徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告江苏中建工程设计研究院有限公司2014年10月事项名称：连云港市徐圩新区固危废处理处置中心事项责任单位：江苏方洋科技投资发展有限公司评估责任单位：江苏中建工程设计研究院有限公司院长：丁训凯高级工程师江苏省咨询专家技术负责人：刘正西高级工程师审核、审定：张海波高级工程师编写人员：尹宇注册咨询工程师刘亚兵注册咨询工程师姜淑萍注册咨询工程师杨金席高级工程师张海波高级工程师刘胜高级工程师王永秀工程师目录第一章概述1.1项目建设用地及征地概况危险废物处置中心的地址具有较高的社会敏感性，必须在环境、社会、经济上充分可行，综合考虑处置设施的服务半径、防护距离、运输距离、交通、土地利用状况、工程地质、水文地质、气象条件、基础设施状况、公众意见等因素，在综合比选基础上合理确定项目选址。图4-1厂址区域位置图可供本项目选择的场址有三处：场址一为徐圩新区石化产业园的南端，石化产业园的工业三类用地地块内；场址二为徐圩湖东侧的市政用地地块内；场址三为规划德邦化工南侧，生态湿地北侧。拟选址方案优劣势比选，详见下表。拟选址方案优劣势比选表4-2序号类别厂址一厂址二厂址三1场址地点石化产业园的工业三类用地地块内徐圩湖东侧的市政用地地块内德邦化工南侧，生态湿地北侧2用地的性质所选场地为工业用地所选场地为市政用地所选场地为工业用地3场区周围的情况周围800米的范围内无环境敏感点。周围800米的范围内大约有板房。周围800米的范围内有饮用水源地4交通情况有道路与场址相通，交通运输方便有道路与场址相通，交通运输方便有道路与场址相通，交通运输方便5场区供水排水条件市政管网，就近排入水体市政管网，就近排入水体市政管网，就近排入水体6场区供电条件满足二类负荷用电的需求，有变电设施。满足二类负荷用电的需求，有变电设施。满足二类负荷用电的需求，有变电设施。7经济情况比较由于现场多为工业用地，故征地费用较低；进场道路较方便，需修建的场外道路较短；给水、排水及用电均方便，场址的综合经济条件比较好由于现场多为市政用地，因此征地费用较高，有板房，因此，场址的综合经济条件比较好有水源地环境敏感点，不满足规范中有关的选址要求，因此，场址的综合经济条件差。8综合条件比较优一般差根据《徐圩新区总体规划》和《徐圩新区总体规划环境影响报告书》要求，以及就周围设施情况、交通情况和供水供电等问题的综合比较，本项目场址选定为徐圩新区石化产业园的南端，石化产业园的工业三类用地地块内，周围800米的范围内无环境敏感点。处置场南侧规划道路已建成，通过这条道路可作为对外的交通纽带，交通优势比较突出，利于新区企业废弃物资的收纳与运送，利于产业园区环境营造。处置场地位于徐圩新区南部，最大服务半径约为26.3km，利于加工区企业废弃物资的收纳与运送，也利于企业间的相互协调，同时新区规整，利于园区的环境营造。处置场南侧紧邻南复堆河与东山河的联络河道，为了满足规范要求，建议将南复堆河与东山河的联络河道废弃。1.2评估依据1、《国务院信访条例》；2、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定性风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；3、《省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》苏发改规发[2012]1号；4、《连云港市人民政府重大行政决策风险评估暂行办法》；5、《连云港市社会稳定性风险评估工作资料汇编》。1.3评估方法和过程根据《连云港市徐圩新区固危废处理处置中心可行性研究报告》，依据“省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法”编制了本报告。1.4评估指导思想根据“江苏省国土资源管理系统开展社会稳定风险评估工作的实施意见”规定“在制定出台政策和改革措施、组织实施与群众利益密切相关的行政审批等重大事项前，对可能影响社会稳定的因素开展系统调查，进行预测、分析和评估，确定风险等级，制定应对策略和预案，有效规避、预防、控制可能产生的社会稳定风险；要把群众利益放在首位，把人民群众是否拥护作为出台各项政策和措施的基本标准”。对该项目在实施和运营过程中可能影响社会稳定的情况进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。同时构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，全面提高应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生的紧急突发事件，确保社会稳定和公共安全，为全市的经济社会又好又快发展提高和谐稳定的社会环境。1.5评估的主要内容本报告重点围绕以下几个方面进行了全面、客观、公正的评价。1、合法性。项目实施是否符合现行法律、法规、规章和国家、省、市有关规定；项目实施是否符合国家产业政策和行业准入标准。2、合理性。项目实施是否符合大多数群众利益，是否兼顾群众的现实利益和长远利益，会不会给群众带来过重的经济负担或对群众的生产生活带来过多不便。拟采取的防范和化解风险措施是否适当有效，是否最大可能维护了所涉及群众的利益。3、可行性。项目实施是否与本地经济社会发展水平相适应，建设方案是否考虑群众接受程度、是否得到大多数群众的支持。4、可控性。项目实施是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、集体上访，会不会引起社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。可能引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相应的应急处置方案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。第二章项目建设影响的区域情况2.1项目周边的自然环境1、区位面积徐圩新区位于连云港市城区东南部，总规划面积约467平方公里，其中，海岸线长34.9公里，徐圩港区约74平方公里，临港产业区约240平方公里，现代高效农业区约153平方公里。徐圩新区滩涂面积约14平方公里（海堤外推200米和湿地面积），海域面积约1700平方公里（海岸基线外推12海里）。金桥盐业公司台南盐场、徐圩盐场位于徐圩新区境内。2、气候特征徐圩新区属暖温带湿润性季风海洋性气候，兼有暖温带和北亚热带气候特征，年平均气温14℃3、山川河流水库（1）水系。徐圩新区水系错综复杂，主要包括城市生活水系和盐场生产水系。区域内南北走向的河道主要有两条，一条为驳盐河，另一条为海堤内侧的复堆河。北侧的烧香河、西侧的烧香支河是规划区的外河。驳盐河为盐场原盐外运的通航运输河道，河长约25.7km，现状河口宽20m～30m，河底宽约10m～12m，设计河底高程0.00m，正常保持通航水位2.40m左右。