管子财政思想的战略布局和基本方略,经济思想史论文

管子财政思想的战略布局和基本方略,经济思想史论文摘要：管子的财政思想是其治国理政思想的重要组成部分,在管子相齐中兴的经过中发挥了无可替代的重要作用。从管子财政思想产生的时代背景出发,以管子财政思想的战略布局和基本方略为切入点,对管子致富强、匡天下的战略目的,以人为本以法治国和同听令的战略举措,以及来天下之财取于民有度利出于一孔等行动纲领进行了系统且独到的阐述,以为其开拓了中国古代财政理论的新境界,时至今日仍然具有很强的参考和借鉴意义。最后,结合的十九大确立的强国目的,从加强领导、深化改革、厉行法治三个方面,扼要分析了管子财政思想对中国建立当代财政制度的一些启示。本文关键词语：管子;财政思想;国家治理;当代财政制度;Abstract：ThefinancialthoughtofGuanziisanimportantcomponentofthegoverningthoughtofGuanzi.ItplaysanirreplaceableroleintheprocessoftherevitalizationoftheQiState.StartingfromthehistoricalbackgroundoftheproductionofthefinancialthoughtofGuanzi,thispapertakesthestrategiclayoutandbasicstrategyoffinancialthoughtofGuanziasthestartingpoint,anddiscussesthestrategicgoalsofmakingtheQiStaterichandstrong,andmakingtheZhouDynastyatpeace,thestrategicmeasuresofpeople-oriented,ruleoflawandstrictenforcementofordersandprohibitions,aswellastheactionplanofcomingtheworldswealth,takingfrompeoplewithlimitationandstrengtheningthegovernmentsmacro-controlcapacity.ItisbelievedthatithasopenedupanewrealmofancientChinesefiscaltheory,andstillhasastrongreferencesignificance.Finally,incombinationwiththegoalofdevelopingChinaintoagreatmodernsocialistcountryestablishedbythepartys19thNationalCongress,fromtheaspectsofstrengtheningleadership,deepeningreform,andpracticingtheruleoflaw,thispaperbrieflyanalyzestheimplicationsofthefinancialthoughtofGuanzionChinasestablishmentofthemodernfiscalsystem.Keyword：Guanzi;thefinancialthought;stategovernance;modernfinancialsystem;引言(诗〕曰:赫赫宗周,褒姒烕之。[1](小雅正月〕,中,有三分之二的篇章牵涉到财政经济问题[6]23,这在先秦诸子浩如烟海的着作中是绝无仅有的现象。固然后世多以为(管子〕非一人一时之作,但我们仍可从中管窥2700年前管子相齐中兴的财政改革逻辑,并从中汲取财政思想智慧。在当下我们致力于全面建设社会当代化强国、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中,也能带来众多有益的启示。一、管子财政思想产生的时代背景、恩格斯指出,一切划时代的体系的真正的内容都是产生这些体系的时代的需要[7]88。新的时代孕育出新的思想,新的思想引领着新的时代。