异地重建概况(汶川地震)

汶川地震异地重建西南科技大学李易2015..3..5目录contents异地重建居民安置原则1异地重建的政策2异地重建中公众参与3异地重建效果评估4异地重建存在问题56汶川地震的损失

此次汶川8.0级地震造成的直接经济损失8452亿元人民币。四川损失最严重，占到总损失的91.3%，甘肃占到总损失的5.8%，陕西占总损失的2.9%。国家统计局将汶川地震损失指标分三类，第一类是人员伤亡问题，第二类是财产损失问题，第三类是对自然环境的破坏问题。在财产损失中，房屋的损失很大，民房和城市居民住房的损失占总损失的27.4%。包括学校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的20.4%。另外还有基础设施，道路、桥梁和其他城市基础设施的损失，占到总损失的21.9%，这三类是损失比例比较大的，70%以上的损失是由这三方面造成的。故重建任务显得尤为重要。汶川地震的损失异地重建的政策

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》指出:在地质灾害隐患大、对人民生命财产安全构成严重威胁的城镇,应根据不同情况进行合理避让或迁建,并调整相应的功能和规模。农村居民点就地就近恢复重建。在人口安置方面,应在充分尊重灾区居民意愿的基础上,就地就近分散安置为主、农业安置与非农安置相结合。因耕地等生产资料灭失确需异地安置人口,原则上本行政区内按村内跨组、乡内跨村、县内跨乡镇、市内跨县的次序安置。在产业布局方面要根据地震灾害影响和区域自然条件、资源禀赋、产业基础。对于用地布局,《规划》提出要切实保障恢复重建用地需求,优先安排城乡居民住房、基础设施、公服设施、农业生产与生活必需的建设用地,确保重点任务和重点项目用地。在居民住房方面《总规》指出：农村居民住房的恢复重建，要与新农村建设相结合，充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合。要改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，满足现代生活需要，体现地方特色和民族传统风貌，节约用地，保护生态。灾区各级人民政府要组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导。

异地重建居民安置原则灾区人口分布变动以“县域为主，跨县为辅”，县内局部区域人口聚集度将明显提高。本次受灾区域面积大、地形地貌复杂，山区、丘陵、平原均有分布，城镇、村落、散居独户并存，受灾人口的民族构成复杂，加上户籍制度、耕地承包制度等政策影响，灾区人口分布变动将在县域范围内变动，跨县的人口分布变动较少，县域范围内局部区域人口的聚集能力增加，尤其是自然环境条件和区位条件较好的重点城镇将成为接纳农村受灾人口的重点区域。当然，因县城选址调整、部分建制镇产业布局调整等原因，也会形成比较多的跨县人口流动并带来人口布局变动。如北川县选址安县境内，汉旺东汽搬迁，青川部分灾民移居广元的元坝区、剑阁县以及成都的邛崃市等，都将引起人口的跨县分布变动。但总体上看，在“就近就地分散”安置原则指导下，灾民尤其是农村灾民的优先安置顺序是“组内→村内→乡内→县内”以及鼓励投亲靠友外迁解决，这样绝大部分灾民是在县域范围内迁移安置，因而人口变动亦以县域内变动为主。以青川县为例，到2008年12月，境内通过政府动员到县外安置的灾民不到2000人。而自然环境的变化将导致各县境内人口稀疏区的面积进一步扩大、人口总量占比减少，人口适宜区的人口数量进一步增加。异地重建中公众参与2008年的“5.12”特大地震给北川县域的社会经济带来毁灭性的破坏，尽快重建新县城成为灾后工作的标志与重心所在在党中央国务院的指导下，重建工作以科学规划为先导展开。但新县城建设首先就面临一个难题：是否需要异地重建？从中央到地方政府、主要援建方以及专家们意见未能达成统一，规划进程一度陷入僵局，必须寻求非常规意义上的突破。由于所涉及利益相关群体较为复杂，面临众多选择，规划项目组决定采取公众参与的方式，来为陷入困境的北川新县城选址问题寻求解决之道，结果是以高达95%的民众意愿顺利通过了异地选址方案，新县城选址顺利落实。图1规划公众参与现场情景Fig.1Thescenesituationofpubicparticipation异地重建中公众参与