海堤内侧的复堆河为海堤复堤留下的河道，具有将东西向排水河道的涝水沿复堆河向挡潮闸汇集的排水功能，河道全长约25km，河口宽20m～80m不等。烧香河是该新区的主要泄洪通道，起于盐河，终于烧香河新闸，由烧香河新闸流入黄海，长度为30.7km，总流域面积约450km，堤顶高程4.5m，河底高程-1.0m～2.5m，河面宽度为40m～160m，河底宽度25m～140m，边坡1：4。东西向的河道众多，河长较短，一般在6km～9km左右，河口宽一般在20m左右，主要有排淡河、方洋河、方南河、严港河、马二份河、纳潮河、西港河、深港河等河道。生产水系是一套独立完整的水系，与盐业的生产工艺息息相关，主要由驳盐河和一系列的排水道与送水道组成。（2）水库。徐圩新区有较多的水库，现有主要的水库有刘圩水库、张圩水库、马二份水库、一号水库、二号水库和三号水库。（3）河闸。徐圩新区挡潮涵闸在2005年进行了新建及加固，现有穿海堤涵闸10座，包括小丁港闸、刘圩港闸、方洋港闸、方南闸、严港闸、洼港闸、张港闸、扬水站引水闸、西船闸、东山闸。此外，徐圩新区外河烧香河入海口有烧香河新闸控制、排淡河入海口由大板跳闸控制，烧香支河入埒子口有烧香河闸控制，大板跳闸是排淡河入海口，每孔净宽5米，共5孔，闸底板高程-2.5m，烧香河新闸是烧香河入海口，每孔净宽10m，共5孔，闸底板高程-2.5m，设计过闸流量580m/s，是当前烧香河出海口门。（4）防洪排涝。防洪主要靠东侧和南侧的海堤、北侧的烧香河堤防及西侧的烧香支河堤防。东侧的海堤已建成能抵抗50年一遇高潮位加10级风浪标准的海堤，北侧的烧香河和烧香支河堤防目当前只满足20年一遇防洪标准。徐圩新区盐场内排水自成系统，主要负责盐场的排水功能，通过驳盐河和十多条河沟排入大海，由小丁港闸等闸口控制。利用潮汐开闸引海水入盐场水库以供生产；排水时关闸，雨水通过十多条河沟，分别排向驳盐河和复堆河，然后入海。送水道与排水道相间分布，但自成系统，互不贯通。（5）潮汐。徐圩新区东临黄海，河道受潮汐影响较大，潮型属正规半日潮型。根据燕尾港潮水位站资料，历史最高潮位为3.91m（1991年8月31日），历史最低潮位为-2.7m(1987年9月8日)，多年平均高潮位为3.32m，50年一遇高潮位为4.04m，百年一遇高潮位为4.15m。（6）山川。东陬山位于徐圩新区境内，东陬山呈西北至东南走向，最高点海拔86.4米，周长约3.5公里，占地约1.75平方公里，最宽处约0.7公里。4、旅游资源徐圩新区所辖的台南盐场和徐圩盐场都是淮盐的主产地，淮盐文化见诸文字记载有2千多年。按照徐圩新区产业定位和彰显淮盐文化的要求，布局淮盐文化的保护地，与徐圩新区的重大项目开发互动考虑。一是辟出一定面积的专门地带，作为保留象征淮盐传统生产工艺的淮盐生产生态文化保护地。二是设立淮盐文化产业链，以海盐、化工、制碱、核电、海水淡化、石油化工等相关产业联动，成为现代盐文化的文化阶梯，构成产业文化链。三是在徐圩新区广泛建立淮盐文化标识。四是在盐场按点线面建立淮盐文物展示带，并借助盐业民俗风情开辟盐业旅游。5、污染源状况（1）危险废物现状产生量分析根据拟入驻企业环评报告和新区产业发展规划，危险废物产生量如表2-1所示：连云港徐圩新区危险废物量统计表表2-1序号单位废物名称主要污染成分代号形态产生量（t/a）备注1虹港石化（已入驻企业，并已投产）精蒸馏残渣对苯二甲酸、催化剂（醋酸钴、醋酸锰）、高沸物、醋酸HW11固态4400.0企业内部已综合利用有机溶剂废物废催化剂钯HW06固态40.9企业内部已综合利用有机溶剂废物废催化剂铂HW06固态3.5企业内部已综合利用其他废物污水处理污泥HW49固态4640.0委托连云港鑫能污泥发电有限公司进行焚烧处置合计9084.42斯尔邦石化（已入驻企业并将于2015年6月投产）焚烧处置残渣HW18固态5.0送本中心处置废有机溶剂HW03液态264.0送本中心处置精蒸馏残渣HW11固态14369.5送本中心处置废凝胶固态32.0送本中心处置废催化剂HW06600.0送本中心处置合计15270.53荣泰仓储（已明确入驻企业）废矿物油污油HW08固态16.2送本中心处置废矿物油清罐固废HW08固态0.6送本中心处置其他废物污泥（污水站）HW49固态21.8送本中心处置其他废物废活性炭HW49固态31.0送本中心处置合计69.64珠江钢管（已明确入驻企业）油/水、烃/水混合物或乳化液乳化液及金属HW09固态56.2送本中心处置废矿物油矿物油、杂质HW08固态6.6送本中心处置染料、涂料废物油漆HW12固态2.3送本中心处置其他废物废活性炭HW49固态197.7送本中心处置合计262.85凯蒂重工（已明确入驻企业）其他废物废活性炭HW49固态100送本中心处置染料、涂料废物废纤维HW12固态100送本中心处置染料、涂料废物废面纱HW12固态9送本中心处置废矿物油废机油HW08液态4送本中心处置废矿物油废煤油HW08液态6送本中心处置油/水、烃/水混合物或乳化液废乳化液HW09液态31.2送本中心处置染料、涂料废物漆渣HW12固态9.6送本中心处置感光材料废物废显影液HW16液态5送本中心处置废矿物油废油渣HW08固态5送本中心处置废矿物油淬火池沉积物HW08固态5送本中心处置合计274.86宝通镍业（已明确入驻企业，并已投产）含镍废物含镍废渣HW46固态1505.3送本中心处置含铬废物含铬废渣HW21固态9.7送本中心处置合计1514.97中国石油化工股份有限公司连云港炼化一体化项目一期工程有机树脂类废物废催化剂废树脂HW13固态100项目在谈中，不能确定是否入驻。其他废物废活性白土Al2O3-SiO2HW49固态729废有机溶剂废溶剂环丁砜HW42液态3.2其他废物废瓷球Al2O3,SiO2HW49固态216有机树脂类废物废吸附剂HW13固态40废矿物油油泥浮渣含水率85%HW08液态6000废有机溶剂废活性污泥含水率85%HW42液态3500废有机溶剂化学污泥含水率80%HW42液态3000合计13588.28虹洋热电厂废水液态4660.0送污水处理厂合计4660.0总计40065.2根据调查，中国石油化工股份有限公司连云港炼化一体化项目一期工程（危废产生量13588.2t/a），该项目正在洽商与论证阶段，何时入驻徐圩新区尚不能确定，因此暂不纳入本项目的处置范围内。虹港石化共计产生危险废物9084.4t/a，其中有4444.4t/a为综合利用，4640t/a污水处理污泥委托连云港鑫能污泥发电有限公司进行焚烧处置。虹洋热电厂的固废主要为燃煤灰渣和硫氨，灰渣及硫铵最大年产生量为28.25万t/a，灰渣全部送往连云港中宇建材有限公司作为建材原料，硫铵经江苏新世纪江南环保有限公司代为销售，因此，项目工业固体废物全部进行综合利用。综上所述：本项目一期的建设规模在剔除了企业自身综合利用、委托其它企业处置等以后，可以收集入场的危险废物量为1.74×104t/a。（2）危险废物产生量发展预测在未来10到15年内，随着连云港市工业的不断发展，其危险废物的产生量将相应增加。