管子身处的春秋时期是我们国家历史上一个重要的大发展大变革大调整时期。管子财政思想正是生于斯、践于斯、成于斯。我们要想深入认识管子财政思想,首先就要准确把握春秋时期的历史背景和时代特征。(一)生产力水平提升西周时期,生产力发展水平很低,人们在周天子的王土之上开展大规模集体耕作,千耦其耘的场景振古如兹[1](周颂载芟〕,第288页。到了春秋时期,农业技术发生重大变革,铁器的应用、牛耕的推广、水利的兴建使得社会生产力有了很大提高,农民对私有土地的兴趣随之日增,出现了大量开开荒地,经营私田,甚至上下相诈,公田不治[8]卷二十四上(食货志第四上〕,第1031页的现象,进而导致各诸侯国财用缺乏,仓廪空虚,难以为继。为解决财政困局,各诸侯国对土地制度进行了一系列变革,分封井田逐步转化为国家授田[9]25,集体劳作逐步转化为个体劳作,劳役地租逐步转化为实物地租,旧的血缘宗法制度日益分化瓦解,新的封建生产关系逐步构成完善。(二)地主与四民兴起伴随生产力和生产关系的发展,春秋时期的阶级构造也发生了剧烈变化。原先属于统治阶层的贵族大量败落,取而代之的是一个全新的具有统治地位的阶级地主阶级[10]54。与地主阶级崛起相对应的,是士农工商四民的兴起。地主阶级为了统治利益养士用士成风,士人不管出身贵贱,只要学成文武艺,便可货与帝王家;农民由于土地制度的改革,不再需要依附宗族大家庭,一家一户的小农经济快速发展;商业和城市经济随着剩余产品的增加逐步繁荣,私营手工业者和自由商人不断涌现,社会上甚至出现了金玉其车,文错其服,能行诸侯之贿[11]卷十四(晋语〕八(叔向均秦楚二公子之禄〕,第541页的富商巨贾。西周士食田,庶人食力,工商食官[11]卷十(晋语〕四(文公修内政纳襄王〕,第408页的制度至此全面瓦解。(三)真正的国家成形西周时期,只要天下,没有国家,天下诸侯尊周天子为共主,周天子封建和统御天下各诸侯国。到了春秋时期,随着地主阶级的出现和士农工商的兴起,各诸侯国相率变法,昔日的血缘宗法社会逐步衍变为地缘政治社会,礼乐征伐自天子出的权利体制架构逐步解体,出现了礼乐征伐自诸侯出自大夫出,甚至陪臣执国命[12](季氏第十六〕,第392页的全新政治构造,本来不下堂而见诸侯的周天子,到了周、郑交质[13](周郑交质〕,第13页之后,已然沦为一个普通的诸侯国君。周室衰微,列国并立,真正的国家开场在中国成形[14]109。(四)列国间征战频仍伴随独立国家的构成,是旧有秩序的湮灭,礼乐制度的崩坏,以及无休无止的战争。一方面,自平王东迁以降,周天子共主地位名存实亡,不再拥有对天下兵马的绝对领导权,更无力协调各诸侯国之间的矛盾。因而,诸夏渐渐肆无忌惮,各自为政,互相征伐,胜者为右,侵凌、攻伐、兼并战争不绝如缕。另一方面,戎夷蛮狄趁乱内侵华夏,南夷与北狄交,中国不绝若线[15](僖公四年〕,第162页。据许倬云统计,春秋近300年,和平年岁只要38载,发生战事则数以千计,在172个国家中,至少有110个国家被灭绝或吞并[16]66-70。二、管子财政思想的战略布局财政是为政治服务的。没有脱离财政的政治,也没有脱离政治的财政。管子的财政思想是其治国理政思想的重要组成部分,服从并服务于齐桓公治国家定社稷的政治需要。齐桓公即位时,齐国不过是区区海滨一弹丸[17]4,近戎狄而远王室,内乱外患无已时。面对群雄逐鹿的天下大势,为治理国家、安宁社稷,齐桓公遵从鲍叔牙的建议,从鲁国请回管子担任宰相。管子入国伊始,就对齐国的治国方略进行了系统性的战略布局,确立了致富强、匡天下的战略目的,以及以人为本以法治国和同听令的战略举措,为管子财政思想的构建与实践指明了方向,提供了遵循。(一)一个战略目的致富强、匡天下是管子财政思想的根本战略目的。桓公元年,管子甫回齐国,齐桓公就向管子请教怎样安宁社稷。对此,管子提出了君霸王,社稷定;君不霸王,社稷不定[18]卷七(大匡第十八〕,第348页的重要判定。管子所言霸王,并非指霸权政治,而是指致富强、匡天下。对此,(管子霸言〕有云,夫丰国之谓霸,兼正之国之谓王。[18]卷九(霸言第二十三〕,第463页意思是讲,国家本身富强的可称为霸业,兼能匡正他国的可称为王业。