西安高新区规划介绍

西安高新区规划建设

介绍

2010年7月7日

一、高新区的区位和地位二、高新区规划建设发展概述三、西安市总体规划简介四、高新区二次创业总体规划五、中央商务区规划六、对规划建设的几点认识

一、高新区的地位和位置

1、西安在全国产业布局中的地位

西安市是中国西部重要的中心城市，西安高新区最大的区位优势来自于西部大开发。在西部大开发中，陕西省具有承东启西，连接南北的区位优势，这既可以使陕西成为生产要素由东向西转移的首选承接地，又可以使陕西成为向大西北乃至整个西部地区转移的起点。西安作为西北地区最大的中心城市和西北的经济、金融、交通、信息中心，也是亚欧大陆桥中国段规模最大、综合实力最强的城市，可以在西部大开发中成为依托和载体，发挥多种服务功能。所以，在区域布局上，陕西有条件成为西部大开发的一个重点，成为大开发的“桥头堡”，在开发步骤上，有条件成为西部大开发的“第一阶梯”。

根据西部大开发的特点，陕西省把高新技术产业摆在调整经济结构、发展四大特色经济的首位，决定把“一线两带”（陇海铁路和宝潼高速公路线以及国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带）建成西部大开发的技术创新基地和高新技术产业化基地。西安高新区作为关中高新技术产业开发带的核心，对陕西实施“一线两带”具有战略意义。从区域条件来看，西安高新区在全国高新产业发展布局中占据了良好的位置。2、西安高新区在城市中的位置

西安市先后编制了三次总体规划，上个世纪五十年代完成的第一个城市总体规划，初步确定了西安的功能分区，中心为商贸居住区，南郊为文教区，北郊为大遗址保护区、仓储区，东部为纺织城，西郊为电子城。上个世纪八十年代编制完成的第二次城市总体规划，突出了西安历史文化名城地位，把保护古都风貌，发展旅游业和高新技术产业作为重点。城市主要向东南、西南两个方向发展，开辟新的功能区。西安高新区在这次总体规划的指导下选址于城市西南，并于1991年开始启动，依托相邻的城市基础设施滚动发展。在开发建设的过程中，随着改革开发的深入和宏观经济结构的调整，高新区的范围也几经扩大。现在实施的西安市城市总体规划（1995-2010）按“中心集团，外围组团“的布局原则，由中心市区和11个外围组团组成，高新区第三期的部分规划用地在三环内的中心市区范围内继续发展。

2002年，面临新的发展机遇和形势，西安市组织了《西安城市空间发展战略研究》，并以此作为新一轮城市总体规划调整的基础。该研究中明确了西安中心市区、西安中心城市、大西安都市圈、关中城市群的空间布局，为高新区的发展奠定了更大的空间格局。在《西安城市空间发展战略研究》中，关于西安城市发展方向有如下论述：近期向南，在韦曲至秦岭北麓的范围内，沿西边的西万路至沣峪口，中部的长安路至秦岭和东边的长鸣公路至引镇的三个城镇轴发展。远期考虑西安的发展方向主要向西，与咸阳衔接，形成西安与咸阳一体化的大都市。根据这个研究，“二次创业”的新扩展区位于城市发展的重要轴线上。

二、高新区规划建设发展概述

1、综述2、历史沿革3、基础设施和配套环境1、

西安高新区综述

1991年3月经国务院批准，西安高新区成为中国首批高新区之一。它位于西安市科研、文教单位相对集中的西南郊，成立之初仅规划3.2平方公里，现在已完成19平方公里的建设开发。13年来高新区在规划建设、环境营造、体制创新、技术创新和招商引资及产业发展等方面取得了显著成绩。综合指标位居全国53个国家级高新区前5位。目前已成为中国中西部地区投资环境最好、市场化程度最高、经济发展最为活跃、建设规模最大的科技产业园区。

1997年，西安高新区被中国政府列为首批四个APEC科技产业园区之一。2001年，国家科技部把西安高新区列为“十五”期间至2010年中国5个示范高新区之一，要力争在“十五”期间达到国际水平，2010年达到国际一流水平。2001年初，西安高新区的建设被西安市民评选为二十世纪西安十大历史事件之一。2002年被联合国工业发展组织认定为中国最具活力的六个城市区域之一。2003年3月1日，西安高新区正式启动二次创业。