但是另一方面，随着工业现代化水平的不断提高，资源的综合利用技术将有所发展，同时，产废企业对危险废物的处置技术也将得到一定程度的提高，因此，危险废物产生量的增长趋势将受到抑制。对于工业现代化水平提高所减少的危险废物产量和城市发展将增加的危险废物产量以及少报、漏报量很难有定量的数据；由于工业化程度的差异，各地区危险废物的产生量预测存在较大差别。有关资料通过建立危险废物产生量与国民生产总值的关系，引入危险废物产生系数（吨危险废物/10亿美元GDP）的方法对危险废物产生量进行粗略估计，结果表明，美国为75000t/10亿美元GDP，加拿大为10000t/10亿美元GDP，发展中国家约为5000t/10亿美元GDP左右。综合考虑危险废物的产生和增长特点，以及其它各方面的因素，如果仍以目前的收集率测算，随着我国对危险废物的转移、处置等环保管理力度的不断加强，新区内工业危险废物的产生量必然是逐年提高。对此，从国家环保部固废网每年的发布数据来看，全国危险废物每年的增长率平均约为64.4%（从2006年~2012年），远高于我国GDP的增长速率。因此，本项目确定的1.74×104t/a处置规模（一期）是谨慎的、保守的。（6）工程地质拟建的徐圩新区固危废处置中心位于徐圩新区规划西安路与S226省道交汇处，占地面积约280亩。场地属于滨海相沉积地貌，地势较平坦，场地内现为鱼（虾）塘养殖区，地面高程约为2.61至3.35米，地表相对高差0.74米，整体地形相对较为开阔。覆盖土层为工程性能很差的粘性土及厚度达15米的淤泥层，严重影响废弃物填埋及配套建、构筑物的建设及使用。为提高本场地土层的工程性能，以期达到较大容量的填埋库容，提高经济效益，因此对本场地填埋区采用真空（85kPa）联合堆载（45kPa）预压加固处理，要求膜下真空度大于85kPa。按土层的地质时代、成因类型、岩性及工程地质特性；将场地土在勘察深度范围内自上而下划分为9个工程地质层，分述如下：1层素填土:灰褐色,松散,稍湿,以黏性土为主,夹少量贝壳碎片和植物根系，均匀性较差。场区普遍分布，厚度:1.00-2.30m,平均1.42m;压缩性不均且高，工程性能差。2层黏土:灰黄色,软塑,土质均匀,切面光滑,干强度高,韧性高。场区普遍分布，厚度:1.10-2.60m,平均2.00m;压缩性较高，工程性能较差。3层淤泥:浅灰色,流塑,土质较均匀,中下部夹薄层粉土,干强度高,韧性中等,有轻微淤臭味。场区普遍分布，厚度:14.00-15.00m,平均14.47m。压缩性高，工程性能极差。4层粉土:黄褐色,中密-密实,土质均匀性一般,夹黏性土薄层,湿-很湿。场区普遍分布，厚度:1.10-2.40m,平均1.81m;压缩性中等，工程性能一般。5层粉质黏土:黄褐色,可塑,土质均匀性一般,夹粉土或粉砂薄层,干强度较高,韧性较好。场区普遍分布，厚度:1.10-1.70m,平均1.39m。压缩性中等，工程性能一般。6层黏土:黄褐色,可-硬塑,土质较均匀,干强度高,韧性好。场区普遍分布，厚度:1.30-2.60m,平均1.56m。压缩性中等，工程性能较好。7层粉土夹粉质黏土:黄褐色,中密-密实,土质均匀性一般,夹黏性土薄层,湿-很湿。场区普遍分布，厚度:1.30-2.80m,平均1.68m。压缩性中等，工程性能较好。8层粉质黏土夹粉土:黄褐色,可-硬塑,土质均匀性一般,夹粉土或粉砂薄层,干强度较高,韧性较好。场区普遍分布，厚度:0.90-5.20m,平均2.13m。压缩性中等，工程性能较好。9层粉砂夹粉土:褐黄色,中密-密实,级配较差,颗粒大都为亚圆形,夹大量粉土,饱和。场区普遍分布，厚度:1.90-5.60m,平均4.56m。压缩性较低，工程性能较好。10层粉质黏土:黄褐色,可-硬塑,土质均匀性一般,夹粉土薄层,干强度较高,韧性较好。场区普遍分布，厚度:0.80-2.40m,平均1.36m。压缩性中等，工程性能一般。11层粉质黏土:灰褐色,可塑,土质均匀性一般,夹粉土薄层,干强度较高,韧性较好。场区普遍分布，厚度:1.70-4.20m,平均2.41m。压缩性较高，工程性能较差。12层粉土夹粉质黏土:黄褐色,中密-密实,土质均匀性一般,夹黏性土薄层,湿-很湿。场区普遍分布，厚度:0.80-3.50m,平均1.80m。压缩性中等，工程性能较好。13层粉质黏土:灰褐夹灰黄色,可塑,土质均匀性一般,夹粉土薄层,干强度较高,韧性较好。场区普遍分布，厚度:1.10-5.40m,平均2.27m。压缩性较高，工程性能一般。14层粉砂夹粉土:褐黄色,中密-密实,级配较差,颗粒大都为亚圆形,夹大量粉土,饱和。场区普遍分布，厚度:0.60-2.50m,平均1.41m。压缩性中等，工程性能较好。15层粉质黏土:黄褐色,可-硬塑,土质均匀性一般,夹粉土薄层,干强度中等,韧性一般。场区普遍分布，厚度:0.60-6.10m,平均1.73m。压缩性中等，工程性能较好。16层黏土:灰褐色,可塑,土质均匀性一般,夹粉土薄层,干强度高,韧性好。场区普遍分布，厚度:1.10-3.70m,平均2.70m。压缩性较高，工程性能一般。17层粉砂:灰褐夹灰黄色,中密-密实,级配较差,颗粒大都为亚圆形,夹大量粉土,饱和。该层未钻透。压缩性中等，工程性能较好。2.2项目周边的经济社会环境连云港市位于江苏省东北部，处于我国沿海中部的黄海之滨，介于东经118°24'~119°48'、北纬33°59'~35°07'之间。东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望，北与山东日照市接壤，西与山东临沂市和本省徐州市毗邻，南连宿迁、淮安和盐城市。连云港市是中国首批对外开放的14个沿海城市之一，是中国49个重要旅游城市和江苏省4大国家风景名胜区之一，是举世瞩目的新亚欧大陆桥的东方桥头堡。一纵一横国家干道通车后，连云港市已成为全国45个公路枢纽中心之一。自然资源丰富，其中，农业、海洋、矿产资源优势尤其明显。连云港下辖海州区、连云区、赣榆区、新海新区、徐圩新区、灌云县、东海县、灌南县等，是江苏沿海地区发展的龙头，连云港建设是江苏沿海地区发展的关键。随着江苏沿海开发上升到国家发展战略层面，全市经济社会发展呈现出“总量突破、增长提速、质量平稳、发展和谐”的良好态势。2013年GDP总量达到1785.42亿元，增长11.8%，居全省第六位，总量较上年增加182.00亿元。人均GDP突破40000元，达到40416元，较上年增加3946元，增长11.2%。其中市区人均GDP达到54815元。图2.2-1连云港市地理位置示意图徐圩新区，位于连云港市城区东南部，是国务院明确的国家东中西区域合作示范区的先导区，南连“长三角”，北接“渤海湾”，与日本、韩国隔海相望，将成为新亚欧大陆桥沿线地区最便捷的出海通道。新区规划布局确定为“一区六园”：“一区”为城市配套功能区，面积23平方公里，主要功能为商务休闲、生活居住、科技研发、旅游文化；“六园”为：石化产业园（84平方公里）、精品钢产业园（25平方公里）、节能环保产业园（22平方公里）、现代港口物流园（105平方公里）、中西部地区出口产品生产加工园（38平方公里）、现代农业示范园（162平方公里）。

