齐齐哈尔生态市建设启动阶段评估报告(08年2月2日)

TOC\o"1-2"\h\z\u一、生态市建设启动阶段工作概况1（一）启动阶段的目标、任务、主要指标1（二）启动阶段面临的主要问题5二、生态市建设启动阶段任务目标完成情况分析8（一）指标完成情况8（二）生态保护与建设情况29（三）环境保护工作情况32（四）生态产业发展情况34（五）环保产业37（六）高新技术产业37（七）生物医药产业37（八）数字齐齐哈尔38（九）循环经济、资源节约与综合利用39（十）生态建设宣传教育活动开展情况39（十一）加强领导，强化组织机构建设，加强制度建设与执行等方面取得的成绩41（十二）生态县（市）、生态乡（镇）、建设生态村创建情况41（十三）资金投入及项目建设情况42三、生态市（区）建设存在的主要问题分析42（一）生态市（区）建设管理机制、管理方式、管理制度存在的主要问题分析43（二）生态市（区）建设指标体系设置与责任存在的主要问题分析44（三）指标完成情况存在的主要问题分析45（四）生态市（区）建设的政策、措施存在的主要问题分析48（五）农村生态环境所面临的主要问题分析48（六）林业生态建设存在的主要问题分析50（七）水土保持存在的主要问题分析50（八）环境质量的主要问题分析50（九）其他方面问题分析51四、评估总结53（一）生态市（区）建设对于促进贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，促进国民经济持续快速健康发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标所起到的推进作用53（二）生态市（区）建设对于改善生态生活环境质量，强化污染防治工作所起到的促进作用54（三）通过生态市建设，大力发展生态经济（生态经济、绿色经济、生态旅游），对于加速产业结构调整，促进经济增长方式转变，加快东北老工业基地振兴，构建资源节约型、环境友好型社会起到推进作用57（四）生态市（区）建设对于城市基础设施建设和园林城市建设、改善生态人居环境所起到的促进作用59（五）生态市（区）建设对于提高全社会环境意识，促进社会生态文明进步所起到的推动作用61五、进一步推进生态市建设的意见与建议64（一）进一步加强生态市建设的组织领导64（二）要对现有的指标进行规范调整64（三）加大调查研究力度65（四）要设立生态建设专项基金66（五）建立和实行绿色GDP考核机制66（六）给予资金的大力扶持66一、生态市建设启动阶段工作概况齐齐哈尔市生态市建设启动阶段为2001年——2005年，历时5年。（一）启动阶段的目标、任务、主要指标1.目标环境污染基本得到控制，以草原“三化”治理，漫川漫岗水土流失治理和湿地保护与恢复为重点的退化和脆弱生态系统的恢复与建设取得显著成效，生态破坏趋势基本得到遏制。经济结构进一步调整，产业结构不断优化，为形成以清洁生产和绿色产业为主体的生态经济框架奠定坚实基础。科教普及与生态社区建设深入人心，生态市建设组织与管理机构健全且高效运行。公众的生态保护意识与自觉参与行为明显提高，初步建立生态市建设的科技支撑体系。至2005年，草原“三化”治理面积达到17.83万hm2，水土流失治理面积达到80万hm2，人工造林6万hm2，森林覆盖率达到13.8%，绿色食品生产基地达到53.33万hm2，工业固体废物处置利用率达到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到70%，城镇生活污水集中处理率达到42%，城镇人均公共绿地面积达到8m2，城市绿地覆盖率达到30%，人口自然增长率控制在4.17‰2.任务——加强对林地、草原、水面、湿地的管理和保护，改善生态环境质量。继续巩固扎龙等自然保护区建设，完成扎龙自然保护区功能划定，启动扎龙自然保护区建设二期工程，提高保护和管理能力；建立松嫩平原（齐齐哈尔市）防风固沙、嫩江中下游洪水调蓄等生态功能保护区，加强水土保持，加快生态示范区建设步伐，搞好拜泉、克山、克东、依安等生态示范区建设；加强珍稀、濒危物种及其生态系统的保护，促进生物多样性的恢复和发展；新建哈拉海湿地等自然保护区；加大植被保护力度，积极治理、恢复废旧采矿坑，防治土地退化，实施退耕还林、还草，治理草原“三化”。——优化产业结构。降低生产及产品的环境代价。淘汰那些技术落后、污染重、能耗物耗高、效益差、国家明令禁止的企业，限制使用并逐步替代对环境产生公害的产品，积极开发科技含量和附加值高无污染或少污染清洁生产项目。——控制工业污染，加强城市环境综合整治。重点进行城市污水处理、集中供热、生活垃圾无害化处置和资源化利用、城市噪声和汽车尾气治理、饮用水源地保护和建设、城市绿化、绿色通道和景观生态建设，改善城市生态环境质量。——扩大绿色食品生产基地面积，增加绿色食品种类和品种，加强绿色食品生产过程的质量监督和管理，加大绿色食品的发展力度；以信息产业和高新技术带动传统产业的升级，培育新的经济增长点；推广清洁生产工艺，生产绿色产品，加快生态旅游业的发展，形成生态产业基本框架。——加大科技投入，广泛开展国内外科技合作，初步形成科研与生产、先进适用技术与产业发展密切结合，具有雄厚技术力量和人才优势的生态市建设科技支持体系。加强宣传教育与生态文明普及，提高公众生态保护意识。3.主要指标齐齐哈尔市生态市建设启动阶段主要指标见表1-1。表1-1生态市建设启动阶段指标类别序号指标20002005经济建设指标1人均国内生产总值（元/人）*507678092国内生产总值平均年增长率（%）5.8103国土经济密度(万元/km2)66.8107.64绿色产业比重（%）5205第三产业占GDP比例（%）*38406财政收入年均增长率（%）9.687年人均财政收入（元/人）*4316008城镇居民年人均可支配收入(元/人)*4453.362609农民年人均纯收入（元/人）*2056.6293310基尼系数*0.30.311恩格尔系数（%）*4035社会发展指标12单位GDP能耗（吨标煤/万元）*11.9510.513单位GDP水耗（m3/万元）*67650014应当实施清洁生产企业的比例（%）*50.678.215规模化企业通过ISO-14000认证比例（%）*05.516人口自然增长率（‰）5.454.1717平均预期寿命（岁）74.5.57618高等教育入学率（%）*13.925.9519环境保护宣传教育普及率（%）*707520公众对环境的满意率（%）*607021千人拥有医生数（人）1.371.3922城镇登记失业率（%）4.8323城市养老保险覆盖率（%）9710024城市医疗保险覆盖率（%）159525城市化水平（%）*35.13726城市生命线系统完好率(%)*808027城镇人均住房建筑面积（m2）15.742028集中式饮用水源水质达标率（%）*969829城镇生活污水集中处理率（%）*404230工业用水重复率（%）*45.664631农村饮用水卫生合格率（%）959732科技投入占GDP比例（%）0.30.333科技进步对GDP贡献率（%）4245表1-1（续）类别序号指标2000200534万人拥有科技人员数（人）28436035环境保护投资占GDP比例（%）1.81.9环境保护及生态建设指标36森林覆盖率（%）*1213.837自然植被覆盖率（%）253038退化土地恢复率（%）*205039可利用