第三章环境保护方针与政策课件

第三章环境保护方针与政策环境保护的方针环境保护的政策环境保护的对策第三章环境保护方针与政策环境保护的方针1§1环境保护方针“三十二字”方针“三同步、三统一”方针§1环境保护方针“三十二字”方针2一、“三十二字”方针

--我国环境事业的总方针

全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。

--我国环境保护工作和环境立法的指导思想1973年第一次全国环境保护会议一、“三十二字”方针

--我国环境事业的总方针全面3

这一方针对起步阶段的中国环境保护起到了积极的指导作用，但没有回答环境保护与经济建设的关系是什么？如何正确处理二者的关系等问题。这一方针对起步阶段的中国环境保护起到了积极的指导作用，但4二、“三同步、三统一”方针

--我国环境事业的总政策

在国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。1983年第二次全国环境保护会议二、“三同步、三统一”方针

--我国环境5

这一指导方针是对32字方针的重大发展，是环境管理思想与理论的重大进步，体现了可持续发展的观念，指明了解决我国环境问题的正确途径，同时也为制定我国的环境政策奠定了基础。这一指导方针是对32字方针的重大发展，是环境管理思想与理6三个同步的关系：同步规划是前提同步实施是关键同步发展是目的三个效益的关系：环境效益是经济效益的基础；经济效益对环境效益有正、负两方面的作用；经济效益、环境效益都是为社会效益服务的。三个同步的关系：7在1996年第四次全国环境保护会议上，国家把这一方针同国家的发展战略紧密联系起来，阐述为：

推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。这是长期指导中国今后环境保护工作的根本性方针。在1996年第四次全国环境保护会议上，国家把这一方针同国8历次全国环境保护会议一览1973年8月，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。历次全国环境保护会议一览1973年8月，揭开了中国环境保护事91983年12月31日，第二次全国环境保护会议。将环境保护确立为基本国策。制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，实行“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策。1989年5月，第三次全国环境保护会议。提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调发展。1983年12月31日，第二次全国环境保护会议。将环境保护确101996年7月,第四次全国环境保护会议。提出保护环境是实施可持续发展战略的关键,保护环境就是保护生产力。2002年1月8日,第五次全国环境保护会议。提出环境保护是政府的一项重要职能,要按照社会主义市场经济的要求,动员全社会的力量做好这项工作。1996年7月,第四次全国环境保护会议。提出保护环境是实施可112006年4月17日，第六次全国环境保护会议。要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。2006年4月17日，第六次全国环境保护会议。要加快实现三个12§2环境保护的政策环境保护政策综述环境保护是我国的一项基本国策中国环境保护的基本政策中国环境保护的单项政策§2环境保护的政策环境保护政策综述13一、环境保护政策综述问题的识别改进建议确定议程建立共识实施条款、规章开发方案评价结果一、环境保护政策综述问题的识别改进建议确定议程建立共识实14二、环境保护是我国的一项基本国策

基本国策：立国、治国、兴国的策略。

环境保护是基本国策,确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位。二、环境保护是我国的一项基本国策基本国策：立国、治国、兴15为什么把环境保护作为中国的基本国策？中国的基本国情决定的中国的环境状况决定的由国际履约责任决定的为什么把环境保护作为中国的基本国策？中国的基本国情决定的161、中国的基本国情基本国情：人口众多、资源紧缺、环境恶化；科学技术水平落后，经济基础薄弱；环境问题历史欠帐太多，环境难以持续。1、中国的基本国情基本国情：人口众多、资源紧缺、环境恶化；17如何认识中国的自然资源？两种认识方法的不同结果：用总量的概念使人产生一种高枕无忧的安全感，泱泱的资源大国，不存在资源短缺问题，节约能源和资源纯属庸人自扰。用人均的概念使人产生一种危机感，节约能源和资源就会成为一种自觉行动。如何认识中国的自然资源？两种认识方法的不同结果：18

一个没有忧患意识的人是不能进步的,一个没有忧患意识的国家是不能发展的,一个没有忧患意识的民族是不能屹立于世界民族之林的。一个没有忧患意识的人是不能进步的,一个没有忧患意识的国家192、中国的环境状况

中国环境的总体形势表现为：以城市为中心的环境污染仍在发展，并急剧向农村蔓延；以农业为中心的生态破坏范围在扩大，程度在加剧。

概括为：局部有所控制，总体还在恶化，前景令人担忧。2、中国的环境状况中国环境的总体形势表现为：以城市为中心20淮河流域水污染的民谣：50-60年代淘米洗菜70年代水质变坏80年代鱼虾绝代90年代洗马桶盖淮河流域水污染的民谣：50-60年代淘米洗菜212007年，七大水系197条河流407个重点监测断面,197条河流407个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为49.9%、26.5%和23.6%。其中，珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。河流2007年，七大水系197条河流407个重点监测断面,1922第三章环境保护方针与政策课件23第三章环境保护方针与政策课件24第三章环境保护方针与政策课件25湖泊28个国控重点湖(库)中,满足Ⅱ类水质的2个,占7.1%;Ⅲ类的6个,占21.4%;Ⅳ类的4个,占14.3%;Ⅴ类的5个,占17.9%;劣Ⅴ类的11个,占39.3%。主要污染指标为总氮和总磷。在监测的26个湖（库）中,重度富营养的2个,占7.7%;中度富营养的3个,占11.5%;轻度富营养的9个,占34.6%。湖泊28个国控重点湖(库)中,满足Ⅱ类水质的2个,占7.1%26新华网北京１０月２８日电（记者张晓松）审计署２８日发布今年第１３号审计结果公告，公布了辽河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池水污染防治绩效审计调查结果。从审计调查情况看，“三河三湖”虽经治理目前整体水质仍然较差。

２００１年至２００７年，中央和地方各级政府投入９１０亿元财政性资金及国内银行贷款，用于“三河三湖”流域城镇环保基础设施、生态建设及综合整治等７大类共８２０１个水污染防治项目建设。新华网北京１０月２８日电（记者张晓松）审计署２８日发布今年第27第三章环境保护方针与政策课件28中国近年来的重大水污染事件沱江特大污染事故·2004年3月，地处成都市青白江区的川化集团违法排污，造成沱江特大污染事故。沱江特大污染事故导致沿江简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中断，直接经济损失在3亿元左右。松花江水环境污染·2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特别是大中城市人民生活和经济发展带来严重影响。广东北江水污染·2005年12月，因韶关冶炼厂设备检修期间超标排放含镉废水,导致北江韶关段镉严重超标，严重威胁下游饮用水源安全。无锡太湖蓝藻暴发·2007年5月，太湖中蓝藻暴发导致水质恶化，无锡居民饮水受到严重影响，自来水开始出现变味、发臭等现象。中国近年来的重大水污染事件29大气2007年，监测500个城市大气2007年，监测500个城市30

