06行政四组总结答辩

专业实践终期汇报行政4小组“沐浴阳光·服务社会”沈阳市民对街边流动小摊贩的态度的调查课题小组成员组长：肖雪姣副组长：席志安组员：于梦溪、毛雨晴、邓健美、姜乃心、黄鹭然、杜鑫心得体会实践结论调查过程目的及意义选题背景目录城市秩序的有条不紊，市容市貌的整洁清新，一直是城市管理追求的目标。占道经营、乱摆乱卖也是城市管理中最常见的、市民投诉最多的内容之一。流动小摊贩这个特殊的人群，在沈阳市的繁荣背景下日趋壮大，只因与城管之间“愈演愈烈”的“猫与老鼠”之间的“追逐大战”，而愈发受到人们的关注。普通市民在这二者中间扮演着重要的角色。选题背景如何正确的处理好市民与摊贩，摊贩与政府的关系是我们当前亟待解决的问题。如何合理完善这三方的关系，在一定程度上，也值得我们所有人思考。因而我们在这次“沐浴阳光，回报社会”的活动中对“沈阳市民对待流动摊贩的态度”问题做一次调查。通过调研，了解流动摊贩的生存现状，市民对待流动摊贩的态度，力求通过我们的努力改善城市弱势群体的生活水平，使沈阳向着国际化大都市迈进，为实现沈阳的腾飞做出我们当代大学生的贡献！1提高自己的实践能力,响应胡锦涛总书记在科学发展观中提出的“增强大学生实践能力”的要求,在实践中认识社会、深入社会、回报社会的人生经历。2为沈阳城市整齐划一的靓丽容貌献计献策，站在市民的角度对马路边的流动摊贩进行调查并希望我们的调查能够为小摊贩的改革提供一定的建议。3希望此次调查将使政府在解决城市流动摊贩时的具体措施更加人性化，在对流动性极强的“小摊贩”进行规范管理、完善管理的同时不加重“小摊贩”的负担。

4提升我们的专业素养，强化对专业知识的理解，培养实践能力，增强团队协作。而且，可以尽自己的绵薄之力为社会发展做一份贡献。目的及意义调查过程研究假设整体规划출처:정보통신부자료调查方法调查阶段流动摊贩对沈阳市民生活利大于弊沈阳市流动小摊贩的明天会更好研究假设调查方法调查对象及方法本次调查以沈阳市市民为主体，采用多阶段随机抽样方法选取调查对象。具体方法是：将沈阳市的小区以生活水平为依托分成两种档次，采用系统随机抽样的方法从每个档次的小区中抽取两个进行走访调查，因此每个小区的居民就构成了本次调查的样本。他们是——大东区的城建东逸小区，铁西区御翔阳光小区，和平区水源地小区，沈河区泉源小区。之所以选择这几个小区，是因为选取生活水平差距相对较大的小区进行调研，以期能反映不同层次人群的沈阳市民对流动小摊贩的态度，是调查更全面，更真实，是此次实践考察更具代表性和针对性，使调研结果更能凸显此次的调研主题。调查方法资料的收集方法前期对小摊贩主要是进行访谈，调研，照片收集。主体问卷发放在第二阶段。问卷由15道题构成，主要询问了沈阳市市民对于城市流动小摊贩态度的问题。被调查居民的抽取及问卷发放与回收，均为本小组成员全力以赴完成。每一个小区发放问卷五十份，针对不同年龄，不同人群发放。共发放问卷二百份，回收率100%，可利用率96%。调查方法资料整理与分析全部问卷由调查小组成员检查核实后进行编码，由笔者利用手工方式进行统计分析。分析类型主要为百分比统计方法。并且进行了一次个案的深入的定性分析，以互相印证，相互补充。第四阶段第三阶段第二阶段第一阶段4321考察小摊贩（10月30日---11月5日）深入市民（11月5日---11月25日）

走访相关部门（11月25日---11月30）

资料整理分析（11月26---12月25日）

整体规划第一阶段对沈阳市部分地区小摊贩进行实地考察。·流动摊贩贩卖商品种类·生活环境·生存环境·收入状况（10月30日---11月5日）第一阶段（10月30日---11月5日）第一阶段（10月30日---11月5日）流动摊贩贩卖种类·数量：150~200家，其中包括外来劳工，本地劳工，小区居民，店面商贩。·贩卖类型：食品：铁板（豆腐、鱿鱼）、烧烤、小吃（臭豆腐、火腿、泡菜、酸辣粉、红薯）、新疆干货、烧饼、酥糖水果：橘子，甘蔗等时令水果百货：饰品、玩具、手表、手机贴膜、影碟、推销衣物：衣服、外套、裤子、帽子等服务：擦鞋匠、卖偏方蔬菜：青菜、玉米、葱、蒜第一阶段（10月30日---11月5日）家庭状况