草原（场）“三化”比率（%）71.322.340城市水功能区水质达标率（%）*859041城市空气质量（好于或等于二级标准的天数/年）*28028542主要污染物排放强度*二氧化硫排放强度[千克/万元（GDP）]COD排放强度[千克/万元(GDP)]1318121543噪声达标区覆盖率（%）*71.178.144城镇生活垃圾无害化处理率（%）*20.67045工业固体废物处置利用率（%）*807046城镇人均公共绿地面积（m2/人）*3.31847城市绿地覆盖率（%）23.43048旅游区环境达标率（%）*10010049城市燃气普及率（%）*949650集中供热普及率（%）*646851受保护地区占国土面积比例（%）*4.54752农林非农药病虫害综合防治率(%)304553秸秆综合利用率（%）204054化肥施用强度（折纯，kg/hm2）12512055受保护基本农田面积比率（%）858756农用薄膜回收率（%）838857农村畜禽废物无害化处置（含资源化）率（%）8010058绿色食品种植面积比率（%）520资源利用指标59人均占有耕地（hm2/人）0.410.3960可利用草场占草场面积比例（%）76.610061水资源可利用率（%）30.83762水资源耕地单位面积占有量（m3/亩）43744963水资源人均占有量（m3/人）31128064生态用水比例（%）15..53065灌溉定额（m3/亩）旱田水田800700700600表内“*”为国家生态市建设指标，括号内数据为国家生态市建设指标值。（二）启动阶段面临的主要问题1.自然因素问题齐齐哈尔市处于高纬度地区，具有温带半干旱和半湿润气候特征。春季干旱少雨、夏秋季降水过多，容易造成干旱、洪涝等自然灾害。无霜期短，加之风沙土、沼泽土等自然肥力低，土壤理化性能差，影响了土地生产力水平进一步提高。2.资源环境因素问题土地资源由于过度利用，耕地有机质含量已下降到2-3%；中低产田比重较大，占耕地总面积68.5%；由于大量施用化肥、农药等，对土壤造成不同程度的污染，对农业生态环境危害很大，土地环境逐年恶化。我市是全省水土流失重点治理区之一，也是全省风蚀最严重的地区。水土流失面积228万hm2，占幅员面积的54%。其中耕地流失面积163.2万hm2，占耕地面积的82.6%，风蚀面积78.9万hm2，土壤侵蚀模数3500——5000T/km2。东北部克东、克山、拜泉、讷河等地水蚀严重，西部龙江、甘南以水蚀为主，伴有风蚀，中南部富裕、齐齐哈尔市郊区、泰来等地则以风蚀为主。森林结构不甚合理，天然林比重少，人工林比重较大，中、幼林成分居多。森林涵养水源、保持水土、维持生物多样性、调节气候等生态系统服务功能受到削弱。草原生态环境恶化严重。全市草原“三化”面积达30.1万hm2，占草原可利用面积的71.3%，其中沙化草场5.83万hm2，碱化草场5.69万hm2，退化草场18.58万hm2。亩产干草由80年代、90年代的150多公斤、100多公斤，下降到目前的不足50公斤。“三化”草场大多地表裸露、植被稀疏、覆盖度低、优质可饲牧草逐年减少。全市草原理论载畜量仅为50万个羊单位，截止2000年，实际载畜量达600万个羊单位，超载11倍之多。由于草原的严重超载过牧和不合理开发利用，草原植被迅速“三化”，生物多样性降低，草原生产力减少，生态功能削弱，草原“三化”已成为生态恶化和制约可持续发展的关键因素之一。湿地生态环境由于人类经济活动，如滥捕乱猎、开垦农田、大型建设工程建设等，致使湿地供水不足，湿地面积减少，湿地连续体被破坏，出现片断化、岛屿化趋势，导致湿地调蓄洪水、维持生物多样性、调节局域气候、涵养水源等生态功能下降，对周边地区人民生活、生产造成严重影响。沿嫩江干、支流的主要城镇还没有建成比较完善的城镇污水集中处理设施，嫩江干、支流部分江段、个别时间水质未能达到水体功能区的要求。城区环境空气质量总体上有所好转，但尚未完全达到二类环境空气质量标准，以煤烟型污染为主的特征仍十分明显，首要污染物为总悬浮颗粒物和降尘。3.社会经济因素受计划经济体制和传统产业模式的影响，国有企业机制转换尚未完成，创新能力弱，经济效益总体水平不高；农业基础设施不完善，抗御自然灾害能力较弱；体制性、结构性矛盾仍很突出，国有资产比重较大，个体私营经济空间大、发展较缓，深层次改革和结构调整任务还很艰巨；城乡居民收入增长缓慢，社会劳动力就业、下岗职工再就业和社会保障压力加大，潜在的社会不稳定因素增加；新增税源乏力，财政收支矛盾突出，优化财政支出结构任务艰巨。缺乏全球经济一体化新形势下现代经济和市场经营科学管理机制。4.政策因素当前政府的体制和职能不能适应市场经济的需要，有关改革开放和市场经济方针政策落实的不到位，鼓励民营企业、引资引才、重视科技等具体优惠政策不够完善。二、生态市建设启动阶段任务目标完成情况分析重点对国家生态市标准中6项基本条件指标和33项建设指标（环发〔2003〕91号、环办〔2005〕121号）进行分析，并依据《全国生态县、生态市创建工作考核方案》（环办〔2005〕137号）进行评价。（一）指标完成情况国家生态市标准体系的39项指标（6项基本条件、9项经济发展、15项环境保护、9项社会进步指标），截止我市已经有21指标达到了国家生态市标准，占指标总数的54%。具体指标完成情况见附表一。1．基本条件指标。在6项基本条件指标中，我市有4项指标基本达到了国家生态市指标要求，占基本条件指标总数的67%，其它两项指标还没有全部达标。（1）制定规划指标。制定了《齐齐哈尔市生态市建设规划》，并通过市人大审议，由市政府颁布实施。达到了国家生态市标准要求。（2）环保模范城及生态县创建指标。齐齐哈尔市中心城区尚未达到国家环保模范城市标准。所辖九县、市和四个卫星区也开展了生态县、市、区创建工作，编制了生态县、市、区建设规划，但没有达到国家生态县建设标准，因此，我市尚未达到国家生态市标准中关于全市80%以上的县达到生态县建设指标的要求。（3）环保机构设置及考核机制建立指标。我市市、县、区政府都设立了独立的环保机构，达到了国家生态市标准要求。各乡镇军设有专职的环境保护工作人员，没有达到国家生态市标准。市委将环境保护指标纳入县（区）党政领导班子实绩考核范围，并建立了相应的考核机制，达到了国家生态市标准要求。（4）环保法律、法规执行情况指标。国家有关的环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度，在我市都能得到贯彻执行，达到了国家生态市标准要求。（5）污染防治和生态保护与建设成效指标。经过努力，我市的污染防治和生态保护与建设卓有成效，三年内无重大环境污染和生态破坏事件，外来物种对生态环境未造成影响，达到了国家生态市标准要求。（6）资源利用产生影响指标。我市资源（特别是水资源）利用科学、合理、未对区域内其它市域社会、经济的发展产生重大生态环境影响，达到了国家生态市标准要求。生态市建设各阶段指标完成情况生态市建设各阶段指标完成情况生态市建设各阶段指标完成情况生态市建设各阶段指标完成情况注：表内“*”为国家生态市建设指标，共33个；“标准栏”中括号内数据为国定指标。2．经济发展指标。在9项经济发展指标指标中，有5项达到了规划指标值，占规划指标的56％。我市有1项指标达到了国家生态市标准，占经济发展指标总数的11%。（1）人均国内生产总值。