酸雨：面积达国土面积的30%，局部地区酸雨频率达70%。从90年代的华南、西南酸雨区发展到以长沙、南昌为中心的华中酸雨区和以厦门、上海为中心的华东沿海酸雨区，以青岛为中心的北方酸雨区。2007年，全国参加酸雨监测统计的524个城市中，出现至少1次以上酸雨的城市283个（占54.0%），酸雨发生频率在25%以上的城市198个（占37.8%），酸雨发生频率在75%以上的城市87个（占16.6%）。浙江建德市、象山县、湖州市、安吉县、嵊泗县，重庆江津市酸雨频率为100%。酸雨：面积达国土面积的30%，局部地区酸雨频率达70312007年中国酸雨分布2007年中国酸雨分布323、履行国际公约的责任决定全球性的环境问题：全球变暖、臭氧层破坏、酸雨污染、物种消失、危险品的转移。中国加入的国际公约:《巴塞尔公约》(控制危险废物越境转移及其处置)、《蒙特利尔议定书》（臭氧层破坏）、《气候变化框架公约》、《生物多样性保护公约》、《湿地保护公约》等。3、履行国际公约的责任决定全球性的环境问题：全球变暖、臭氧层33《蒙特利尔议定书》--中国严格控制氟里昂物质的排放，执行更严格的排放标准，调整相关的国家产业政策，强行淘汰一大批使用氟里昂物质的生产技术。《气候变化框架公约》--控制温室气体CO2排放。中国的能源结构以煤炭为主，限制CO2的排放，实质上等于限制能源的消耗，对中国的经济增长产生巨大的制约作用。《蒙特利尔议定书》--中国严格控制氟里昂物质的排放，执行更严34为实施己加入的各项国际环境公约，中国制定了：《中国21世纪议程》《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》《中国生物多样性保护行动计划》签约与履约是对等的，权利与义务是共生的中国环境问题对世界的“贡献”：CO2年排放量约为2000多万吨，与美国并列第一SO2年排放量约为2000万吨，排名世界第一最新研究结论：燃煤烟尘对气候的影响是CO2的2倍；限制CO2和SO2排放:对中国经济发展带来的影响和压力；对能源开发和利用的限制；对技术的挑战。为实施己加入的各项国际环境公约，中国制定了：352006年，国家环保总局按照国际公约要求，在控制危险废物跨境转移、有毒和新化学物质登记以及加强化学化工行业和产品结构调整等方面推进相关履约工作。2006年，国家环保总局按照国际公约要求，在控制危险废物跨境36中国《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》履约工作已逐步从前期准备阶段过渡到全面实施阶段。2006年，陕西、重庆、天津等省市先后成立了省级斯德哥尔摩公约履约机构，国家整体履约能力得到加强；国家环保总局会同有关部门完成《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》。签署并启动了中国多氯联苯管理与处置示范、中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范项目，实现引资约3400万美元，融资约3000万美元。中国《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》履约工作已逐步从37三、中国环境保护的基本政策1、“预防为主”政策

基本思想：把消除环境污染和生态破坏的行为实施在经济开发和建设过程之中甚至之前，实施全过程控制，从源头解决环境问题。

主要目的：避免走“先污染、后治理”的环境保护道路，减轻事后治理所要付出的代价。三、中国环境保护的基本政策1、“预防为主”政策38贯彻“预防为主”政策应当解决三个问题：按照“三同步、三统一”方针，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡。环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进增长方式的转变。加强建设项目环境管理，实施环境影响评价制度，严格控制新污染的产生。宏观与微观相结合，三方面缺一不可。贯彻“预防为主”政策应当解决三个问题：392、“谁污染、谁治理”政策指导原则：国际“污染者负担”原则-PPP原则（Polluter-pays-principle）政策的基本作用：一是明确经济行为主体的环境责任二是解决环境保护的资金问题2、“谁污染、谁治理”政策40“谁污染、谁治理”政策的全部含义：污染者付费开发者保护利用者补偿破坏者恢复“谁污染、谁治理”政策的全部含义：413、“强化环境管理”政策--核心理论依据：“以管促治”思想的产物。事实依据：1/3的环境问题是因管理落后造成的；中国经济相对落后，不能靠高投入解决环境问题；中国科学技术落后，短期内靠科技解决环境问题不现实。3、“强化环境管理”政策--核心42贯彻“强化环境管理”政策要解决三个问题：加强环境法制建设完善环境法律体系，做到环境保护有法可依；解决有法不依、执法不严的问题。贯彻“强化环境管理”政策要解决三个问题：43建立健全环境管理机构建立并完善国家、省、市、县、乡五级环境管理机构；建立并完善国家、省、市三级科学研究、监测和宣教配套机构。建立健全环境管理制度环境制度是国家环境保护战略、方针、政策、法律、法规、标准的实施载体。加强制度建设是实现环境管理的制度化、规范化和程序化的客观要求。建立健全环境管理机构44四、环境保护的单项政策1、环境保护的产业政策有利于环境保护产业发展和产业结构调整的专项政策。（1）环保产业环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、信息服务、技术咨询、工程承包等内容的总称。四、环境保护的单项政策1、环境保护的产业政策45环保产业类型：环境保护机械设备制造生态工程技术推广环境工程建设和服务环保产业是21世纪的朝阳产业，极具发展潜力。环保产业类型：46（2）产业结构调整的环境政策向“三化”方向发展：资源利用合理化；废物产生最小化；生产过程无害化。调整要求：提高产业内在素质，优化规模结构和企业组织机构；改进产品结构，淘汰资源与能源消耗大、污染严重的生产技术和设备，大力降低结构性破坏，减少重复性建设。（2）产业结构调整的环境政策47中国环保产业发展现状中国环保产业发展现状48在观念认识方面：一些地方和部门对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足。

在制度方面：现有的国民经济核算体系、价格体系、税收体系、财政金融规制等基本经济制度和部分宏观产业政策仍服务于传统经济发展模式的制度和政策。在法律与政策方面：相关的法律和政策严重缺位，管理体制尚没有明确建立，推动循环经济发展的外在动力和内在利益机制没有普遍形成。