同时,管子明确反对霸权政治,将行霸权者称为暴王,强调夫争天下者,以威易危,暴王之常也[18]卷九(霸言第二十三〕,第463页。管子审天下之大势,以为齐国国力孱弱、内外交困,天下众强林立、无道者众,因而,想要治理国家、安宁社稷,必须先致富强,再兼正天下。据此,管子反复劝谏齐桓公,直至齐桓公答应实行致富强、匡天下的国策,才许诺担任齐国宰相。此后,管子推行的所有财政政策,无不以致富强、匡天下为首要战略目的。(二)三大战略基石福山在最新研究成果中,对其历史的终结理论进行了深入反思,提出良好政治秩序离不开三大战略基石:国家建设、法治和责任[19]xx。而早在2700年前,管子就提出了以人为本以法治国和同听令等治国思想,固然与福山理论有质的不同,但仍有异曲同工之妙,可称为管子财政思想的三大战略基石。1.以人为本。在那个分封建制的时代,管子创始性地提出了以人为本的人本思想。(管子霸言〕有云,夫霸王之所始也,以人为本。本理则国固,本乱则国危[18]卷九(霸言第二十三〕,第472页。据(管子霸形〕记载,齐桓公问管子,怎样才能致富强、匡天下,成就一番事业。管子回答讲,必须从根本做起。齐桓公又请教管子,什么是根本。管子回答讲,齐国百姓就是根本。齐桓公虚心接受管子建议,次日就在太庙门庭举行朝会,对百官公布新的法令:对纳税人百石只取一钟,对孤幼儿不得施以刑罚,水泽要按时开放而不设禁,关卡只负责稽察而不征税,市场只登记名籍而不收赋。行此数年,而民归之如流水[18]卷九(霸形第二十二〕,第452-454页。2.以法治国。在倡导以人为本,广施德治仁政的同时,管子又划时代地提出了以法治国的法治思想。(管子明法〕有云,威不两错,政不二门。以法治国,则举措罢了[18]卷十五(明法第四十六〕,第916页。(管子任法〕以为,法令是天下最大的原则,是圣明君主用以治国的法宝。假如君臣上下贵贱都能遵守法令,国家就能够实现大治[18]卷十五(任法第四十五〕,第906页。因而,齐桓公时期齐国的财政政策,无不以法令的形式公布施行。固然,管子的法治理论是为封建君主服务的,强调生法者,君也[18]卷十五(任法第四十五〕,第906页,但管子也以为,立法必须广泛听取民意。(管子牧民〕提出,政之所兴,在顺民心;政之所废,在逆民心。[18]卷一(牧民第一〕,第13页(管子君臣上〕强调,纵使有商汤、周武的德行,也要广泛倾听百姓的声音[18]卷十(君臣上第三十〕,第565页。由此可见,管子法治思想中,同样贯穿了人本思想。3.和同听令。孟子云,徒法不能以自行[20]卷第七上(离娄章句上〕,第185页。为实现致富强、匡天下的战略目的,除了推行以人为本和以法治国之策外,管子以为,还得让齐国上下一心、和同听令。(管子法禁〕以为,殷纣王富有亿万之众,却由于有亿万条心而灭亡;周武王只要三千百姓,却由于上下一心而保全。国家假如不能协调人心、统一权威、使三军将士精诚团结、让国家意志成为百姓遵从的法令,那么,即使有广袤的土地、诸多的人口,也无法长治久安[18]卷五(法禁第十四〕,第275页。(管子法法〕进一步提出,只要做到令尽行、禁尽止,人民才能在战时无敌、在平常有功,进而使三军将士都能保全性命,父母妻子都能安居于国内[18]卷六(法法第十六〕,第303页。据(管子重令〕记载,为确保法令畅通,齐国还确立了五种严格的违令罚则,强调五者死而无赦,惟令是视[18]卷五(重令第十五〕,第284页。这种令行禁止的严格要求,也同样具体表现出在管子财政政策的执行经过当中。三、管子财政思想的基本方略管子财政思想是理论的,也是实践的。致富强、匡天下和以人为本以法治国和同听令的战略布局,共同构成了管子治国理政思想的总体框架,也是管子财政思想的行动指南。在战略布局的思想指引下,管子又成体系地提出了来天下之财取于民有度利出于一孔等基本方略,构筑了管子财政思想的行动纲领。战略布局与基本方略互为表里、缺一不可,行动指南和行动纲领相辅相成、互相贯穿,它们共同构成了管子财政思想的四梁八柱,开拓了中国古代财政理论的新境界。(一)来天下之财经济发展是国家财政的重要职能,也是国家富强的重要基础。诚如(管子七法〕云:财不盖天下,不能正天下。[18]卷二(七法第六〕,第116页又如(管子轻重甲〕云:为国不能来天下之财,致天下之民,则国不可成。