规划值为7809元/人，完成值为8021元/人，达到了规划指标，但未达到国家经济欠发达地区生态市建设标准（大于或等于25000元/人）。见图1。图1人均国内生产总值（2）年人均财政收入。规划值为600元/人，完成值为670元/人，尚未达到国家经济欠发达地区生态市建设标准（大于或等于3800元/人）。见图2。图2人均财政收入（3）农民年人均纯收入。规划值为3933元/人，完成值为2456元/人，尚未达到规划指标和国家经济欠发达地区生态市建设标准（大于或等于6000元/人）。见图3。图3农民人均纯收入（4）城镇居民年人均可支配收入。规划值为6260元/人，完成值为7200元/人，已达到规划指标，但尚未达到国家经济欠发达地区生态市建设标准（大于或等于14000元/人）。见图4。图3城镇居民人均可支配收入（5）第三产业占GDP比例。规划值为40%，完成值为46.2%，已达到规划值，并达到尚未达到国家生态市建设标准（大于或等于45%）。见图5。图5第三产业占GDP比例（6）单位GDP能耗。规划值为10.5吨标煤/万元，完成值为2.69吨标煤/万元，达到了规划值，但未达到国家生态市标准（小于或等于1.4吨标煤/万元）。见图6。图6万元GDP能耗（7）单位GDP水耗。规划值为500立方米/万元，完成值为190.2立方米/万元，未达到了国家生态市标准（小于或等于150立方米图7万元GDP水耗（8）应当实施清洁生产企业的比例。规划值为78.2%，完成值为10%，尚未达规划值和到国家生态市建设标准（100%）。图8。图8应当实行清洁生产企业的比例（9）规模化企业通过ISO14000认证比率。规划值为5.5%，完成值为5.5%，尚未达到国家生态市标准（大于或等于20%）。见图9。图9规模化企业通过ISO14000认证比率3．环境保护指标。在15项环境保护指标中，我市有13项完成了规划指标，占环境保护指标总数的87%，5项指标达到了国家生态市标准，占环境保护指标总数的33%。（1）森林覆盖率。规划值为13.8%，完成值为12.96%，尚未达到规划值，未达到国家生态市平原地区标准（大于或等于15%）。见图10。图10森林覆盖率（2）受保护地区占国土面积比例。规划值为7%，完成值为9.8%，尚已完成规化目标，但未达到国家生态市标准（大于或等于17%）。见图11。图11受保护地区占国土面积比例（3）退化土地恢复率。规划值为25%，完成值为25%，达到了规划值。尚未达到国家生态市标准（大于或等于90%）。见图12。图12退化土地恢复率（4）城市空气质量。好于或等于二级标准的天数规划值为285天/年，完成值为356天/年，达到规划值。同时达到了国家生态市标准（大于或等于280天/年）。见图13。图13城市环境空气质量好于或等于二级标准天数（5）城市水功能区水质达标率。规划值为90%，完成值为96.1%，达到了规划值，但未达到国家生态市标准（100%）。见图14。图14城市水功能区达标率（6）二氧化硫排放强度。规划值为12千克/万元GDP，完成值为5.68千克/万元GDP，完成了规划值，但未达到了国家生态市标准（小于图15二氧化硫排放强度（7）化学耗氧量排放强度。规划值为15千克/万元GDP，完成值为11.5千克/万元GDP，完成了规划指标，但未达到了国家生态市标准（小于5.0千克/万元GDP）。见图16。图16化学耗氧量排放强度（8）集中式饮用水源水质达标率。规划值为98%，完成值为100%，完成了规划指标，也达到了国家生态市标准（100%）。见图17。图17集中式引用水源水质达标率（9）城镇生活污水集中处理率。规划值为42%，完成值为45%，尚未达到国家生态市标准（大于或等于70%）。见图18。图18城市生活污水集中处理率（10）工业用水重复率。规划值为46%，完成值为50%，完成了规划指标，达到了国家生态市标准（大于或等于50%）。见图19。图19工业用水重复率（11）噪声达标区覆盖率。规划值为78.1%，完成值为78.5%，已完成规划值，尚未达到国家生态市标准（大于或等于95%）。见图20。图20噪声达标区覆盖率（12）城镇生活垃圾无害化处理率。规划值为70%，完成值为72.4%，但尚未达到国家生态市标准（100%）。见图21。图21城镇生活垃圾无害化处理率（13）工业固体废物处置利用率。规划值为100%，完成值为100%，无危险废物排放，达到了国家生态市标准（大于或等于80%）。见图22。图22工业固体废物处置利用率（14）城镇人均公共绿地面积。规划值为8.0平方米/人，完成值为7.4平方米/人，未完成规划值，尚未达到国家生态市标准（大于或等于11平方米图23城镇人均公共绿地面积（15）旅游区环境达标率。规划值为100%，完成值为100%，已达到国家生态市标准（100%）。见图24。图24旅游区环境达标率4、社会进步指标。在9项社会进步指标中，我市有7项指标达到了国家生态市标准，占社会指标总数的78%。（1）城市生命线系统完好率。规划值为80%，完成值为60%，未完成规划指标，也未达到了国家生态市标准（大于或等于80%）。见图25。图25城市生命线系统完好率（2）城市化水平。规划值为37%，完成值为40%，尚未达到国家生态市标准（大于或等于55%）。见图26。图26城市化水平（3）城市燃气普及率。规划值为96%，完成值为96%，达到了国家生态市标准（大于或等于92%）。见图27。图27城市燃气普及率（4）采暖地区集中供热普及率。规划值为68%，完成值为75%，达到了国家生态市标准（大于或等于65%）。见图28。图29采暖地区集中供热普及率（5）恩格尔系数。规划值为35%，完成值为36.4%，未达到规划值，但达到了国家生态市标准（小于40%）。见图29。图29恩格尔系数（6）基尼系数。规划值为0.3，完成值为0.3，达到了国家生态市标准（0.3—0.4）。见图30。图30基尼系数（7）高等教育入学率。规划值为25.95%，完成值为27%，完成了规划指标，未达到了国家生态市标准（大于或等于30%）。见图31。图31高等教育入学率（8）环境保护宣传教育普及率。规划值为75%，完成值为85%，基本达到了国家生态市标准（大于85%）。见图32。图32环境保护宣传教育普及率（9）公众对环境的满意率。规划值为70%，完成值为75%，达到了规划值，尚未达到国家生态市标准（大于90%）。见图33。图33公众对环境的满意率（二）生态保护与建设情况1.森林生态保护与建设齐齐哈尔市是国家“三北”防护林体系建设工程、防沙治沙工程重点地区。启动阶段，齐齐哈尔市以建设环城治沙防护林、退耕还林、防沙治沙、水土流失治理、农田防护林等6项工程为重点，共完成人工造林面积15.4万hm2。2005年，完成人工造林面积1.5万hm2。2.草原生态保护与建设不断加大草原生态保护与建设力度。五年来，通过积极推进农村产业结构调整、加大退耕还草力度和转变畜牧业经营方式、实施退牧还草等措施，集中实施了一批草原保护与建设重点工程。重点开展了天然草原恢复与建设、“三化”草场治理、生态脆弱区退牧还草、已垦草原退耕还草等工程建设，共完成草原改良面积422万亩。2005年，全市共完成草原改良面积93.3万亩。3.湿地生态保护与建设完善扎龙自然保护区基础设施建设，连续4年实施扎龙自然保护区生态补水，建设哈拉海湿地自然保护区。4.水土保持以黑土资源保护为重点，全面实施水土保持工程。