90%为生活所迫才摆摊流动摊贩90%都为生活所迫。这些人普遍的特点是年龄在30～50岁左右，家里一般有两个小孩以上，而且小孩子都在读书。我们发现，在走访的流动摊贩中，有不少大学生家庭，他们靠在街边推车或者挑东西沿街叫卖，把家里的孩子培养成大学生，让我们倍感尊敬。此外，绝大部分的流动摊贩都希望子女能够读书出来，找一份稳定的工作，不要再像他们这么辛苦。但也有相当多的流动摊贩因为工作忙碌而忽视了对子女的教育，孩子学习成绩不好。

第一阶段（10月30日---11月5日）收入状况

大部分每天获利30～70元

“晚上摆烧烤，白天住洋房！”曾有在广州卖烧烤的流动摊贩声称自己一晚就能赚1000元。小摊贩的收入在不知情的人眼中可能是一个“谜”，甚至有市民认为，别看他们那么可怜，其实他们的月入过万。真实的情况又是怎样呢？走访中了解到，不同行业，流动摊贩的收入状况也很不相同，一些小摊贩可能由于他从事的行业的特殊性，顾客比较多，所以收入比较高。但大多数流动摊贩的收入是每天30～70元左右，有的甚至更低。调查队员在三好街访问了一位推着单车卖香瓜的大叔，这位大叔说，档口上的香瓜都得三四元一斤，他只卖2.8元一斤，为的就是薄利多销，混口饭吃。相对来说，卖盗版光碟、摆摊卖玉和流动烧烤档的利润也相当可观。第一阶段（10月30日---11月5日）精神状况

四五十岁流动摊贩最悲观

40～50岁的流动摊贩最悲观，他们经常挂在嘴边的一句话是：“要吃饭，没办法啊！”那些年入中年的流动摊贩，年龄渐大而事业无成，此时面临的家庭压力也是最大的，一方面可能小孩正在上高中或大学，另一方面家中老人的身体又越来越差，要支付昂贵的医疗费，因此，相对而言，调查队员发现他们的脾气会比较暴躁。调查过程中，遇见过一位卖玉米的阿姨，交流的时候始终面带微笑。这位阿姨说了一句“生活困难也要笑”，感动了许久。第一阶段（10月30日---11月5日）小结通过调研，流动商贩主要是富余人员。一是外来民工。二是失业、下岗或待业人员。三是近郊区的农民。实践日志10月29日晴微风今天，我们的任务是对三好街至文化路的小摊贩进行调研，因为这条街都比较熟悉，平时逛街总是走，所以调研也比较轻松，我们一边拍照，一边做记录，气氛轻松愉快。这里多数是一些卖电子产品，但从经验上说，还是假的比较多。不一会就看到了那些买吃的的，对吃情有独钟的毛毛可来了精神，给我们讲那个摊位的炸鸡柳好吃，哪个卖地瓜的给的比较多。同时我们和这些人有了近距离的接触，说明来意，他们多会讲一些自己的经历，生活虽然艰辛，他们还是都很乐观，这可能是东北人特有的性格写真吧。一路下来，气氛很融洽，这里的商品种类还真是不少，平时还真没发现呢。三好街是东北地区最具价值IT资讯与商务平台，也就是其蕴含着巨大的商业价值，使多数小摊贩选择在此摆摊。当然会比别的地方贵，据我们了解，小摊贩多会选择商业街，交通要道进行商品的贩卖。可以想象每天会有很高的利润。嘿，总之这样开始的实践调查还是很轻松的。——黄鹭然实践日志11月4日晴行政四小组的队员一起来到了沈阳的繁华地段----太原街，以前也去过几次，但是这次去的角落好像与繁华街市隔离了，当我们走在那破烂不堪的地段时，仿佛走进了传说中的贫民窟。衰老残破的墙身还顽强的抵御着东北的严寒，“雪泥”来了，道路成了“混凝土”，然而缺乏应有的硬度。忙碌的身影依旧能唤起人们闹市的感觉，只不过是不一样的“繁华”。街前街后，天壤之别，让人仿佛忘记了自己确实“零距离”接触着盛京的繁华，听到的是队员声声的感慨和叹息，看到的是组员们不停的拍照。我们还能做什么呢？社会允许我们大学生干什么呢？什么时候小摊贩能脱离贫困，脱离肮脏，脱离心酸。。。我们的心在呐喊，为弱势群体呐喊，为这个被繁华都市遗忘的角落呐喊，呼吁社会能为这种发自心底的声波开通绿色通道，传向远方-----充满希望的远方。。。