按照国务院批复的《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》的要求，徐圩新区重点建设进口资源加工基地、出口产品生产加工基地、产业承接与转移基地以及重大科研成果转化平台，全力打造服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。目前，围绕云湖商务核心区建设，徐圩新区研究策划和启动实施了61个示范区功能平台，累计开工建设示范区服务平台22个，建成面积达86.7万平方米。按照“生态、智能、融合、示范”的发展要求，徐圩新区主要打造石化、精品钢、先进装备制造、节能环保和现代港口物流等5大主导产业，重点培育精品钢产业园、石化产业园、现代港口物流园、节能环保产业园、中西部地区出口产品生产加工园5个过千亿元产业园区。五年引进入驻重大产业项目20项（其中已开工建设项目12项），总投资1775多亿元，其中包括年产380万吨珠江钢管项目、年产41万吨镍合金新材料项目、每年360万吨醇基多联产项目等。经过五年时间的拼搏奋战，徐圩新区已全面拉开基础设施框架，累计完成基础设施投资196亿元，临港产业项目和示范区功能平台建设等各项工作均取得了重大突破。预计“十二五”末，徐圩新区将初步确立江苏沿海新型工业化基地和江苏沿海开发主力军的地位，成为江苏沿海新的经济增长极。

第三章风险调查3.1调查的内容和范围1.风险调查的内容影响社会稳定风险的主要因素包括项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、交通影响、施工措施及对居民生产生活的影响等方面。（1）项目建设方案全面征求了地方政府及有关部门的意见，外部条件（2）建设用地及征地拆迁补偿，包括国家、地方有关法律法规以及已实施项目实际发生的资料，拆迁范围满足国家有关规定的要求，全面征求了产权单位及相关群众的意见，收集可能发生的相关费用。（3）交通影响，施工期间建材、大量土方及块石的运输，会增加本地区的陆路的交通压力。（4）施工措施，包括施工过程中挖掘机、推土机、平板振捣器、蛙式打夯机、自卸汽车、混凝土搅拌机等施工机械和施工车辆产生的噪声在一定程度上影响周边声环境的质量及工程建设会破坏地表植被等可能引起的影响，形成社会不稳定因素。（5）对居民生产生活的影响，工程占地主要为盐田、鱼塘等农用地，本工程建成后对盐场集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，形成社会不稳定因素。2.调查范围本工程建设征地涉及连云港市徐圩新区的石化产业园。凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。3.2调查的方式和方法通过实地踏勘情况，以会议汇报形式征询市、区的发展改革、规划土地等职能部门的意见，以及网上调查、发函、问卷调查、座谈会等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。针对社会各界和群众意见、建议，开展风险分析的情况以及制订、优化完善预防和化解措施的情况。3.3拟建设项目的合法性1.项目审批省发展改革委关于徐圩新区固危废处理处置中心项目建议书的批复（苏发改农经发[2013]625号）。2.规划审批徐圩新区固危废处理处置中心项目选址意见书（选字第0024号）。3.环评审批关于对徐圩新区固危废处理处置中心项目环境影响报告表的批复（连环表复[2013]63号）。3.4拟建项目环境状况1.周边自然环境状况和社会环境状况（1）自然环境概况1）征地拆迁在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。采取加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围；讲求科学的征地拆迁方法，以人为本，促进和谐征拆等措施进行拆迁，为当地居民及村民所接受。2）交通施工期间建材、大量土方及块石的运输，会增加本地区的陆路的交通压力。3）其他方面居民收入方面：加强舆论监督，确保征地拆迁居民和集体一次性补偿分发到位，通过改善配套设施诱发企业落户，优先安排当地居民就业，增加农民工就业，切实改善老百姓生活水平和社会福利。居民就业方面：确保项目被征拆人转移就业，为失地农民提供就业指导。公众参与方面：征地拆迁、建设方案实施过程中，加强舆论引导，采用问卷调查或听证会，多听取当地居民的诉求，并尽量满足合理要求。（2）本工程对环境的影响1）工程对生态环境的影响分析本工程永久征地总占地面积.44m2(277亩)，其中：生产处置区占地47546.4m2(约71.3亩)，填埋场占地面积.0(约170.4亩)，管理区占地面积其中石化产业园的工业三类用地地块内。工程征占用土地将破坏土地资源，影响到当地的生产。2）工程对水、大气、声、生态环境的影响a)对地表水的影响施工期间，基础开挖等建设过程中，土方开挖及回填、砌石及抛石、混凝土拌和及养护等施工活动和施工场地地表径流等，会产生大量泥浆废水，这些废水悬浮物浓度较高，若直接排入附近地表水，会对水环境带来污染影响。施工机械含油废水若直接排入附近地表水，也会对水环境带来污染影响。施工人员排放一定量的生活污水，其直接排放1）危害人民身体健康项目运行过程中，有些有毒有害物质由于摄入、吸入或皮肤吸收而引起急性中毒，有些废物存在腐蚀、火灾、爆炸等危险，这些属于直接影响人身健康，对人体造成短期危害。有些危险废物具有慢性毒性、致癌性，如二恶英和重金属类物质，对人身健康会造成极大的隐患。固废的填埋、焚烧过程中产生的有毒有害物质会对地下水水质有一定的影响。b）对环境空气的影响对危险废物分散、不规范的处理（置）将导致对大气污染，对生态环境造成破坏。不规范的焚烧，会产生有毒有害气体，污染大气环境，其中含氯有机物的焚烧还会产生二恶英、呋喃类致癌物质，给人类带来危害。施工期间，土方开挖、物料装卸及堆放、混凝土搅拌等施工活动引起施工现场扬尘，燃油施工机械、运输车辆等产生的废气等是空气环境污染的主要来源，将使工区内外环境空气质量有所下降。固废的填埋、焚烧过程中产生的有毒有害物质，也将使工区内外环境空气质量有所下降。c）对声环境的影响施工期间，挖掘机、推土机、平板振捣器、蛙式打夯机、自卸汽车、混凝土搅拌机等施工机械和施工车辆产生的噪声在一定程度上降低工区及周边声环境质量。d）固体废弃物的影响本工程施工期间固体废弃物主要有基础开挖等施工活动产生的弃土（渣）和施工人员的生活垃圾，若施工期间弃土（渣）处置不当会造成一定的水土流失，同时弃土（渣）运输过程中渣土散落，也会对沿途环境产生一定的影响。施工人员产生的生活垃圾若处置不当，固废的填埋、焚烧过程中产生的有毒有害物质，会对工程区域的土壤和水环境造成污染。