结合乌裕尔河流域东北黑土区水土流失综合防治试点工程建设，在全市重点推广拜泉坡耕地治理、龙江六合村综合治理、泰来风沙治理等水土流失治理模式，有效推动了水土流失治理工作开展。五年来，共治理水土流失面积252万亩。2005年，完成水土流失治理面积50万亩。投入资金2487万元，完成土方量600万立方米，小型水保工程540座。5.水资源保护加强地表水和地下水资源的保护，强化引用水源保护与监管。在地表水保护方面，强化冰封枯水期重点污染源的监督管理，依据江水流量和水质，及时调度嫩江齐齐哈尔江段各排污口的储排水时间和储排水量，确保地表水环境质量达到地表水功能标准。对辖区内56个集中式饮用水源地进行专项检查，及时处理解决了多起群众反映强烈、威胁饮用水源安全的污染问题，特别是印发了《关于取缔浏园水源地一级保护区内餐饮业户的通告》，清理了浏园水源地保护区内开设的餐饮业。在全市范围开展对农村乡、镇，村、屯饮用水源普查，对有污染隐患的集中式饮用水源地进行清理，消除污染隐患，并完善了水源地界标等保护设施。集中式饮用水源水质达标率为100%。6.国土资源生态环境保护与建设严格管理土地资源，强化土地整理和废弃土地复垦。完成总规模3.6万公顷、总投资4.36亿元的22个基本农田整理项目的立项申报。投资1186万元，完成土地复垦项目4个，总面积1831公顷，使原来废弃地和废工矿用地得到复垦，不规则的土地整理成标准化农田，新增加耕地1709公顷。强化农用地膜回收，防治土地白色污染。7.“三区”建设自然保护区建设和管理工作稳步推进。新建了依安县跃进水库市级和乌裕尔河流域湿地省级自然保护区，我市各级、各类自然保护区已达15处。连续几年开展自然保护区执法检查，规范了自然保护区建设和管理行为。生态功能保护区建设初步启动。结合实施《松嫩平原生态环境保护和建设规划》，推进松嫩平原西部防风固沙生态功能保护区筹建工作。生态示范区建设取得新进展。2005年，克山县国家级生态示范区通过国家命名，我市已有2个县域国家级生态示范区，编制完成了《克东县国家级生态示范区建设规划》，并通过省专家论证。为有效推动农村生态建设，几年来，在14个乡镇开展了生态示范乡镇创建工作，初步建立起农、牧结合型等生态农业发展模式。讷河市国家生态环境监察试点以全省第一的成绩通过国家正式验收。8.生物多样性保护我市每年春秋两季都组织野生动物专项执法行动，平均每年查处破坏湿地资源和非法猎捕野生动物案件3至5起。充分利用“生物多样性保护日”、“湿地日”、“爱鸟周”，开展大型宣传活动，在各类新闻媒体发表生物多样性保护稿件100多篇。9.农业及农村生态环境保护农业和农村生态环境保护是社会主义新农村建设的重要内容，我市的工作重点主要是农业污染防治。化肥使用强度（折纯）呈现逐年减弱趋势,由2000年的125公斤/公顷逐年减少到2005年的115公斤/公顷，并且逐年向复合肥施用方向发展。有机肥使用量逐年加大，由2000年的26农用塑料薄膜回收率逐年提高，由2000年的85.6%逐年提高到2005年的90%以上，在第二年种地前能达到99%，只有少量的塑料薄膜残留在土地里,耕地的表面上基本无白色污染物。集约化畜禽养殖场粪便综合利用率逐年提高趋势，由2000年的80.1%逐年提高到2005年的90.2%以上。农村新型能源的应用和发展解决了集约化畜禽养殖场粪便综合利用问题，使农民用上了优质清洁的燃气，改善了用能结构，提高了生活环境质量。（三）环境保护工作情况坚持“预防为主”，严格执行建设项目“三同时”制度和“环境影响评价制度”，切实保证新建项目投产后实现达标排放，控制和防止新污染源的产生。对新、扩、改项目实行污染物总量控制，力争作到增产不增污。建设项目“三同时”执行率达到100%。认真贯彻“行政许可法”，全市发放排污许可证2207份。严格履行购置放射源审批手续，对全市放射源实行了身份管理，认真做好废弃放射源的收贮工作，将齐铁中心医院废弃放射源送省储存。开展电磁辐射污染源和危险废物申报登记，监督中国一重集团公司、市疾病控制中心，将废弃的剧毒化学试剂送长春市固废处理中心处置，消除了危险化学品隐患。2005年，征收排污费1892万元。工业用水重复率达50%，工业固体废物处置利用率达100%。主要污染物排放总量均控制在计划指标之内:二氧化硫3.9万吨，烟尘5.8万吨，工业粉尘0.5万吨，化学需氧量5.1万吨，氨氮0.5万吨。环境保护投资指数达到1.89%。一是开展低空大气污染整治，空气环境质量得到改善。组织了有关部门取缔露天烧烤、室外餐饮专项行动。2005年，全市共拆除黑烟囱209根，治理洗浴业烟尘污染185家，更换型煤锅炉185台，安装改造锅炉湿式除尘器55台。大气总悬浮颗粒物为0.164毫克/立方米，二氧化氮为0.029毫克/立方米，二氧化硫为0.015毫克/立方米，全年城区空气环境质量达到和好于二级以上天数为326天；二是加强饮用水源保护，确保了饮用水安全。召开了第九次嫩江水系污染防治领导小组会议，沿江地市共商建立共同保水、治水长效机制。强化了冰封枯水期重点污染源的监督管理，依据江水流量和水质，及时调度嫩江齐齐哈尔江段各排污口的储排水时间和储排水量，尼尔基水库下闸蓄水后，下游出现断流，主管副市长田国梁亲自率领有关部门赴尼尔基水库，紧急协调提闸放水问题，防止了嫩江水质污染，确保了浏园水厂取水安全。对辖区内56个集中式饮用水源地进行专项检查，及时处理解决了多起群众反映强烈、威胁饮用水源安全的污染问题，特别是印发了《关于取缔浏园水源地一级保护区内餐饮业户的通告》，清理了浏园水源地保护区内开设的餐饮业。在全市范围开展对农村乡、镇，村、屯饮用水源普查，对有污染隐患的集中式饮用水源地进行清理，消除污染隐患，并完善了水源地界标等保护设施。集中式饮用水源水质达标率为100%,城市水功能区水质达标率达96.1%；三是开展噪声专项整治，为考生创造了良好学习、应试环境。“两考”前夕，环保局与市建设局、市公安局联合发布了《关于在高考、中考期间加强环境噪声综合整治工作的通告》，对各类产生噪声扰民活动做出了限制性规定。开展联合执法检查，对多次产生噪声扰民的10个建筑施工单位和10家练歌广场进行了处罚，保证了中、高考在安静的环境下进行，受到考生家长和群众的好评。区域环境噪声平均值为51.6分贝（A），交通干线噪声平均值为67.8分贝（A）。四是清理整顿不法排污企业取得实效。环保局与市监察局联合在全市范围内对各县（市）区和市直有关部门，贯彻执行环保法规情况和企业违法排污、损害群众利益突出问题进行专项检查。对群众反映强烈、影响社会稳定、长期得不到解决的环境问题和地方保护、行政干预问题进行全面清查和整顿，对环境违法行为进行责任追究，检查企业2829家（次），对泰来县造纸厂等35家污染严重、群众反映强烈的企业予以关闭、关停处罚。充分发挥“12369”环保热线作用，畅通群众舆论通道，共受理环保举报问题479件，并已全部结案。（四）生态产业发展情况1.生态农业我市坚持“打绿色牌、走特色路”，做大做强绿色产业。编制了《绿色食品之都2003—2021年发展规划》，印发了《关于抓好绿色食品标准化生产基地建设的意见》，确立了我市绿色食品发展思路。全市绿色食品种植面积达到42.5万hm2。绿色食品畜禽饲养量1323.2万头（只）。无公害种植面积达到64万hm2，无公害畜禽饲养量1243万头（只）。有国家级基地4个、省级科技示范园区4个。有100个产品获得了绿色食品标识，30个产品获得无公害产品标识。绿色食品企业达到47家。