粮食安全之我见

粮食安全之我见

农业经济问题杂志社

李玉勤

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nyjjwt@粮食安全研究进展1.粮食安全概念2.粮食供需形势：3.生产格局变化4.存在问题5.可持续发展6.需要研究的问题1.粮食安全概念中国的粮食安全问题：口粮安全/谷物安全/食物安全，生产量安全/供应能力安全，单纯数量安全/数量质量双安全国际定义1996年，粮农组织表述：只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才可谓实现了粮食安全。包括个人、家庭、国家、区域和世界各层级。2.粮食供需形势十连增11月29日国家统计局公告，2013年全国粮食总产量60193.5万吨（12038.7亿斤），比上年增2.1%这意味着中国粮食产量实现连续十年增长供给形势较好历史上最好时期从粮食库存消费比看，有的品种如小麦已达到60%~70%，一般的品种在40%~50%国际上最低安全标准是17%~18%增产原因官方：组织化、市场化、农业基础设施建设、物质投入、技术手段改善更重要的直接原因则是超量投入，化肥、农药、农膜使用量大增农业增产靠天、化肥农药的局面未得到根本改变，农业增产增效的长期机制还没有完全建立增产因素直接原因是粮食播种面积的增加，粮食播种面积净增超过1.5亿亩多2004-2010年粮食播种面积的贡献为42.1%，粮食单产的贡献为57.9%（王济民，2012）替代效应通过大量进口大豆和棉花，节约土地用于粮食生产，粮食安全系数得到有效提升粮食产量增长主要靠种植作物之间的互换，即将产量较低的大豆种植换成产量较高的玉米、水稻种植需求：丰年缺粮同样在过去的十年中，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大粮食自给率2012年底已跌破90％进口大豆已占据国内市场大半壁江山的前提下，自给率因此被拉低近10个百分点三大主粮2012年净进口总数为1900万吨中国有望于今年超越埃及成为全球最大的小麦进口国三大主粮作物净进口现常态化3.生生产产格格局局变变化化主产产区区：：南南粮粮北北运运————北北粮粮南南运运对粮粮食食产产量量贡贡献献最最大大的的省省份份主主要要是是黑黑龙龙江江、、吉吉林林、、内内蒙蒙古古，，东东北北粮粮食食产产量量占占比比逐逐年年提提升升，，华华北北位位居居第第二二粮食食品品种种：：2012年年，，玉玉米米产产量量第第一一，，水水稻稻退退居居第第二二，，小小麦麦第第三三生产产格格局局变变化化粮食食作作物物内内部部结结构构调调整整：：贡贡献献率率年年均均为为26%，贡贡献献率率最最高高的的年年份份达达到到67%区域域：：东东北北地地区区是是全全国国粮粮食食种种植植结结构构调调整整幅幅度度最最大大、、贡贡献献最最显显著著的的区区域域，，占占结结构构调调整整对对全全国国粮粮食食增增产产总总贡贡献献率率的的70%生产产格格局局变变化化：：粮粮食食作作物物内内部部玉米米产产量量高高速速增增长长，，贡贡献献率率达达58.1%；；稻稻谷谷和和小小麦麦贡贡献献为为27.5%、、21.5%；；大大豆豆及及其其它它粮粮食食作作物物的的产产量量下下降降，，作作用用为为负负，，““贡贡献献率率””分分别别为为-1.4%、、-5.6%（（朱朱晶晶等等））生产产格格局局变变化化：：玉玉米米增增产产（（朱朱晶晶等等））玉米米与与大大豆豆的的相相对对单单产产增增加加31%，，上上涨涨10.9%，，总总收收益益增增长长了了将将近近50％％玉米米与与小小麦麦的的相相对对单单产产基基本本保保持持不不变变，，但但相相对对价价格格上上升升23.9%，，“九九连连增增””期期间间相相对对单单产产和和相相对对比比价价的的变变化化对对玉玉米米有有利利，，玉玉米米亩亩均均相相对对净净收收益益呈呈不不断断上上涨涨态态势势4.存存在在问问题题高强强度度投投入入。。过过度度施施用用化化学学品品：：1978年我我国国化化肥肥使使用用量量884万吨吨，，2010年达达到到5561.7万吨吨，，增增加加了了5倍多多;而我我国国粮粮食食产产量量从从3亿吨吨增增加加到到5.4亿吨吨，，增增加加了了79%。