上海城市电子政务

全力打造信息经济时代的上海电子政务上海市信息办副主任贺寿昌2002年8月1一、上海城市信息化发展概况二、上海电子政务的探索与实践三、上海城市信息化发展展望2一、上海城市信息化发展概况31、上海城市信息化发展战略的形成1986年上海经济信息管理领导小组1990年重点发展通讯和计算机产业1996年建设“信息港”的重大决策2000年市政府一号重大工程2000年6月全面推进城市信息化战略1997年“推进国民经济信息化”战略4上海城市信息化战略受到国际社会瞩目2000年，上海在全球率先提出城市信息化(CityInformatization)得到了包括联合国在内的国际社会的认同。2000年开始与联合国、信息产业部、中科院联合举办亚太地区城市信息化高级论坛论坛主题2000年：推动城市信息化，共创未来新家园2001年：加强区域经济技术合作，共同致力缩小数字鸿沟2002年：电子政务（2002年6月13-14日举行）

52、基本建成了适应城市信息化发展需要的信息基础设施信息基础设施规模（2001年底）宽带高速的城域主干网固定电话用户616万（市区80%ADSL改造）550沟公里移动电话用户626万有线电视用户近320万（140万HFC改造）国际出口2500M互联网用户互联网用户310万集约化管线

网间带宽100兆峰值运算速度为每秒3840亿次的超算中心6上海移动电话、有线电视增长情况

7上海家庭电脑与互联网用户增长情况2001年家庭电脑普及率达到37.6％互联网用户普及率达到23.8％83、信息产业成为上海主导型支柱产业

2001年，信息制造业总产值达1013.83亿元，信息服务业营业额达215.78亿，软件业销售额72.64亿元，

1997年2001年信息产业总产值420亿元1302.25亿元信息产业增加值

177.9亿元

402.38亿元信息产业增加值占GDP比重5.3％8.1％1997-2001年，信息产业产值年均增长率达32.7％94、经济领域信息化加快推动

信息技术在企业的设计、生产、管理和流通等各个环节得到积极应用，由数字证书认证和密钥管理系统、支付网关、网上交易平台、物流配送、个人信用联合征信系统等组成的电子商务基本框架初步形成。经济领域信息化的建设，对上海调整产业结构和提升企业核心竞争力起到了积极的促进作用。