——席志安第二阶段（11月5日---11月25日）

深入沈阳市几个小区，对市民进行走访及问卷发放。了解市民对小摊贩的态度，及看法。此调查采用抽样调查，在各小区内，询问了各个年龄段的人，他们对街道的看法也是各有异同。·大东区的城建东逸小区·铁西区御翔阳光小区·和平区水源地小区·沈河区泉源小区

第二阶段（11月5日---11月25日）

第二阶段（11月5日---11月25日）

26%74%您是否会在周围的小摊上购买东西26%74%调查显示，对于这个问题，买与不买参半，可见人们还是有对小摊贩的需要的，多数人认为流动摊贩便利了他们的生活

第二阶段（11月5日---11月25日）

56%78%34%11%您经常购买的是什么东西在小摊上买东西的人当中买小吃的人数最多，达到78人，买蔬菜的人其次，56人，另外买杂货和衣服的分别是34人和11人。小摊贩上的小吃总是能够满足人们的口味，品种繁多，样式齐全，口味各异，在逛街的时候在小吃摊上和朋友吃些东西，也是一种惬意。在小摊贩上买些蔬菜也很方便，在早市上的蔬菜也很新鲜，很多人都愿意在小摊上买。

第二阶段（11月5日---11月25日）

7%93%51%35%7%您为什么选购小摊贩的东西而不进入超市购买呢

此题显示，物品的贵贱并不是市民最关心的问题，“方便”才是他们选择小摊贩的最主要原因。可见便利市民生活，是小摊贩存在最有意义的原因。有时候买个水果蔬菜，或者吃个早点、夜市跑太远不划算，家门口的流动摊贩既方便价又实惠。

第二阶段（11月5日---11月25日）

45%34%16%5%您是否担心摊贩的食品安全

对于食品安全，担心的比重还是占大多数，不担心的微乎其微，只有5%，买与不买相差近10%，分别为34%和45%。地摊便宜而且应该不会有太大的危害。一些的中轻年男性喜欢在下班后在夜宵摊吃烧烤之类的食物，虽然在询问中得知所有人都怀疑摊位食品的卫生，但是，还是觉得吃一吃没所谓。

第二阶段（11月5日---11月25日）

72%您买完东西后的塑料袋如何处理72%以上的购买蔬菜的居民都会把袋子带回家当垃圾袋用还有很大一部分使用环保袋。但问及吃小吃时的垃圾如何处理。

16%12%72%16%12%第二阶段（11月5日---11月25日）

48%24%28%48%24%28%您觉得这些摊贩是否给你的出行造成过不便有28%的居民觉得自己的路被堵住了，而且要花比平常双倍的时间才能通过，甚至最眼中的时候，平常2分钟的路，走了半小时，竟被摊贩把路完全堵死了，有时候赶时间真的觉得很气氛。另外48%的居民则觉得还可以忍受，虽然是堵了点，但毕竟还是提供了方便。流动摊贩占道经营的情况，也让许多行人、司机及附近居民头疼不已。第二阶段（11月5日---11月25日）

41%32%27%您对周围环境污染严重的看法多数食品摊主倒是有自己的想法，他们把垃圾都装在了一个垃圾带里，但是，垃圾袋满了就不再理会，如甘蔗摊和橘子摊，随地课件甘蔗皮和橘子的叶子和包装带，地面被污染的很彻底。晚间的烧烤档再一开业，加之附近居民也是随地丢垃圾成习惯，地面脏的也是有一定水平了。对此广大市民的看法是怎样呢？通过调查，41%的市民认为，跟几年前相比，真的是脏死了；另有32%的人认为还好，每天都会有人清理；而有27%的人认为这些垃圾应该由摊主自己清理，谁污染谁治理。第二阶段（11月5日---11月25日）

58%24%18%您了解政府对待摊贩的相关措施吗有42%的居民完全不知道有什么政策下来。另外有24%的居民看见过有城管执法，但是好像没什么效果。有24%的居民则保持谨慎，对问题持保守态度。