连续成功举办了五届中国绿色食品博览会，累计成交额达123.4亿元，绿色产业比重达到25.2%。2005年，市环境监测中心获得了农业部颁发的无公害食品定点检测机构资质。鹤城信息港与黑龙江信息港共同建立了《齐齐哈尔绿色食品网》，建设了绿博会展馆，为我市绿色经济发展搭建了平台，进一步巩固了我市中国绿色食品之都地位。拜泉等县以养殖、人厕、沼气、阳光大棚种植“四位一体”模式，发展生态种、养殖业，解决了农村畜禽粪便污染，为农民生活提供清洁能源，促进了农村经济发展。2.生态工业为了创建资源节约型、环境友好型社会，促进我市经济可持续发展。通过组织培训、典型引路和园区建设，有力促进了我市循环经济发展。斯达造纸等企业通过开展清洁生产审计，采用先进技术、设备和精深加工、延长产业链等措施，降低了能源和资源消耗，减少了排污量，取得明显成效。2005年，中国富华国际生态产业园、富拉尔基民营科技企业示范区、甘南县生态工业新区等一批以循环经济为发展模式的工业园区相继开工建设。3.有机、绿色、无公害食品产业编制了《绿色食品之都2003—2021年发展规划》，印发了《关于抓好绿色食品标准化生产基地建设的意见》，确立了我市绿色食品发展思路。全市绿色食品种植面积达到638万亩。绿色食品畜禽饲养量1323.2万头（只）。无公害种植面积达到960万亩，无公害畜禽饲养量1243万头（只）。有国家级基地4个、省级科技示范园区4个。有100个产品获得了绿色食品标识，30个产品获得无公害产品标识。绿色食品企业达到47家。连续成功举办了五届中国绿色食品博览会，累计成交额达123.4亿元，绿色产业比重达到25.2%。2005年，市环境监测中心站获得了农业部颁发的无公害食品定点检测机构资质，与黑龙江信息港、鹤城信息港共同建立了《齐齐哈尔绿色食品网》，建设了绿博会展馆，为我市绿色经济发展搭建了平台，进一步巩固了我市中国绿色食品之都地位。4.生态林、特业2001年以来，我市造林绿化步伐明显加快，平均每年造林20多万亩。在连年遭受低温、干旱等自然灾害的情况下，平均造林成活率仍然达到85.2%，面积核实率达到100%。这些林木资源不仅改善区域生态环境质量，还在增加农民收入等方面都发挥了极其重要的作用。五年实现林业产值50亿元，平均每年10亿元。5.生态草、牧业通过实施“农转牧”战略，大力推进舍饲养畜、种草养畜、规模养畜、科学养畜，实现禁牧不减畜，畜牧业由配角到主角，成为农民增收的重要渠道。畜牧业实现产值和增加值分别为56亿元、36亿元。6.生态渔业坚持以市场为导向，不断优化渔业结构，保护渔业生态环境和鱼类资源，大力发展质量效益型生态渔业，渔业生产稳步发展。“十五”期间，实现产值6亿元，水产品产量16万吨。7.资源水利产业（1）、提高防洪排涝能力。2002年全市防汛指挥决策系统在全省率先建成，已初步形成了工程措施和非工程措施相结合的综合防洪减灾体系。已完成城防工程建设投资7000万元，工程量38万立方米。完成嫩干投资1亿元、工程量530万立方米。投资1.49亿元的橡胶坝工程已经启动，大江截流工程告捷，工程竣工后，将进一步改善城区的生态环境质量，为我市增添一处新的生态景观。（2）、增加城乡供水量。城市供水仍然沿用地表、地下联合高度的格局，设计能力已达到完成浏园水厂二期工程建设。完成全市二次加压供水泵站和城区供水管线的改造，使综合供水能力达60万m3/日，自来水普及率达95%。8.生态旅游业（1）、天然气应用。完成了中心城区天然气站扩建工程和富拉尔基区天然气站工程。中心城区天然气普及率达到85%。（2）、乙醇汽油应用。2004年我市开始推广应用乙醇汽油，改装加油站265个，自当年10月起汽车加装乙醇汽油，月平均销售乙醇汽油近1.5万吨，截止2005年底，共销售乙醇汽油近25万吨，节省汽油近2万吨。（3）、太阳能应用。建设节能日光温室504万平方米，太阳能禽舍近75万平方米，阳光塑料大棚1104万平方米，太阳能热水器6000平方米，太阳房3.7万平方米，年可节煤近30万标吨。（五）环保产业北疆集团齐齐哈尔水泥厂、东府塑料通过开展综合利用，以粉煤灰、电石渣、电炉除尘器粉尘和炉渣等废物作原料生产水泥和热塑性树脂复合材料，节约了大量自然资源，解决了污染问题，又获得了可观的经济效益。全市已有废旧物资回收企业250余家，年回收量超过80万吨，回收加工企业40家，从业人员近万人，再生资源回收利用总值约20亿元。（六）高新技术产业截止到2005年底，实现高新技术产值282.5亿元。（七）生物医药产业截止2005年底，全市共有医药中药制剂、生物技术、医疗器械和药用包装材料等5个系列，主要产品有12类72个品种。2005年实现主营业务收入1956万元，工业增加值936万元。（八）数字齐齐哈尔（1）、信息基础设施。一是通信服务业。目前，国内大型电信运营商均在我市设立了分公司，提供各类基础电信业务和增值业务的服务，主要有中国网通齐齐哈尔分公司、中国移动齐齐哈尔分公司、中国联通齐齐哈尔分公司、中国电信齐齐哈尔分公司、铁通齐齐哈尔分公司等电信运营商。基本满足了建设数字齐齐哈尔对电信业务的需求。二是城市信息骨干网络。目前，齐齐哈尔拥有通信网、移动通信网、有线电视网和政府、企业信息主干网等雄厚的信息基础设施，现代化的政府信息网络环境已经形成，覆盖市委、市人大、市政府、市政协、机关各部门及各县区，完成数字齐齐哈尔建设所需网络资源的60%。政府信息主干网络采用光纤介质，依托国际先进的千兆交换技术和高速以太网络技术，为数据传输及各种应用提供可靠、快速的主干结构，外部采用可靠的安全技术与国际互联网高速连接，上网结点终端达2000多个。（2）、政务信息化。一是网络建设。从1998年至2002年共分四期投资建设了政府网络。政府网主干为光纤连接的千兆快速以太网，覆盖了市直机关各部门及，构建了内外网物理隔离的网络环境。随着工作的开展，二是政府综合应用系统。在政府外网建设了政府网站，向国内外宣传、介绍齐齐哈尔，同时为公众和企业提供信息服务，开发了一站式辅助办公、新闻采编、视频点播、全文检索等10多个系统，设有政府办事指南、政府公告、招商引资、经营城市、企业之窗等20多个栏目。在政府内网建设了覆盖市、区、县、部门、企事业单位的办公自动化系统。系统涵盖了机关办公的行政事务性工作，形成的电子文档能够完整地反映公文处理的全过程。还建设了移动办公系统。建设了政府网络数据中心，为整合各部门信息资源，实现信息资源共享奠定基础。三是各专业应用系统。依托政府网络，开发了农业、财政、公安、统计、人才、科技、劳动、教育、法院系统、检察院系统、社区管理、五险合一等应用信息系统。（3）、企业信息化。大中型企业的信息化系统投入使用，在提高生产管理效率和资金使用效率等方面发挥了重要作用，信息技术已经成为企业提高效益和竞争力的有效途径。（九）循环经济、资源节约与综合利用创建资源节约型、环境友好型社会，促进我市经济可持续发展。通过组织培训、典型引路和园区建设，有力促进了我市循环经济发展。斯达造纸等企业通过开展清洁生产审计，采用先进技术、设备和精深加工、延长产业链等措施，降低了能源和资源消耗，减少了排污量，取得明显成效。北疆集团齐齐哈尔水泥厂、东府塑料通过开展综合利用，以粉煤灰、电石渣、电炉除尘器粉尘和炉渣等废物作原料生产水泥和热塑性树脂复合材料，节约了大量自然资源，解决了污染问题，又获得了可观的经济效益。（十）生态建设宣传教育活动开展情况以贯彻省“全民环境教育决定”为主线，不断加强生态文化建设生态文化宣传教育力度进一步加强。