经过13年的建设发展，高新区以水、电、气、路、热、通信为重点的城市基础设施基本完善。市政公用配套设施水平明显提高。以唐延路绿化带、街景整治改造、垃圾压缩处理、西气东引工程以及绿化美化为重点的高新区环境综合整治工作取得显著进展。是中国西部地区唯一已获得ISO14000国际环境质量认证的产业园区。高新区已经成为带动、辐射、支撑西安经济和社会发展的重要地区。建设速度和规模也不断加大，2004年开工面积320万平米，约占全市的三分之一。建区累计开工面积已达1520万平米，竣工面积910万平米，基本建设投资已超过300亿元。2、历史沿革

1991年—1996年：一期2.7平方公里1997年—2002年：二期7.8平方公里1998年：电子园4.2平方公里2000年—2003年：长安科技园（新型工业园）4.6平方公里

2002年—2005年：新区（起步区）15平方公里2004年—2020年：二次创业规划区78平方公里

一期、二期:

西安高新区1991年3月被国务院批准为国家级高新技术产业开发区。1991年4月经国家科委批准确定总面积22.35km2。由政策区和集中新建区两部分组成。集中新建区是西安高新区规划建设的重点，其中的建设项目由西安高新区自行管理。集中新建区一期面积约4.12km2（包括莲湖、雁塔、碑林、新城科技产业园），分东、西两个区。其中西区3.62平方公里,东区0.5平方公里。1997年经国家科委以及市政府“市政函[1997]20号文件批准同意将新建区联片扩大为10.46km2”。二期建设用地由西安市城市规划设计院进行分区规划，经市长办公会审查通过。二期用地于1997年正式启动建设。

一期规划的主要特点：1）

规划目标：建设一个高科技、高环境、高效益的现代化产业园区（以产业为主体，科、工、贸相结合的新型综合区）2）

规划就业人数：2.8万人—3.3万人3）

规划积面：2.7km24）一区四园的行政规划格局5）配套齐全、功能完善的单核多功能的规划结构；6）功能分区明确：北部是产业区、南部为综合配套区；北部产业园以中心花园为中心，周围布置有行政管理、金融商务、孵化研发、工业生产项目用地；路网为T字结构，将货运车流限制在由北、西、南三个方向出入区域；南部综合配套区以高新公园为中心，布置有居住小区、别墅区、中学、小学、幼儿园、门诊医院、研发、办公等项目

二期规划主要特点：1）规划目标：在大力发展高新技术产业的同时，注重综合开发，逐步把高新区建设成经济繁荣、功能齐全、环境优美、有自己文化技术特色的高品质、高效能产业区。2）功能分区明确，突出产业形象。3)两条轴线的布局形式：以团结南路为轴线布局的产业区和以高新路为轴线布局的商务、研发、生活区。4）注重带状绿地的规划。5）产业区中道路间隔变大，企业用地分割弹性较大6）居住形式由一期居住200户的居住小组团转变为居住1500--3000户的居住小区。7）注重商业、金融、商务的发展。

电子园：

1998年12月22日，按照市政府会议纪要和西安市规划局“市城规字[1998]126号文件”精神，电子城工业园区4.2km2用地的建设管理由西安高新区管委会负责。1）

规划目标：建设一个“以开发新技术产业为主的，院校、科研、生产相结合的电子工业区”。2)配套齐全、功能明确；3)工业用地位于西侧，多由军工类工业组成；生活配套用地位于东侧，有居住、学校、医院、商业中心、变电站组成；集中绿地位于中部，横跨工业用地和生活配套用地中间；

长安科技产业园：

随着西部大开发热潮的到来，二期新建区规划用地已经不能满足发展需要，根据1999年12月16日西安市人民政府第79次市长办公会议纪要，西安高新区管委会和长安县人民政府决定，在符合长安县郭杜镇总体规划的情况下，于长安县郭杜镇建设西安高新区长安科技产业园，园区面积4.6km2。规划目标：建设一个以高科技产业为支柱，以国家级西安高新技术产品出口加工基地为基础，集科技研发、生产、展示、商贸、交流为一体，与高品质生活服务设施相配套，具有良好生态环境的现代化、花园式科技产业园区。