化化肥肥、、农农药药过过度度使使用用，，造造成成耕耕地地质质量量明明显显下下降降，，边边际际报报酬酬处处于于极极低低的的状状态态种粮粮比比较较效效益益抵抵：：从从2007年以以来来，，我我国国农农产产品品生生产产价价格格除除2009年外外，，均均以以两两位位数数上上涨涨，，其其中中2007年高高达达18.5%，虽虽然然粮粮食食产产量量增增加加和和价价格格上上升升，，但但纯纯收收益益不不升升反反降降，，每每亩亩小小麦麦纯纯收收益益不不足足500元环境境污污染染我国国化化肥肥年年使使用用量量5400万万吨吨，，居居世世界界第第一一利用用率率低低，，如如氮氮肥肥当当季季利利用用率率仅仅35%每年年农农药药的的使使用用量量30万万吨吨农业业部部：：目目前前农农业业面面源源污污染染已已经经成成为为水水环环境境污污染染的的重重要要原原因因全国国耕耕地地重重金金属属污污染染面面积积在在16%以以上上，，在在大大城城市市、、工工矿矿区区周周边边情情况况尤尤其其严严重重广州有50％耕耕地遭受受镉、砷砷、汞等等重金属属污染制约因素素农业科技技体系难难以适应应市场经经济发展展、既有有农业增增长带来来的较大大环境代代价耕地红线线、水资资源短缺缺、气候候变化、、经济全全球化、、生物质质能源发发展、城城市化快快速进程程、农村村劳动力力非农就就业刚性性增长粮食生产产仍主要要依靠增增加物质质投入，，科技进进步缓慢慢，2003-2009年粮粮食全要要素生产产率年均均下降1.9%，科技技对粮食食增产的的支撑作作用有限限，粮食食生产具具有外延延性特征征5.可持持续发展展中央经济济工作会会议提出出：切实保障障国家粮粮食安全全。以我我为主、、立足国国内、确确保产能能、适度度进口、、科技支支撑的国国家粮食食安全战战略依靠自己己保口粮粮，集中中国内资资源保重重点，做做到谷物物基本自自给、口口粮绝对对安全坚持数量量质量并并重，更更加注重重农产品品质量和和食品安安全，注注重生产产源头治治理和产产销全程程监管注重永续续发展，，转变农农业发展展方式，，发展节节水农业业、循环环农业抓好粮食食安全保保障能力力建设，，加强农农业基础础设施建建设，加加快农业业科技进进步总体形势势判断劳动力供供给的重重大转型型的潜在在危机：：劳动力力短缺、、结构失失衡、后后继无人人消费者对对质量敏敏感度，，供应难难度加大大极端气候候趋强趋趋多，加加剧生产产波动性性饲料用粮粮是未来来粮食供供给的主主要压力力国际形势势复杂：：世界高高粮价时时代，大大国效应应，投机机资本炒炒作，外外国资本本企图控控制我国国粮食市市场供需趋势势粮食需求求总量将将持续增增长耕地减少少势头不不减，水水资源短短缺加剧剧未来25年粮食食需求增增长将显显著高于于国内生生产增加加粮食需求求量增大大三个决定定性因素素：一是是人口总总量增加加。国家家计生委委预测，，到2030年年中国人人口增加加到15.3－－16.3亿；；二是城城乡居民民收入水水平快速速提高，，饮食结结构改变变导致的的饲料粮粮需求继继续明显显增加；；三是城城镇化水水平持续续提高。。从2011年年至2030年年的20年间，，中国将将新增城城镇人口口3亿左左右，直直接带动动消费增增长。供需缺缺口国务院院发展展研究究中心心《中中国特特色农农业现现代化化道路路研究究》首首次指指出：：到2020年年，按按14.3亿人人口、、人均均消费费409－－414公公斤计计算，，总需需求量量将达达到58487－59202万吨吨。按按照中中国的的粮食食生产产能力力计算算，届届时国国内粮粮食（（不含含大豆豆）的的供给给缺口口将在在4000－5000万万吨。。王济民民等（（2012）：：2020年粮粮食缺缺口7000-8000万吨吨不可持持续性性在保障障粮食食安全全的基基础上上，应应更加加注重重生态态环境境粮食““十连连增””的背背后是是以生生态破破坏和和资源源消耗耗为代代价农业面面源污污染、、土壤壤板结结、地地下水水超采采、农农药残残留量量高居居不下下农业生生产方方式不不可持持续有人认认为，，1981-2011年中国国农业业现代代化的的效益益水平平总体体为负负四重安安全缺缺一不不可生产量量质量安安全有效流流通合理分分配重塑粮粮食安安全战战略边边界工业化化、城城镇化化背景景下2013年农民民工年年人均均粮食食需求求比农农村居居民高高119.14公斤，，比城城镇居居民高高51.04公斤。。