105、、社社会会公公共共管管理理信信息息化化有有效效实实施施社会会保保障障卡卡金融融““一一卡卡通通””建建设设为为““银银联联””落落户户上上海海奠奠定定了了良良好好的的基基础础交通通““一一卡卡通通””发发行行““上上海海公公共共交交通通卡卡””260万万张张教育育信信息息化化大大力力推推进进，，各各类类教教育育资资源源开开始始共共享享城市市基基础础地地理理信信息息系系统统已已形形成成基基本本框框架架，，并并在在城城市市建建设设与与管管理理中中得得到到应应用用“上上海海热热线线””、、““东东方方网网””等等一一批批综综合合性性专专业业网网站站的的建建立立“安安康康通通””等等便便民民工工程程公共共管管理理信信息息化化的的实实施施，，体体现现了了信信息息化化建建设设着着力力提提高高市市民民生生活活质质量量，，使使普普通通市市民民能能从从信信息息化化的的成成果果中中享享受受到到愈愈来来愈愈多多的的方方便便和和实实惠惠。。116、信息息化发展展环境日日益改善善几年来共共发布市市政府政政策性文文件13件，政政府规范范性文件件17件件，《关关于加强强本市基基础通信信管线管管理的决决定》作作为全市市第一个个信息化化的地方方性法规规得到有有效实施施；信息安全全防范责责任体系系和服务务机制初初步建立立；各类信息息化的普普及教育育工作广广泛开展展，全市市累计已已有300多万万人次通通过了计计算机等等级考试试；培养和引引进了一一大批信信息化高高级人才才，信息息化人才才高地的的雏形初初步形成成。127、信息息安全工工作上海信息息安全防防御体系系建设：：S219工程程建设，，建立和和完善信信息安全全责任体体系，建建立信息息安全月月报制度度，实行行信息安安全保护护等级制制度，开开展信息息安全适适应性就就绪状况况评估，，82000市市民信息息化服务务热线（（计算机机病毒防防范中心心）；建设国家家信息安安全产业业化（东东部）基基地；CA证书书：到2001年底签签发量近近30万万张，发发展了遍遍布全国国的380多个个数字证证书受理理点；广泛深入入开展信信息安全全教育，，培养信信息安全全专门人人才（如如上海交交大信息息安全工工程学院院）。13二、上海海电子政政务的探探索与实实践141、电子子政务是是上海发发展的重重要机遇遇作为中国国的重要要窗口，，上海清清醒地认认识到加加入WTO之后后面临最最大挑战战的是政政府；实施电子子政务必必须对政政府的业业务流程程进行系系统的梳梳理，可可以梳理理出一些些需要转转变的政政府职能能；电子政务务发展与与政府职职能转变变相结合合，可以以明确政政府职能能强化、、弱化和和转化的的重点，，花大力力气集中中解决政政府的越越位、缺缺位和错错位问题题；电子政务务可以有有效地解解决人民民群众知知情权问问题，提提高政府府工作质质量与效效率，促促进政府府的廉政政建设；；电子政务务不仅是是信息化化发展的的重要内内容，而而且可以以为全社社会的信信息化起起表率作作用。152、电子子政务发发展的几几个阶段段网上信息发布网上单向互动网上双向互动在线事务处理公文电子化办公自动化行政管理网络化网上协同办公政府内部（GtoG）政府与用户(GtoC\GtoB)上海电子政务所处的发展阶段163、上海海电子政政务工作作的进展展（1）办办公自动动化80%以以上的部部委办局局、区县县和37%的街街道建立立了机关关内部局局域网,开发了了办公自自动化系系统，对对公文、、档案、、简报、、会务、、领导活活动安排排等进行行计算机机管理，，显著提提高工作作效率和和质量。。17（2）各各项政府府业务管管理信息息系统建建设公安、工工商、财财税、统统计、人人事、民民政等23个委委办局通通过建设设光纤网网、租用用电信线线路等不不同方式式建立或或正在建建设本系系统工作作专网，，并相继继建成了了相应的的管理信信息系统统，形成成了一批批行政业业务数据据库，基基本实现现了业务务管理信信息化和和网络化化。（3）政政府网站站建设全市51个委办办局和19个区区县政府府网站建建成运行行，73个街道道和31个乡镇镇建立了了网站或或网页，，政务公公开信息息全面上上网发布布，开展展网上表表格下载载、政务务直接受受理、网网上办事事状态查查询、网网上咨询询投诉等等数百项项在线服服务。18（4）全全市性跨跨部门的的政务信信息化项项目建设设“中国上上海”门门户网站站市公务网网社保卡大通关社会信用用体系19“中国上上海”门门户网站站建设2002年1月月1日，，“中国国上海””门户网网站开通通运行，，所有委委办局的的1200多项项办事指指南和70多项项便民服服务内容容可在网网上查询询，尝试试网上直直接办事事，如市市工商局局的“网网络版企企业证照照申验申申请”、、人事局局的“紧紧缺人才才引进申申请”、、司法局局的“各各类公证证申请””等；今年5月月1日改改版后，，中国上上海门户户网站日日访问量量达到10万人人次；中国上海海门户网网站内容容将继续续充实完完善.20上海市公公务网建建设联接市四四大机关关、所有有委办局局、区县县政府等等局级以以上单位位的内部部专用计计算机光光纤物理理网（上上海市公公务网））已经启启动。今今年年底底将有300个个局级以以上单位位接入，，并开展展电子邮邮件、公公文收发发、共享享资料库库、视频频会议等等通用应应用。公务网建建设将逐逐渐实现现政府内内部办公公、对外外信息发发布、各各项应用用，以及及各类交交互服务务等政府府业务的的系统整整合，全全面提升升上海的的电子政政务水平平。