[18]卷二十三(轻重甲第八十〕,第1398页那么,怎样才能来天下之财,使齐国财盖天下;致天下之民,使齐国成为万民所向呢?(管子乘马〕以为,官不理则事不治,事不治则货不多[18]卷一(乘马第五〕,第85页。只要充分发挥治理功能,才能促进经济发展,提高人民福利,加强综合国力。对此,梁启超以为管子属于典型的主干预者[17]13,甚至提出管子经济政策与社会有极相类者[17]39。梁启超的观点固然有其局限性,但是管子财政思想确实强调发挥在经济发展中的作用,详细具体表现出在下面几个方面。1.整顿国政。面对士农工商的兴起,管子创造性地提出了四民分业定居的政策。(管子小匡〕以为,士农工商是国家依靠的基本民众,不能够让他们杂处,必须群萃而州处,这样他们就能够旦昔从事于此,相语以事相示以功相高以智,进而不断提高劳动生产率。为此,管子主张把国家划分为21个乡,华而不实商工之乡6个,士农之乡15个,实现定民之居,成民之事[18]卷八(小匡第二十〕,第400-402页。管子把社会各阶层根据职业来划分管理,这在中国历史上是第一次,比欧洲的社会职能分工早了至少一千年[21]368。2.促进生产。(管子八观〕以为,劳动是财富生产的决定性因素,天下之所生,生于用力民非作力毋以致财[18]卷五(八观第十三〕,第261页。但是,人性本身是好逸恶劳的。因而,(管子侈靡〕提出,为国者,反民性然后能够与民戚民欲逸而教之以劳劳教定而国富[18]卷十二(侈靡第三十五〕,第661页。那么,怎样教民以劳呢?(管子五辅〕提出,应当大兴辟田畴劝士民修道途便关市薄征敛轻征赋[18]卷三(五辅第十〕,第194-195页等德政,尽地力劝农事,奖励工商业者。(管子乘马〕以为,能够用税收来调动民众的积极性,国家与民众分取收获,明确税率,百姓就懂得了什么是自个能够获得的,什么是自个需要交纳的,这样不用国家驱使,民众也会努力劳动[18]卷一(乘马第五〕,第92页。3.鼓励消费。由于春秋时期生产能力还是那样不高,因而先秦诸子几乎无一例外主张崇俭。(管子八观〕中的国侈则用费,用费则民贫[18]卷五(八观第十三〕,第259页和(管子立政〕中的饮食有量,衣服有制,宫室有度[18]卷一(立政第四〕,第76页,讲的就是这个意思。但是,与其他诸子不同,管子没有一味地提倡节省,他同样注重发挥侈靡消费的作用。(管子乘马〕以为,俭则伤事,侈则伤货[18]卷一(乘马第五〕,第88-89页,应当正确认识俭与侈的关系。(管子侈靡〕提出,侈靡消费能够促进就业,富者靡之,贫者为之[18]卷十二(侈靡第三十五〕,第652页;能够发展生产,不侈,本事不得立[18]卷十二(侈靡第三十五〕,第703页。(管子乘马数〕甚至提出,假如发生自然灾祸,导致民失本,国家就应该雇佣那些赤贫的民众来修建宫室台榭,非丽其乐也,以平国筴也[18]卷二十一(乘马数第六十九〕,第1232-1233页。这种通过投资刺激经济、促进就业的思想,领先了西方思想界两千多年。4.发展贸易。通货积财是管子富国强兵的重要手段。据(管子大匡〕记载,桓公践位十九年,弛关市之征,五十而取一[18]卷七(大匡第十八〕,第368页。意思是讲,齐桓公在即位十九年的时候,把关税和市场税的税率降到了2%。据(管子轻重乙〕记载,齐国还为各诸侯国的商人设立了客栈,拥有一车四马的商人,能够在客栈免费吃饭;拥有三车十二马的商人,能够外加供给牲口草料;拥有五车二十马的商人,还能够为他配备五名服务人员,天下之商贾归齐若流水[18]卷二十四(轻重乙第八十一〕,第1468页。除了降低税率、提供服务外,管子还实行便利交通、统一度量等各种便利政策,很快就把齐国打造成为国际贸易中心。(二)取于民有度曾讲,赋税是机器的经济的基础[22]22。(管子山至数〕提出,轻赋税则仓廪虚,肥籍敛则械器不奉[18]卷二十二(山至数第七十六〕,第1322页。(管子轻重甲〕有载,吾不籍吾民,何以奉车革?不籍吾民,何以待邻国?[18]卷二十三(轻重甲第八十〕,第1433页管子以为,没有丰裕的财政收入,国家就不会富强,不征收赋税,国家的各项职能就无法实现[23]56。在强调税收对国家具有正作用的同时,管子也清楚地认识到税收可能会对国家产生负作用。