市委、市政府坚持把宣传、贯彻省政府《决定》作为全面落实科学发展观，推动生态市创建进程的一项重大举措。制定下发了贯彻落实省政府《决定》的《实施意见》。成立了以主管市长为主任，由21个相关部门组成的齐齐哈尔市全民环境教育指导委员会，将全民环境教育指标纳入环境保护“十一·五规划”和县（市）区政府及各相关单位的年度环保目标考核中。初步建立了覆盖全市的教育组织网络，保证全民环境教育工作责任到位、投入到位、措施到位。全民环境教育扎实深入。为全方位提高全民环境教育水平，我市多渠道筹措资金，积极组织订购环境教材，进一步扩大了教育面。对各类从业人员，我们结合行业特点，坚持把绿色家园创建活动作为教育载体，“让绿色走进家庭”等环保读书活动进一步扩大了环境教育在社会的影响，“绿色生产力高峰论坛”等专题报告会，有效地提高了各级领导、企业家对保护生态环境、发展绿色产业的认识。对农民的环境教育，我们把工作重点放在直观、实用上，组织青年志愿者开展了以“蓝色未来”为主题的环保宣传活动，利用“科普之冬”，举办生态农业等专题知识培训班。为提高中小学的环境教育水平，成立了齐齐哈尔市环境教育学会，把贯彻落实《决定》作为绿色学校评审的重要条件，对没有完成环境教材订购任务的县、区及学校实行一票否决。全市已有各级绿色学校145所，环境教育开课率达90%以上。环境教育基础建设进一步加强，建立了齐车集团等5个市级环境教育基地，富区再就业培训中心等22个县级环境教育基地。生态市建设社会氛围更加浓厚。为全力推进全民环境教育工作，市委书记杨信同志亲笔作序，内容涉及生态市建设论述、法规政策及论文经验的《生态市建设工作手册》，发至全市各级领导手中。为营造浓厚的社会氛围，我们把全民环境教育与重要环境纪念日及绿博会专项活动有机结合起来。把“4.22地球日”、“6.5世界环境日”作为全市宣传高潮日，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，以“龙江环保世纪行”活动为载体，深入开展环境警示教育。积极开展环保公益宣传，2005年，“珍爱资源、保护环境、建设绿色生态新鹤城”等宣传口号在齐齐哈尔日报上连续宣传两个月，绿色食品、有机食品等相关知识的专题片在各媒体的黄金时段和版面相继播发，沿街各单位普遍悬挂宣传标语。全方位、立体式的宣传，加快了环境教育的社会化进程，进一步激发了广大公众关心环境、参与生态市建设的热情。（十一）加强领导，强化组织机构建设，加强制度建设与执行等方面取得的成绩坚持政府主导、市场运作、执法监督、公众参与的生态市建设机制。成立了以市长为组长，四位主管副市长为副组长，27个委、办、局为成员的生态市建设领导小组，并在市环保局设立了生态市建设办公室，充分发挥职能作用，加大综合协调力度，积极组织推进。制定年度生态市创建计划，将生态市建设和环境保护作为对各级党委、政府考核的一项重要指标，纳入市政府年度大事实事，明确相关部门目标责任，建立考核机制。市人大、市政协领导也十分关心生态市建设工作，多次组织人大代表、政协委员对生态市建设进行视查，督办生态市建设议案、提案落实。市人大常委会先后批准实施了《齐齐哈尔市大气污染防治条例》、《齐齐哈尔市城市园林绿化条例》、《齐齐哈尔市水土保持条例》和《齐齐哈尔市历史文化街区和建筑保护条例》等有关生态市建设的法规。2005年，《齐齐哈尔市生态市建设规划》及各县、区“生态县、区建设规划”相继通过同级人大常委会审议批准，并经政府印发实施，标志着我市生态市建设全面纳入依法管理轨道。（十二）生态县（市）、生态乡（镇）、建设生态村创建情况2005年，克山县国家级生态示范区通过国家命名，我市已有2个县域国家级生态示范区，编制完成了《克东县国家级生态示范区建设规划》，并通过省专家论证。为有效推动农村生态建设，几年来，在14个乡镇开展了生态示范乡镇创建工作，初步建立起农、牧结合型等生态农业发展模式；讷河市国家生态环境监察试点以全省第一的成绩通过国家正式验收。在积极开展生态示范区建设的同时，启动了生态县建设工作，所辖七区九县（市）把生态县建设作为环境保护的一项长期任务，成立了生态县建设领导小组，编制了生态县建设规划。按照规划每年都筹措资金安排一系列重点建设项目，并进行了有效推进，并取得了阶段性成果。（十三）资金投入及项目建设情况我市作为省政府确定的经营城市试点，市委、市政府大力实施经营城市战略，把经营城市理念和举措贯穿于生态市建设全过程，最大限度地挖掘以土地为核心的城市资源。通过把城市生态环境、有形和无形资产作为商品经营的市场化手段，追求城市经营的最大效益。政府未投一分钱，通过土地置换，在沿江新建了7.8万平方米、高20层党政机关办公中心,优化了城市布局;联通大道冠名权出售，解决了东出城口绿化美化资金1000万元。同时，坚持“全党抓企业、全民搞招商、努力快发展、全面建小康”总体思路，以招商促发展。通过城建拉动、绿色牵动、招商启动、产业带动、改革推动，突出了城市特色，提升了城市品位，增强了城市亲和力和吸引力，为经济社会发展提供了无限商机。“十五”期间，共落实招商引资项目7241项，到位资金404.5亿元。2005年，落实招商引资项目1816项，到位资金105.7亿元。美国沃尔玛、大连大商、山东金锣、内蒙古伊利等一批国内外知名企业相继落户我市。通过这一系列举措，有效地筹集了生态市建设资金，实现了改善环境出效益、环境改善促发展，突破了生态市建设资金瓶颈，探索出一条经济欠发达地区，加快生态市建设的新途径。具体见附表2。三、生态市（区）建设存在的主要问题分析回顾我市生态市建设启动阶段的工作，我市生态市建设取得可喜成绩，同时也存在一些问题。（一）生态市（区）建设管理机制、管理方式、管理制度存在的主要问题分析1.从上至下设立的生态市、县建设组织推动部门，级格低，权威性不高，参与综合决策实力不强，推进考核力度较弱，容易把这项涉及全局性的重要工作弱化成部门工作。2.生态市、区、县建设综合决策机制不健全，不能有效约束各部门从生态市、县建设全局角度出发，安排有关生态建设项目投资工作，形成纵向从下至上，横向各部门之间，各干各的事，生态办只是发挥“艰难的”统计综合职能作用。3.我市按照省政府生态省建设的要求，虽然设置了生态市建设办公室，但只有一名专职人员负责生态办的日常工作，由于缺少人员，很难承担起生态办的各项职责，影响了工作的开展。4.缺乏国家、省统一安排的建设资金支持，生态市建设尚未建立专门的资金投入机制，生态市建设是一项长期任务，需要大量的资金支持。目前，我市还没有建立专门资金投入机制，管理资金不到位，项目建设资金缺口大，资金投入还主要是靠林业、水利、农业、国土、环保等行业的专项资金。5.日常管理经费没有落实。按照生态省建设的总体要求，各市人民政府应每年将生态市建设的日常管理经费列入市财政预算，主要是用于召开生态市建设动员大会、总结表彰会和工作推进会，以及专题调研，示范项目的科研等。但我市还没有把这部分经费列入市财政预算（二）生态市（区）建设指标体系设置与责任存在的主要问题分析1.有的指标难以确定统计部门生态市建设指标中，有的指标难以确定统计部门，如单位GDP能耗；有的与国家当前考核指标不一致，如生态建设考核指标“城市空气环境质量达标率”，而国家当前年度考核“城市空气环境质量的指标是好于或等于二级以上的天数”。2.国标和省标存在差异我省生态省建设的指标体系与国家生态省建设的标准，有许多指标在指标名称和标准值上都存在不一致的现象。