园区由产业、行政管理、生活居住三个功能组团组成；1）行政管理区位于园区东部，它也是整个园区的重心；园区西部为产业区；北部为生活居住区；公共服务设施主要设置在生活居住区和行政管理区内部；2）配套齐全、功能完善的单核多功能的规划结构；3）园区绿化主要采取带状形式，行政管理区与产业区之间和生活居住区中心设置3处集中绿地；4）园区采取方格网与平曲线相结合的放射状道路结构方式，骨架焦点为世纪广场；

新区：

为了使开发区建设持续进行，成为西安经济新的增长点，经2001年5月17日市人民政府113次市长办公会纪要及“市政发[2001]89号”文件精神，将丈八东路以南，长安科技园以北，西沣路以西，西户路以东的14.98km2规划为西安高新区三期建设用地。高新区三期总体规划由中国城市规划设计研究院和西安市规划设计研究院共同承担完成，已通过市长办公会审查。正在执行中。规划目标：（1）进一步突出高新区的产业优势，提供更多的高新技术企业生产、科研孵化和专业园区用地；（2）在新区建设面向整个高新区的金融商贸服务中心区；（3）提供高质量的生活配套设施；（4）建成覆盖新区全区的绿地系统，体现高水准的绿色生态建设。3、基础设施和环境配套

目前西安高新区建成区内路网、通讯、供水、供电、供气等公用设施基本完善。

建有中国西北地区第一流的中学、小学、幼儿园、国际学校以及公园、高尔夫园、宾馆、国际俱乐部、住宅等配套设施。

绿化总面积91万M2，绿化覆盖率达36％。区内有中国西部地区最大的通讯数据交换中心和宽带光纤网。初步形成了一个以发展科技产业为主，文化教育、居住生活、休闲娱乐等配套功能完善的现代科技城区。

高新区道路系统为棋盘式路网格局，在东、西、北方向与太白南路、南二环等城市主干连接，交通方便。区内主要道路宽度为60米、40米，次要道路为30米、20米。截止2002年年底已建成96KM道路。在城市道路下同步规划建设给水、雨水、污水、电力、电信、天然气、热力等管线。中国电信在高新区可实现“千兆到小区、百兆到大楼、十兆到桌面”；中国铁通、中国电信在区内建成了大型电信数字程控交换机，装机容量可达18万门；中国移动、中国联通在高新区内的移动通信网均可作到无盲点。目前高新区已建成投运110KV变电站4座，总装见容量35万KVA，建成11座10KV开闭所，已建成的供电网络可满足各类负荷要求，供电可靠性很高。

三、西安市总体规划简介

1、西安市总体规划发展战略

2、西安市第四轮城市总体规划修编大纲1、西安市总体规划发展战略

2002年10月，西安市提出城市发展战略目标：

西安的发展应依托关中城市群，统一调整产业布局，统一规划基础设施建设和生态环境保，共享区域资源，共树支柱产业。西安提出“建经济强市，创西部最佳”。产业调整以高新技术为先导，加快工业结构调整和优化升级，构筑强市的产业支撑。发挥高新区和经济开发区的规模优势和“裂变”、“聚变”效应，带动现代化制造业的发展壮大，提升城市的核心竞争力。

城市空间发展：中心市区的发展方向主要沿几个功能轴延伸，形成既连片发展又有分散点状布局的城市形态。城市近期向南发展，在韦曲至秦岭北麓的范围内，延西边的西万路至沣峪口、中部的长安路至秦岭和东边的长鸣公路至引镇的三个城镇轴发展。远期考虑西安的发展方向主要向西，与咸阳衔接，形成西安与咸阳一体化的大都市。高新区二次创业扩展区为规划新增的城市功能区。主要沿城市西南轴线扩展。是今后几年城市建设发展的重点区域。

2、西安市第四轮城市总体规划修编大纲

规划修编背景当前，我国正处在一个新的战略机遇期，党中央提出要树立科学的发展观，完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会。西安要牢牢把握这一发展机遇，将自己置于经济全球化和西部大开发两大背景之下，重新审视城市的定位，找准城市发展的方向和目标，在新一轮发展中，增强城市竞争力。也是上一轮规划执行10年的一次调整。国际化大都市区域性中心城市统筹城乡发展

