加工贸易政策调整

加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍anbaohua1/12/20231一、加工贸易（保税加工）基本情况介绍(一)加工贸易发展速度惊人1、1981年的24.8亿美元，发展到2006年的8318亿美元，增长了335多倍，同比上年增长20.5%，进出入口总值17606.9亿美元，加贸占47.2%，进口3215亿美元，占进出口总值40.6%，出口5103.8，占出口总值52.7%；进料加工6635.6亿美元，占加贸总值79.8%；来料加工1683.2亿美元，占加贸总值20.2%；加工贸易企业有9.2万家1/12/202322007年1至6月进出口总值9809.3亿美元，同比增长了23.3%，进口总值4342亿美元，出口5467.3亿美元（顺差1125.3亿美元），加工贸易4408.7亿美元，同比增产增长17.6%占44.9.%，进口1651.9亿美元，占进出口总值38%，出口2756.9亿美元，占出口总值50.4%；（顺差1110.5亿美元）分四个阶段：1978年至1987年为探索起步阶段；1988年至1998年为快速增长阶段；1999年至2003年为规范发展阶段；2003年后是转型升级阶段1/12/202332、特点：外商投资企业为主体；产业结构调整、升级；增值链条扩展；带动了国产料件的参与；与国际接轨，“保全权重”加大3、为我国综合国力提高作出了重要贡献；扩大劳动就业、安定社会；成为我国参与国际分工的重要渠道；对优化出口结构起到重要作用；促进产业结构升级；科技进步、培养人材；引进先进技术和设备；密切了内地与台港澳经贸关系；为中西部“输血”；对冲破旧体制束缚发挥重要作用。1/12/20234(二)加工贸易面临的困难

1、负面争议冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的主要成因。

2、亟待解决的问题我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高；加工贸易准入门槛偏低；经济过热、人民币升值的压力、“两高一资”比重偏高、贸易磨擦压力1/12/202353、加工贸易管理方面困难“遍地开花、漫山放羊”；对加工贸易管理定位不同，政策不配套；加工贸易发展迅速，相适应的管理相对落后；企业守法自律意识差，监管风险高（保税综合税率22%）1/12/20236二、加工贸易政策调整及带来的影响

（一）、经常调整的加工贸易政策性

1、1998年前防范为主和内部制约的措施

（1）各部门出台相关政策收紧

（2）海关建立了以“三支力量”为代表的稽私机制，加强了内部制约

（3）加强防伪手段，建立风险评估机制

2、建立台账制度，实行“两个分类”管理

（1）建立“银行保证金”，“空转”和“实转”

1/12/20237（2）实行A、B、C、D分类管理

（3）对高税率，国内需求量大的商品实行“敏感商品”管理

3、建立H883加工贸易子系统

彻底解决加工贸易“底账”问题

4、出台便利大型企业的优惠政策

解决“突出重点”，把握进Ɯ的“大头”

5、发展保全式的“围网”管理1/12/20238（二）、从科学发展观出发，以“转型升级”为目标的调整（139、145、82、17、46号文件出台）

1、加工贸易禁止类目录与出口退税关联；

2、主要涉及“两高一资”和难以管理产品；

3、17号文及补充通知的微调内容

（三）、44号公告出台（加工贸易限制类）

1、出台背景

2、主要内容

（1）台账制度内涵发生较大变化

（2）扩大了限制类商品范围

（3）限制类商品管理方式变化

1/12/20239（4）限制类商品台账保证金管理原则

（5）部门间职责划分

（6）政策调整的过渡管理措施

（7）从事限制类商品加工贸易企业的资质认定

（8）政策调控地区范围

（9）企业申报责任

（10）例外条款

（11）系统过渡期的海关操作

（12）电子账册联网监管企业审批与备案

（13）联网企业管理系统应对1/12/202310（14））台账保保证金计计算限限制类类进口商商品应应缴纳台台账保证证金=全全部限制制类进口口商品应应缴进口口关税进进口环节节增值税税之和x50%限限制类类出口商商品应应缴纳台台账保证证金=保保税进口口料件备备案总金金额x（（限制类类商品出出口备案案金额/加工贸贸易出口口商品备备案总金金额）x综合税税率x50%（四）海海关总署署46号号公告是执行44号公公告的具具体操作作细则12/31/202211（五）调整对对沿海地区企企业及管理部部门影响较大大1、由于“多多备”原因，，近期不会有有太大影响2、台账账制度变化，，造成联网监监管模式改变变，审批手续续增加，纸制制批件使用3、企业业成本加重，，承担汇率升升值和利率损损失