考核指标体系有待商榷。我省每年对地市的考核，没有按照国家生态市的标准进行，将会对将来迎接国家检查时产生影响，增加工作难度。因此，应进一步完善生态市建设的指标体系，减小国标和省标之间的差异。3.认识不到位，行动不协调生态市（区）建设是一项系统工程，涉及全社会的方方面面，但是一些乡镇（街道）和部门尚未对生态建设做出全面的部署，生态建设工作没有得到全面的落实。一些部门、乡镇领导重开发建设轻生态和环境保护，重眼前利益轻长远利益、对生态市（区）建设的意义认识不足。部分乡镇、部门片面认为生态市（区）建设是生态办和环保局的事，缺乏积极性、主动性，工作措施不到位，有些工作难以开展。4.资金缺口巨大，难以全面铺开根据生态市（区）建设工程项目与投资计划表，围绕园林城建设工程、区域生态系统保护工程、水资源综合开发利用工程、大气圈气候资源合理开发利用工程、环境污染防治工程、生态产业建设工程、清洁能源、节约能源及资源综合利用工程、数字齐齐哈尔建设工程、生态文化与环境社会工程及生态市管理能力建设工程十大工程建设任务，47个重点建设项目，总投资需623.6217亿元，仅2001-2005年的总投资约需216.2966亿元，实际投入37.2000亿元，完成实际投资的17.20%。目前我市缺少足够的资金投入生态市建设。5.环境污染严重，整治任务艰巨我市部分工业企业污染治理设施的不到位，其生产运行给环境造成了一定的污染；畜禽养殖业的污水和粪便、农村生活垃圾和生活污水、农药化肥的施用等农业面源污染对区域环境的影响有扩大的趋势；市区餐饮业污染严重，影响居民生活环境。6.宣传层面不深，市民生态意识淡薄由于历史上重经济发展、轻环境保护的影响，市民整体生态环境意识缺乏，对于生态市建设认识不高。个别企业违法排污、破坏环境的行为屡有发生。中小学全面环境教育起步晚，形式单一，层面狭窄，生态环境宣传教育的普及已跟不上建设生态市（区）的要求。（三）指标完成情况存在的主要问题分析实现生态市（区）建设困难多、任务重。将我市的生态环境现状与国家环保局制定的“生态市建设标准”比较，从中可以看出现状差距。从指标分析我市与生态市建设差距较大，需有关部门共同努力。实现生态市（区）建设目前尚存许多困难和问题，见表3-1。表3-1国家生态市建设指标要求与齐齐哈尔现状（2005年）比较表指标名称标准2005年一级指标二级指标经济建设指标1人均国内生产总值（元/人）≥2500080212第三产业占GDP比重（%）≥4546.23城镇居民人均可支配收入（元）≥1800072004年人均财政收入（元）≥38006705农村人均纯收入（元）≥800024566基尼系数0.3-0.4之间0.37恩格尔系数（%）<4036.4社会发展指标8城镇单位GDP能耗（t/万元）≤1.42.699单位GDP水耗（m3/万元）≤150190.210应当实施清洁生产企业的比例（%）1001011规模化企业通过ISO14000认证比例（%）≥205.512高等教育入学率（%）≥302713公众对环境满意率（%）>907514环境保护宣传教育普及率（%）>858515城市化水平（%）≥554016城市生命线系统完好率（%）≥808017集中式饮用水源水质达标率（%）10010018城镇生活污水集中处理率（%）≥704519工业用水重复率（%）≥5050环境保护及20森林覆盖率（%）丘陵区≥40平原地区≥1512.9621退化土地恢复治理率（%）≥902522城市水功能区水质达标率（%）100，且城市无超四类水体96.123≥28032624主要污染物排放强度SO2千COD千克/万元GDP不超过国家主要污染物排放总量控制标准<5.0<5.08.6811.35表3-1（续）指标名称标准2005年一级指标二级指标生态建设指标25噪声达标区覆盖率（%）≥9578.526城市生活垃圾无害化处理率（%）10072.427工业固废综合处置利用率（%）≥80，无危险废物排放10028城市人均公共绿地面积（m2/人）≥117.429旅游区环境达标率（%）10010030城市燃气普及率（%）≥929631集中供热普及率（%）≥657232受保护地区占国土面积比例（%）≥179.8现状生态指标偏低，措施亟待落实。国家生态市建设指标共有33个，在该指标体系中，现状指标值只有基尼系数、恩格尔系数、环境保护宣传教育普及率、城市生命线系统完好率、集中式饮用水源水质达标率、工业用水重复率、工业固废综合处置利用率、旅游区环境达标率、城市燃气普及率、集中供热普及率等11项指标己达到国家生态市标准要求，占指标总数的33.3%。通过努力第三产业占GDP比重、城镇单位GDP能耗、单位GDP水耗、应当实施清洁生产企业的比例、规模化企业通过ISO14000认证比例、高等教育入学率、公众对环境满意率、城市化水平、城镇生活污水集中处理率、森林覆盖率、退化土地恢复治理率、城市水功能区水质达标率、万元GDP产值污染物SO2、COD排放强度、噪声达标区覆盖率、城市生活垃圾无害化处理率、城市人均公共绿地面积、受保护地区占国土面积比例等18项指标可在2021年实现，占指标总数的54.6%。由于齐齐哈尔市工业落后，第三产业起步晚，使全市经济发展缓慢，按此发展速度，人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、年人均财政收入、农村人均纯收入四项指标很难在2021年实现，将成为实现目标的“瓶颈”。（四）生态市（区）建设的政策、措施存在的主要问题分析生态市（区）建设的政策未充分发挥作用、措施未完全到位。生态市（区）建设是关系到区域可持续发展的重要问题，是区域生态环境建设和经济建设的重要举措。为进一步推进生态市（区）建设，还应做好以下工作：1.从上至下提高生态市、县建设组织推动部门的级别，增强其权威性，提高其参与综合决策的能力，加大推进考核力度，真正把这项涉及全局性的重要工作落到实处。2.建立、健全生态市、县建设综合决策机制，使各部门真正能够从生态市、县建设全局角度出发，根据《纲要》或《规划》，安排有关生态建设项目投资工作，使生态办能够真正参与生态市、县建设重大项目综合决策，充分发挥组织推动、综合指导职能。3.国家、省安排统一调度使用的生态市建设资金，根据《纲要》或《规划》及实际需要，通过科学的综合决策机制，合理安排资金投向，有效解决生态市、县建设重大问题，切实发挥生态建设资金效益。4.建立科学、规范、稳定的生态市建设指标考核体系，尽量与国家、省、各相关部门现有常规指标相一致。完善考核机制，使考核结果更符合实际。（五）农村生态环境所面临的主要问题分析1.农村垃圾不堪重负。由于农村多数地区尚未建立垃圾统一收集、统一运输、统一处理体系，使众多的农村垃圾没有得到有效处置，成为影响农村生态环境建设的一大突出问题。二是生活垃圾成份发生了新的变化。过去农村生活垃圾以生物有机质为主，属于容易降解的类型。随着工业化的推进和农民生活结构的变化，农村垃圾也出现多样化，如塑料制品、化纤类制品、玻璃制品、皮制品等逐渐增加，加重了处置的难度。三是垃圾处置不当加重了环境的二次污染。大量垃圾长期露天堆放，不仅孳生蚊蝇蛆虫，而且释放大量有害气体，直接污染大气环境。2.农村面源污染日趋严重。农村面源污染已成为工业污染之外的又一新问题。一是化肥和农药的使用，一般只有１０％左右吸附在植株表面，８０％以上的农药对土壤、地表水和地下水造成污染，并进一步危害到自然界的生物链，形成有毒有害物的生物积累和生物放大效应。