责任政府与行政问

责任政府与行政问责制

内蒙古党校公共管理教研部郭利主要内容建立行政问责制的意义123行政问责的实践及启示4

行政问责制的内涵解读走进行政问责制十七大报告:健全政府职责体系，推行行政问责制。在科学界定政府职能的基础上，合理划分各级政府、政府各部门及工作人员的职责权限，明确责任范围，明确政府及其工作人员的政治责任、行政责任、法律责任、道德责任与结果责任，完善政治、行政、法律、道德与结果责任追究机制。建立以行政首长为重点的行政问责制度，完善行政问责程序，规范行政问责行为。

2005年通过的《公务员法》第八十二条对问责制明确规定:“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响，或对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。”公务员法新一届国务院将首推行政问责2008年3月21日，国务院第一次全体会议通过了《国务院工作规则》。新规则第三十四条明确规定“国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。”这是行政问责制第一次正式写进《国务院工作规则》，成为国家行政部门的法规。一、建立行政问责制的意义有利于转变政府职能，建立责任政府。例1：广东兴宁“8·9”矿难

例2：三鹿奶粉事件李毅中谈矿难：老板赚票子

农民死儿子

政府当孝子政府和企业的责任边界“五个和尚没奶吃”理应共担失职之责

5部委8名官员

因“三鹿事件”被问责

一、建立行政问责制的意义有助于提升自身素质，规范自身行为。

网络问责一、建立行政问责制的意义有助于打破传统为官之道，构建新的行政文化。“不求有功，但求无过

”

“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”“官本位”——“民本位勤政、廉政、优政行政文化：为官必须做事，做事必须负责，权力责任对等，奖励处罚并重，权力越大，责任也就越大。一、建立行政问责制的意义行政问责制是加强党风廉政建设，从源头反腐败的需要。从“运动反腐败”、“权力反腐败”转向“制度反腐败”二、行政问责制的内涵解读（一）行政问责制概念界定行政问责制——是指特定问责主体针对各级政府及其公务员承担责任和义务的履行情况而实施的，要求其承担否定性结果的一种行为规范。行政问责制的内涵包括以下几个方面：二、行政问责制的内涵解读1.行政问责的主体即“由谁问”

同体问责（内部问责）上级部门或领导专门的审计、监察部门二、行政问责制的内涵解读异体问责外部问责人民团体、第三部门人大及其常委会司法机关各民主党派公众新闻媒体问责主体的作用：行政首长问责制——人民代表大会

二、行政问责制的内涵解读行政问责的客体即“向谁问”问责客体要明确:一是根据责任形式、问责主体来确定；二是需要明确的责任体系。问责对象的不确定性二、行政问责制的内涵解读（三）行政问责的范围（问责的事由和情形）问责的逻辑基础是有权力必然有责任，只要在权力范围内出现某种事故，必须有人为此承担责任。问责的范围要公开问责对象的信息要公开

二、行政问责制的内涵解读（四）行政问责的程序即“如何问”，行政问责必须经过的环节和步骤。西方国家在政府问责程序方面曾达到非常完备的地步，体现为竞选——选举、就职、政纲提出、法案提出、报告和说明、接受议会调查、信任及辞职、起诉或弹劾——审判等八套责任程序。立案调查申辩审议决定复议申诉运动式、人治式问责问责过程充满随意性问责过程和结果模糊

启动问责的依据

问责取决于领导人的意志需要承担责任的官员处于被动地位二、行政问责制的内涵解读（五）行政问责的后果即行政领导及公务员承担相应的责任及承担责任的具体方式。

实时监测风险评估法律责任道德责任政治责任行政责任行政责任问责主体问责客体问责方式：取消评优资格▲通报批评▲公开道歉▲责令做出书面检查▲诫勉▲警告▲严重警告▲记过▲记大过▲停职反省▲责令辞职行政问责制的基本内容二、行政问责制的内涵解读二、行政问责制的内涵解读法律责任问责主体问责客体问责方式：民事法律责任、刑事法律责任、行政法律责任二、行政问责制的内涵解读道德责任含义——道德责任是指行为主体的言行必须符合社会要求的基本道德规范，不得违反社会道德和职业道德，同时还有义务倡导一种良好的道德风范。问责方式：向公众道歉、引咎辞职★婚外恋、性丑闻美国纽约州州长因陷召妓丑闻宣布辞职《纽约时报》爆出召妓丑闻后，斯皮策10日下午紧急召开新闻发布会，表示为自己的行为向家人和公众进行道歉。斯皮策因召妓丑闻政治声望跌到谷底，甚至可能遭到联邦检察官起诉。纽约的共和党党部昨天发出警告，如果斯皮策不在四十八小时内自行辞职，就将面对弹劾。民主党籍的政治人物也都与他保持距离