农民民从农农村融融入城城市，，粮食食消费费增加加20%国际视视野，，政治治经济济格局局农产品品边界界农业资资源边边界市场边边界历史边边界可持续续发展展平衡好好生态态建设设、环环境保保护与与农业业生产产的关关系处理好好区域域资源源环境境承载载力、、生产产力布布局与与产业业结构构的关关系统筹好好国内内生产产、国国际贸贸易及及农业业“走走出去去”的的关系系保证粮粮食基基本自自给两两条途途径增产：：一是是提高高单产产，二二是增增加或或至少少稳定定耕地地面积积减少消消耗：：一是是控制制粮食食作为为投入入品的的消耗耗。合合理控控制工工业用用粮，，大力力发展展节粮粮型养养殖业业，节节约用用种；；二是是减少少粮食食储存存和保保管环环节的的损失失，减减少农农户储储粮损损失，，减少少运输输损失失；三三是减减少浪浪费增产：：单产产粮食单单产有有较大大空间间。水水稻、、小麦麦、玉玉米单单产分分别是是世界界排名名前10国家平平均水水平的的75％、70％、65％。水水稻、、小麦麦、玉玉米单单产水水平分分别排排在第第13位、第第20位和第第21位。国内各各粮食食作物物之间间、同同一种种植区区域的的同一一作物物、省省际间间单产产差距距较大大提高单单产水水平鉴于耕耕地、、水资资源的的稀缺缺性粮食作作物与与其它它作物物不可可避免免的争争地、、争水水替代代性粮食可可持续续增产产重点点一定定是提提高单单产以低产产作物物为重重点突突破口口提高高全国国粮食食单产产水平平高产作作物还还有潜潜力：：水稻稻、玉玉米增产：：耕地地耕地能能稳定定现有有规模模已不不易：：长期内内北方方难以以提供供大规规模可可耕之之地：：村庄整整治、、农民民变市市民节节约土土地短短期内内难实实现；；耕地质质量继继续下下降难难以避避免；；改善生生态环环境：：生态态安全全方面面有欠欠账，，退耕耕耕地坚持实实行最最严格格的耕耕地保保护制制度，，坚决决守住住耕地地保护护红线线和粮粮食安安全底底线，，确保保实有有耕地地数量量基本本稳定定必须推进节节约集约用用地，优化化土地利用用结构，提提高土地利利用效率积极稳妥推推进土地管管理制度改改革，夯实实土地权能能，完善征征地制度水资源粮食生产需需要密集消消耗水资源源我国粮食增增产和结构构调整主要要发生在东东北、华北北，同时是是全国水资资源短缺最最严重的区区域，农业业用水缺口口占全国农农业缺水总总量的80%以上（刘江江等，2010）过去9年间，北方方地区稻谷谷等高产耗耗水粮食作作物播种面面积和比例例提高、小小麦等低产产耐旱作物物种植面积积和比例下下降，尽管管相对“节节省”了耕耕地，但同同时进一步步加剧了水水资源短缺缺未来严峻峻的水资源源形势灌溉用水的的有效利用用率仅为30%—40%，而发达国国家达到70%以上两种资源、、两个市场场统筹利用国国内外两种种资源、两两个市场，，国际市场影影响我国作为粮粮食净进口口国的地位位愈益明显显粮食进口量量的迅速增增长在扩大大国内粮食食供给空间间的同时，，也使我国国粮食贸易易更容易暴暴露在国际际粮食市场场的供给风风险和价格格风险中全球气候变变化、人口口增长、生生物燃料发发展、能源源价格波动动、金融投投机行为以以及进出口口国政策变变化国际市场影影响与国际粮食食市场的联联系及形势势变化来看看，国际市市场贸易环环境的变化化及国际与与国内粮价价相互传导导，也为进进一步的粮粮食作物结结构调整增增添了不确确定性目前我国已已经成为全全球最大的的大豆进口口国，进口口数量占到到全球大豆豆贸易总量量的60%以上，对国国际市场的的高依赖度度意味着国国际市场波波动和不确确定性对我我国国内市市场的高度度传导，对对国内市场场的供应稳稳定和价格格平稳造成成了一定压压力，而国国内玉米替替代大豆的的进一步结结构调整将将使得这种种压力更为为加剧国际市场影影响玉米的国际际市场价格格趋势，可可能逆势下下行，尽管管近两年受受旱灾等因因素的影响响，全球第第一大出口口国美国出出口总量急急剧下降，，但世界玉玉米总交易易量未明显显减少。。预计随着着美国玉米米产量的恢恢复，未来来世界玉米米的总供应应能力将显显著增强国际市场价价格变化无无疑将对国国内市场形形成价格传传导，改变变玉米与其其替代作物物生产的相相对收益，，进而影响响农户的玉玉米种植决决策。