危险源理论及辨识技术

危化品码头危险源辨识

及安全生产管理

危化品码头作业、水运安全管理培训班交通运输部水运科学研究院WaterborneTransportationInstitute,MOT刘敏燕

liuminyan@1/12/20231大连7.16爆炸事故7月15日起作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道(内径0.9米)上的排空阀，向输油管道中注入脱硫剂。7月16日13时左右，油轮暂停卸油作业，但注入脱硫剂的作业没有停止。18时左右，在注入了88立方米脱硫剂后，现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。18时8分左右，靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。原油罐区内建有20个储罐，库存能力185万立方米；周边还有其他单位大量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。1/12/20232现场照片1/12/20233逐层分包中燃油天津盛辉达上海祥诚

1/12/20234时间节点先后引发6次爆炸13点许18点许18：08短时间内停止卸船加脱硫剂后洗管第一次发生爆炸1/12/20235事故链爆炸火灾断电阀门无法关闭造成重大财产损失、严重环境污染大量原油泄漏1/12/20236事故后果数万吨原油泄漏，储罐设备、管道和相关设施严重损毁，周边陆域和海域受到严重污染，社会影响重大；数百万平方公里海面污染；对大连市人民生活、海域和海岸带生态环境、水运、渔业生产和旅游景观造成严重影响。1/12/20237应急处置消防清污初期大连港公安海上辽宁海事局中期大连市消防近岸海洋渔业局后期辽宁省陆上环保局事故调查处理辽宁省1/12/20238内容提要危险源基本理论危险源辨识技术风险控制危险源监管1/12/20239一、危险源基本理论一）有关定义危险源危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、在一定的触发因素作用下可能导致人员伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险化学品重大危险源长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。GB18218标准适用于危险化学品的生产、使用、储存和经营等各企业或组织。1/12/202310一、危险源基本理论危险源基本特征事故形成三条件：（l）有遭受破坏的对象—承受因素；（2）有引起破坏的能力—破坏因素；（3）两者相距很近，能相互影响。其中，危险源具有破坏的能力是基本特征。1/12/202311一、危险源基本理论危险源三个基本要素（l）潜在危险性危险源的潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。（2）存在条件危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。包括：设备状态完好程度：缺陷、维护保养、使用年限等；防护条件：如防护措施、故障处理措施、安全装置及标志等；操作条件：如操作技术水平、操作失误率等；管理条件：如组织、指挥、协调、控制、计划等。1/12/202312一、危险源基本理论（3）触发因素人为因素，如不正确操作、粗心大意、漫不经心、心理因素、生理因素等；管理因素，如不正确管理、不正确的训练、指挥失误、判断决策失误、设计差错、错误组织安排等；自然因素，包括引起危险源转化的各种自然条件及其他变化，如气温、气压、湿度、温度、风速、雷电、雨雪、振动、地震、山体滑坡、泥石流等。触发因素虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。如对于易燃易爆物质，温度升高是其敏感的触发因素。在触发因素的作用下，危险源将转化为危险状态，继而转化为事故。1/12/202313一、危险源基本理论危险源在没有触发之前是潜在的，常不被人们所发现和重视，危险源辨识（HazardIdentification）就是发现、辨识系统中危险源的工作，它是危险源控制的基础，只有辨识了危险源之后才能有的放矢地考虑如何采取措施控制危险源。这也是我们探讨危险源辨识的根本目的。1/12/202314一、危险源基本理论二）危险源及其相关概念的关系1）危险源与风险危险源定义为“可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态”。

风险定义为“某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合”。2）危险源与事故事故是在人们生产、生活活动过程中突然发生的、违反人意志的、迫使活动暂时或永久停止，可能造成人员伤害、财产损失或环境污染的意外事件。1/12/202315一、危险源基本理论3）重大危险源与事故隐患重大危险源是物质的量达到一定程度的一种客观存在状态。重大危险源是物质固有的属性，这种属性可能长期存在，这种长期存在性就必须通过杜绝人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境因素影响和管理上的漏洞来消除事故隐患，以达到安全的目的。事故隐患泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。通常通过检查、分析可以发现、察觉它们的存在。1/12/202316危险源事故触发条件控制不力（存在事故隐患）触发条件控制得力（控制事故隐患）通常情况是控制措施得到一定程度的落实，使风险控制在可接受的水平上。安全危险风险011/12/202317一、危险源基本理论对于危险源，要通过加强安全管理，及时排查和整改事故隐患以达到安全的目的，否则就容易转化为事故。危险源的管理，人们应从减少事故发生概率和控制事故的严重后果两方面来预防事故。重大危险源可以通过评价来发现的，但不能消除