中国环保产业发展的“瓶颈”状态在观念认识方面：一些地方和部门对发展循环经济的重要战略意义和49环境污染治理的市场化BOT模式、TOT模式BOT（Build-Operate-Transfer），即建设--经营--转让方式。TOT（Transfer-Operate-Transfer），即移交--经营--移交方式。环境污染治理的市场化BOT模式、TOT模式50BOT是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商(一般为国际财团)。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，BOT融资方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。学校学生宿舍建设为典型的BOT模式。BOT是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商(一般为国际51TOT是国际上较为流行的一种项目融资方式。它是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。TOT也是企业进行收购与兼并所采取的一种特殊形式。长沙市第一/二污水处理厂为典型的TOT模式。TOT是国际上较为流行的一种项目融资方式。它是指政府部门或国52总投资约2.5亿元人民币，是湖南省规模最大的污水处理厂，远期处理能力38万M3/日，一期处理能力为18万M3/日，于2003年10月正式试运行。由中科成公司以TOT方式于2004年10月接手运营，运营期20年。总投资约2.5亿元人民币，是湖南省规模最大的污水处理厂，远期53第三章环境保护方针与政策课件54(安徽)国帧环保实例--长沙市第二污水处理厂长沙第二污水处理厂工程是国家“八五”计划环保示范工程,也是湖南省、长沙市政府环境综合整治城市基础建设重点工程。该工程规模为17万m3/d,占地44.6亩,投资4980万元。(安徽)国帧环保实例--长沙市第二污水处理厂长沙第二污水处理55长沙市第二污水处理厂长沙市第二污水处理厂56长沙市第一污水处理厂长沙市第一污水处理厂57湖南污水处理厂长沙经济技术开发区污水净化中心长沙国祯水处理有限公司前身为长沙市第二污水处理净化中心。长沙中科成污水净化有限公司长沙市第一污水处理净化中心常德市污水净化中心郴州市污水处理厂凤凰县污水处理厂湖南省永州市环保实业有限责任公司浏阳医药园污水处理厂张家界市污水处理厂株洲市龙泉污水处理厂株洲霞湾污水处理厂湖南污水处理厂58从2008年起，湖南省开始实施全省城镇污水处理设施建设三年行动计划，计划总投资约140亿元，在三年时间内新建119个污水处理厂和5500公里管网，新增日处理能力约420万立方米。

今年3月，湖南省对污水处理三年行动计划所有项目进行了一次全面督察。督察情况显示，在设施水平方面，截止2009年6月底，湖南省设市城市和县城共建成投入运行的污水集中处理厂32座，投入59.2亿元，设计日处理能力284.4万立方米，比2005年增加了13座、149吨日处理能力。设市城市污水处理率连续几年稳定提高，今年上半年，湖南省设市城市污水处理率达到53.4%，集中处理率达到33.2%，分别比去年同期提高5.6个、8.5个百分点。

在项目建设方面，2008年要求竣工的14个项目中，13个已建成投入运行或试运行，1个项目处于调试阶段，累计完成投资44.06亿元；2009年要求竣工的70个项目已全面进入施工阶段，累计完成投资28.85亿元；2010年要求竣工的35个项目中，31个已完成前期工作并开工，累计完成投资7.15亿元。从2008年起，湖南省开始实施全省城镇污水处理设施建设三年行592、环境保护的行业政策以特定的行业为对象开展环境保护的专项政策。鼓励发展的行业政策鼓励生产工艺先进、资源能源利用率高、污染排放量小、具有规模效益行业发展的政策。限制发展的行业政策限制生产工艺一般、资源利用率不高、污染排放量大且规模效益不明显行业发展的政策。2、环境保护的行业政策以特定的行业为对象开展环境保护的专项政60国家限制发展的八个行业：造纸、制革、印染、电镀、化工、农药、酿造、有色金属。禁止发展的行业政策禁止生产工艺落后、资源利用率低、污染严重行业发展的政策。国家限制发展的八个行业：61鼓励发展的行业政策（例）制浆造纸工业----商品纸浆木浆：新建、扩建项目规模10万吨/年以上。芦苇、蔗糖、竹等非木浆：新建、扩建项目5万吨/年以上。麦草浆：合理布局的新建、扩建项目3.4万吨/年以上。造纸原料基地造纸专用林、芦苇基地等。胶印新闻纸改造、扩建现有企业，项目规模5万吨/年以上。胶印书刊纸改造、扩建现有企业，项目规模3万吨/年以上。鼓励发展的行业政策（例）制浆造纸工业----62牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等箱纸板新建项目10万吨/年以上，改造、扩建3万吨/年以上。高档涂布纸及纸板涂布白纸板、涂布箱纸板新建项目10万吨/年以上，改造、扩建3万吨/年以上。铜版纸、轻量涂布纸新建项目5万吨/年以上，扩建、技改1万吨/年以上。高档信息用纸高档卷烟纸中高档生活用纸食品包装纸及纸板以上产品质量达到国际先进或国内先进标准。牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等箱纸板63限制发展的行业政策（例）制浆造纸工业----玻璃纸低档瓦楞原纸低档黄纸板油毡原纸制革----低档修面革、劳保手套革。

