供团队的详细情况。在行程中获悉旅游目的地发生重大传染病疫情时，应根据疫情地警示等级迅速做好改变行程规避疫情等工作。（2）县旅游发展局接到旅游团队疫情报告后，积极主动配合疾病预防控制中心做好旅游团队住宿地的消毒防疫，以及游客的安抚、宣传工作。如果疾病预防控制中心做出就地隔离观察决定，县旅游发展局要积极协助安排好旅游团队的食宿等后勤保障工作，同时向市旅游发展委报告。（3）经疾病预防控制中心正式确诊旅游团队人员发生传染病感染病例后，县旅游发展局要积极配合疾病预防控制中心监督相关旅游经营单位按照国家有关规定，根据疾病预防控制中心要求做好救治病员和消毒防疫工作。同时，按照规定向市旅游局及旅游团队所经过地区旅游主管部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施。（4）县指挥部办公室接到有旅游团队人员感染疫情确诊报告后，及时协调相关地区和部门做好应急处置工作。按照旅游团队的行程路线，在本县范围内督促该旅游团队所经过地区的旅游经营单位做好相关的消毒防疫工作。同时，按要求及时将情况上报县政府和市旅游局。6.3

突发重大食品安全事故应急处置（1）旅游团队发生重大食品安全事故事件，随团导游等工作人员立即通过社会救助平台积极开展救治，并向县食药监局报告，同时向所在单位报告。（2）县旅游发展局接报告后，认真协助食品监督、卫生检验检疫等部门积极采取食品安全事故伤害人员救治、检查团队用餐场所、查找毒源等措施，并按要求逐级上报。（3）县旅游发展局在接到相关报告后，主动了解、核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救助工作，并向组团旅行社所在地旅游主管部门通报有关情况。6.4

突发社会安全事件应急处置（1）当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取应急救援、及时上报外，还应积极做好核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险等工作，通过有关渠道，及时通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。（2）在旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动承办单位按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。当地旅游主管部门积极配合，根据活动应急指挥部统一安排全力做好相关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。6.5

出境旅游突发事件应急处置（1）我县旅行社组织公民出国（境）旅游中发生突发事件时，旅行社领队要迅速通过所在国家或地区的接待旅行社或旅游机构采取积极措施进行救援，并在及时向所属旅行社报告的同时通过各种渠道向我驻所在国、地区使（领）馆或有关机构报告，以接受其指导和帮助，力争将损失降到最低。（2）县指挥部办公室在接到出境旅游团队发生突发自然灾害和事故灾难报告后，及时报告县政府和市旅游局。较大人员伤亡出境旅游突发事件的，应根据县政府的统一安排，视情参与上级工作组赴事发地开展事件善后处置工作，重大及以上出境旅游突发事件将视人员伤亡情况，根据市政府要求参与上级工作组出境指导处置出境旅游突发事件。7信息发布旅游突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。具体按照相关规定执行。旅游突发事件涉及或影响到我县行政区域以外的，县指挥部办公室要同有关部门及时向市旅游局和相关当地政府通报；有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外的突发公共事件，需要向港澳台地区有关机构或有关国家进行通报的，由县政府相关管理部门负责。8应急保障8.1

人力资源公安（消防）、医疗卫生、水上搜救等抢险救援专业队伍是旅游突发事件的主要救助力量。各地旅游经营单位应急救援队伍和社会义务自愿救助组织是救援补充力量，要充分发挥其应急救援作用。8.2

物资保障在充分利用各级政府、相关职能部门和社会应急救援资源及救援设施的同时，旅游经营单位要根据旅游突发事件的实际情况，配备必要的应急救援装备，建立必要的应急物资储备，以便应急救援需要时就近调用。8.3

通讯保障建立健全遍及全县各相关部门及旅游经营单位的旅游突发事件应急处置工作网络，保证应急处置工作信息畅通。8.4

人员保障县指挥部办公室制定旅游突发事件紧急疏散管理和运行程序，明确责任人，确保紧急情况下旅游者安全有序转移和疏散。任何部门、任何单位和个人都应无条件服从县指挥部的调遣，县指挥部办公室负责具体组织协调旅游突发事件区域内相关部门人员、专家及志愿者等参加事件处理。9监督管理9.1

宣传教育县旅游发展局和旅游经营单位要加大宣传力度，落实安全生产责任