城市发展目标

国际性旅游城市：西安应充分挖掘历史文化资源，丰富人文景观和自然景观，提升品质，建设成为国际性旅游热点城市。浓郁文化特色城市：西安应尊重传统历史文化，继承发扬历史文脉，保护好千年古都历史风貌，延续西安的城市特色，促进城市历史文化和现代城市的有机结合。高效产业城市：形成旅游、高新技术、现代服务业、装备制造业、文化等优势产业集群。建设国防工业、装备工业、高新技术研发和生产三大基地。枢纽中心城市：西安是中国六大交通枢纽城市，要依托其优越的区位及交通优势，建成交通、通讯、信息中心，商贸流通中心和西部重要的经济中心。山水生态城市：西安充分利用秦岭北麓的绿色生态屏障，结合山、塬、河、田、城的自然地貌特征，建设颇具特色的现代山水城市。最佳人居城市：建成具有高质量的人文环境和生态环境，适宜人们工作、生活、交通、游憩的西部最佳人居城市。

城市性质与规模城市性质：西安是世界闻名的历史文化古都、旅游名城；中国重要的教育、科研、装备制造业、高新技术产业基地和交通枢纽城市；新欧亚大陆桥中国段和西部及黄河中上游重要的中心城市；陕西省省会。西安将建设成为古代文明与现代文明交相辉映；古城区与新城区各展风采；人文资源与生态资源相互依托的国际现代化大城市。城市规模本次规划确定西安城市规模1000万人，其中西安中心城镇人口600万，用地控制600平方公里，其余400万人口结合城镇体系建设，分布在中心城市外围的各副中心及建制镇内。

支柱产业规划1）旅游产业规划历史文化旅游关中文化旅游特色文化旅游自然生态、自然风光旅游2）高新技术产业全力推进两个开发区二次创业，营造科技创新、创业的最佳环境。沿城市发展轴，结合高新区二次创业，形成西南片区的高新技术产业区；经济开发区沿城市发展轴线扩展。3）现代服务业现代服务业是中心城市综合服务功能的集中体现，也是现代城市核心竞争力之一。西安将改造传统服务业，积极发展现代服务业，不断提高服务业比重和第三产业整体水平。4）装备制造业包括交通运输、电子通信、电气、石油化工等5）文化产业文化产业是城市文化形象的依托，新的经济增长点。西安要充分利用文化资源和人才资源，有效地推动文化产业发展

产业布局应依托城市交通发展轴，有利于疏解城区功能，创建新的产业空间，增强城市永续发展的动力。具体布局为：中心城市：老城内发展以旅游、商贸为主的支柱产业；高新开发区做精、做强高新技术产业；曲江开发区以重点项目建设为突破口，以基础设施设为平台，建设高水平、高质量、高标准的旅游新区；经济开发区充分发挥现代制造业加工基地和出口加工基地的带动和辐射作用。西南方向以户县、高新新区为主发展高新技术产业区；东北方向以临潼北区和新筑为主，发展旅游、物流、生物医药、精密仪器制造等无污染的产业经济区；

城市功能布局的原则

拉大城市骨架，发展外围新区；优化布局结构，完善城市功能；降低中心密度，保护古城风貌；显山露水增绿，塑造城市个性；南北拓展空间，东西延伸发展。具体形成东连临潼，西接咸阳，南拓长安，北跨渭河的格局。

城市发展主要沿几个功能轴延伸近期空间结构发展将形成一个既有连片发展又有组团及分散点状布局城市形态。西边以咸阳城市为中心的集中连片综合发展区；北边渭北地区包括高陵、三原在内的组团串珠综合发展区；南边沿秦岭北麓自然生态环境区，可以点缀分散布置旅游休闲度假用地；东边围绕山、塬以及大量文物古迹也采取分散发展，以国际旅游为主。最终，西安将形成以唐城为中心，外围五个副都心的结构。向东：结合浐灞河道整治，建设低密度高尚住区和旅游度假区，同时形成浐灞大水大绿的格局；向东南：结合交大科技园、曲江旅游开发区和杜陵保护区，发展高科技园和旅游休闲度假区，同时建设城郊森林区；向南：与韦曲衔接，发展大学园区、高尚住区和旅游休闲度假区；向西南：拓展高新技术产业区；向西北：发展空港区；向东北：发展高尚住区和旅游休闲区。西安规划1