第二阶段（11月5日---11月25日）

整体分析一、食品安全环境卫生问题对流动摊贩应有一个最低卫生标准

对于市民来说，其实最让人担心的还是食品安全问题。第二阶段（11月5日---11月25日）

整体分析二、占道经营问题1、流动摊贩占道经营现象的现状（1）占道经营者以外来人员居多，本市居民占少数，下岗人员更少。（2）占道经营现象已住宅小区出入口、集贸市场周边、外来人员集聚片区地段以及部分城乡结合部尤为密集区。（3）占道经营现象以下午16：00后以及夜间尤为严重，（4）流动摊贩群体抵法的态势逐渐严重。第二阶段（11月5日---11月25日）

整体分析二、占道经营问题第二阶段（11月5日---11月25日）

整体分析二、占道经营问题第二阶段（11月5日---11月25日）

整体分析2、流动摊贩占道经营的危害（1）损害了文明城市的形象（2）扰乱交通秩序，妨碍城市道路正常功能的发挥。（3）危害市民生命、财产安全（4）合法的财政收入流失，不必要的投入增加第二阶段（11月5日---11月25日）

整体分析二、占道经营问题第二阶段（11月5日---11月25日）

整体分析二、占道经营问题第二阶段（11月5日---11月25日）

整体分析3、治理流动摊贩占道经营现象的建议（1）多做宣传。（2）严格实施管理职责。（3）综合执法，加大处罚力度。第二阶段（11月5日---11月25日）

小结社会各个阶层包括流动商贩自身，更多地意识到他们存在的价值，才能制定一个各个管理部门相互协调、流动商贩自觉遵守的规定，这样才能达到和谐。全社会应该转变观念，政府应该转变观念，包括流动商贩也应该转变观念。那么最终国家会得安稳，市场会得繁荣，商贩会得生存，市民会得方便。

11月15日晴大风沈阳的天气真是瞬息万变，昨天还阳光明媚，今天就狂风大作，尽管天气很恶劣，仍然没有阻挡我们小组进行社会实践的行动。我们一行四人带上相机和问卷来到和平区水源地小区，相对于之前去过的大东区的东逸花园小区相比，水源地小区比较简陋，属于普通的低档小区。我们在社区内随机选择了一些居民帮助我们完成问卷，大部分居民都很愿意配合我们的调查，耐心填写问卷的同时，还和我们交谈自己的想法，也让我们了解到了一些与本次调查无关的社会现象和实情。但是，也不乏个别抵触我们调查的居民，虽然我们多次强调问卷的内容只作为数据统计使用，不会泄露被调查者的任何信息，可是仍然有人强烈的拒绝我们的调查，也有一些居民说出了自己拒绝被访问的原因，比如害怕遭到打击报复、对于政府的抵触心理、有苦说不出等等。借此机会我们也了解到，目前大部分的市民对于政府的一些条文规定还不太明确，我们小组在事后的讨论会议中也决定有机会将这些情况反映给政府，希望对沈阳市民做一份贡献。——乃心

实践日志11月8日晴大风这天天气晴朗，但风也不小，我们组的所有成员乘了一个多小时的公交车来到大东区做问卷调查，这是我们第一次做这种活动，因此在发放问卷的过程中显得有些拘谨和生疏，也遇到一些困难：其中像我就不敢上前去请人帮忙填写问卷，总害怕开口，其他组员就为我加油打气，鼓励我试着迈出第一步，当然最后在他们的帮助下，我勇敢的发了第一份问卷，这时我们就发扬“不抛弃，不放弃”精神，不气馁，坚持下去，又把目标转向下一个人；在这个过程中，我们还遭到了小区管理人员的“驱散”，为了他们小区的安全及秩序，他们不允许我们在那里逗留，当然最后在我们的努力协商下，我们进入了社区办公室，和接待人员或者说不分管理员交流了我们的想法，也了解到一些政府对小摊贩的管理安置措施，通过交谈我们的调研目标更明确了，素材也更丰富了。在调查的过程中，有一位大爷特别热情的为我们填写问卷还给我们提供了很多宝贵的意见以及相关条令的颁布，最后还鼓励我们多多参加这样的活动，小区管理人员也留下了他们的名片并希望我们以后能多合作沟通，共同提高共同发展，第一次调研还算顺利，没有出现医疗之外的状况，虽然调查只有短短的几个小时，但是我们体会的却很多，看着一份份问卷在我们的努力下被成功完成，心中说不出的成就感。