“5.12”汶川特大地震后，北川县城选址和重建规划多次大规模征求人民群众意见，新县城选址得到了北川县和选址地人民群众的一致认可。中国城市规划设计研究院在选址工作基本完成时，对曲山镇和北川其他乡镇受灾居民进行了以问卷调查和访谈为主的抽样社会调查。在297个有效样本中(约占曲山镇灾后总人口的5%)，95.29%同意搬迁，60.19%的人将地质安全性作为新县城选址第一原则；88.55%的人倾向于新县城在具备良好水源条件的浅丘平原地区重建。民意基础是北川新县城异地重建工作得到顺利推进的重要保障。图2选址阶段参与结果示意Fig.2Resultsofsiteselectionphase异地重建中公众参与表1公众参与技术流程Tab.1Technicalprocessesofpublicparticipation根据规划进程中所涉及的重点问题，规划工作组深入现场前后进行了7次公共参与，按照规划内容与时序可将其划分为以下3个阶段：(1)宏观阶段-总体规划(2)中观阶段-政策研究(3)微观阶段-详细规划从前期宏观层面到后期微观层面的过程，也是公众参与经历了从被动选择到主动参与帮助决策的过程，参与的方法与措施日趋完善，参与手段日趋丰富。全程的公众参与使得灾民诉求与规划师的意图得以结合并在规划中体现，保证了北川灾后重建规划取得了更好的成效。异地重建效果评估灾后恢复重建工作始终严格遵循“以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建”的方针，坚持科学规划、民生优先、统筹城乡、安全第一、保护生态、创新发展等重要原则。在各方面共同努力下，经过两年的日夜奋战，汶川地震灾后恢复重建“三年重建任务两年基本完成”的目标如期实现。截至2011年4月底，纳入国家重建规划的41130个重建项目已完工38803个，占重建任务94.34%；完成投资8851.53亿元，占规划投资92.37%。“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标基本实现。北川产业园区重建图汶川水磨中学重建图居住区重建图异地重建效果评估

居民住房优先建设。城乡居民住房重建始终摆在恢复重建的突出和优先位置。按照设计理念先进、功能布局合理、地方特色鲜明的要求，建设安全、经济、适用、省地的住房。曾经残垣断壁的废墟上，城镇安居房拔地而起，农村安置点错落有致。农房维修加固292.14万户、农房重建190.85万户、城镇住房维修加固145.68万套全部完成，需重建的29.12万套城镇住房，已完工28.83万套。

公共服务全面提升。立足于功能的恢复、提升，灾区公共服务设施全面上档升级，资源进一步整合，布局更加合理。已建成各类学校3839所，占规划任务的96.6%；建成各类医疗卫生和康复机构2169个，占规划任务的93.3%。

基础设施根本改善。将恢复功能与发展提高相结合，交通、通信、能源、水利等一大批关系灾区长远发展的重大基础设施项目基本建成，已恢复改造建设高速公路841公里、干线公路5855.1公里、农村公路40178.5公里，成灌铁路、都汶高速公路等标志性交通项目投入运营。

产业重建优化升级。着眼于发展抓重建，将产业恢复重建和优化经济布局、转变经济发展方式相结合，灾区经济快速发展。农业生产设施、农村基础设施、农业产业等农村建设项目已完工1817个，占规划项目的98.22%。工业企业、旅游、文化产业恢复重建项目累计完工5279个，占规划投资的98.9%。异地重建存在问题灾区灾后城乡房屋重建工作中反映出的问题（一）灾区灾后农房重建没有与新农村建设结合，规划和布局缺乏总体意识。按照现行政策规定灾区灾后毁损农房农户先领取补助金，然后以农户自修自建为主。据调查了解有的农户打算简单维修，或仅以补助资金修建1－2间房屋以应付检查，并且保留原部分损坏房屋。另外中央和多数省市都正积极提倡建设“现代新农村、农村城镇化”，而按我们现行政策规定，农房重建以各农户各自自建，且优先选择原址重建，除个别极重灾区外，其余90％以上需要重建的毁损房屋都零散地分布在各村组、院落，这样的重建看不到整体效果，看不到“新农村”，国家花了钱农民还不满意。（二）灾区灾后农村和城镇房屋修复和重建补助标准过低。按照现在农村和城镇房屋修复补助标准是0.1－0.8万元每户，重建平均补助2-2.5万元每户。5月12日以前和灾后相比建筑材料涨价在70％-100％，如红砖灾前0.27元/匹、灾后0.47元/匹，水泥240元/吨、灾后480元/吨，另外人工费也由灾前的35-45元/每人每天，涨到现在的80-100元/每人每天。所以灾后重建中料工费单位面积造价与“5.12”以前相比至少高出50％至70％。以农村重建为例，如果以前修100平方米花5万元，现在至少要7.5万元至8.5万元，也就是说农村灾后重建补助只有建筑成本上涨部分的57％-80％，补助金额还不够抵消料工费涨价。异地重建存在问题（三）灾区灾后加固维修过程中许多群众矛盾很难协调。维修加固过程中业主间对何时加固、如何加固、加固费用分摊等意见很难协