事故隐患是通过检查和仪器检测等手段和方法排查出来的，通过整改措施，事故隐患是可以消除的。1/12/202318一、危险源基本理论4）第一类危险源和第二类危险源第一类危险源指作用于人体过量的能量或干扰人体与外界能量交换的危险物质。在实际生产中往往把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体以及产生、储存危险物质的设备、容器或场所看作第一类危险源。第二类危险源美国安全学家札别塔基斯认为人的不安全行为和物的不安全状态是造成能量或危险物质意外释放的直接原因。从安全系统工程的观点来考察，使能量或危险物质的约束、限制措施失效、破坏的原因因素，即第二类危险源，包括人、物、环境三个方面的问题。1/12/202319一、危险源基本理论三）危险源辨识的含义狭义来说，危险源辨识包括危险源普查、单元划分以及对危险源的初步分析等内容。广义来说，还应包括危险源评价的内容。当初步辨识的结果不能满足危险源分级的要求时，就需要在此基础上开展定量评价，确定其产生事故的后果大小和发生概率，根据评价结果的可接受范围进行分级。这也就是广义上危险源辨识的整个过程。1/12/202320一、危险源基本理论四）危险源引发事故的机理1）因果连锁理论（早期）事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，却是一系列相互作用的原因事件相继发生的结果。海因里希事故因果连锁示意图 海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故因果连锁关系，如果移去中间的一颗骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。1/12/202321一、危险源基本理论2）能量意外释放理论在正常的生产过程中，能量是受到种种约束和限制的。事故是能量意外地释放引起的。动能、势能、机械能、电能、热能、化学能、放射能、声能和生物能等形成的能量，都可能导致人员伤害。从能量意外释放论出发，预防伤害事故就是防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触。1/12/202322一、危险源基本理论3）轨迹交叉理论人的运动轨迹与物的运动轨迹的交点就是事故发生的时空，即人的不安全行为和物的不安全状态发生于同一时空或者说人的不安全行为与物的不安全状态相遇时，将在此时空点发生事故。按照该理论，可以通过避免人与物两种运动轨迹交叉，即避免人的不安全行为和物的不安全状态同时空出现，来预防事故的发生。1/12/202323一、危险源基本理论五）危险源的分类方法1）按照生产过程危险和有害因素分类(GB/T13816-2009)

人的因素物的因素环境因素管理因素2）按事故类型分类《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)列出了

物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、透水、放炮、火药爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等20种事故类型1/12/202324一、危险源基本理论3）重大危险源判定GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》1/12/202325危险源基本理论小结（1）危险源三个基本要素（2）事故发生必须具备的三个基本条件（3）危险源的两组3个概念（4）事故引发的三种机理（5）危险源分类三种方法

五个三各种引发机理和分类方法出发点不同，但从不同方面反映了危险源是“怎样存在”的。1/12/202326二、危险源辨识技术（一）狭义危险源辨识技术从生产工艺环节出发找出危险源从货种特性分析查找危险源从危险有害因素类别查找危险源从事故类型出发查找危险源根据《危险化学品重大危险源辨识》标准判定（二）广义危险源辨识技术——安全评价1/12/202327二、危险源辨识技术