(管子权修〕(管子法法〕(管子形势解〕等对此都有详细记载。(管子权修〕提出了取于民有度,用之有止,国虽小必安;取于民无度,用之不止,国虽大必危[18]卷一(权修第三〕,第51页的重要论断。取于民有度是管子以人为本以法治国和同听令思想的重要具体表现出,也是管子财政思想的一项基本原则,详细具体表现出在下面几个方面。1.相地而衰征,推行土地租税制度改革。面对生产力水平的提升,管子率先在齐国推行土地租税制度改革。一是(管子乘马〕记载的均地分力,使民知时也[18]卷一(乘马第五〕,第91页,就是把土地直接分给农民耕种,用一家一户的个体经营代替千耦其耘的集体劳作,这样能够激发农民的积极性,使农民不误农时。二是(管子大匡〕记载的赋禄以粟,案田而税[18]卷七(大匡第十八〕,第368页,就是农业税赋以粟米计算,根据土地而不是人头征收,土地租税税率折合每年缺乏5%,这就从租税制度上肯定了农民对土地的所有权,其税率比后来儒家什一之税的低税主张还要低。三是(管子小匡〕记载的相地而衰其政,则民不移矣[18]卷八(小匡第二十〕,第402页,就是按土地的肥瘠程度有差异不同地征收租税,就会使农民安宁而不会流失,这比威廉配第提出极差地租概念早了两千多年。2.徼山海之业,突出官山海的间接税作用。税收是一种拔鹅毛的艺术。(管子国蓄〕以为,民予则喜,夺则怒,国家应当让百姓见予之形,不见夺之理,详细到税收来讲,就是要废除强迫性征收的租籍,推行经过谋划索取的租税[18]卷二十二(国蓄第七十三〕,第1259-1260页。那么,国家该怎么谋划索取呢?管子提出,唯官山海为可耳[18]卷二十二(海王第七十二〕,第1246页。官山海就是着名的盐铁专卖政策。管子以为,盐是民众生活的必需品,铁是民众生产的必需品,国家只要实行盐铁专卖,审慎地制定寓税于价的政策,就能够坐收其税。管子还对于租籍这种直接税和官山海这种间接税的税收痛苦指数进行了比拟,以为前者会使人民嚣号,而后者百倍归于上,人无以避此者[18]卷二十二(海王第七十二〕,第1247页。这里需要十分强调的是,管子的盐铁专卖制度,并非国家自行经营盐铁,而是将盐铁交给民间经营。(管子轻重乙〕以为,国家经营无法调动民众的积极性,不如由民间经营,国家控制价格并征收租税,则民疾作而为上虏矣[18]卷二十四(轻重乙第八十一〕,第1448页。对此胡寄窗评价道,这与十八世纪欧洲的财政剥削能手所谓拔最多的鹅毛而不让鹅叫的办法比拟,似乎还要巧妙些[5]上册,第356页。3.籍求于号令,坚持按照法令征税。依法征税是当代税收制度的一个重要原则。而早在春秋时期,管子就提出了不求于万民,而籍于号令[18]卷二十二(国蓄第七十三〕,第1279页的思想。(管子国蓄〕以为,国家向百姓征税,假如法令要求百姓在十日之内完税,那么百姓的财物就会贬值一成;假如要求在八日之内完税,那么财物就会贬值二成;假如要求在五日之内完税,那么财物就会贬值五成;假如要求当日完税,那么财物就会贬值九成。因而,要稳定物价,就要按照法令征税;在物价异常波动时,可以以运用法令的急缓来干涉市场的价格。所谓令有急缓,故物有轻重,假如国家不进行适当的调控,就会使那些囤积商把控市场,趁百姓财物匮乏的时候谋取百倍其本的暴利;假如不能做到和同听令,就会出现法令之不行,万民之不治,贫富之不齐的问题[18]卷二十二(国蓄第七十三〕,第1264页。4.行九惠之教,发挥税收的收入分配功能。管子除了确立一系列征税制度以外,还制定了一系列减免征役等惠民教化政策。据(管子入国〕记载,管子入国四十天,就五行九惠之教[18]卷十八(入国第五十四〕,第1033页,分别是敬养老人、慈养幼弱、抚恤孤儿、收养残疾、媒合鳏寡、慰问病人、通报穷困、赈济灾困、祭祀烈士。管子为九种惠民教化政策分别设置了掌管官吏,并明确了详细惠民举措。比方针对敬养老人,规定七十岁以上的老人,一子免征役,每三个月官府有馈肉;八十岁以上的老人,二子免征役,每个月官府有馈肉;九十岁以上的老人,全家免征役,天天官府有馈酒和肉。在那个天下纷乱的特殊历史时期,一个封建诸侯国能如是,充分具体表现出了管子财政思想的人本魅力。(三)利出于一孔刘尚希以为,大国财政是建立在大国实力基础上的,通过介入全球资源配置,承当全球风险治理责任,实现全球利益分配,进而化解全球公共风险,引领人类文明进程。