21社会保障障卡数据库、、网络、、社保卡卡和应用用服务网网点共同同构成了了市民服务务信息系系统。分布式式数据库库是系统统的基础础，网络络是骨架架，市民民手中社社保卡是是进入系系统的电电子凭证证与钥匙匙，网点点是用卡卡的服务务端口；；到2001年底底，社保保卡申领领达680万人人，发卡卡超过580万万人；目前开通通的功能能：就医医、婚姻姻登记、、失业登登记、养养老金领领取、就就业培训训、优抚抚救助，，公积金金贷款等等；当前的重重点工作作：扩大大发卡范范围、拓拓展社保保卡功能能。如居住证证制度、、残疾人人数据库库、农保保数据库库等。22社会保障障卡的电电子凭证证功能领取社会会救助金金、优待待抚恤金金，申办办公积金金贷款享受医疗疗保险待待遇，进进行医疗疗费用的的结算办理求职职登记、、失业登登记，参参加职业业培训办理社会会保险（（养老、、失业、、工伤））事务、、社会救救助和优优待抚恤恤事务申请劳动动能力鉴鉴定、职职业技能能鉴定办理婚姻姻状况变变更23大通关24社会信用用体系建建设个人信用用联合征征信：2000年7月月开通。。汇集了了15家家商业银银行与农农村信用用联社发发行的120多多万张准准贷记卡卡、50余万笔笔个人贷贷款和2家电信信公司约约240万移动动电话用用户的个个人信用用信息，，截止今今年4月月，拥有有信用记记录的人人群达到到273万人，，出具信信用报告告22万万份。目目前，公公用事业业收费、、汽车租租赁、大大学生助助学贷款款等信息息也正逐逐步纳入入系统。。企业信用用联合征征信：2002年3月月开通，，工商、、税务、、技监等等8个政政府职能能部门提提供企业业信息，，资信公公司自行行采集企企业的信信用信息息，如上上市公司司经营财财务信息息、企业业接受奖奖惩信息息等。除除此之外外，企业业的民事事合同执执行信息息、担保保等信息息也将逐逐步纳入入系统。。目前，，上海企企业资信信系统已已覆盖了了全市所所有拥有有经营记记录的企企业，入入库单位位48万万多家。。254、推进进电子政政务的若若干体会会不断提高高、统一一对电子子政务建建设重要要性的认认识。实实施电子子政务建建设是政政府从传传统管理理模式到到现代管管理模式式的一次次革命性性转变，，由于其其具有的的全局性性和复杂杂性，决决定了其其发展的的长期性性和艰巨巨性；要切实加加强电子子政务的的整体性性规划。。要以全全局的观观念推进进电子政政务建设设，加强强电子政政务的协协同性发发展。防防止单个个部门把把一些不不合理的的甚至落落后的行行政方式式用信息息化的手手段固化化起来，，避免简简单化地地把当前前的政府府工作转转化为电电子版，，形成一一个个新新的信息息孤岛；；要高度重重视信息息安全；；26要切实加加强电子子政务的的带动性性作用，，以数字字机遇缩缩小数字字鸿沟，，通过电电子政务务带动社社会信息息化水平平的提供供和信息息产业的的发展；；要增强便便民利民民意识，，要以市市民的满满意为标标准。能能公开的的事务一一定要公公开，能能上网的的业务一一定要上上网，落落实知情情权，增增强政府府工作透透明度，，接受社社会监督督，要对对公民与与企业提提供“一一站式””甚至是是“无站站式”服服务，实实现“24X7X365”的的服务；；要充分发发挥行业业协会等等中介组组织的作作用，把把政府从从繁杂的的不应由由政府承承担的事事务中解解放出来来。27三、上海海城市信信息化展展望28全面推进进城市信信息化是是“十五五”期间间上海国国民经济济和社会会信息化化的发展展基本战战略之一一。要以信息息化带动动工业化化、以信信息化推推动现代代化。291、上海海城市信信息化““十五””发展目目标到“十五五”期末末，使上上海拥有有发达的的信息产产业、先先进的信信息基础础设施、、丰富的的信息资资源、便便捷的信信息服务务、活跃跃的电子子商务市市场，成成为中国国乃至亚亚太地区区信息经经济最繁繁荣的城城市之一一，城市市信息化化整体水水平达到到发达国国家的中中心城市市平均水水平。302、上海海城市信信息化的的战略步步骤1997-1999年打基础阶段2000-2002年重点突破，增强先发效应体现信息产业整体优势2003-2005年全面发展阶段2005年：发达国家中心城市平均以上水平2010年：基本实现城市信息化313、按照照城市装装备现代代化的要要求，抓抓紧推动动新一代代信息基基础设施施建设信息基础础设施继继续保持持在全国国领先的的水平，，成为全全国和亚亚太地区区重要的的通信枢枢纽之一一。网络实实现宽宽带化化，市市中心心城区区实现现宽带带接入入到户户，郊郊区的的城镇镇与中中心村村基本本实现现宽带带接入入到户户。网络间间实现现高速速互联联互通通，话话音、、视频频、数数据三三种业业务在在各大大网络络上基基本融融合。。（重点领领域：：集约约化信信息管管线、数字电电视、、国际际海光光缆、、三网网融合合、高高性能能超级级计算算、新新一代代移动动通信信等））32市、区区政府府基本本实现现电子子化和和网络络化4、本本着贴贴近市市民、、服务务发展展的宗宗旨，，加快快信息息技术术应用用和信信息资资源开开发社区服服务基基本实实现信信息化化、网网络化化大型企企业100%进进入电电子商商务全社会会信息息资源源基本本实现现数字字化上网人人数由由15.3%增长到到50%以以上广泛深深入地地整合合信息息资源源，并并进行行深度度开发发。重重点领领域：：电子子政务务、企企业信信