e）对生态环境的影响本工程建设会破坏现状地表植被，地表植被主要为农作物，工程建设将对其生物量造成一定程度的影响，项目结束后通过人工种植绿化树种，可以有效地弥补项目建设对区域植被的影响，项目建设对区域植被影响较小。2.拟建项目建设对当地经济、社会发展的影响（1）对人群健康的影响施工人员大量进入工区，人口密度上升，给各种传染性疾病提供了传播途径，由于施工场地卫生条件相对较差，工区是潜在的疾病流行、暴发场地。（2）对社会环境的影响工程占地主要为农田、鱼塘等农用地。本工程建成后原用地将替换为湖泊水面及水利设施用地。由于本区域土地资源开发利用程度较高，工程范围内已无呈现自然生态风貌的地方，本工程占地对地区土地资源利用所来带的影响主要是占地造成的土地利用方式的转变。3.5利益相关方的诉求利益相关方主要涉及建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、生态环境保护、交通影响、施工措施及对当地居民生产生活的其他影响等，通过广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的，针对社会各界和群众意见、建议，开展风险分析。3.5.1项目所在地连云港市徐圩新区，现场勘测期间，通过与地方政府、规划部门多次接触汇报设计方案，充分征求多方意见，以减少征拆为原则，逐步优化完善方案，符合园区总体规划，对园区规划和居民影响较小。3.5.2征地拆迁引发的社会稳定风险，即在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对盐场集体及其成员的生产、生活、精神等方面会造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物质、失去盐业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。具体分析如下：工程建设征地涉及徐圩新区，位于石化产业园的工业三类用地地块内，所选场地为工业用地。因原来是废弃的盐滩，不存在征地拆迁问题。3.专项设施（1）电力设施根据《省政府批转省国土资源厅等部门关于公路水运等重点基础设施建设项目征地拆迁工作的意见的通知》（苏政发〔2000〕77号），高压线路按连云港市最新标准执行。变压器按连云港市最新标准计迁移费。（2）通讯设施根据苏政发〔2000〕77号文，通讯电缆按连云港市最新标准。通讯基站根据类似工程暂按连云港市最新标准计列补偿费。（3）道路设施参照连政规发〔2011〕10号文的标准，厂区道路按连云港市最新标准执行。3.5.2.2勘测设计过程中，深入地方政府、国土部门征求意见，收集土地总体规划资料、补偿标准及相关法律、法规文件等，详细调查，确认土地类型、范围、权属，作为设计依据；本项目建设取得了地方政府及群众的广泛支持。（1）公众参与意见反馈1）第一次公示信息反馈评价单位在连云港市徐圩新区公开栏内公示，将项目概要、建设单位的名称和联系方式、评价单位的相关信息、评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等做出了说明，公示期间居民均无异议。2）公众参与调查表结果统计在此次调查中，共回收公众参与调查表份，团体调查表份。具体情况见表3-4：调查结果统计一览表。表3-4调查结果统计一览表主要调查项目统计结果1您对本工程建设所持的意见支持反对无所谓34201097.16%0.00%2.84%2您对该项目的了解程度清楚听说过不知道308271787.50%7.67%4.83%3您对目前地方经济发展满意一般不满意412862511.65%81.25%7.10%4所居住的地区环境现状好一般差226883864.20%25.00%5工程对本地环境的影响很大轻微193956454.83%26.99%18.18%6工程建设对本地区经济影响有利不利不知道32332691.76%0.85%7.39%7工程建设对您生活水质量影响有利不利不知道3460698.30%01.70%8涉征地的看法听从政府安排，配合建设要求经济补偿，不降低生活条件其它45300712.78%85.23%1.99%9如需征用您的土地合理经济补偿换地其他313201588.92%5.68%4.26%10若需拆迁您的房屋就近安排听从安排其他30740587.22%11.36%1.42%11您对政府统一组织发放房屋拆迁补偿金的方式，看法：希望政府统一发放建设单位按国家政策直接发放谁组织都行，应增加透明度1441743440.91%49.43%9.69%①一般公众意见汇总说明公众对本工程的建设均持支持态度。②管理部门和专家意见汇总说明3）座谈会情况汇总：连云港市徐圩新区固危废处理处置中心公众参与座谈会记录摘要会议时间2014年10月日会议地点锦屏镇人民政府参加人员主持人记录人主持人发言：（简介项目建设意义及召开座谈会的目的等）发言要点：业主单位代表发言：职务：发言人：职务：我支持本项目的建设。发言人：我支持本项目的建设。发言人：职务：发言要点：我支持本项目的建设。发言人：职务：发言要点：我支持本项目的建设。发言人：职务：发言要点：我支持本项目的建设。发言人：职务：发言要点：我支持本项目的建设。发言人：职务：发言要点：我支持本项目的建设。发言人：职务：发言要点我支持本项目的建设。发言人：职务：发言要点：我支持本项目的建设。发言人：职务：发言要点：我支持本项目的建设。发言人：职务：我支持本项目的建设。发言人：职务：发言要点：。我支持本项目的建设。发言人：职务：发言要点：我支持本项目的建设。发言人：职务：发言要点：我支持本项目的建设。发言人：职务：我支持本项目的建设。结论：座谈会上，。参会人员百分之百的人支持本项目的建设。在本次公众参与调查中，我们走访了徐圩新区农业、规划、环保、土地管理、水利等有关部门，向有关行政领导、管理人员汇报了本工程的总体设想，同时介绍了本项目的工程概况及环保进展情况，认真听取了专家和有关人士对本项目环境保护的指导意见。他们一致认为本工程的实施对当地的经济的发展有较为积极的作用，也提出了工程建设应充分考虑当地群众提出的意见和建议。3.5.3生态环境1．本工程在选址过程中与地方规划、环保等有关部门进行了长时间、多方位的沟通，共同参与、协调好选址问题，本工程与徐圩总体规划、环境管理吻合较好，在带动经济发展、繁荣徐圩新区经济发展的同时，具有很好的相容性，同时将环境影响程度降到最低。2．评价单位在现场踏勘期间、报告书编制期间走访了连云港市及徐圩新区的环保部门，针对本工程的特点进行了汇报，对拟采取的环保原则、措施认真听取了当地环保主管部门的意见。3．政府部门、管理部门对本工程建设均持积极支持的态度，并希望评价单位严把质量关，在环评报告书中对工程设计采取的环保措施进行分析和论证，并提出经济、合理、可行而有效的治理措施。4.施工措施主要表现在施工过程土方开挖、物料装卸及堆放、混凝土搅拌等施工活动引起施工现场扬尘，燃油施工机械、运输车辆等产生的废气等是空气环境污染的主要来源，将使工区内外环境空气质量有所下降。3.6政府、基层组织态度1.