年生产能力10万张（折牛皮）以下新建、改扩建项目。限制发展的行业政策（例）制浆造纸工业----64禁止发展的行业政策（例）例如：制浆造纸工业----新建及改、扩建年产1.7万吨以下禾草碱法化学浆；新建及改、扩建年产1.7万吨以下半化学禾草本色浆；制革----年生产能力3万张（折牛皮）以下新建、改扩建项目和在淮河流域、旅游风景区、饮用水源地、经济渔业区、自然生态保护区等环境敏感区域新建小型制革项目。禁止发展的行业政策（例）例如：制浆造纸工业----653、环境保护的技术政策指以特定的行业或领域为对象，在行业政策许可范围内引导企业采取有利于保护环境的生产和污染防治技术的政策。环境保护技术发展要求：重点发展高质量、低消耗、高效率的适用生产技术重点发展技术含量高、附加值高、满足环保要求的产品重点发展投入成本低、去除效率较高的污染治理适用技术3、环境保护的技术政策指以特定的行业或领域为对66例：制浆造纸行业的环境保护技术政策重点发展适用技术，形成多层次的结构。制浆方面重点发展高强度、高得率、低污染的生产技术；造纸方面重点发展高质量、低消耗、高效率的生产技术；同时要研究、开发各种化学助剂、胶料、填料、涂料的应用，纤维回收利用及防治污染保护环境的适用技术。对引进技术与装备，要在消化吸收的基础上积极研制和开发适用于我国制浆造纸的技术与装备，对我国尚不能生产制造的具有国际先进水平的适用技术与装备，可适当引进，严格控制同类技术装备的重复引进。例：制浆造纸行业的环境保护技术政策重点发展适用技术，形成多层67为适应我国造纸原料多样化的特点，在化学纸浆的制浆方法上，以发展碱法（硫酸盐法）制浆为主，适当发展半化学制浆和化学机械制浆，其它制浆方法必须因地制宜地选用。亚硫酸盐法制浆不宜再发展。生物制浆及漂白技术需要研究开发。木材原料的制浆造纸技术，着重点解决提高白度、强度的化学浆和化机浆生产技术。需进一步开发完善利用速生材制浆的生产技术。需开发马尾松、杨木、桦木、桉木等木材纤维原料。为适应我国造纸原料多样化的特点，在化学纸浆的制浆方法上，以发68非木材纤维原料的制浆造纸技术，要进一步提高芦苇、麦草、红麻、甘蔗渣等纤维原料的合理利用及生产优质漂白化学浆、半化学浆及化机浆的技术。重点解决草类纤维原料的备料、黑液提取、高浓筛选、中高浓打浆、漂白及适用的污染防治技术与装备。漂白向多段漂发展，并逐步推广二氧化氯、过氧化氢、氧碱、氧脱木素、臭氧等漂白技术，木浆一般采用三段至五段漂白，草浆一般采用三段漂白。非木材纤维原料的制浆造纸技术，要进一步提高芦苇、麦草、红麻、69废纸回收利用技术，重点解决废纸分类、分级利用与废纸脱墨、废水处理及废纸浆合理配抄纸和纸板的生产技术。打浆向盘磨发展，逐步采用高、中浓磨浆工艺。抄纸设备以发展中、高速长网纸机为主。国产长网造纸机的发展，幅宽以1.7至5米，车速200至800米/分为宜。废纸回收利用技术，重点解决废纸分类、分级利用与废纸脱墨、废水704、环境保护的经济政策指运用税收、信贷、财政补贴、收费等各种手段引导和促进环境保护的专项政策。（1）污染防治的经济优惠政策“三废”综合利用产品利润提留的经济优惠政策“三废”治理的电费优惠政策90年代“三废”治理中的企业所得税优惠政策资源综合利用产品增值税优惠政策4、环境保护的经济政策指运用税收、信贷、财政补贴、收费71自2001年1月1日起，对下列货物实行增值税即征即退的政策:利用煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩生产加工的页岩油及其他产品。在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土。利用城市生活垃圾生产的电力。在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)及其他废渣生产的水泥。自2001年1月1日起，对下列货物实行增值税即征即退的政72（2）资源与生态补偿政策资源与生态补偿政策是指对生产和消费领域中的资源进行“全成本”定价的政策。资源、生态补偿目的：通过对生态环境和资源的各种用途的定价来改善环境和实现资源的有效配置，以影响特定的生产方式和消费方式，减缓生产过程和消费过程中资源的消耗速度以维持稳定的自然资本贮量，达到可持续利用环境和自然资源的目标。资源、生态补偿的内容：矿产资源补偿、土地损失补偿、水资源补偿森林资源补偿、生态农业补偿（2）资源与生态补偿政策73（3）污染税和污染费政策是根据“污染者负担”原则，要求经济行为主体对环境污染和生态破坏承担经济补偿责任的一类环境政策。制定政策目的：利用价值规律通过征收税和费来规范企业的排污行为，引导企业积极开展污染治理，促进企业内部的经营管理，节约使用资源，减少或消除污染物的排放。（3）污染税和污染费政策74污染税政策：发达国家普遍实行的、具有法律约束力的污染费政策。发展中国家普遍实行的具有行政约束力的环境经济政策。中国的污染费类型：浓度收费超标收费噪声超标收费排污收费（2003年7月1日后）废水排污就收费，超标加倍（当量收费）废气排污就收款，超标罚款（当量收费）污染税政策：75总的原则：坚持开源与节流并重，改善能源结构，提高能源效率；努力开发清洁能源，提高清洁能源在一次性能源中的比重。（1）城市的环境保护能源政策（2）农村的环境保护能源政策（3）工业的环境能源政策5、环境保护的能源政策总的原则：5、环境保护的能源政策76§3环境保护对策污染防治对策生态保护对策环境管理对策§3环境保护对策污染防治对策77一、污染防治对策环境保护对策是环境保护政策体系的组成部分，是环境战略思想的具体体现，是解决各种环境问题的具体原则。概括为“四个基础”、“四个结合”一、污染防治对策环境保护对策是环境保护政策体系的组成部分781、以浓度控制为基础，浓度与总量控制结合浓度控制的特点及不足总量控制的特点及条件浓度控制与总量控制的关系2、以末端控制为基础，末端与全过程控制结合末端控制的特点及不足全过程控制的特点及含义末端控制与全过程控制的关系1、以浓度控制为基础，浓度与总量控制结合793、以分散控制为基础，分散与集中控制结合分散控制的特点集中控制的条件分散与集中控制的关系4、以区域治理为基础，区域与行业治理结合区域治理的特点行业治理的特点区域与行业治理的关系3、以分散控制为基础，分散与集中控制结合80二、生态保护对策1、加强森林与植被保护（1）贫困与生态恶化的关系中国78%左右的贫困县分布在土地严重退化、生态环境十分恶劣的地区。

越穷越破坏，越破坏越贫穷（2）生态保护措施加强政策引导:加大生态保护投入，制定生态建设鼓励政策和补偿政策。加强农业住区建设，加强农村规划，建设农村新区，开发农村新能源，减少人为的植被破坏。二、生态保护对策1、加强森林与植被保护81加强法制建设实行退耕还林、还草、还牧、还湖严厉打击毁林开荒的违法行为

例如，芬兰的森林保护加强生态脆弱区的环境综合治理生态基础差、生态条件脆弱、极易遭受破坏的一类区域称为生态脆弱区。生态脆弱区综合治理的具体措施：依据《中华人民共和国防沙治沙法》；植树种草、营造风沙防护林；禁挖、禁牧、禁垦。加强法制建设822、加强资源规划和管理资源规划与管理要坚持“谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则。加强土地资源规划与管理：依据《土地管理法》。加强矿产资源规划与管理：依据《水土保持法》和《矿产资源法》。加强水资源规划与管理：依据《水法》，合理调整水价。加强旅游资源规划与管理：制定旅游资源开发规划与立法，发展生态旅游。加强野生动植物资源规划与管理：制定野生动植物资源利用规划，依据《野生动植物保护法》管理。2、加强资源规划和管理833、加强自然保护区和湿地建设自然保护区和湿地是野生动植物资源丰富、生态环境良好的自然系统，是保护生物多样性的基地。保护森林与湿地的意义：英国环境生态学家E•格兰杰的精辟论述：森林是一切生命之源，当一种文化达到成熟或过熟时，它必须返回森林，来使自己返老还童，如果一种文化错误地冒犯森林，生物衰败就不可避免。3、加强自然保护区和湿地建设84湿地处于陆地与水域的交汇处，是地表有暂时和永久性的浅层水域。被称为“地球之肾”。湿地具有调节气候、涵养水分、防止土壤侵蚀、降解污染等功能，是众多野生动植物，特别是珍稀濒危水禽生存和繁衍的场所。湿地处于陆地与水域的交汇处，是地表有暂时和永久性的浅层水85中国自然保护区和湿地保护现状：截止2006年底，全国己建自然保护区2395个，总面积15153.50万公顷，其中国家级自然保护区265个，面积9169.70万公顷。其中15个列入联合国教科文组织“人与生物圈保护区网”；7处列入《国际重要湿地名录》：江西的鄱阳湖、湖南东洞庭湖、海南东寨港黑龙江扎龙、吉林向海、青海湖和香港米浦中国自然保护区和湿地保护现状：86需要采取的对策抢救性地建立一批新的自然保护区：增加自然保护区占国土面积，扩大野生动植物的生存空间。加强生物多样性保护的法制建设：制定《湿地法》并严格执法。建立有足够权威的全国性管理组织机构。加强管理：依据《自然保护区条例》严格管理，实行退耕还林、退耕还湖。例如，江西鄱阳湖实施退耕还湖措施后己由1900平方公里扩大到50年代的5100平方公里。建立补偿机制和制度。需要采取的对策874、加强江河源头生态建设（1）流域生态破坏的原因一是流域源头和上游大量的砍伐森林和毁林开荒，降低或丧失了植被固土、固水的生态功能。二是缺少水土保持的资源开发活动及农业生产活动造成了植被的严重破坏。