4、、可能造成一一些企业工人人下岗5、周边国家家和地区的优优惠政策对向向“中西部转转移”造成压压力

6、、管理部门管管理模式倒退退

7、调整整的可能依然然始存在，企企业压力不减减

8、如如何调整比较较为合理12/31/202212（六）、调整整后的加工贸贸易政策对中中西地区带来来了新的机遇遇1、加工贸易易限制类不同同区域区别政政策改变了加加工贸易的整整体管理模式式

2、B类类企业管理等等级提升使90%企业受受益

3、税税收保全，促促进了物理围围网保全4、产业链延延长导致的深深加工结转和和外发加工为为中西部带来来商机

5、、保证金产生生的“成本””更加突显了了中西部劳动动力、能源、、生产场所优优势

6、特殊区域和保保税埸所物流为“境外外游”提供了了解决途境12/31/202213（七）、调整整后的加工贸贸易政策对特特殊区域和保保税埸所带来来了新的机遇遇1、企业、商商品分类管理理突出了特殊区域优势

2、加加工贸易禁限限政策调整为为特殊区域和保保税埸所带来了机遇3、税收保保全，促进了了物理围网保保全

4、产产业链延长导导致的深加工工结转为出口口加工区带来来商机

5、、入区全额退退税强化了特殊区域优势12/31/202214（八）、如何何适应转型和和调整的加工工贸易政策1、调整心态态、跟上形势势，适应转型型升级2、充分运用用现有法规降降低损失3、鼓励限限制类产品““入区”发展展

4、运运用特殊区功功能及时办理理出口核销手手续

5、、运用保税物物流场所降低低运营成本6、手册册备案要真实实有效，避免免“虚数”7、避免免“大手册””，加快核销销速度8、关于特殊殊原因无法延延期问题12/31/202215三、海关对加加工贸易和保保税业务管理理改革实施情情况(一).加工工贸易管理改改革初期做法法1防范为主，，偏重管理内内部制约的改改革措施2采取“企业业、商品分类类”和“台账账”制度的改改革