当地各级政府均表示支持本项目的建设。2.本工程涉及到的用地需要徐圩新区管委会的大力协作。3.7媒体舆情导向通过媒体、网络论坛等了解，政府及群众支持本项目，具备广泛的群众基础，期盼早期开工实施。第四章项目可能存在的风险及其评价4.1社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。4.2征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：1、征地拆迁的强制性在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行，不以农民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。2、补偿不足土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，连云港市的补偿标准尽管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。3、失地农民生活保障问题失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。4.对环境的影响对环境的不利影响主要发生在施工期，运行期仅取水泵闸噪声对周边环境产生影响。施工人员排放一定量的生活污水，其直接排放会对河道水质有一定的影响。施工期间，施工人员排放一定量的生活污水，土方开挖、物料装卸及堆放、混凝土搅拌等施工活动引起施工现场扬尘，燃油施工机械、运输车辆等产生的废气等，挖掘机、推土机、平板振捣器、蛙式打夯机、自卸汽车、混凝土搅拌机等施工机械和施工车辆产生的噪声，施工活动产生的弃土（渣）和施工人员的生活垃圾等造成的环境污染。5、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。6、施工过程中管理不善引起的风险在施工过程中管理不善或作业人员经验不足等都会造成安全事故。在主要施工部位、作业点、危险区、主要道口没有悬挂安全生产标语和安全警告牌。施工现场的坑、井、孔、洞和沟道等处，没有加设盖板、围栏和悬挂警告标志牌，容易对行人人身安全产生不安全因素，造成人员伤害，形成社会不稳定因素。4.3本项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了连云港市应急水源地工程（蔷薇湖水库）征地拆迁项目可能面临的六大类社会稳定风险的基础上，对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合连云港市应急水源地工程（蔷薇湖水库）征地拆迁项目的具体情形，连云港市应急水源地工程（蔷薇湖水库）项目可能会诱发的异议、损失或不适等主要风险因素及其风险程度汇总表如下：4.3-1主要风险因素及其风险程度汇总表序号风险因素（w）风险概率（p）影响程度(q)风险程度(R)1合理性、合法性0.10.70.072征地拆迁及补偿0.850.80.683造成环境破坏0.10.250.0254对生活环境变化影响0.90.50.455对生活保障担忧0.860.70.6026可能引发社会矛盾0.880.680.59847施工过程中管理不善0.30.70.21注：(1)风险概率（p），按照风险因素发生的可能性将风险概率划分为五个档次，很高（概率在81%～100%）、较高（概率在61%～80%）、中等（概率在41%～60%）、较低（概率在21%～40%）、很低（概率在0～20%），可依据经验或预测进行确定；(2)影响程度（q），按照风险发生后对项目的影响大小，划分为五个影响等级，严重（定量判断标准81%～100%）、较大（定量判断标准61%～80%）、中等（定量判断标准41%～60%）、较小（定量判断标准21%～40%）、可忽略（定量判断标准0～20%）；(3)风险程度（R），可分为重大（定量判断标准为：R=p×q﹥0.64）、较大（定量判断标准为：0.64≥R=p×q＞0.36）、一般（定量判断标准为：0.36≥R=p×q＞0.16）、较小（定量判断标准为：0.16≥R=p×q＞0.04）和微小（定量判断标准为：0.04≥R=p×q＞0）五个等级，可以参考风险概率-影响矩阵进行估计；(4)以上定量标准供参考，具体参考执行项目所在地政府确定的指标体系。1、项目合法性、合理性风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合理性、合法性风险较小。2、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：对危险废物分散、不规范的处理（置）将导致对大气、水体及土壤的污染，对生态环境造成破坏。不规范的焚烧，会产生有毒有害气体，污染大气环境，其中含氯有机物的焚烧还会产生二恶英、呋喃类致癌物质，给人类带来危害；不规范的填埋会污染水源及土壤，尤其是重金属、高毒类废物，将造成长期危害。风险评价：项目造成环境破坏的风险微小。3、群众抵制征地拆迁的风险风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。征收农地不仅会使当地群众人均农地面积减少，而且对那些已经进行大量投资的承包户的收入造成巨大影响。农地是当地居民的主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重的影响。有研究资料表明：对于从事盐业生产的家庭来说，失去土地所产生的后果通常比失去房屋要严重的多。另外，保留下来的农地可能也会受到项目的各种影响而质量下降。因此，当征地会导致当地群众土地面积减少并危及其生存时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。项目涉及的房屋拆迁需要大量农民住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数农户不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。风险评价：群众抵制征地拆迁的风险重大。4、群众对生活环境变化的不适风险风险内容：项目所在地有建设用地、广袤的农田和村庄，当地居民以务农为主，乡村氛围浓厚。连云港市徐圩新区固危废处理处置中心的开发将引起居民迁移，进行异地安置，打破当地居民的生存现状。异地安置会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被拆迁居民在短期内感到惶恐和不适。风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较大。5、群众对生活保障担忧的风险风险内容：连云港市徐圩新区固危废处理处置中心要占用大量农地，当地村民赖以生存的土地面积减少，在安置时又采用货币安置方式，虽在短期内村民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱化了村民的持续生存能力，使村民对未来的生活保障感到担忧。