1998年长江流域特大洪水的根本原因--生态破坏长江是中国的第二大“地上悬河”

年进入长江入海口泥沙=尼罗河+亚马逊河+密西西比河（2）流域生态保护的目的控制水土流失保护生物多样性发展流域经济4、加强江河源头生态建设88（3）流域生态保护措施大力植树造林：治水须先治山，治山须先兴林实行封山育林，建立流域源头禁伐、禁牧、禁垦区实施小流域生态治理工程搞好水土保持：加强流域沿岸各类资源开发项目的水土保持管理加强流域水利工程保护加强流域防洪堤坝的保护加强流域水利工程设施的维护加强对水利工程设施的规划与管理加强流域水资源管理

流域水资源管理存在的诸多问题（3）流域生态保护措施89具体措施：加强流域水资源统一规划，实行统一调配制定流域性水资源保护法规建立流域水资源统一管理机构，打破行业和区域垄断优化产业结构，建立节水型产业，发展节水型农业加强流域水污染治理，从污染防治中节约水资源对城乡和工农业生产引水实行严格的配给制度，确保最低生态用水比例提高水资源价格和工农业用水征收标准加强流域污染治理“点源污染”--城市和乡镇“面源污染”--农业地区具体措施：90三、环境管理对策

回答“怎么管”的问题1、加强宏观决策管理实施环境与发展综合决策制定有效的环境经济政策建立高效的环境管理体制2、坚持以新带老，以项目管理促进污染治理以新带老--以新建项目管理带动老污染治理。上一个新建项目，治理一些老污染，关一批老企业。三、环境管理对策回答“怎么管913、坚持以点带面，开展区域环境综合治理点：重点问题；空间概念的局部面：一般问题；空间概念的全局4、坚持以外促内，强化企业内部自主管理它律--外部压力使行为表现为状态自律--内部动力使行为表现为过程“以外促内、内外结合”，变它律为自律，变外部压力为内部动力。（1）推行ISO14000环境管理系列标准（2）推行清洁生产（3）实行环境标志制度环境标志：一张贴在产品表面的一种图案。生态标签；环境标签；绿色标志；环境选择等。3、坚持以点带面，开展区域环境综合治理925、加强指导与服务，促进执法监督加强环境执法监督，指导与服务必须到位（1）加强分类指导、强化执法监督一是对地方政府和各行业环境保护工作的指导二是对企业开展污染防治工作的指导三是对生态保护工作的指导（2）发挥服务职能、促进执法监督一是服务的作用

“软着陆”--消除对立，化解矛盾。二是服务的对象

经济建设；政府决策部门；经济行为主体。三是服务的内容

各类环境政策、法规、标准的咨询。5、加强指导与服务，促进执法监督93第三章环境保护方针与政策环境保护的方针环境保护的政策环境保护的对策第三章环境保护方针与政策环境保护的方针94§1环境保护方针“三十二字”方针“三同步、三统一”方针§1环境保护方针“三十二字”方针95一、“三十二字”方针

--我国环境事业的总方针

全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。

--我国环境保护工作和环境立法的指导思想1973年第一次全国环境保护会议一、“三十二字”方针

--我国环境事业的总方针全面96

这一方针对起步阶段的中国环境保护起到了积极的指导作用，但没有回答环境保护与经济建设的关系是什么？如何正确处理二者的关系等问题。这一方针对起步阶段的中国环境保护起到了积极的指导作用，但97二、“三同步、三统一”方针

--我国环境事业的总政策

在国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。1983年第二次全国环境保护会议二、“三同步、三统一”方针

--我国环境98

这一指导方针是对32字方针的重大发展，是环境管理思想与理论的重大进步，体现了可持续发展的观念，指明了解决我国环境问题的正确途径，同时也为制定我国的环境政策奠定了基础。这一指导方针是对32字方针的重大发展，是环境管理思想与理99三个同步的关系：同步规划是前提同步实施是关键同步发展是目的三个效益的关系：环境效益是经济效益的基础；经济效益对环境效益有正、负两方面的作用；经济效益、环境效益都是为社会效益服务的。三个同步的关系：100在1996年第四次全国环境保护会议上，国家把这一方针同国家的发展战略紧密联系起来，阐述为：

推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。这是长期指导中国今后环境保护工作的根本性方针。在1996年第四次全国环境保护会议上，国家把这一方针同国101历次全国环境保护会议一览1973年8月，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。历次全国环境保护会议一览1973年8月，揭开了中国环境保护事1021983年12月31日，第二次全国环境保护会议。将环境保护确立为基本国策。制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，实行“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策。1989年5月，第三次全国环境保护会议。提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调发展。1983年12月31日，第二次全国环境保护会议。将环境保护确1031996年7月,第四次全国环境保护会议。提出保护环境是实施可持续发展战略的关键,保护环境就是保护生产力。2002年1月8日,第五次全国环境保护会议。提出环境保护是政府的一项重要职能,要按照社会主义市场经济的要求,动员全社会的力量做好这项工作。1996年7月,第四次全国环境保护会议。提出保护环境是实施可1042006年4月17日，第六次全国环境保护会议。要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。2006年4月17日，第六次全国环境保护会议。要加快实现三个105§2环境保护的政策环境保护政策综述环境保护是我国的一项基本国策中国环境保护的基本政策中国环境保护的单项政策§2环境保护的政策环境保护政策综述106一、环境保护政策综述问题的识别改进建议确定议程建立共识实施条款、规章开发方案评价结果一、环境保护政策综述问题的识别改进建议确定议程建立共识实107二、环境保护是我国的一项基本国策