各种化肥施用量的逐年增加，造成土壤板结、盐渍化，土壤中微生物减少。使用农药导致农产品的残留问题逐年加重，造成人畜农药中毒和农作物药害，危害食品安全；二是农业养殖污染较为严重，我市畜禽养殖每年所排放的粪尿，除少数规模型养殖场通过沼气进行处理外，大部分未作处理直接排放；三是农膜和农作物秸秆被废弃。农用薄膜的大量使用，对提高农作物的产量起到了巨大作用，虽然农用薄膜回收率在逐年增加，但由于使用量在不断增长，因此，还有一定量的农用薄膜废弃在地里，随着耕作翻入耕作层内，一方面影响土壤结构，不利于作物扎根生长，造成作物减产。另一方面，塑料中含有增塑剂和稳定剂等对作物有害的物质，长期在土壤中积累，形成“白色污染”，会造成土壤结构的变化，破坏土壤生态系统。我市农作物秸秆除部分用作饲料、燃料外，剩余部分被违规焚烧，既浪费了资源、又污染了空气。大部分农户把桔杆堆积在村头、路口，成为农村新型垃圾。3.农村生态建设还未引起足够重视。农村生态环境建设是一项系统工程，但由于认识上的偏差，对于农村生态环境建设所涉及到的绿化率和农村坡地的森林覆盖率，沼气、太阳能等清洁能源的开发利用尚未引起有关部门的足够重视。（六）林业生态建设存在的主要问题分析森林资源结构不合理。一是森林分布不均；二是经济林比重低；三是树种结构单一，天然林、天然次生林少，人工林比重大；四是林龄结构不合理，中幼林多，成熟林少。（七）水土保持存在的主要问题分析我市水土流失严重，旱涝灾害频繁。全市水土流失面积为222.4万hm2公顷，占国土面积54%。水土流失必然导致地力衰退，影响农业稳产丰收（八）环境质量的主要问题分析1.嫩江齐齐哈尔江段氨氮、COD超标嫩江干流有83％河流长度的水质属Ⅲ类水体，17％河流长度的水质属Ⅳ类水体。嫩江支流诺敏河、雅鲁河、绰尔河、讷谟尔河水质属Ⅲ类水体。地表水集中式饮用水源受到不同程度的有机污染，COD超标率1.39%。2.扎龙自然保护区水体富营养化严重主要污染物总氮、高锰酸盐指数和总磷分别超标了9.68、1.32和0.28倍。3.局部地区空气环境质量尚未达到二级标准富拉尔基区只有180天达到二级标准，各县（市）区政府所在地空气中各项污染物多在二级至三级标准之间变化。采暖期空气质量要劣于非采暖期，空气中主要污染物是总悬浮颗粒物、降尘。4.噪声扰民现象城区较为突出城市居民区夜间建筑施工、社会生活噪声扰民现象较重。城市居民区夜间建筑施工噪声影响重，城区生活噪声影响范围大，交通噪声对环境冲击强。5.部分县（区）镇区域环境噪声超标县（区）镇区域环境噪声超过55分贝（A）的有：甘南、龙江、富裕三个县。县（区）镇交通噪声超过70分贝（A）的有：甘南、龙江、泰来三个县。（九）其他方面问题分析1.我市环境历史欠帐较多，资源利用与保护不协调，草原超载放牧，“三化”严重，湿地面积及生物多样性减少。2.水资源利用率低，地下水超采。3.生态建设滞后于城市发展，生态监测手段和信息系统落后等问题没有得到有效解决。四、评估总结我市生态建设工作认识高，起步早，力度大，成效好，实现了生态建设和经济发展的良性互动。（一）生态市（区）建设对于促进贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，促进国民经济持续快速健康发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标所起到的推进作用通过生态市建设，科学发展观得到落实，建立健全了相关的制度法规，使我市经济快速发展，人们生活水平明显提高。——生态市建设为我市经济可持续发展指明了方向为了加快生态市建设步伐，市委、市政府确定了“生态市、园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡”城市发展定位，成立了以市长为组长、27个委、办、局为成员的生态市建设领导小组，并在市环保局设立了生态市建设办公室，市人大常委会先后批准实施了《齐齐哈尔市大气污染防治条例》、《齐齐哈尔市城市园林绿化条例》、《齐齐哈尔市水土保持条例》、《齐齐哈尔市历史文化街区和建筑保护条例》、《齐齐哈尔市生态市建设规划》等有关生态市建设的法规，生态市建设已经纳入党、政干部政绩考核的评价指标体系中，为我市经济可持续发展提供了制度保障。各级领导已将生态市建设工作摆上重要议事日程，确定了发展生态经济、推行清洁生产，走新型产业化道路的发展目标，目前，保持可持续发展的生态经济体系、生态环境体系、生态文化体系、生态社会体系、能力支撑体系逐渐建立健全，它将为齐齐哈尔市的经济持续快速发展奠定了基础。——生态市建设使国民经济进入稳步发展的健康轨道经济发展类指标逐年增长，经济综合实力显著增强，为实现全面建设小康社会宏伟目标起到推进作用，为生态市建设提供了经济保障。生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标的增幅逐年回升。2005年全市生产总值达427亿元、地方财政收入达34.2亿元、城镇固定资产投资达93.4亿元、社会消费品零售总额达到164亿元，年均递增分别为9.4%、14.9%、24.9%、10.7%；产业结构日趋合理，第一、第二、第三产业产值比例从2000年的32：24：44调整到2005年的27.4：26.3：46.3，第三产业占GDP比例达46.2%，较2000年提高了8.2个百分。靠高能耗、高物耗和对环境的高损害的经济增长方式得到遏制，单位GDP耗能为2.69吨标准煤/万元，较2000年下降了9.26吨标煤；单位GDP水耗为190.2立方米/万元，较2000年下降了485.8——城乡居民收入稳步增加，消费结构不断升级我市城乡居民收入随着经济总量的迅速扩大而增长，居民的富裕程度和消费水平的增加，改善了居民的消费结构。2005年城镇居民人均可支配收入为7232.6元，较2000年增长了62.4％；农民人均纯收入为2455.9元，较2000年增长了19.4％；城乡居民的住房条件也进一步改善，2005年城镇人均建筑面积为20.46平方米，较2000年增加了143.6%；农村人均住房面积为24.1平方米，较2000年增加了（二）生态市（区）建设对于改善生态生活环境质量，强化污染防治工作所起到的促进作用生态市建设的实施，保证了环境保护和资源管理的法律法规得到贯彻，使得我市生态环境质量逐年提高，有力地保障了区域生态保护和污染整治成果的巩固扩大。——生态环境恶化趋势得到遏止建设一批生态功能保护区、生物多样性保护区和自然保护区。受保护地区占国土面积的比例达到11.9%，较2000年提高3.0个百分点；建立了1个国家级自然保护区，14个县级自然保护区（包括森林公园），占国土面积的4.5%；连续三年在扎龙自然保护区实施近5亿多立方米的生态补水；生态示范区建设取得新进展，2005年，我市已有2个县域国家级生态示范区。保护森林，发展林业，提高森林质量，强化森林生态功能，积极构建以森林为主体的绿色屏障措施得力，森林覆盖率随着“三北”防护林、退耕还林和环城治沙防护林等工程建设逐年提高，五年来，完成人工造林230.8万亩，森林覆盖率达到13.1％，较2000年提高1.1个百分点。积极落实《中华人民共和国草原法》，推行草原承包责任制，建立责、权、利和投入搞建设相统一的经营管理机制，增加了草原“三化”治理的投入，通过草原治理、改良工程和围栏封育和轮牧等科学饲养