本工程会涉及到居民的拆迁安置，采用异地安置方式会使被拆迁户中的部分兼业打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。本项目的建设是全面实现危险废物的减量化、资源化和无害化处理需要。风险评价：群众对生活保障担忧的风险较大。6、项目可能引发社会矛盾的风险风险内容：项目在施工过程中可能会对当地居民带来干扰，影响其正常的生活与通行，因此有可能引发居民的不满情绪。风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小。7、施工过程中管理不善引起的风险风险内容：在施工过程中管理不善或作业人员经验不足等都会造成安全事故。在主要施工部位、作业点、危险区、主要道口没有悬挂安全生产标语和安全警告牌。施工现场的坑、井、孔、洞和沟道等处，没有加设盖板、围栏和悬挂警告标志牌，容易对行人人身安全产生不安全因素，造成人员伤害，形成社会不稳定因素。风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小。针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防范和化解措施策略，详见下表。4.3-2风险防范和化解措施表序号风险发生阶段风险因素（w）主要防范、化解措施1实施前合理性、合法性1.严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)等有关规定办理用地报批手续。2.项目已取得选址意见书（选字第0024号）、用地红线图、省发展改革委关于连云港市项目建议书的批复（苏发改农经发[2013]625号），征地拆迁程序正在按照土地管理法、拆迁安置补偿条例等有关法律2实施征地拆迁及补偿3实施、运营造成环境破坏本工程建设有利于提高环境保障。4实施对生活环境变化影响征用大量农地，村民人均土地面积减少，这意味着村民以农耕为主的生存方式将会面临改变，在变化的环境中转而寻求新的谋生机会。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着新集中安置点的建成，村民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从连云港市徐圩新区所带动的城市化进程中受益。在连云港市徐圩新区固危废处理处置中心的“吸管效应”作用下，周边区域的经济地位将会得到明显提升，而这一过程的直接受益者将是当地的居民。5实施对生活保障担忧本项目在实现公共利益的同时，兼顾被征地村民的利益，把村民的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了弥补村民的失地损失，本项目已严格依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、国土资源部《关于引发（关于完善征地补偿安置制度的指导意见）的通知》（国土资发[2004]238号）等有关规定拟定了征地补偿方案，并组织召开听证会，补偿方案的合理性得到了群众认可。6实施可能引发社会矛盾项目征地拆迁工作精心布置，组织严密，在征地拆迁过程中尽量做到不引发、少引发村民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征地工作开展之初，市土地开发中心就会同徐圩新区土地开发中心对征地工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征地补偿方案时，召开听证会，反复征求被征地群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。补偿方案确定后，又迅速印成小册子开展宣传教育，针对村民所提意见和关心的问题，以问答形式编制成资料，派发至各家各户。在各村设立征地拆迁政策法规流动咨询点，现场解答村民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征地有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持征地拆迁。7实施施工过程中管理不善1.委托有资质和丰富经验的施工单位进行施工，加强施工监理。2.加强施工期管理，设置风险联动机制，加强沟通、协调。第五章项目建设的合法性5.1手续完备，程序合法本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。整个项目已取得选址意见书（选字第0024号），用地红线图，征地拆迁程序正在按照土地管理法、城市拆迁安置补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。本工程的建设是符合各行业要求的，手续是完备的，程序是合法的。5.2本项目符合相关规划1.本工程的建设符合以下规划：（1）（2）《国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知》（发改环资[2011]2919号）（3）《“十二五”危险废物污染防治规划》（环发[2012]123号）（4）关于印发《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》的通知（环办[2011]3号）（5）生态工业园区建设规划编制指南（HJ/T409-2007）（6）《连云港市徐圩片区发展战略规划》（7）《板桥工业园控制性详细规划》（8）《连云港中云台区域性国际物流园区控制性详细规划》（9）《关于徐圩新区钢铁、石化发展规模初步建议》（10）《连云港徐圩新区城市总体规划》（11）《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》（12）建设单位提供的其它入驻企业及产业规划资料5.3本工程建设的迫切性和必要性由于危险废物具有极大的危害性，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》危险废物是必须经过特殊处理处置的特殊废物。连云港市产生危险废物的企业数量较多，但单个企业产生量均较少（个别企业较多，按规定就地进行处理，不纳入本处理中心的处理范围），因此，从经济、技术、场地、管理等方面考虑，一般企业对危险废物不愿或无力按环保标准自行处置。连云港市目前危险废物处理现状和存在的问题，制约了连云港市的可持续发展和投资环境，对企业和城市存在不安全的隐患。连云港徐圩新区还没有一个能安全处理、处置危险废物的处置场所，而建设危险废物处理、处置设施需要较复杂的专门技术和相当大的资金投入。随着国家有关法律的建全和管理控制制度的逐步完善，以及废物产生单位废物贮存量的增加，一些企业，尤其是外商投资企业，面临着处置危险废物的压力和难度越来越大的境况，迫切需要地方建设危险废物集中处置设施，对众多单位产生的废物进行集中处理，减少企业负担。