[24]31春秋之时,人们还没有全球的概念,只要天下的观念。管子辅佐齐桓公致富强、匡天下,同样需要充分发挥大国财政的各项职能,包括天下资源配置、天下利益分配、天下风险治理等,这就需要齐国拥有非常强大的财政能力。为此,管子提出了利出于一孔的指导思想。(管子国蓄〕以为,利出于一孔者,其国无敌。出二孔者,其兵不诎。出三孔者,不能够举兵。出四孔者,其国必亡[18]卷二十二(国蓄第七十三〕,第1262页。想要在列强中求生存、图中兴,国家就必须能调剂分配天下的资源和利益。就像(管子揆度〕所讲的,夫富能夺,贫能予,乃能够为天下[18]卷二十三(揆度第七十八〕,第1380页。那么,怎样实现利出于一孔呢?管子的做法主要有下面几个方面。1.兴阴王之业,将税负转嫁给天下各国。所谓阴王之业,就是利用地利的事业。据(管子轻重甲〕记载,管子以为,当时独得地利的阴王之国只要三个,一是楚国,有汝水、汉水出产的黄金,二是齐国,有渠展出产的海盐,三是燕国,有辽东出产的煮盐[18]卷二十三(轻重甲第八十〕,第1422页。(管子地数〕记载,管子以为,齐国要靠盐业而非农业使国家富足,实现守国财而毋税于天下,而外因天下[18]卷二十三(地数第七十七〕,第1362页。由于五谷兴丰,齐国的粮价就会比天下各国的便宜,齐国的粮食就会流向天下各国,天下各国的税负就会转嫁给齐国;假如垄断盐业,发布法令让民众在规定的时间砍柴煮盐,在规定的时间到梁、赵、宋、卫、濮阳等靠输入食盐过活的地方卖盐,就能够获得高出正常盐价四十倍的利润,将齐国的税负转嫁给天下各国。管子称之为伐菹薪,煮泲水以籍于天下[18]卷二十三(地数第七十七〕,第1364页。2.操谷币准衡,注重发挥逆周期调节作用。(管子国蓄〕有云,五谷食米,民之司命也。黄金刀币,民之通施也。故善者执其通施,以御其司命,故民力可得而尽也[18]卷二十二(国蓄第七十三〕,第1259页。要实现利出于一孔,真正发挥出大国财政的各项职能,光靠籍天下是不够的,还要能控制粮食和货币。管子推行阴王之业,一举而攫他国之金万余斤,资本之豪,既举世莫敌[18]59。管子又以齐国独占之黄金,遍购齐国境内的粮食,使境内谷价高于天下各国,天下各国的粮食像原水一般涌入齐国。待控制了天下的粮食和货币后,管子在齐国各大城市都设立了平准基金,物贱时就用高价收购以垄断货物,物贵时再用低价出售以平抑物价,春天时向蚕农发放贷款,夏天时向农民发放贷款,使大贾蓄家不得豪夺吾民,让万民无籍,而国利归于君[18]卷二十二(国蓄第七十三〕,第1269-1272页。这种做法可谓是一箭双雕。3.通轻重之权,尊王攘夷匡扶天下。基辛格在20世纪70年代提出,假如你控制了粮食,你就控制了全人类;假如你把握了货币铸造权,你就把握了全世界[25]62。管子掌控天下粮食和黄金后,没有把财政职能局限在齐国境内,而是运用轻重之权为天下供应包括安全环境、开放经济、稳定秩序等公共产品,以实现一手致富强,一手匡天下的战略目的。固然当时齐国拥有横行于天下[18]卷八(小匡第二十〕,第413页的军事实力,但是管子始终提倡不战而屈人,执政40年间只灭掉过谭、遂两个小国。据(管子轻重甲〕记载,管子强调使用五种经济策略作战,分别是战衡、战准、战流、战权、战势[18]卷二十三(轻重甲第八十〕,第1403页,即在平衡供求、调节物价、流通货物、权衡得失、利用形势五个方面作战。(管子轻重戊〕对管子怎样操控粮食和黄金,运用经济策略使鲁梁、莱莒、楚、代、衡山臣服的历史进行了具体记载。经过数年苦心孤诣的经营,四方蛮夷和中原诸侯莫不宾服,然后管子辅佐齐桓公率天下定周室,九次召集诸侯结盟,一举匡正天下乱局[18]卷八(小匡第二十〕,第425页,终于实现了致富强、匡天下的战略目的。四、管子财政思想的重要意义恩格斯指出,由于一定的现象,如商品生产、贸易、货币、生息资本等等,是(古今)两个社会共有的,因而,历史地出现的政治经济学能够成为当代科学的理论的出发点[26]238。政治经济学如是,财政学亦如是。管子财政思想成形于2700年前的春秋时期,服务于封建地主阶级的争霸斗争,固然常为后世儒家学者所不齿,常与现代经典理论相背离,但是,这一切都无法否认其在中国乃至世界财政思想史中的里程碑地位,即使对2700年后的今天仍然具有很强的参考和借鉴意义。