基本国策：立国、治国、兴国的策略。

环境保护是基本国策,确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位。二、环境保护是我国的一项基本国策基本国策：立国、治国、兴108为什么把环境保护作为中国的基本国策？中国的基本国情决定的中国的环境状况决定的由国际履约责任决定的为什么把环境保护作为中国的基本国策？中国的基本国情决定的1091、中国的基本国情基本国情：人口众多、资源紧缺、环境恶化；科学技术水平落后，经济基础薄弱；环境问题历史欠帐太多，环境难以持续。1、中国的基本国情基本国情：人口众多、资源紧缺、环境恶化；110如何认识中国的自然资源？两种认识方法的不同结果：用总量的概念使人产生一种高枕无忧的安全感，泱泱的资源大国，不存在资源短缺问题，节约能源和资源纯属庸人自扰。用人均的概念使人产生一种危机感，节约能源和资源就会成为一种自觉行动。如何认识中国的自然资源？两种认识方法的不同结果：111

一个没有忧患意识的人是不能进步的,一个没有忧患意识的国家是不能发展的,一个没有忧患意识的民族是不能屹立于世界民族之林的。一个没有忧患意识的人是不能进步的,一个没有忧患意识的国家1122、中国的环境状况

中国环境的总体形势表现为：以城市为中心的环境污染仍在发展，并急剧向农村蔓延；以农业为中心的生态破坏范围在扩大，程度在加剧。

概括为：局部有所控制，总体还在恶化，前景令人担忧。2、中国的环境状况中国环境的总体形势表现为：以城市为中心113淮河流域水污染的民谣：50-60年代淘米洗菜70年代水质变坏80年代鱼虾绝代90年代洗马桶盖淮河流域水污染的民谣：50-60年代淘米洗菜1142007年，七大水系197条河流407个重点监测断面,197条河流407个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为49.9%、26.5%和23.6%。其中，珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。河流2007年，七大水系197条河流407个重点监测断面,19115第三章环境保护方针与政策课件116第三章环境保护方针与政策课件117第三章环境保护方针与政策课件118湖泊28个国控重点湖(库)中,满足Ⅱ类水质的2个,占7.1%;Ⅲ类的6个,占21.4%;Ⅳ类的4个,占14.3%;Ⅴ类的5个,占17.9%;劣Ⅴ类的11个,占39.3%。主要污染指标为总氮和总磷。在监测的26个湖（库）中,重度富营养的2个,占7.7%;中度富营养的3个,占11.5%;轻度富营养的9个,占34.6%。湖泊28个国控重点湖(库)中,满足Ⅱ类水质的2个,占7.1%119新华网北京１０月２８日电（记者张晓松）审计署２８日发布今年第１３号审计结果公告，公布了辽河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池水污染防治绩效审计调查结果。从审计调查情况看，“三河三湖”虽经治理目前整体水质仍然较差。

２００１年至２００７年，中央和地方各级政府投入９１０亿元财政性资金及国内银行贷款，用于“三河三湖”流域城镇环保基础设施、生态建设及综合整治等７大类共８２０１个水污染防治项目建设。新华网北京１０月２８日电（记者张晓松）审计署２８日发布今年第120第三章环境保护方针与政策课件121中国近年来的重大水污染事件沱江特大污染事故·2004年3月，地处成都市青白江区的川化集团违法排污，造成沱江特大污染事故。沱江特大污染事故导致沿江简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中断，直接经济损失在3亿元左右。松花江水环境污染·2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特别是大中城市人民生活和经济发展带来严重影响。广东北江水污染·2005年12月，因韶关冶炼厂设备检修期间超标排放含镉废水,导致北江韶关段镉严重超标，严重威胁下游饮用水源安全。无锡太湖蓝藻暴发·2007年5月，太湖中蓝藻暴发导致水质恶化，无锡居民饮水受到严重影响，自来水开始出现变味、发臭等现象。中国近年来的重大水污染事件122大气2007年，监测500个城市大气2007年，监测500个城市123

酸雨：面积达国土面积的30%，局部地区酸雨频率达70%。从90年代的华南、西南酸雨区发展到以长沙、南昌为中心的华中酸雨区和以厦门、上海为中心的华东沿海酸雨区，以青岛为中心的北方酸雨区。2007年，全国参加酸雨监测统计的524个城市中，出现至少1次以上酸雨的城市283个（占54.0%），酸雨发生频率在25%以上的城市198个（占37.8%），酸雨发生频率在75%以上的城市87个（占16.6%）。浙江建德市、象山县、湖州市、安吉县、嵊泗县，重庆江津市酸雨频率为100%。酸雨：面积达国土面积的30%，局部地区酸雨频率达701242007年中国酸雨分布2007年中国酸雨分布1253、履行国际公约的责任决定全球性的环境问题：全球变暖、臭氧层破坏、酸雨污染、物种消失、危险品的转移。中国加入的国际公约:《巴塞尔公约》(控制危险废物越境转移及其处置)、《蒙特利尔议定书》（臭氧层破坏）、《气候变化框架公约》、《生物多样性保护公约》、《湿地保护公约》等。3、履行国际公约的责任决定全球性的环境问题：全球变暖、臭氧层126《蒙特利尔议定书》--中国严格控制氟里昂物质的排放，执行更严格的排放标准，调整相关的国家产业政策，强行淘汰一大批使用氟里昂物质的生产技术。《气候变化框架公约》--控制温室气体CO2排放。中国的能源结构以煤炭为主，限制CO2的排放，实质上等于限制能源的消耗，对中国的经济增长产生巨大的制约作用。《蒙特利尔议定书》--中国严格控制氟里昂物质的排放，执行更严127为实施己加入的各项国际环境公约，中国制定了：《中国21世纪议程》《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》《中国生物多样性保护行动计划》签约与履约是对等的，权利与义务是共生的中国环境问题对世界的“贡献”：CO2年排放量约为2000多万吨，与美国并列第一SO2年排放量约为2000万吨，排名世界第一最新研究结论：燃煤烟尘对气候的影响是CO2的2倍；限制CO2和SO2排放:对中国经济发展带来的影响和压力；对能源开发和利用的限制；对技术的挑战。为实施己加入的各项国际环境公约，中国制定了：1282006年，国家环保总局按照国际公约要求，在控制危险废物跨境转移、有毒和新化学物质登记以及加强化学化工行业和产品结构调整等方面推进相关履约工作。2006年，国家环保总局按照国际公约要求，在控制危险废物跨境129中国《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》履约工作已逐步从前期准备阶段过渡到全面实施阶段。2006年，陕西、重庆、天津等省市先后成立了省级斯德哥尔摩公约履约机构，国家整体履约能力得到加强；国家环保总局会同有关部门完成《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》。签署并启动了中国多氯联苯管理与处置示范、中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范项目，实现引资约3400万美元，融资约3000万美元。中国《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》履约工作已逐步从130三、中国环境保护的基本政策1、“预防为主”政策