（一）从生产工艺环节出发找出危险源

以港口码头为例（1）港址从港址的工程地质、地形、自然灾害、地震烈度、周围环境、通航条件、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。（2）港区平面布局①总图：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；工艺流程布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。②运输线路及码头：港区道路、港区铁路、危险品装卸区、港区码头。（3）生产工艺过程码头装卸、水平运输、堆场仓库装卸储存、货物(毒性、腐蚀性、燃爆性)、危险品装卸区、辅助生产作业与作业环境、港区道路、港区铁路以及船舶靠离泊作业等.1/12/202328二、危险源辨识技术（4）生产设备、装置①石油、危险化学品储罐.管线：关键部位设备、控制、操作、检修和故障、高温、低温、腐蚀、高压、失误时的紧急异常情况、火灾、爆炸、泄漏。②机械设备：装卸机械、运输机械、运动货物和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。③电气设备：断电、触电、火灾、误运转和误操作，静电、雷电。④危险性较大设备、高处作业设备。⑤特殊单体设备设施：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。（5）建（构）筑物码头水工结构、防火、防爆、朝向、采光、运输（操作、安全、运输、检修）、通道、开门，生产卫生设施。（6）有害作业部位：粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等作业部位。（7）工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度。（8）管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施。1/12/202329二、危险源辨识技术二）从危险货物货种特性分析查找危险源针对危险化学品列出每一货种的主要特性参数，化学名称、相对密度、闪点℃(闭杯)爆炸极限(V%)、蒸气压(kPa)、火灾危险性分类、毒性、危险货物分类、稳定性、水溶性、时间加权平均容许浓度、短时间接触容许浓度等对各货种的燃烧性、爆炸性、挥发性、毒性、易产生静电性、流淌扩散性、聚合反应性、禁忌物等危险性逐一分析，明确上述危险性突出的货种。1/12/202330二、危险源辨识技术三）从危险有害因素类别（触发条件）（依据生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T13861-2009）查找危险源人的因素物的因素环境因素管理因素1/12/202331二、危险源辨识技术

四）从事故类型（后果）出发查找危险源

（一）液体化工码头1、主要危险因素泄漏事故危险、火灾爆炸事故危险因素辨识2、其他危险因素高处坠落、物体打击、淹溺、触电、噪声、高温、低温，不良自然条件1/12/202332二、危险源辨识技术(三）所有码头船舶靠离泊作业事故危险性分析道路危险性分析电气事故危险性分析维修作业危险性分析加油站和锅炉房火灾爆炸危险因素台风、突发性强阵风及其他不良自然条件危险因素码头结构与陆域地基危险因素1/12/202333二、危险源辨识技术五）根据GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》标准判定辨识依据：危险化学品的危险特性及其数量，具体见表１和表２1/12/202334表１危险化学品名称及其临界量（不完全）

序号类别名称和说明临界量（T）4爆炸品三硝基甲苯５9易燃气体丁二烯５19毒性气体氨１０35易燃液体苯５０49易于自燃的物质黄磷５０52遇水放出易燃气体的物质电石１００63氧化性物质硝酸铵基化肥１０００69毒性物质环氧氯丙烷（３氯１，２环氧丙烷）２０1/12/202335表２未在表１中列举的危险化学品类别及其临界量（不完全）类别危险性分类及说明临界量(T)爆炸品1.１Ａ项爆炸品/其他1.１项/其他爆炸品

1/10/50气体易燃/氧化性/剧毒/有毒气体１０/200/5/50易燃液体根据沸点、闪点分极易燃、高度易燃和易燃三类10/1000/5000易燃固体

危险性属于４．１项且包装为Ⅰ类的物质

200易于自燃的物质危险性属于４．２项且包装为Ⅰ或Ⅱ类的物质200

遇水放出易燃气体的物质危险性属于４．３项且包装为Ⅰ或Ⅱ的物质200氧化性物质５．１项且包装为Ⅰ类的物质/包装为Ⅱ或Ⅲ类的物质50/200有机过氧化物危险性属于５．２项的物质

50毒性物质６．１项且急性毒性为类别１的物质

/类别2的物质

50/5001/12/202336危险源辨识技术小结从生产工艺环节出发找危险源（港口工程为例）从货种特性分析找危险源（适用于危险化学品)从危险有害因素类别查找危险源（触发条件）从事故类型出发查找危险源（事故后果倒推）根据《危险化学品重大危险源辨识》标准判定1/12/202337三、风险控制一）风险控制准则：（1）应明确风险控制的性质、范围、时限和方法；（2）除考虑企业自身活动所带来风险外，还应考虑承包方和外部提供的服务中带来的风险;（3）应把人为失误看作为风险控制的一个组成部分考虑;（4）如果企业生产过程发生变化，则应进行进一步的危险源辨识和进一步改进风险控制措施。（5）风险控制是一项预防性的而不是反应性的措施，体现的是日常管理而不是事故管理，提出的风险降低和控制措施应得到落实;（6）风险管理措施应首先考虑危险源消除的原则，然后再考虑风险降低措施（降低风险概率,或降低伤害或财产的潜在的严重度），最后考虑使用个体防护设备。1/12/202338三、风险控制二）风险控制理论