——美美实践日志11月20日大风降温今天，我们冒着凛冽的寒风，坐上了166公交车，过了几站我们下了，因为这一带我们可以广泛的“撒网”，我们先进入了一个比较破旧的小区，里面住的都是老年人，他们在填问卷的时候，都是我们给他们读，他们来选择的，其中一个老奶奶说到年龄时，说是80岁，我们却感觉不出来，老奶奶也真是不简单。后来我们走啊，走啊，就像一群发传单的，见到那些大叔阿姨，就毫不犹豫的把问卷递过去，顺便介绍一下，在刺骨的寒风里，我们都很“楚楚冻人”。然后到了我们后来才知道名字叫做源泉小区的地方。这个地方没有其他的特色，就一个特点，破旧，房屋破旧，出入的人员装着也很简朴，但这正是我们需要的，我们需要不同的社会群体来发表对小摊贩的看法，他们的看法与之前进入的高层次社区完全不一样，前者大部分都担心小摊贩的食品安全，而后者大都是以从事小摊贩工作来维持生计的，他们的看法是截然不同的，我影响很深的一个大爷说，如果他能买得起一个门市，他也不愿意在大街上卖东西，这是他们的心声，没有这份职业，他们就没法维持生计，这让我们深深的感受到生活的无奈与不尽人意，也让我们更理性的去看待小摊贩的问题。——杜鑫实践日志第三阶段（11月25日---11月30）·联系沈阳市相关部门·了解当前沈阳市对待流动小摊贩的相关政策第三阶段（11月25日---11月30）其他城市对待小摊贩的举措海口南宁惠州全面整治成效明显但形势仍不容乐观关注民生疏堵结合上海—鸽派深圳—鹰派免费售卖点

上海深圳第三阶段（11月25日---11月30）走访大东区的城管执法大队，访谈内容分析整理：1、城管执法被动2、行政执法手段单一，缺乏有力支持3、城市管理行政执法人员配备不足第三阶段（11月25日---11月30）《沈阳市城市市容和环境卫生管理规定》违则第十五条任何单位和个人不得擅自占用街道两侧、广场、过街天桥、地下通道及其他公共场地设置集贸市场、堆放物料、摆摊设点、搭建棚厦或者台阶及其他设施。因特殊需要占用的，必须征得市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续，并应当保持容貌整洁。罚则第四十九条违反本条例第十五条规定，擅自占用街道两侧、广场、过街天桥、地下通道及其他公共场地堆放物料、摆摊设点、搭建棚厦或者台阶及其他设施和违反本条例第十六条规定，在城市道路和公共场地借助护栏、电杆、树木悬挂物品，在临街商店、商饮服务门点的门前吊挂商品和摆放杂物的，由市容环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除，并处100元以上1000元以下罚款。第三阶段（11月25日---11月30）相关政策第三阶段（11月25日---11月30）相关政策《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》违则第十一条在城市建成区内禁止有下列行为：（一）擅自对临街建筑物进行装修、改建；（二）擅自搭建建筑物、构筑物；（三）擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体围墙；（四）在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏；（五）在房顶搭棚、设架，堆放杂物；在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻的物品；（六）擅自在道路上从事维修和清洗车辆等经营活动；（七）擅自在人行天桥、立交桥、主要街道两侧、交通路口派发、悬挂经营性宣传物品；（八）擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品；

（九）在车行道、人行道和其他有碍交通，影响市容的地点停放车辆；（十）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品。

罚则第三十一条违反第十一条第（一）项、第（二）项、第（六）项至第（十）项、第十二条第一款、第十三条、第十六条、第十七条规定的，由市容和环境卫生主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。第三阶段（11月25日---11月30）小结应该说，对“流动小贩”适当的管理与引导是有必要的，但“管理”不能搞成一见就抓的“处理”，管理也不能仅仅只是限定流动小贩只能在某个区域比如跳蚤市场营业，而要客观考虑到应有的“流动”性，现在的跳蚤市场的商贩与城管的矛盾不多，矛盾和偏见多半发生于“流动”问题中。只有相关部门对“流动小贩”这种就业方式有着怎样的“偏见”，只有管理者改变把“流动小贩”认作是“麻烦制造者”的观念，平等与人性化地对待“流动小贩”，给“流动小贩”创造一个宽松的创业环境，才能重塑这种就业方式应有的尊严。城管部门的工作模式要从执法为主转变成协调服务为主，协调摊贩与其他利益相关方的关系。贩夫走卒、引车卖浆，古已有之。那些流动商贩，绝大多数都是社会底层的