3建立立加工贸易子子系统的电子子底账

4方方便大中型企企业的优惠措措施12/31/202216(二).构建建新型海关保保税监管体系系1创新保税监监管理念保税加工，是是指经营者经经海关批准，，对未办理纳纳税手续进境境的货物，进进行实质性加加工或装配以以及相关配套套业务的生产产性经营行为为。保保税物物流，是指经经营者经海关关批准，将未未办理纳税手手续进境的货货物从供应地地到需求地实实施空间位移移的服务性经经营行为。12/31/2022172新型海海关保保税监监管体体系的的基本本框架架保税监监管体体系主主要由由保税税加工工监管管和保保税物物流监监管两两大门门类组组成。。按监监管模模式分分，保保税加加工监监管可可分为为传统统保税税加工工监管管模式式和新新型保保税加加工监监管模模式。。传统统保税税加工工监管管模式式是以以纸质质手册册为载载体实实行合合同为为单元元的管管理。。新型型保税税加工工监管管模式式包含含“物物理围围网””和““信息息围网网”两两种监监管模模式，，其中中：““物理理围网网”模模式是是指以以封闭闭式海海关特特殊监监管区区域（（出口口加工工区、、跨境境工业业区））为单单元，，实行行进区区“以以报（（关））代备备（案案）””和出出区““以查查（验验）代代（核核）销销”的的监管管模式式；““信息息围网网”模模式是是指以以企业业为单单元，，并在在统一一平台台上实实行12/31/20221812/31/202219“电子子账册册（电电子手手册、、电子子化手手册））+联联网核核查””的监监管模模式。。海关关保税税物流流监管管模式式也分分为““物理理围网网”的的封闭闭式海海关特特殊监监管区区域、、海关关保税税监管管场所所（保保税港港区、、综合合保税税区、、保税税区、、保税税物流流园区区、保保税物物流中中心B型））和““信息息围网网”的的海关关保税税监管管场所所（保保税物物流中中心A型、、进口口保税税仓库库和出出口监监管仓仓库））等两两种类类型。。12/31/202220.3构建建新型型海关关保税税监管管体系系的基基本目目标到2010年，，全面面建立立新型型海关关保税税监管管体系系，形形成保保税监监管新新格局局。具具体量量化目目标是是：以以出口口加工工区和和保税税区等等多种种海关关特殊殊监管管区域域“物物理围围网””模式式实施施监管管的加加工贸贸易企企业进进出口口总值值占加加工贸贸易进进出口口总值值的比比率达达25%；；以电电子账账册、、电子子手册册及电电子化化手册册等““信息息围网网”模模式实实施监监管的的加工工贸易易企业业进出出口总总值占占加工工贸易易进出出口总总值的的比率率达95%；加加工贸贸易手手册（（账册册）按按期核核销率率达到到98%。。12/31/202221.4构构建建新新型型海海关关保保税税监监管管体体系系的的基基本本思思路路围绕绕““一一个个中中心心””、、推推进进““两两个个领领头头项项目目””、、实实行行““三三化化管管理理””、、健健全全““四四管管机机制制””和和实实现现““五五个个转转变变””。。““一一个个中中心心””，，即即：：坚坚持持以以促促进进加加工工贸贸易易转转型型升升级级和和转转变变外外贸贸增增长长方方式式为为中中心心；；““两两个个领领头头项项目目””，，即即：：大大力力推推进进保保税税加加工工监监管管作作业业流流程程再再造造（（以以下下简简称称““流流程程再再造造””））和和保保税税物物流流监监管管区区域域的的““功功能能整整合合，，政政策策叠叠加加””（（以以下下简简称称““区区域域整整合合””））改改革革；；““三三化化管管理理””，，即即：：实实行行““规规范范化化、、网网络络化化、、区区域域化化””的的管管理理；；““四四管管机机制制””，，即即：：健健全全““企企业业自自律律、、海海关关监监管管、、政政府府支支持持、、社社会会参参与与””的的加加工工贸贸易易综综合合管管理理机机制制；；12/31/202222.“五五个个转转变变””，，即即：：实实现现海海关关保保税税监监管管理理念念从从普普适适式式粗粗放放监监管管向向风风险险式式科科学学监监管管转转变变，，资资源源管管理理从从条条块块分分割割型型向向整整合合优优化化型型转转变变，，监监管管对对象象从从以以合合同同为为单单元元向向以以企企业业为为单单元元转转变变，，监监管管形形式式从从分分散散式式窗窗口口作作业业向向集集中中式式在在线线监监管管转转变变，，监监管管重重点点从从以以单单证证审审批批为为主主的的环环节节监监管管向向以以实实物物验验核核为为主主的的流流程程监监管管转转变变。。12/31/202223.5构建新新型海关关保税监监管体系系的基本本内容保税加工工监管改改革的主主要内容容包括：：一是实实施监管管作业““流程再再造”改改革。二二是完善善改革配配套制度度。三是是拓展出出口加工工区功能能；四是是整合优优化联网网监管模模式。对对现有多多种形式式的联网网监管进进行功能能优化和和模式整整合，形形成加工工贸易企企业普遍遍适用的的以企业业为单元元的“电电子账册册（电子子手册、、电子化化手册））+联网网核查””监管模模式。12/31/202224.保税物流流监管改改革的主主要内容容包括：：一是培育育各类保保税物流流监管基基本形态态；二是规范范各类保保税物流流监管形形态的规规划布局局；三是整合合各类保保税物流流监管形形态。最最终形成成监管、、服务双双到位的的综合型型海关保保税监管管区域；；四是探索索建立中中国“自自由港””；五是改进进完善海海关特殊殊监管区区域的管管理体制制。