基本思想：把消除环境污染和生态破坏的行为实施在经济开发和建设过程之中甚至之前，实施全过程控制，从源头解决环境问题。

主要目的：避免走“先污染、后治理”的环境保护道路，减轻事后治理所要付出的代价。三、中国环境保护的基本政策1、“预防为主”政策131贯彻“预防为主”政策应当解决三个问题：按照“三同步、三统一”方针，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡。环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进增长方式的转变。加强建设项目环境管理，实施环境影响评价制度，严格控制新污染的产生。宏观与微观相结合，三方面缺一不可。贯彻“预防为主”政策应当解决三个问题：1322、“谁污染、谁治理”政策指导原则：国际“污染者负担”原则-PPP原则（Polluter-pays-principle）政策的基本作用：一是明确经济行为主体的环境责任二是解决环境保护的资金问题2、“谁污染、谁治理”政策133“谁污染、谁治理”政策的全部含义：污染者付费开发者保护利用者补偿破坏者恢复“谁污染、谁治理”政策的全部含义：1343、“强化环境管理”政策--核心理论依据：“以管促治”思想的产物。事实依据：1/3的环境问题是因管理落后造成的；中国经济相对落后，不能靠高投入解决环境问题；中国科学技术落后，短期内靠科技解决环境问题不现实。3、“强化环境管理”政策--核心135贯彻“强化环境管理”政策要解决三个问题：加强环境法制建设完善环境法律体系，做到环境保护有法可依；解决有法不依、执法不严的问题。贯彻“强化环境管理”政策要解决三个问题：136建立健全环境管理机构建立并完善国家、省、市、县、乡五级环境管理机构；建立并完善国家、省、市三级科学研究、监测和宣教配套机构。建立健全环境管理制度环境制度是国家环境保护战略、方针、政策、法律、法规、标准的实施载体。加强制度建设是实现环境管理的制度化、规范化和程序化的客观要求。建立健全环境管理机构137四、环境保护的单项政策1、环境保护的产业政策有利于环境保护产业发展和产业结构调整的专项政策。（1）环保产业环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、信息服务、技术咨询、工程承包等内容的总称。四、环境保护的单项政策1、环境保护的产业政策138环保产业类型：环境保护机械设备制造生态工程技术推广环境工程建设和服务环保产业是21世纪的朝阳产业，极具发展潜力。环保产业类型：139（2）产业结构调整的环境政策向“三化”方向发展：资源利用合理化；废物产生最小化；生产过程无害化。调整要求：提高产业内在素质，优化规模结构和企业组织机构；改进产品结构，淘汰资源与能源消耗大、污染严重的生产技术和设备，大力降低结构性破坏，减少重复性建设。（2）产业结构调整的环境政策140中国环保产业发展现状中国环保产业发展现状141在观念认识方面：一些地方和部门对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足。

在制度方面：现有的国民经济核算体系、价格体系、税收体系、财政金融规制等基本经济制度和部分宏观产业政策仍服务于传统经济发展模式的制度和政策。在法律与政策方面：相关的法律和政策严重缺位，管理体制尚没有明确建立，推动循环经济发展的外在动力和内在利益机制没有普遍形成。

中国环保产业发展的“瓶颈”状态在观念认识方面：一些地方和部门对发展循环经济的重要战略意义和142环境污染治理的市场化BOT模式、TOT模式BOT（Build-Operate-Transfer），即建设--经营--转让方式。TOT（Transfer-Operate-Transfer），即移交--经营--移交方式。环境污染治理的市场化BOT模式、TOT模式143BOT是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商(一般为国际财团)。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，BOT融资方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。学校学生宿舍建设为典型的BOT模式。BOT是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商(一般为国际144TOT是国际上较为流行的一种项目融资方式。它是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。TOT也是企业进行收购与兼并所采取的一种特殊形式。长沙市第一/二污水处理厂为典型的TOT模式。TOT是国际上较为流行的一种项目融资方式。它是指政府部门或国145总投资约2.5亿元人民币，是湖南省规模最大的污水处理厂，远期处理能力38万M3/日，一期处理能力为18万M3/日，于2003年10月正式试运行。由中科成公司以TOT方式于2004年10月接手运营，运营期20年。总投资约2.5亿元人民币，是湖南省规模最大的污水处理厂，远期146第三章环境保护方针与政策课件147(安徽)国帧环保实例--长沙市第二污水处理厂长沙第二污水处理厂工程是国家“八五”计划环保示范工程,也是湖南省、长沙市政府环境综合整治城市基础建设重点工程。该工程规模为17万m3/d,占地44.6亩,投资4980万元。(安徽)国帧环保实例--长沙市第二污水处理厂长沙第二污水处理148长沙市第二污水处理厂长沙市第二污水处理厂149长沙市第一污水处理厂长沙市第一污水处理厂150湖南污水处理厂长沙经济技术开发区污水净化中心长沙国祯水处理有限公司前身为长沙市第二污水处理净化中心。长沙中科成污水净化有限公司长沙市第一污水处理净化中心常德市污水净化中心郴州市污水处理厂凤凰县污水处理厂湖南省永州市环保实业有限责任公司浏阳医药园污水处理厂张家界市污水处理厂株洲市龙泉污水处理厂株洲霞湾污水处理厂湖南污水处理厂151从2008年起，湖南省开始实施全省城镇污水处理设施建设三年行动计划，计划总投资约140亿元，在三年时间内新建119个污水处理厂和5500公里管网，新增日处理能力约420万立方米。

今年3月，湖南省对污水处理三年行动计划所有项目进行了一次全面督察。督察情况显示，在设施水平方面，截止2009年6月底，湖南省设市城市和县城共建成投入运行的污水集中处理厂32座，投入59.2亿元，设计日处理能力284.4万立方米，比2005年增加了13座、149吨日处理能力。设市城市污水处理率连续几年稳定提高，今年上半年，湖南省设市城市污水处理率达到53.4%，集中处理率达到33.2%，分别比去年同期提高5.6个、8.5个百分点。

