危机决策(学校)

危机决策（学校）第一部分

问题的提出

（一）问题提出的原因

1．2004年9月3日北奥塞梯别斯兰市的学生人质时间件，326名学生死亡。2．2004年

俄罗斯恐怖分子袭击学校，3．2004年6月，北京航空航天大学在南宁的招生风波。4．2003年3月，辽宁省海城市八所小学共三千多学生豆奶中毒事件。诺曼.奥古斯丁指出：“每一次危机既包含导致失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育，以便收获这个潜在的成功机会，就是危机管理的精髓；而习惯与错误的估计形式，并令事态进一步恶化，则是危机管理的典型特征”。（奥古斯丁，2001）危机具有两面性，既是对组织的威胁也是降低灾难的损失甚至蕴藏着将逆境转为顺境的机会。关键是面对紧张、复杂的危机情景和危机事件，领导者采取什么样的决策程序、何种决策方式及决策过程受那些因素的影响，这直接决定了危机影响和后果。

从实践上看，学校在面对突发的危机事件时决策过程中，存在着毫无危机意识的“鸵鸟效应”,或缺乏任何理论指导下的“头疼医头，脚疼医脚”的盲目决策，更有过于专权、过于依赖经验或决策层次过多等非科学性决策问题。决策主体如何做到在有限的时间和信息不足的情况下，将有限的资源在危机中合理高效的分配，将组织危机造成的损失减少到最低限度，甚至将危机扼杀与爆发之前，是学校危机管理噬待解决的问题。（二）文献综述

1、“危机管理”

理论的兴起与发展“危机管理”的这一概念是美国学者在20世纪60年代提出来的，作为一门学科是决策学的一个重要分支，首先是用于国际政治和外交领域的，80年代末，逐渐发展为两个重要分支：社会公共危机管理理论和企业危机管理理论，前者一罗森塔尔(Rosenthal)和皮内伯格(Pijnenburg)为代表，后者以劳伦斯.巴顿（Barton）、史蒂文.芬克（StevenFink）诺曼.奥古斯丁及罗伯特.希斯(Robert.heath)为代表。

20世纪90年代以后，危机管理研究扩展到社会各个领域，将危机管理理论用于教育领域

911事故之后

Preparingforcrisesintheschools:

amanualforbuilding

school

crisisresponseteams/

StephenE.Brock,JonathanSandoval,SharonLewis.

[monograph]

Safeschools:

crisispreventionandresponse/

MichaelA.Wanko.

[monograph]

Crisis

interventionhandbook:

assessment,treatment,andresearch/

editedbyAlbertR.Roberts.

[monograph]

2、危机的界定

（1）赫尔曼（Herman,1972）将危机定义为：危机是威胁到决策主体根本目标的一种形势，在这种形势下，决策主题的反应时间非常有限，且形势向着决策主题意想不到的方向发展。（2）福斯特(

Foster,1980)指出，“危机具有四个显著特征：急需快速作出决策、严重缺乏训练有数的员工、物质资源紧缺、处理时间有限。

（3）巴顿（Barton，1993）认为，危机是会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其结果可能对组织和员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。巴顿将危机影响的范围扩大到了包括人和组织的名声。由此认为危机中的沟通和形象管理是必要的。（4）罗森塔尔(Rosenthal,1989)勾勒出更广泛的危机概念：“危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情景。”危机特征a)破坏性、无序性。b)对组织管理者及员工心里震撼大，威胁到组织的基本价值或主要发展目标。c)不确定性。d)必须在时间紧迫、人力、财力、和物质资源及信息匮乏的情景下，进行快速、灵活的决策，使决策的主体面临的决策环境达到了可以承受的最低限度。e)决策的后果极大的影响组织的生存与发展。

国内学者的观点

李云宏、吕洪兵

何苏湘

任生德、解冰

国内研究者对危机定义是从系统论的视角，认为危机的产生是系统的某部分出现问题导致其他部分甚至整个系统出现问题的连锁反应；与国外学者不同的另一点是上述学者从哲学的矛盾论来考虑，涉及到危机产生的原因，指出危机具有两面性，是机会与灾难的分水岭，是由于量变的积累导致质变的过程和质变已发生但是未稳定的状态

3、决策及其决策的基本理论

决策的界定

西蒙说过：管理就是决策（西蒙，1991）。从选择的角度看，决策被认为是对一些可供选择的行动方针所做的选择；从信息运动的角度看，决策是将信息转换为行为的过程。从现代决策的观点看，决策不是某一个行动，而是一连串科学性为的整合，于是将其定义为：决策是管理者在

一定的条件下，运用科学的方法对解决问题的方案进行研究和选择的全过程。决策基本理论

（一）古典决策理论（“最优”决策模式）（二）行为决策理论（“有限理性”的决策模式）(三)当代决策理论4、危机决策及其特点

罗伯特.希斯对危机决策的理解是：危机管理需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境下激发反应者一个富有弹性但又极具力度的决定。（罗伯特.希斯，2004）