二、行政问责制的内涵解读政治责任所谓政治责任，就是要求官员（我国称领导干部）的行为必须合理、合目的性，其政策必须符合人民的意志与利益。如果决策失误或领导无方，造成严重后果，虽然官员本人并没有违法，也不受法律追究，却要承担政治责任，要受到选出它的机关—国会，在我国是全国与地方各级人民代表大会的质询、弹劾、罢免、特定问题调查或通过“不信任”案等。行政问责制的核心内容问责主体问责对象以行政责任代替法律责任三鹿奶粉事件三鹿事件后果十分严重：据卫生部统计：此次重大食品安全事故导致29万余名婴幼儿出现泌尿系统异常，其中6人死亡。

问责实践及启示山西襄汾9.8溃坝事故

经党中央、国务院批准，同意接受孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求，同意免去张建民同志的山西省副省长职务。

襄汾县委书记亢海银、县长李学俊作出停职检查的决定。9月23日，临汾市检察院对3人立案。检察机关侦查认为襄汾县委书记亢海银、县长李学俊涉嫌滥用职权犯罪，副县长韩宝全涉嫌玩忽职守犯罪，今天将3名犯罪嫌疑人刑事拘留。山西省襄汾县检察院以涉嫌玩忽职守罪对廉会忠、梁德灵、刘卫光、刘政民、王耀红、杨来成、狄建民、杨江华8名国家机关工作人员立案侦查并刑事拘留。

虽然在历次重大责任事故中，引咎辞职及免职的情况我们并不鲜见，但就此次而言，无论是问责官员的级别，还是问责的时效性，我们都清晰地看到了突破以往的态度和决心。有理由相信，山西溃坝事故的问责模式，将成为今后处理类似事件的典范，具有标志性意义。”

三鹿奶粉事件在兰州中国人民解放军第一医院，一位双肾结石患儿的母亲出示孩子长期食用的奶粉

日本毒奶粉事件绵延50年

承诺受害者恒久救助

受害者天野美奈子至今仍被毒奶粉的后遗症所折磨。深圳龙岗“9·20”特大火灾事故

9月21日，深圳市委、市政府决定，提名免去深圳市龙岗区副区长黄海广副区长职务，免去龙岗公安分局消防大队大队长蒋伟标，龙岗区龙岗街道办事处主任黄勇、副主任谢少辉，龙岗街道综合执法队队长巫胜龙的职务。龙岗街道党工委又免去了龙岗区龙东社区党总支书记肖伟光等2人的职务。被公安部门刑拘的火灾事故责任人增加2人，增至14人。

登封市9.21煤与瓦斯突出事故给予登封市委书记张学军同志党内警告处分;免去吴福民同志登封市委委员、常委、副书记职务,建议免去其登封市人民政府市长职务;建议免去张宏伟同志登封市人民政府副市长职务。

启示据不完全统计，从9月14日开始，至少19名县处级以上官员落马。最多的一天，共有4名官员被问责。毫无疑问，2008年行政问责密度远超往年，其问责范围之广、所涉官员级别之高，都堪称前所未有。这些信号表明，作为一个法治政府，行政问责制正在演变为一种严厉的常态程序。2008年这场“问责风暴”之所以引起如此广泛的关注，与其不同于以往的几个特点有关：其一，这是党的十七大召开后党和国家整肃干部队伍使出的一记重拳；其二，有多位省部级高官引咎辞职或被免职；其三，引咎辞职或被免职官员中有多位是当地行政一把手；其四，辞职或免职官员名录中不再仅限于担负行政领导职务的政府官员，而是增加了地方党委领导一把手。启示制度建设比问责风暴更重要政府忙问责、一问一大片、官员忙换茬、换了还照样。

行政问责的原则法定原则权责一致原则公开原则平等原则

三、行政问责的原则法定原则责任义务法定问责依据法定责任种类法定问责程序法定

三、行政问责的原则权责一致的原则问责客体的不确定性不同部门之间该问谁的责？举个例子：安徽阜阳劣质奶粉案权＝？责阜阳有关职能部门对于各自责任的认定其辞各异，互相推脱责任。市工商部门市质量监督部门市卫生局市人民医院和疾控中心（1）有权必有责（2）用权受监督（3）侵权要赔偿

2.要正确处理权力与责任的关系

点评行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。三、行政问责的原则公开原则信息公开政府垄断了80%的信息资源2001年南丹矿难事件汶川大地震救灾物资问责公开问责程序公开三、行政问责的原则平等原则对所有问责对象必须平等，不能因人而异；对所有问责主体来讲也是平等的。讨论内容：1.现阶段我国实施的行政问责制