(一)理论意义***指出,要治理好今天的中国,需要对我们国家古代治国理政的探寻求索和智慧进行积极总结[27]。当下,我们的主流财政理论主要源于西方,对中国古代财政思想的研究相对缺乏。管子财政思想固然成形于生产力尚不发达的先秦时期,但其理论内容之丰富、逻辑之严密、体系之完好,是后世很多财政学着作无法望其项背的。而且,管子财政思想中的很多内容具有很强的先导性,有的甚至早于西方类似思想上千年,能够讲是一笔宏大的精神财富。梳理和研究管子财政思想,对于挖掘我们国家古代治国理政思想智慧,拓宽我们财政理论研究视野,考虑我们从哪里来到哪里去,具有特别重要的意义。诚如兰德雷斯和柯南德尔所言,今天的中国正在经历一场重大的经济改革,(管子〕在西方的对应着作是(国富论〕,与对(国富论〕进行常规分析相比,研究管子可能与中国的经济学更相关[28]32。(二)历史意义子曰:管仲相桓公,霸诸侯,一匡天下,民到于今受其赐。[12](宪问第十四〕,第326页管子辅佐齐桓公,立足齐国治国家定社稷的政治需要,结合春秋特殊的时代背景和实践要求,以全局和战略的视野重新审视财政职能和政策,从布局与方略两个层面进行了一系列理论探寻求索和实践,成就了齐桓公九合诸侯,不以兵车[12](宪问第十四〕,第325页的煌煌霸业,也构成了具有划时代意义的管子财政思想。管子财政思想不是单纯地就财政论财政,而是寓于内政、外交、国防等治国理政思想之中,具有极强的实践指导价值。后世的商鞅、申不害、桑弘羊、王安石等大理财家,无不吸收和借鉴了管子的财政思想。从封建到帝制,从春秋到明清,我们都能看到土地租税、盐铁专卖、轻重之权在国家治理中的作用。可惜,封建王朝始终无法摆脱其兴也勃焉,其亡也忽焉的历史周期律。有时,一个优良的财政制度仅仅过了一代就变坏了[29]53。管子逝世后,齐桓公宠信奸佞,管子财政思想与齐国一道迅速陷入衰败。以史为镜可知兴替,从管子财政思想的兴与衰中,我们能够获得智慧的启迪,考虑前进的方向。(三)现实意义当下,中华特点社会进入现代,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃[29]10。同时,必须清醒认识到,强起来不是完成时,而是进行时,我们国家仍处于并将长期处于社会初级阶段这个基本国情并没有发生改变。从中等收入陷阱到修昔底德陷阱和塔西佗陷阱,从经贸摩擦、科技竞争到周边安全和海外利益安全问题,我们将面临的是愈加复杂的环境、更大的不确定性、更多的风险挑战。财政作为国家治理的基础和重要支柱,是社会各种利益矛盾的聚集点[31]4。财政假如不够强大,国家就难以跃升成为真正的强国,反而更容易落入各种陷阱,中断强起来的历史进程。研究管子财政思想,学习管子运用财政手段吸引人才、配置资源、化解风险、维护秩序的思路和办法,对于我们突破传统的经济学思维,从治国安邦的高度去认识财政、把握财政、运用财政,着力发展与我们国家综合国力和国际影响力相适应的财政体系、财政制度、财政能力,更好发挥财政在国家治理中的基础性作用,具有重要的参考价值。五、管子财政思想的现实启示的十九大报告从和国家事业发展全局的高度,对现代中华特点社会发展进行了系统性战略部署,明确提出分两步走建成社会当代化强国的战略布置。要实现这一宏伟目的,建立当代财政制度是必然要求。当下,世界面临百年未有之大变局,我们国家发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期[32]。要想捉住机遇,趁势而上,在危机中把现代中国发展推向一个新高度,需要愈加健全的国家治理体系和愈加当代化的国家治理能力。财不盖天下,不能正天下。财政作为庶政之母,是国家治理体系的核心内容,是国家治理能力当代化的重要保障。只要坚持的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,建立以稳固财政、民生财政、法治财政为特征的当代财政制度,才能更好发挥中华特点社会的制度优势,为社会当代化强国建设提供坚实保证。(一)加强领导,建设稳固财政稳固财政是当代财政的前提和基础。