1、海因里希事故因果连锁论（早期）认为企业安全工作中心就是防止人的不安全行为和物的不安全状态，以中断事故连锁的进程而避免事故的发生。2、能量意外释放论认为，预防伤害事故就是防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触。生产中经常采用的防止能量意外释放的措施是屏蔽措施,主要有：（1）用安全的能源代替不安全的能源；（2）限制能量，如尽量采用低能量的工艺或设备；（3）防止能量蓄积，如通过接地消除静电蓄积；（4）缓慢地释放能量，减轻能量对人体的作用；（5）采取防护措施，如设置屏障设施；（6）在时间上或空间上把能量与人隔离；（7）信息形式的屏蔽，如各种警告措施等信息形式的屏蔽，可以阻止人员的不安全行为。1/12/202339三、风险控制3、系统安全理论事故的发生是由第一类和第二类危险源共同作用的结果。第一类危险源在发生事故时释放出的能量或危险物质是导致人员伤害或财产损失的能量主体，决定事故后果的严重程度。第一类危险源的存在是事故发生的前提。在第一类危险源存在的前提下，才会出现第二类危险源，因此第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件，第二类危险源出现的难易程度决定事故发生可能性的大小,第二类危险源的主要表现形式是围绕第一类危险源产生的随机现象，是预防性安全管理的重点。系统安全观点的事故因果连锁可由图表示。1/12/202340第一类危险源第二类危险源能量或危险物质约束、限制能量或危险物质的工程技术措施和管理措施屏蔽人的失误环境不良物的故障能量或危险物质释放伤亡/损坏事故Near-miss（未遂/险兆事件）失效系统安全观点事故因果连锁图1/12/202341三、风险控制三）风险控制措施第一类危险源是事故发生的前提，其控制技术包括防止和避免或减少事故损失的安全技术两大类：（1）防止事故发生的安全技术①消除危险源可以通过选择恰当的生产工艺、技术、设备，合理的设计、结构形式或合适的原材料来消除某种危险源。②限制能量或危险物质减少能量或危险物质的量；防止能量蓄积；安全地释放能量。③隔离把不能共存的物质分开，防止产生新的能量或危险物质；把能量或危险物质局限、约束在某一范围，防止其意外释放；防止人员接触危险源，如设置安全防护装置等。④减少物质故障产生保证设备、设施设计安全系数；提高设备、设施可靠性,包括元器件；实施安全监控系统。1/12/202342三、风险控制（2）避免或减少事故损失的安全技术①隔离远离措施：把可能发生事故而释放出大量能量或危险物质的工艺、设备或工厂等布置在远离人群的地方；封闭措施：可以控制事故造成的危险局面，限制事故的影响；缓冲措施：缓冲可以吸收能量，减轻能量的破坏作用。②个体防护③设计薄弱环节，使事故能量按人们的意图释放,如泄压装置等④避难与救援1/12/202343三、风险控制(3）人失误的预防一般意义上的人失误，可能发生在从事计划、设计、制造（装卸储运）、安装、维修等各项工作的各类人员上。管理者发生的人失误是管理失误，这是一种更加危险的人失误。人的不安全行为是人失误的一个特例，是操作者在生产过程中发生的,直接导致事故的人失误。人失误的表现形式多种多样，产生原因非常复杂，防止与减少人失误是一件非常困难的事情。1/12/202344三、风险控制1）防止人失误的技术措施用机器代替人创造良好、匹配的人、机、环境系统采用冗余系统，如2人操作，提高可靠性耐失误设计警告1/12/202345三、风险控制2）防止人失误的管理措施教育培训作业标准化其他管理措施：①人员选择②作业审批③安全确认1/12/202346三、风险控制四）选择事故预防对策的原则

