14第14章社会保障法的产生与发展

第十四章社会保障法的产生与发展第一节社会保障法的历史沿革一、社会保障法的萌芽阶段：19世纪上半叶社会保障制度萌芽，以英国的“新济贫法”（1832年）为代表二、社会保障法的诞生阶段：19世纪晚期，德国推出世界上第一批社会保障法。1883年制定世界上第一部疾病保险法；1884年制定工人赔偿法；1889年制定老年与病残强制保险法。1911年制定孤儿寡妇保险法。上述法律史称“帝国社会保险法典。20世纪30年代（1935年）美国通过世界上第一部《社会保障法》，标志着社会保险成为一种制度。该法具有里程碑意义。三、社会保障法的成熟和发展二战以后，以英国的“福利国家之父”贝弗里奇的倡导而制定的五项立法为代表。1948年英国建成福利国家，之后北欧五国、法国、德国分别宣布进入福利国家

四、社会保障法的调整与改革20世纪70年代，社会保障立法进入调整和改革阶段第二节社会保障的制度模式一、联邦德国模式也称为社会保险模式，建立在19世纪末“铁血宰相”俾斯麦社会保障理念上的社会保障制度模式特征是：①实行雇主和雇员的责任共担，即社会保险(工伤保险除外)费用由雇主和雇员共同缴纳，一般情况下双方各占50%。当保险基金开支入不敷出时，由国家财政预算拨付。②权利义务一致原则，即交费与享受待遇挂钩，交费额大小与待遇的多寡挂钩。③保险费用的支出实行现收现付模式，由当期的缴费来支付各种保险开支。④社会保障的目标以维护社会安全和国民经济稳定及持续发展。

除德国外，实行这一模式的国家还有美国、日本、荷兰、奥地利等国。二、福利国家型模式福利国家模式是以“贝弗里奇报告”为标志在英国及北欧国家建立的一种社会保障独特模式理论基石是庇古的福利经济学和凯恩斯主义以“收入均等化、福利普遍化、就业充分化、福利设施体系化”为目标，消除贫困现象，实现全民福利特点：①社会保障覆盖面广，项目齐全②保险费率均等，保险支付也均等③推崇公平，不强调或少强调制度的效率价值，以国家财政作主要支持；④社会保障实行统一的行政管理体系。社会保障事业统一由卫生社会保障部主管，形成部、区、地方办事处的行政管理格局。福利国家模式优点：福利化程度高缺点：国家财政负担过重。三、苏联、东欧国家模式这种模式由原苏联倡导并实施，其理论根据是来自马克思的《哥达纲领批判》中“必要劳动”和“剩余劳动”之划分。剩余劳动部分，包含了丧失劳动能力的人们赡养费用。因此，在社会主义国家，传统理论认为社会保险费用已由国家在国民收入的第一次分配中作了“扣除”。因此，个人不应再缴纳社会保险费。特点：①社会保险事业完全由国家出面包办，个人不是社会保险的缴费主体。②年金制度不统一，且种类繁多。职工与国家机关、事业单位、社会团体的干部和职员执行不同的标准。而且在干部和职员中又划分不同的职业待遇。③社会保险范围比较广泛，包括生、老、病、残、死亡等。④社会福利设施齐全。包括疗养院、休养院、养老院、孤儿保育院、文化宫、俱乐部、运动场等公共福利设施。四、东南亚模式东南亚模式也称为强制储蓄型模式，以新加坡为代表，包括马来西亚、印度尼西亚、斯里兰卡等东南亚各国以中央公积金制度创制的社会保险模式是世界上为数不多的不具备再分配功能的养老金计划模式，与欧美各国社会保障制度区别鲜明，颇有特色。保障范围不仅包括社会保险，还涉及住房、教育、保健、投资等中央公积金是政府、雇主和雇员共同参与的强制储蓄性保险，公积金由雇主和雇员共同缴纳。参加中央公积金的成员都有三个账户：普通账户(账户金额占公积金75%，用于购房、养老以及其他投资)保健储蓄账户(账户金额占公积金15%，用于储蓄者自己以及作为新加坡公民或永久居民的配偶、子女、父母和祖父母住院支付或门诊费用)特别账户(账户金额占公积金10%，用于老年生活费和特别急需之用)。新加坡社会保障模式特点：①以家庭为中心构建，政府起重要的引导作用；②建立完全积累式的个人账户制度，强调社会保险的激励机能；③注重中央公积金安全运营，政府对公积金的投资渠道作强制性规定，主要用于购买国债新加坡模式优点：不受人口老龄化程度影响，国家财政负担轻不存在养老代际转嫁问题不足：基金易受物价波动影响，须有得力的保值措施缺乏社会保障的互助性功能，基于此点，许多西方学者对此种