在项目建设方面，2008年要求竣工的14个项目中，13个已建成投入运行或试运行，1个项目处于调试阶段，累计完成投资44.06亿元；2009年要求竣工的70个项目已全面进入施工阶段，累计完成投资28.85亿元；2010年要求竣工的35个项目中，31个已完成前期工作并开工，累计完成投资7.15亿元。从2008年起，湖南省开始实施全省城镇污水处理设施建设三年行1522、环境保护的行业政策以特定的行业为对象开展环境保护的专项政策。鼓励发展的行业政策鼓励生产工艺先进、资源能源利用率高、污染排放量小、具有规模效益行业发展的政策。限制发展的行业政策限制生产工艺一般、资源利用率不高、污染排放量大且规模效益不明显行业发展的政策。2、环境保护的行业政策以特定的行业为对象开展环境保护的专项政153国家限制发展的八个行业：造纸、制革、印染、电镀、化工、农药、酿造、有色金属。禁止发展的行业政策禁止生产工艺落后、资源利用率低、污染严重行业发展的政策。国家限制发展的八个行业：154鼓励发展的行业政策（例）制浆造纸工业----商品纸浆木浆：新建、扩建项目规模10万吨/年以上。芦苇、蔗糖、竹等非木浆：新建、扩建项目5万吨/年以上。麦草浆：合理布局的新建、扩建项目3.4万吨/年以上。造纸原料基地造纸专用林、芦苇基地等。胶印新闻纸改造、扩建现有企业，项目规模5万吨/年以上。胶印书刊纸改造、扩建现有企业，项目规模3万吨/年以上。鼓励发展的行业政策（例）制浆造纸工业----155牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等箱纸板新建项目10万吨/年以上，改造、扩建3万吨/年以上。高档涂布纸及纸板涂布白纸板、涂布箱纸板新建项目10万吨/年以上，改造、扩建3万吨/年以上。铜版纸、轻量涂布纸新建项目5万吨/年以上，扩建、技改1万吨/年以上。高档信息用纸高档卷烟纸中高档生活用纸食品包装纸及纸板以上产品质量达到国际先进或国内先进标准。牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等箱纸板156限制发展的行业政策（例）制浆造纸工业----玻璃纸低档瓦楞原纸低档黄纸板油毡原纸制革----低档修面革、劳保手套革。

年生产能力10万张（折牛皮）以下新建、改扩建项目。限制发展的行业政策（例）制浆造纸工业----157禁止发展的行业政策（例）例如：制浆造纸工业----新建及改、扩建年产1.7万吨以下禾草碱法化学浆；新建及改、扩建年产1.7万吨以下半化学禾草本色浆；制革----年生产能力3万张（折牛皮）以下新建、改扩建项目和在淮河流域、旅游风景区、饮用水源地、经济渔业区、自然生态保护区等环境敏感区域新建小型制革项目。禁止发展的行业政策（例）例如：制浆造纸工业----1583、环境保护的技术政策指以特定的行业或领域为对象，在行业政策许可范围内引导企业采取有利于保护环境的生产和污染防治技术的政策。环境保护技术发展要求：重点发展高质量、低消耗、高效率的适用生产技术重点发展技术含量高、附加值高、满足环保要求的产品重点发展投入成本低、去除效率较高的污染治理适用技术3、环境保护的技术政策指以特定的行业或领域为对159例：制浆造纸行业的环境保护技术政策重点发展适用技术，形成多层次的结构。制浆方面重点发展高强度、高得率、低污染的生产技术；造纸方面重点发展高质量、低消耗、高效率的生产技术；同时要研究、开发各种化学助剂、胶料、填料、涂料的应用，纤维回收利用及防治污染保护环境的适用技术。对引进技术与装备，要在消化吸收的基础上积极研制和开发适用于我国制浆造纸的技术与装备，对我国尚不能生产制造的具有国际先进水平的适用技术与装备，可适当引进，严格控制同类技术装备的重复引进。例：制浆造纸行业的环境保护技术政策重点发展适用技术，形成多层160为适应我国造纸原料多样化的特点，在化学纸浆的制浆方法上，以发展碱法（硫酸盐法）制浆为主，适当发展半化学制浆和化学机械制浆，其它制浆方法必须因地制宜地选用。亚硫酸盐法制浆不宜再发展。生物制浆及漂白技术需要研究开发。木材原料的制浆造纸技术，着重点解决提高白度、强度的化学浆和化机浆生产技术。需进一步开发完善利用速生材制浆的生产技术。需开发马尾松、杨木、桦木、桉木等木材纤维原料。为适应我国造纸原料多样化的特点，在化学纸浆的制浆方法上，以发161非木材纤维原料的制浆造纸技术，要进一步提高芦苇、麦草、红麻、甘蔗渣等纤维原料的合理利用及生产优质漂白化学浆、半化学浆及化机浆的技术。重点解决草类纤维原料的备料、黑液提取、高浓筛选、中高浓打浆、漂白及适用的污染防治技术与装备。漂白向多段漂发展，并逐步推广二氧化氯、过氧化氢、氧碱、氧脱木素、臭氧等漂白技术，木浆一般采用三段至五段漂白，草浆一般采用三段漂白。非木材纤维原料的制浆造纸技术，要进一步提高芦苇、麦草、红麻、162废纸回收利用技术，重点解决废纸分类、分级利用与废纸脱墨、废水处理及废纸浆合理配抄纸和纸板的生产技术。打浆向盘磨发展，逐步采用高、中浓磨浆工艺。抄纸设备以发展中、高速长网纸机为主。国产长网造纸机的发展，幅宽以1.7至5米，车速200至800米/分为宜。废纸回收利用技术，重点解决废纸分类、分级利用与废纸脱墨、废水1634、环境保护的经济政策指运用税收、信贷、财政补贴、收费等各种手段引导和促进环境保护的专项政策。（1）污染防治的经济优惠政策“三废”综合利用产品利润提留的经济优惠政策“三废”治理的电费优惠政策90年代“三废”治理中的企业所得税优惠政策资源综合利用产品增值税优惠政策4、环境保护的经济政策指运用税收、信贷、财政补贴、收费164自2001年1月1日起，对下列货物实行增值税即征即退的政策:利用煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩生产加工的页岩油及其他产品。在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土。利用城市生活垃圾生产的电力。在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)及其他废渣生产的水泥。自2001年1月1日起，对下列货物实行增值税即征即退的政165（2）资源与生态补偿政策资源与生态补偿政策是指对生产和消费领域中的资源进行“全成本”定价的政策。资源、生态补偿目的：通过对生态环境和资源的各种用途的定价来改善环境和实现资源的有效配置，以影响特定的生产方式和消费方式，减缓生产过程和消费过程中资源的消耗速度以维持稳定的自然资本贮量，达到可持续利用环境和自然资源的目标。资源、生态补偿的内容：矿产资源补偿、土地损失补偿、水资源补偿森林资源补偿、生态农业补偿（2）资源与生态补偿政策166（3）污染税和污染费政策是根据“污染者负担”原则，要求经济行为主体对环境污染和生态破坏承担经济补偿责任的一类环境政策。制定