1）当对策与经济效益矛盾时，宜优先考虑对策的要求，并应按下列对策等级顺序选择技术措施：（1）直接安全技术措施生产设备本身，应具有本质安全性能，保证不出现任何事故和危害。（2）间接安全技术措施若不能实现直接安全技术措施时，则采用安全防护装置，最大限度地预防、控制事故或危害的发生。（3）指示性安全技术措施上述措施也无法实现时须采用检测报警装置、警示标志等措施，警告、提醒作业人员注意，以便采取相应的对策或紧急撤离危险场所。（4）若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故发生，则应采用安全操作规程、安全教育、培训和个人防护用品等来预防、减弱系统的危险、危害程度。1/12/202347三、风险控制2）按事故预防对等级顺序的要求，设计时应遵循以下具体原则：消除预防减弱隔离连锁警告

1/12/202348三、风险控制五）事故预防对策的针对性、可操作性和经济合理性（1）针对性：是指针对企业的特点和辨识评价出的主要危险有害因素及其产生危险危害后果的条件，提出对策。由于危险有害因素及其产生危险危害后果的条件具有隐蔽性、随机性、交叉影响性，对策不仅是针对某项危险有害因素孤立地采取措施，而且应以系统全面地达到国家规定的安全卫生指标为目的，采取优化组合的综合措施。（2）可操作性是指提出的对策应在经济、技术、时间上是可行的，能够落实、实施的。（3）经济合理牲是指不应超越预防治理项目的经济、技术水平，按过高的安全卫生指标提出事故预防对策。（4）对策应符合国家、行业有关安全、卫生设计规定的要求.1/12/202349风险控制小结风险控制理论因果关系、能量意外释放理论、系统工程理论风险控制措施消除、预防、减弱、隔离、联锁、警告风险控制的原则与经济效益矛盾时，宜优先考虑对策的要求事故预防对策的针对性、可操作性和经济合理性

1/12/202350四、危险源安全管理安全生产法港口法危险化学品安全管理条例港口危险货物管理规定港口安全评价管理办法国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国务院23号令）1/12/202351中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障（十二条）1）只有具备安全生产条件才能从事生产经营第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。1/12/202352中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障2）明确生产经营单位主要负责人的安全生产职责

第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。

1/12/202353中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障3）保证安全生产的投入第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。1/12/202354中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障4）安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。1/12/202355中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障5）保证从业人员的安全素质，安全生产教育和培训制度化第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。1/12/202356中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障5）保证从业人员的安全素质，安全生产教育和培训制度化第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。1/12/202357中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障6）保证安全设施与主体工程“三同时”第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第二十五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。1/12/202358中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障6）保证安全设施与主体工程“三同时”第二十六条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。第二十七条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。1/12/202359中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障7）设置安全警示标志第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。8）从法律上保证安全设备必须符合保障安全生产的要求第二十九条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。1/12/202360中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障9）危险装置的特别管理

第三十条生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。第三十二条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。1/12/202361中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障9）危险装置的特别管理

第三十三条

生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

1/12/202362中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障10）危险作业、交叉作业的安全管理第三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。第四十条

两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

1/12/202363中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障11）有关从业人员的安全管理规范第三十六条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。第三十八条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。

1/12/202364中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障12）对安全生产管理中发包、出租事项的禁止和承包、承租的规范第四十一条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。1/12/202365小结:生产经营单位的十二项职责安全生产条件安全投入主要负责人安全机构人员配备教育和培训制度化“三同时”、警示标志安全设施危险装置危险与交叉作业、从业人员安全管理承包承租的规定1/12/202366港口安全评价管理办法

一、法律法规和部门规章的要求

安全生产法第二十五条；危险化学品安全管理条例第九条、第十七条关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见国务院2010年23号令

1/12/202367港口安全评价管理办法

二、港口安全评价管理实施要点安全预评价

投资规模：港口大中型基本建设项目和限额以上的技术改造项目；类型：客运码头、石油化工码头及罐（库）区、散粮筒仓码头及筒仓、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库等建设项目；时机：工可阶段1/12/202368港口安全评价管理办法