国际市场影影响考虑国际粮粮源市场的的有效供给给水平、供供给总量的的稳定性和和供给的市市场集中度度，与玉米米和稻米相相比，国际际小麦市场场的供给稳稳定性更高高小麦由于贸贸易量充裕裕，外部市市场有效供供给能力高高，引发市市场价格波波动的程度度要远低于于稻米和玉玉米政策调控建立粮食安安全预警预预测体系，，加强粮食食生产预警警和信息服服务完善补贴制制度，探索索建立反周周期补贴制制度粮食稳定增增产支持政政策。允许许粮食价格格适当稳定定增长，粮粮食主要品品种最低保保护价，保保护农民种种粮收益：：制定粮食食目标价格格政策：高高于最低收收购价格坚持立足国国内，进出出口调剂品品种，实现现粮食供求求紧平衡。。进口量保保持相对稳稳定，把握握好时机和和节奏，减减少“逆向向调节”。。导致的食高高成本、高高补贴、高高价格重点提高社社会化组织织化程度社会化服务务：机耕、、排灌、植植保、收割割、运输组织化、产产业化经营营国际做法美国等资源源禀赋优裕裕国家日本韩国等等资源相对对稀缺国家家欧盟等中等等资源条件件下中国特定条条件：相对对资源禀赋赋贫乏，依依靠国际的的大国效应应，没有可可以借鉴的的现成模式式，只能借借鉴他国的的效率概念念，提高政政策效率后现代农业业强调农业生生产活动对对自然规律律的适应性性，把现代代农业科技技和传统农农耕思想充充分结合起起来，使农农业生产在在新的技术术条件下回回归自然本本性；强调农业生生产活动对对自然环境境的保护性性，即农业业生产规模模不宜盲目目扩大化，，应尽可能能减少对土土地的耕作作次数，减减少可能对对土壤环境境和水体环环境造成污污染的农药药、化肥、、农膜等物物质的使用用强调农业生生产活动对对资源利用用的集约性性，即尽可可能采用生生物化和太太阳能化的的生产方式式替代石油油农业生产产方式强调农业发发展要素的的综合性，，即农业资资本、技术术、制度等等刚性发展展要素应该该与农村伦伦理、道德德、习俗等等柔性发展展要素相互互结合与协协调强调农业发发展目标的的全面性，，即农业发发展应该同同步促进农农村经济、、政治、文文化、社会会以及生态态文明等的的全面进步步强调城乡发发展的互补补性，即工工业与农业业、城市与与农村、市市民与农民民的发展个个展其长、、相互补充充、相互包包容6.需要要研究的问问题粮食安全系系数：底线线粮食价格及及其形成机机制粮食生产保保证机制粮食效益与与经济效率率粮食保障的的代价研究究粮食与其他他作物的替替代关系旱作农业（（杂粮）发发展膳食结构变变化的影响响节约用粮膳食结构的的影响居民膳食对对肉类消费费量的增加加，刺激了了中国国内内的肉类生生产。这意意味着需要要更多的饲饲料谷物，，提高饲料料谷物产量量将导致用用于食物的的粮食产量量下降。中中国依靠粮粮食进口的的平均比例例是国内产产量的14.8%，即即自自给给率率为为85.2%，已已经经突突破破粮粮食食自自给给率率警警戒戒线线为为95%每个个百百分分点点都都意意味味着着上上千千万万吨吨粮粮食食，，而而任任何何超超越越总总供供应应的的消消耗耗都都意意味味着着动动用用国国家家战战略略储储备备或或者者进进口口中国国农农业业的的粮粮食食安安全全已已进进入入非非常常危危急急的的状状态态膳食食结结构构的的影影响响中国国传传统统膳膳食食结结构构一一直直受受到到国国内内外外众众多多营营养养学学家家的的好好评评，，被被认认为为是是预预防防包包括括高高血血压压、、肥肥胖胖症症、、糖糖尿尿病病、、心心脏脏病病在在内内由由饮饮食食引引起起的的慢慢性性疾疾病病的的最最佳佳膳膳食食结结构构多元元化化、、可可持持续续化化、、统统筹筹协协调调利利用用有有限限资资源源，，农农耕耕文文化化的的特特点点确确保保中中国国的的地地力力持持续续了了五五千千年年后后仍仍然然充充足足，，也也形形成成了了传传统统膳膳食食精精致致、、节节俭俭和和高高效效的的特特点点改变变膳膳食食不不仅仅影影响响当当前前健健康康，，而而且且可可能能决决定定一一个个人人在在生生命命后后期期是是否否会会患患诸诸如如癌癌症症、、心心血血管管病病、、糖糖尿尿病病等等慢慢性性病病美式式快快餐餐““三三高高三三低低””（（高高热热量量、、高高脂脂肪肪、、高高蛋蛋白白质质和和低低矿矿物物质质、、低