(管子治国〕以为,治国常富,而乱国必贫[18]卷十五(治国第四十八〕,第924页。宋代的苏辙提出,财者为国之命,而万事之本。国之所以存亡,事之所以成败,常必由之[33]123。从西晋的八王之乱到唐朝的安史之乱,从17世纪荷兰联省共和国的衰亡到19世纪日本德川幕府的败落,古今中外的实践表示清楚,没有稳固的财政,就没有稳固的社稷;没有大一统的财权,就没有大一统的政权。想要实现强国目的,就必须利出于一孔想要实现利出于一孔,就必须上下和同听令。当然,在不同历史时期,和同听令和利出于一孔有着不同的时代内涵。但华而不实不变的是,前者强调政治上的集中统一,以避免出现法令之不行,万民之不治,贫富之不齐的问题;而后者强调财政上的适度集中,以避免出现(利)出四孔者,其国必亡的问题。当下,中国的财政体制仍然是一个碎片型财政体制[24]193,财政政策仍然缺乏全球化战略思维,财税改革已进入攻坚期和深水区。建立当代财政制度,就是要加强和改良对财政工作的集中统一领导,破除一切阻碍发展的地方和部门利益藩篱,更好发挥市场和的两个作用,调动和地方两个积极性,统筹国内和国际两个市场、两种资源,协调财政政策和金融政策两个工具,构成统筹整合式的稳固财政体系。(二)深化改革,建设民生财政民生财政是当代财政的核心和本质。(管子权修〕强调,欲为天下者,必重用其国。欲为其国者,必重用其民[18]卷一(权修第三〕,第49页。(管子牧民〕提出,国多财则远者来,地辟举则民留处[18]卷一(牧民第一〕,第2页。历史反复告诫我们,国家的兴衰,最根本的决定性气力在于人民;国家的治乱,最关键的决定性因素在于民心。想要实现强国目的,就必须坚持以人为本,始终把人民放在中心位置。本理则国固,本乱则国危。详细到财政中,就是要做到(管子正〕提倡的爱之生之,养之成之,利民不得,天下亲之[18]卷十五(正第四十三〕,第893页,转换成今天的语言,就是要建设以人为本的民生财政,在发展中不断保障和改善民生。民生财政不同于过去我们经常讲的吃饭财政建设财政,后者主要是从财政作用的客体出发,是从属于经济学的物本财政,而前者则是从财政服务的主体出发,是超越于经济学的人本财政[34]2。建立当代财政制度,就是要把以人为本作为时代价值取向,全面深化财税体制改革,以财税改革不断知足人民日益增长的美妙生活需要、推动解决发展中出现的不平衡不充分问题[35]14;就是要把来天下之财,致天下之民作为时代价值追求,善谋民生之利,善解民生之忧,不断增进人民福祉,促进社会公平正义;就是要把取于民有度作为时代价值标准,平衡好国家和人民的钱袋子[36]26,营造更优的人居环境和营商环境,让普罗群众拥有更多的介入感和获得感。(三)厉行法治,建设法治财政法治财政是当代财政的保障和支撑。(管子法法〕强调,仁而不法,伤正[18]卷六(法法第十六〕,第308页。国家假如只强调仁义,讲以人为本,不推行法治,没有以法治国,那么同样会伤害到政治。因而,虽圣人能生法,不能废法而治国[18]卷六(法法第十六〕,第308页。纵览大国崛起的历史,经常能够看到法治财政在华而不实发挥的关键作用。17世纪末,英国确立了税收法定原则,为其日后崛起奠定了坚实基础;19世纪末,美国开启了公共预算制度变革,有力推动其步入世界强国之列[37]6。正如(管子明法解〕所云,法度行则国治,私意行则国乱[18]卷二十一(明法解第六十七〕,第1211页。25年前,我们国家推出了分税制财税体制等一系列改革举措,财政管理逐步走上规范化、科学化、法治化的道路[38]6。进入现代,要想更好发挥财政在强国建设中的基础支撑作用,必需要把法治财政建设向纵深推进。建立当代财政制度,就是要强化重点领域财政立法,把财政资金的预算布置和收支管理全面纳入法制轨道,着力构建科学完备的财政法律制度体系;就是要强化依法行政依法理财,建立财政权利清单和责任清单制度,着力构建高效权威的财政法治施行体系;就是要强化对财政权利运行的监督和制约,健全完善财政公共问责制度和内部控制制度,着力构建严密有效的财政法治监督体系。以下为参考文献[1]张凌翔.诗经全鉴[M].北京:中国纺织出版社,2021.[2]刘安.淮南子[M].陈广忠,校点.上海:上海古籍出版社,202