因此，针对连云港徐圩新区危险废物排放比较分散、潜在危害比较大的问题，建立一专门处置中心对徐圩新区乃至全市相关企业产生的危险废物进行统一收运并集中处置是非常必要的。本项目的建设是贯彻落实《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》需要。2003年国家发展和改革委员会与国家环保总局编制完成了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，并得到了有关部门的批复，同时下发了有关《规划》的通知，《规划》要求“到2006年，全国危险废物、医疗废物和放射性废物基本实行安全贮存和处置”。《规划》中“共规划建设功能齐全的综合性危险废物处置中心31个”。2011年8月2日，江苏省人民政府办公厅下发了“关于切实加强化工园区（集中区）环境保护工作的通知”，通知要求：“化工园区需加快环境基础设施建设，加大综合整治力度。全面建成化工区集中式污水处理厂及配套管网，入区企业接管率达100%，积极鼓励有条件的地区实施区域中水回用。加强集中供热中心建设，集中供热率达100%。危险废物安全处置率达100%。危险废物应就近处置，原则上不得跨省辖市转移。”本项目的建设是全面实现危险废物的减量化、资源化和无害化处理需要。随着连云港市国民经济的飞速发展，城市规模和经济总量的不断扩大以及人民消费水平的提高，危险废物和医疗废物的产生量也在不断的增加。危险废物具有毒性、腐蚀性、传染性、化学反应性、易燃易爆炸性等危害特性，能通过食物链、呼吸道或皮肤接触对人体造成危害，如不妥善处置将会给人民健康、环境和经济发展留下极大隐患。因此，本项目的建设将提升连云港徐圩新区的危险废物处置能力，全面实现连云港市危险废物、医疗废物的减量化、资源化和无害化处理。综上所述，本项目的建设是十分必要和迫切的。第六章项目建设的合理性6.1项目选址的合理性危险废物处置中心址具有较高的社会敏感性，必须在环境、社会、经济上充分可行，综合考虑处置设施的服务半径、防护距离、运输距离、交通、土地利用状况、工程地质、水文地质、气象条件、基础设施状况、公众意见等因素，在综合比选基础上合理确定项目选址。图4-1比选厂址区域位置图可供本项目选择的场址有三处：场址一为徐圩新区石化产业园的南端，石化产业园的工业三类用地地块内；场址二为徐圩湖东侧的市政用地地块内；场址三为规划德邦化工南侧，生态湿地北侧。拟选址方案优劣势比选，详见下表。拟选址方案优劣势比选表6-1序号类别厂址一厂址二厂址三1场址地点石化产业园的工业三类用地地块内徐圩湖东侧的市政用地地块内德邦化工南侧，生态湿地北侧2用地的性质所选场地为工业用地所选场地为市政用地所选场地为工业用地3场区周围的情况周围800米的范围内无环境敏感点。周围800米的范围内大约有板房。周围800米的范围内有饮用水源地4交通情况有道路与场址相通，交通运输方便有道路与场址相通，交通运输方便有道路与场址相通，交通运输方便5场区供水排水条件市政管网，就近排入水体市政管网，就近排入水体市政管网，就近排入水体6场区供电条件满足二类负荷用电的需求，有变电设施。满足二类负荷用电的需求，有变电设施。满足二类负荷用电的需求，有变电设施。7经济情况比较由于现场多为工业用地，故征地费用较低；进场道路较方便，需修建的场外道路较短；给水、排水及用电均方便，场址的综合经济条件比较好由于现场多为市政用地，因此征地费用较高，有板房，因此，场址的综合经济条件比较好有水源地环境敏感点，不满足规范中有关的选址要求，因此，场址的综合经济条件差。8综合条件比较优一般差根据《徐圩新区总体规划》和《徐圩新区总体规划环境影响报告书》要求，以及就周围设施情况、交通情况和供水供电等问题的综合比较，本项目场址选定为徐圩新区石化产业园的南端，石化产业园的工业三类用地地块内。处置场南侧规划道路已建成，通过这条道路可作为对外的交通纽带，交通优势比较突出，利于新区企业废弃物资的收纳与运送，利于产业园区环境营造。处置场地处徐圩新区南部，最大服务半径约为26.3km，利于加工区企业废弃物资的收纳与运送，也利于企业间的相互协调，同时新区规整，利于园区的环境营造。处置场南侧紧邻南复堆河与东山河的联络河道，为了满足规范要求，建议将南复堆河与东山河的联络河道废弃。6.2本项目水土保持的合理性在现有的自然条件下建设危险废物处置场，必然会对小区域的自然条件造成事实上的影响，为将此影响降至最低，设计中充分考虑水土保持，具体措施是：（1）在非生产区尽量多的绿化，防止场区扬尘和雨水冲刷；（2）场区内设置雨水收集系统，减少雨水无组织的地面汇集，将生活、生产区及填埋作业以外的雨水排至场外或最大程度地进行收集利用。6.3征地拆迁和拆迁安置合理性本工程区域为工业用地。不存在征地拆迁问题。6.4社会稳定风险防范和化解措施的合理性社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。因此项目建设中需要采取合理的社会稳定风险防范和化解措施。本工程采取的防范和化解措施如下：为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护群众切身利益的角度，项目业主严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开每日上、下班（学）时段，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。以上社会稳定风险防范和化解措施均是合理的。第七章项目建设的可行性（1）可帮助企事业单位处置本单位不能自行处置或无法最终处置的危险废物，避免或减少对外界环境及公众健康产生危害，减少企业生产的后顾之忧。（2）由于集中处理处置设施拥有较完善的专业技术设备、管理水平和专业化水平较高，处置条件较好，可以获得较好的处理效果，能够降低经营成本和减少处置费用，便于提高污染防治水平，可以获得较好的经济效益及环保效益。（3）完善城市基础设施，改善投资环境，为城市的可持续发展创造外部条件，为城市的安全和社会稳定消除隐患。（4）便于掌握和控制危险废物的流向，为企业危险废物处理、处置工作提供技术咨询和指导，完善固体废物管理、控制和处置系统。（5）减轻企业贮存负担，改善企业环境、减少企业事故隐患，为生产提供安全保障。（6）改善了生产、生活环境，提高了人民生活质量，降低了破坏生态环境的可能性。（7）项目建设具有示范作用虽然目前已有几个大型危险废物集中处置中心已通过国家的验收，但是各个企业由于各种原因均存在着这样或那样的问题。根据这一情况，在连云港徐圩新区危险废物处置中心建设方面，按照《全国危险废物和医疗废物处置设施规划》制定的技术路线，根据连云港市危险废物产生的实际情况，在技术处理方案的选择上做到慎之又慎，反复比较；采用国内目前在又可以降低危险废物的总体建设成本和运行成本，使新建的危险废物处置中心具有良好的经济性，可保证该场