叶海卡.德罗尔在《逆境中的政策制定》中指出：危机决策不过就是控制危机并使其转化为原先的状态。（叶海卡.德罗尔，1996）

我国学者畅铁民归纳上述各家观点的基础上提出：危机决策就是指在有限的时间、资源等约束条件下，管理者为了不失良机而打破常规，省去决策中的某些“繁文缛节”

制定应对危机的具体措施，以尽快的速度作出的应急决定。（畅铁民，2004）

危机决策的特点

决策的非程序化

时效性。

决策条件的约束性。决策的效果不可预期。

5、危机决策的模式

罗伯特.希斯认为：危机管理有两种决策模式――危机事前决策和危机事中决策。事前决策要多方参与，在时间允许、信息充分的情况下，应当做集体决策、评估方案，做出最优决策。事中决策的程序会受到环境限制，程序不同，可能用“次优的”和“满意的”代替“最优的”决策但要应尽可能做到最好的。

前人研究的总结学者几乎都是从危机的共同特质来讨论危机决策的共性的，缺乏具体组织的危机个性研究及其针对具体组织的危机决策内涵研究。

对危机决策的论述过于偏向强调危机管理内容的完整性，是对危机管理过程的叙述，或者就事论事，缺乏系统的理论框架。

可操作性差。目前国内外对危机决策的研究主要是国际关系危机领域或企业危机管理领域，国外有关学校危机管理的研究，主要是罗列具体的危机事件，和对应的管理过程描述，大部分是将企业的危机管理的移植。没有探讨学校危机的根源、实质特点，缺乏理论性的系统研究，对危机决策几乎没有专门涉入。过窄的视角无法从根本上解决了学校这类非营利组织的危机决策问题。

（三）

论文的研究思路

本文在总结前人有关危机管理理论与实践上，结合教育管理学、组织行为学的研究理论，来分析学校危机的具体特征与学校危机管理的内涵，基于危机决策是管理职能的这一思想，系统的研究学校在危机情势下或危机事件的处理中，影响危机决策过程的主要因素，并分析各因素在决策中的相互关系及其决策系统运行的条件，并通过案例研究，构建适合学校危机管理的决策体系，目的是帮助学校管理者在非常态的危机情势下，更好的管理危机，将危机的损害程度限制在最低的程度，或在危机爆发前将危机潜在的威胁解决，保护学校战略目标的实践。

第二部分

学校危机决策的内涵

第一节

学校危机的定义、特征与分类我们可以将学校危机定义为：所有发生在校内外的，对学校整体目标、全体人员及利益相关者（家长、社区、教育行政管理部门等）造成严重损失的事件及那些威胁学校利益和发展的危险态势。

学校危机的类型划分

按照学校危机产生的诱因，可以划分为：外生型危机。

内生型危机。

外双生型危机。按危机的发生和终结的速度，可以分成三类：蔓延性危机

周期性危机

突发性危机

立即性决策的危机事件和发展性学校危机情势。前者包括：自然灾害（地震、洪涝、爆炸等）；人员伤亡事故（中毒、疫情、校园暴力、自杀行为、性暴力、犯罪等）；学校公关、形象性危机丑闻。后者包括：组织内部的功能危机、组织文化危机等。如由于竞争机制和管理机制的不善导致教师频繁流动带来的人力资源危机、生源危机、教学科研危机、学生心里危机、财务危机和制度危机等。学校危机的特征

危机潜伏期长，征兆不明显。

危机的损失难以估量。

危机的社会关注性广泛危机的损失不易恢复

第二节

学校危机决策的内涵

定义：学校在危机状态下，决策主体所认定的根本目标、核心价值观和重大安全收到严重的威胁和挑战，在不确定性的前景造成的高度紧张和压力下为了保证组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害限制在最低限度内，决策主体必须在相当有限的时间内做出的决策和反应。

学校危机决策阶段划分

预防性危机决策和处理性危机决策

罗伯特•希斯（RobertHeath）危机事前决策和事中决策。事前决策的理论假设（1）

决策或问题状况是清楚的。（2）

可以寻找到很好限定的目标。（3）

所有的事实与结果都是已知的。（4）

偏好是清楚、一贯的。（5）

决策过程中的时间和成本限制不存在。（6）

最后的选择将使最终收益最大化。基于这些假设的决策会趋向完美。事中决策的“次优的选择”和“满意的”选择第三节

学校危机决策的系统要素分析

（一）决策者

（二）决策目标

（三）决策信息

（四）决策结果第三部分北航广西招生风波—北航危机决

策案例分析3.1北航广西招生事件简述3.2北航招生内幕暴光遭遇形象危机3.3北航对危机的反应—危机决