12/31/202225..6构建新新型海关关保税监监管体系系的主要要路径一是加强强制度建建设，逐逐步构筑筑起体系系完善、、层级分分明、立立足现实实、适度度前瞻的的统一、、规范、、透明的的保税监监管法规规体系，，进一步步提高保保税监管管法制化化、规范范化管理理水平。。二是应应用信信息化化技术术。在在H2000系系统的的内网网环境境和电电子口口岸的的外网网环境境中，，按照照“一一体化化设计计、集集约化化开发发、统统一化化应用用”原原则，，建立立完整整和独独立的的保税税监管管信息息化管管理系系统，，进一一步提提高工工作效效率，，简化化作业业流程程，为为保税税监管管模式式的改改革和和制度度的创创新，，提供供有力力的支支持和和保障障。12/31/202226..7构建建新型型海关关保税税监管管体系系的基基本要要求一是必必须明明确事事权；；二是必必须加加强项项目课课题管管理；；三是必必须提提高队队伍综综合素素质；；四是必必须发发动群群众参参与。。12/31/202227(三)、海关关对加加工贸贸易和和保税税业务务管理理改革革的具具体模模式和和做法法1、海海关加加工贸贸易监监管系系统种种类--纸制制手册册管理理系统统--出出口加加工区区账册册管理理系统统，H账册册--联联网监监管电电子账账册，，E账账册--电子子手册册系统统/纸纸制手手册电电子化化--保保税物物流系系统2、、初期期模式式（5十1模式式）12/31/202228（1））一是是封闭闭型保保税工工厂模模式；；二是是标准准模式式；三三是加加工贸贸易联联网监监管区区模式式；四四是过过渡模模式；；五是是联网网监管管公共共平台台模式式（2））第二二代联联网监监管标标准版版（电电子手手册/手册册电子子化））（（3））联联网管管理取取得了了明显显成果果实实现现了““两个个转变变”---改变变了传传统的的一个个合同同一本本手册册管理理办法法，使使企业业电子子账册册多次次反复复使用用---变具具体备备案数数量、、品名名为经经营范范围，，降低低了运运营成成本12/31/202229五、加工贸贸易政策““走向”分分析(一)、进进入发展和和转型关键键期的宏观经济对对管理政策策的影响，，处于调整整期“转型、升升级”主要要内容，加加工贸易的的产品和产产业结构升升级；优化化加工贸易易的区域结结构布局；；从单纯的的加工制造造向上下游游延伸，具具体为“十个转变变”（二）加工工贸易“保保全和区域域管理准入入”机制逐逐渐形成(三)、逐逐渐改变““遍地开花花.漫山放放羊”分散散管理模式式(四)、研研究出台适适合加工贸贸易转型的的法规，是是以提高效效率、有效效监管为目目的的法规规，改善现现有监管模模式（五）调整整的依据和和展望12/31/2022309、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。04:30:1404:30:1404:3012/31/20224:30:14AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2204:30:1404:30Dec-2231-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。04:30:1404:30:1404:30Saturday,December31,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2204:30:1404:30:14December31,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。31十十二月20224:30:14上午午04:30:1412月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月224:30上上午午12月月-2204:30December31,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/314:30:1404:30:1431December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。4:30:14上上午午4:30上上午午04:30:1412月月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。04:30:1404:30:1404:3012/31/20224:30:14AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2204:30:1404:30Dec-2231-Dec-2212、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。04:30:1404:30:1404:30Saturday,December31,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2204:30:1404:30:14December31,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。31十十二二月月20224:30:14上上午午04:30:1412月月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。十二月月224:30上上午午12月月-2204:30December31,202216、少