二、港口安全评价管理实施要点安全验收评价

类型：大型港口建设项目、客运码头、石油化工码头及罐（库）区、散粮筒仓码头及筒仓、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库。时机：建设项目竣工、试生产运行正常后。作用：安全验收评价报告作为建设项目安全设施单项验收的重要依据。1/12/202369港口安全评价管理办法

二、港口安全评价管理实施要点专项安全评价（危险货物港口作业安全评价）对象：石油化工码头及罐（库）区、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库等场所。频次：从事危险化学品装卸、储运经营的港口生产单位应每两年进行一次专项安全评价1/12/202370港口安全评价管理办法

二、港口安全评价管理实施要点危险货物港口作业安全评价对象：除上述以外，还包括危险货物集装箱码头，件杂货码头经营包装类危险货物，固体散装危险货物等。时机：发放或更新危险货物港口作业认可证前，或每二年一次。1/12/202371港口安全评价管理办法

二、港口安全评价管理实施要点安全现状评价

对象：客运码头（包括客滚码头、火车轮渡码头）、散粮筒仓码头及筒仓和其他非危险货物装卸码头，对存在的安全生产不稳定因素，港口生产经营单位应主动开展安全现状评价。客运码头应制定重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案，保障旅客安全。1/12/202372安全评价类型、时机与作用小结预评价验收危货评价现状评价类型新改扩项目新改扩项目液固集危货客运散粮等时机工可后初设前竣工、试生产运行正常后取证时，每2年主动作用指导初设工程验收依据安全监督管理加强安全管理1/12/202373港口安全评价管理办法

二、港口安全评价管理实施要点会审备案安监、港政、海事，国家级项目报部和安监总局评审机构交通部和国家安全监管总局认可的评审机构组织——交通水运安全评审中心1/12/202374关于加强港口危险货物作业

安全管理的通知水运港口函字〔2010〕414号强调为吸取7.16事故教训，从事石油化工码头港口作业的港口经营人，在对安全情况进行自查整改的基础上，必须依法制定危险货物事故应急预案，定期进行演练。港口行政管理部门要定期检查应急预案的制定和落实情况，建立健全港口安全生产应急组织指挥和应急救援体系；尽快建立危险品码头信息基础数据库，实行动态管理。沿海万吨级、内河千吨级及以上的油品及危险化学品码头的港口经营人，应在今年年底以前，委托甲级安全评价机构开展专项安全评价。1/12/202375国务院关于进一步加强

企业安全生产工作的通知

国发〔2010〕23号，2010年7月19日1/12/202376主要内容（9章32条）

一、总体要求二、严格企业安全管理

三、建设坚实的技术保障体系

四、实施更加有力的监督管理五、建设更加高效的应急救援体系六、严格行业安全准入

七、加强政策引导八、更加注重经济发展方式转变九、实行更加严格的考核和责任追究1/12/202377一、总体要求1.工作要求宏观上：安全发展的理念，企业层面：方针、管理、制度、标准、水平、基础监管层面：依法依规，强化主体责任和责任追究1/12/202378一、总体要求2.主要任务：以煤矿、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域为重点；更加严格的目标考核和责任追究，更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；尽快建成国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施等。1/12/202379二、严格企业安全管理

3.进一步规范企业生产经营行为。

健全完善严格的安全生产规章制度，严格查处“三违”，对“三超”，停产停工整顿+经济处罚；1/12/202380二、严格企业安全管理

预案整改措施责任时限资金五到位建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。4.及时排查治理安全隐患1/12/202381二、严格企业安全管理5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

1/12/202382二、严格企业安全管理6.强化职工安全培训。负责人、安全生产管理人员、特殊工种人员持证上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。与职工签订劳动合同。未做到上述3条，情节严重的要依法予以关闭。1/12/202383二、严格企业安全管理7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。1/12/202384三、建设坚实的技术保障体系

8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。1/12/202385三、建设坚实的技术保障体系

9.强制推行先进适用的技术装备。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。1/12/202386四、实施更加有力的监督管理

11.进一步加大安全监管力度。

形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办；1/12/202387四、实施更加有力的监督管理12..强化企业安全生产属地管理。

进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。1/12/202388四、实施更加有力的监督管理13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责