四、高新区二次创业发展规划目前,高新区全面实施”二次创业”计划和建设中国西部创新科技城的计划。进一步加快规划建设步伐，优化创业环境，强化技术创新优势，进一步加快园区和企业的国际化进程，培育大型企业集团，壮大产业规模，确保在”十五’其间取得更大的发展。

高新区二次创业主要不是体现在开发面积的扩大上，也不仅是经济总量的增长，更重要的是体制要有更大创新，成为我市知识密集度最高、产业最为集中、人居和创业环境最好，以科技产业为特色的新型的现代新区。

1、规划目标2、城市职能3、城市规模4、功能布局5、产业、居住、公共服务设施、道路交通、市政工程、绿地系统规划6、近期建设

1、规划目标

根据“二次创业”总体方案，“二次创业”的总体目标是要把西安高新区建设成为：国际知名的科技园、国内一流的高新区、中西部最大的科技产业城。为了实现这一目标，规划确立了以下的目标：1）最具活力的城市地区之一开放的城市主动参与国际分工，功能定位高起点，按照国际化标准建设高新技术产业区以及各项城市设施；创新的城市塑造开放的城市形象，打造区域文化与城市品牌，创造激励创新的物质环境。

2）最吸引投资、人才和技术的城市地区之一

适宜居住的城市创造以人为本的居住环境，吸引高层次人才创业定居；

高效的城市提供高效率的城市运行机制与高标准的基础设施，吸引技术与投资。3）可持续发展的城市

生态的可持续发展保护生态环境，利用山水资源，重视绿化建设，实现生态的可持续发展。

经济的可持续发展高效利用土地资源，培育产业集群，实现经济的可持续发展。

文化的可持续发展延续千年古都精神，挖掘西安城市文化品格，创造独特城市魅力，实现文化的持续发展。2、城市职能

1、高科技制造与研发职能作为国家级高新技术产业开发区，西安高新区的主要职能是高新技术的研发与应用，在电子信息产业、软件产业、生物医药产业、光机电一体化及新材料产业等领域，承担高新基础产业研发创新、孵化创业、转化辐射等职能，是我国中西部重要的高新技术研发中心、成果转化中心和高新技术产业化基地。2、

金融商贸和产业服务职能作为城市发展的主要方向，为了和城市中心商务区形成集合与互补优势，西安高新区将以现代金融、中介、咨询、国际会展等生产服务业为主导功能，既为高新技术产业发展提供完善的服务体系和创新环境，又可以促进西安市第三产业内部结构的完善和提升。3、

居住与社会服务职能作为西安城市的结构性拓展，西安高新区还承担着引进人才和新增人口、疏散旧城人口的居住功能，并且为居住其中的市民提供文化休闲和商业服务等社会职能。

西安高新区的功能定位

综合以上西安高新区承担的城市职能来看，西安高新区是一个以高新产业为主导，生产、生活和生态协调发展的现代化科技新城区。区位图3、城市规模

用地规模高新区现状用地规模约为19平方公里，根据预测，高新区为了在二次创业中实现其经济目标，需要新增用地45平方公里左右。另外考虑到安置农民所需要的居住和产业用地，因此到2020年，高新区二次创业新增用地约为57.26平方公里。共计76平方公里。人口规模高新区人口的预测，高新区内人口增加主要以产业人口和安置农业人口为主，规划期末本次用地范围内的人口容量约为50万人。4、功能布局

首先，利用区域周边良好的自然环境背景，确定沿西汉高速公路和绕城高速公路的绿楔，向西沿绕城高速公路和木塔寺公园—奥体中心形成的绿心联系。在其他方向上通过与组团绿化隔离带、公园、商业和绿化开敞空间的沟通与联系，共同构成生态城区的整体形态。其次，规划以绕城内外双中心为基础，安排了两个区级中心，分别位于绕城公路内外，绕城内的区级中心，也就是目前三期的中心商务区同时作为城市次中心，绕城外形成一个区级中心，两个中心共同服务和辐射南北两片区域，承担区域内的商贸、金融、保险、办公、文化、娱乐、医疗服务与综合性功能。同时，规划以“产业—居住”为基础单元，形成了若干组团，各个组团形成较为完整的空间，具备完整的生产生活功能，设置各自的组团中心，使得高新区内生产生活功能适度混合，符合了实际开发和使用的需要。5、产业、居住、公共服务设施、

