有关农业政策的几点看法

有关农业政策的几点看法对中华人民共和国代表团的演示稿地点：圭尔夫大学Kemptville校区理查德·都铎普莱斯（RICHARDTUDORPRICE

）加拿大农业及农业食品部供应管理处处长2006年8月14日1加拿大政府向您问候－假定我是您听到的第一位联邦政府官员。我知道大家到这里已经有一个多星期了，希望大家此行愉快，也祝愿大家不虚此行。吉姆·菲舍尔（JimFisher）请我谈谈农业政策的选择问题。我的专长是在政策、经济和监管问题方面，因为它们影响乳品、家禽和蛋类行业。这些问题在加拿大的政策中属于受到严格管理的方面。22004年农业现金收入（按部门划分）总收入:317亿加元3要了解加拿大的农业政策，必须知道我国宪法赋予各省管辖本省农业的权力，也赋予了联邦政府管辖各省之间农业贸易以及国际间贸易的权力。我了解到，各位上周参观了博布里（Burnbrae）农场。也许他们解释过，经过分级到渥太华出售的蛋类，是根据省级法规进行销售的，而在蒙特利尔销售的蛋类，属于联邦政府管辖范围。不过，这两级政府一起合作，制定共同的法规和标准，以促进贸易。省内和省际贸易标准之间没有什么差别，即使有也很少。4乳品、家禽和蛋类是加拿大农业的子产业，主要依靠政府的经济管理干预，极少依靠政府商业风险管理财政计划。过去，奶农面临着将保存期短的商品（如原料乳）推向市场的挑战，因为市场上卖主多，买主少。这导致生产者势力单薄，市场价格不稳，且常常很低。5针对价格的不稳定问题，早期的解决办法是由生产者和加工者签定合同。比如，达到优质标准的奶农可以与液态乳品场签订长达一年的合同，每天向其提供约定数量的优质牛奶，从而降低价格风险。后来，这些地方性措施被正式列入省级生产配额制中。建立了省级营销董事会，以管理配额，并制定或商订由加工商支付的价格。生产商因此获得了市场支配力。20世纪70年代，配额制从液态乳（供饮用）扩大到了包括工业乳品（用于制作奶酪、黄油等）。620世纪70年代，对蛋类、火鸡和肉用仔鸡也采取了类似政策。各省政府通过了立法，成立了每种商品的营销董事会，并授权生产者对其进行管理、选出各地区的董事、雇佣工作人员和进行农产品买卖。当前，在乳品、家禽和蛋类行业共有43个这样的董事会。各省在政府内还成立了一个农业监督机构。它的任务是对各种商品董事会进行监督，并且在必要时审理针对董事会决议的投诉或上诉。7商品董事会在联邦层面也建立了一些组织，有些是私人团体（如加拿大奶农组织），有些是联邦宣布的组织（如加拿大鸡农协会）。全国性组织的一个主要目的就是确定可以反映加拿大国内市场需求的配额，并把生产配额分配给各省董事会。各省董事会按照以往所持配额（依据配额买卖有所调整），将所得配额在各个生产者之间进行分配。8这些计划把生产限制在配额持有者手中，并且要求各个农场按照配额生产，不得超产。其它生产者为了打入这一行业，必须向现有的生产者购买配额。配额在生产者当中取得了很高的市场价值，对于多数生产者而言，配额反映出风险较低，收入可以预见，且令人满意。由于根据加拿大的WTO计划对进口实施关税或税率配额制度（自从WTO乌拉圭回合谈判之后），来自进口产品的竞争受到限制。9在1960年至1980年这一时期，对以上行业（乳品、家禽、蛋）实施了供应管理。联邦及各省政府决定将生产者与世界市场基本隔离。它们的理由是，世界市场被倾销和补贴等被扭曲，而且也不稳定。因此，如果限制进口产品的竞争，就能更好地实现国内的政策目标。根据关贸总协定第14条之例外规定，为支持政府供应管理计划，可以对进口进行一些限制。10为履行其在世界贸易组织（WTO）及北美自由贸易协定（NAFTA）中的义务，加拿大于1995年再次启用了关税和税率配额。国内政策的最初目标包括： -控制国内市场的过剩或不足; -让高效生产者获得充足和稳定的回报（收入）； -在乳品行业，缓和一些地区的生产者退出制酪业（或农业）的速度。11自从决定到实施这些政策之后的35-40年里，以上目标均已实现。然而，乳品行业持续不断的变化是一项政策挑战。专业化和诸多技术进步导致了生产率的提高，这有利于那些具备熟练管理能力的大型牧场。生产率每年都有所提高。 12加拿大黑白花牛的平均产量1984–2004年来源:加拿大牛奶产量记录委员会(牛奶公斤)13生产者数量相应减少，但调整率是可以控制的。调整还在进行中： -如今16,000家牛奶场的产量就相当于过去250,000家的产量。14乳品场的发展

1971—2005年来源:加拿大统计局和加拿大乳业委员会(000)15另一项挑战可能是超额实现了最初的目标。总体说来，最初的一些目标已不再象40年前那样适应现实，这些系统的某些方面需要更新。16政策制定者可能获得的经验教训30年前的政策环境有利于农业子产业实施市场价格支持政策，因为当时贸易规模不大。出口补贴的广泛使用证明了对进口产品的竞争应该进行限制的观点是正当的。形势发生了巨变。国内市场价格支持已成为一个问题。17乳品出口补贴受到限制。与政策调整相关的社会政策目标已非当前主流。20多年以来，总是优先考虑国际贸易，国内政策已退居其次。18各级政府在重新审视或改变长期以来的政策或者考虑这些子产业的快速工业化进程方面，一直行动迟缓。缺乏内在的审查机制，或“日落”条款导致出现了这种状况。自从乌拉圭回合谈判之后，WTO的谈判