道路交通、市政工程、绿地系统规划规划分为新型工业区、国际软件园、创业研发园以及中心商务区四大功能园区

规划产业用地共计1980.50公顷，占总用地的34.59%（在规划指标中以工业用地计算），但其中也包括产业用地所兼容的研发、办公等功能。规划居住用地总面积为1299.36公顷，居住人口为50万人，人均居住用地指标为26平方米/人。公共服务设施内容包括教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施、行政管理设施、公安消防设施、邮电设施、商业设施等。

6、近期建设

分期建设规划年限与建设规模根据高新区三期规划的土地出让情况和西安市基础设施的配套情况，高新区的规划建设分别向两个方向发展：一是依托丈八北路向西发展，一是沿西万公路向西南发展。规划高新区二次创业建设分为两期：1、近中期（2003-2010）：从三期用地出发沿西万路和西三环路南延长线发展，南至本次规划的南界，西跨西三环路南延长线一个街区；在绕城高速路内沿科技二路和科技六路向丈八北路以西发展至西三环路。近中期开发用地面积约33平方公里。2、远期（2011-2020）：绕城高速路以外继续向西发展，绕城高速路以内一方面跨过西三环路继续向西发展，一方面逐渐改造鱼化寨等区域，近中远期累计总开发用地面积达到57.26平方公里。由于二次创业发展周期长，又以投资型拉动为主，因此难以准确预计未来发展的规模，规划根据“二次创业”总体方案，在本次规划范围以南为高新区的发展预留了21平方公里用地，如果高新区的发展势头良好，预计规划期末高新区新开发用地面积可以达到近79平方公里，高新区总用地面积达到98平方公里五、中央商务区规划同世界接轨领时代潮流与未来拥抱关于高新区CBD高新ＣＢＤ，占地约两平方公里，一个现代化，国际化水准的集会议交流、文化休闲、商业娱乐、商务办公、高档居住于一体的中央商务区。未来西安高新区的核心区域，推动西安成为亚欧大陆桥枢纽城市的重要动力。具有作为西安城市商务中心区和高新区产业配套集中区的双重功能。Xi’anCBDHi-techCentralBusinessDistrict西安高新CBD是我国首家推出成熟的区域导视系统(DIS)的中央商务区宏观地处西安，以神州大地东西部接合点上的“米字形”铁路，高速公路和航空为基地，辐射全国大都市．新亚欧大陆桥将西安与西亚，中东，独联体和欧洲紧密地联系在一起．微观北临城市干道丈八路，南边连通西安市对外公路交通的绕城高速，东边是西安通往中国西南部主要干道之一的西万公路．距市中心１０公里，距机场３５公里，半小时车程可到达市中心，咸阳国际机场，享誉世界的兵马佣博物馆，南山风景区等，交通优势突显．高新中央商务区在宏观环境上向北与旧城联系，成为城市生活的延伸；向东与城市中心形成东西连接；向西延伸至沣镐遗址；向南止于城市水系。微观上，中央商务区位于高新区二次创业的核心，周边产业园区包括创业研发园、国际软件园、新型工业园、电子园等。北部的陕西省奥林匹克中心、陕西妇女儿童活动中心、木塔寺公园、西北地区最大的园林式国际宾馆陕西省丈八沟宾馆等，为高新中央商务区提供了完美的环境配套。周边环境CBD国际品质的保证“希尔顿”式的五星级酒店上海“新天地”，香港“兰桂坊”式的商业街区高尚精致的居住环境具有一流视听设备的会议展览中心“华尔街”式的具有符号意义的商务主轴线体现人文与自然和谐统一的城市公园区域识别系统（ＤＩＳ）区域冷暖联供系统文化艺术中心“都市之门”政务商务中心Hotel&ExhibitionJoinintheworld

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