国家公务员考试密押题库申论模拟1051

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一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

1.电影《机器人总动员》里，人类早已乘坐巨大的宇宙飞船遗弃了地球，剩下一个地球废品分装员，每日循环往复地处理着堆积如摩天大楼般的人类垃圾。这样的场景其实离我们并不遥远。如果按每人每年产生300公斤垃圾计算，全球60中年产生的垃圾全部堆放在赤道圈上，可堆成高5米、宽1公里的巨大垃圾墙。

在人口集中的中国，垃圾问题更为严重。我国的城市垃圾生产量早就超过美国成为世界第一，各地纷纷发生垃圾同城的危机。

2.一个中国小学生写的“家庭减少垃圾”建议书

当我意识到保护环境的重要性，决定对家中一天的垃圾做一次小调查并制定一张“家庭减少垃圾”的建议书。

晚上，我拿起装着一天垃圾的垃圾袋，扒开来，我发现，其中的餐巾纸有好多，占了四分之一，想到我也经常用餐巾纸，不禁有些脸红。一些类似于烂菜叶、鸡蛋壳的厨余垃圾也不少，竟占了二三分之一，塑料包装袋也有。在观察垃圾的种类时，我居然还发现有一个塑料饼干盒、一个塑料瓶也躺在里面，这都是可以重复使用的东西!

为了知道我们家的垃圾哪些是可回收和不可回收的，我上网查了一下。原来，可回收的垃圾有废纸、塑料、玻璃、金属、织物等，不可回收的垃圾包括烟头、果皮、菜叶、鸡毛、油漆颜料、食品残留物等。不过，在我们家的垃圾袋里没有发现不能和普通垃圾放在一起的有毒物品，像废电池、日光灯管、油漆筒、药品等，它们要经过特殊处理。

针对我们家需要注意的地方我制定了一份“家庭减少垃圾”的建议书。

(1)少用餐巾纸，可以用手帕代替。

(2)一些类似塑料饼干盒的东两是可以再利用的，可以用来放一些小的生活用品，不要贪图方便而丢弃。

(3)塑料瓶等一些东西也是可以回收利用的，小区里有人收购，不能因为价格便宜就随意丢弃。

(4)虽然今天我没有发现家人浪费什么东两，但我希望大家注意。同时我也要节约纸张，不浪费纸。

我希望我身边的每一个人，也从小事做起，为环保尽力。

3.随着经济的发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，城市垃圾的排放量也迅速增加，垃圾包围城市已严重制约与影响城市经济的发展和人民群众的健康安全。在人类赖以生存的地球上，各种资源正在不断减少，但垃圾这种“放错地方的资源”却是唯一在增长的资源，城市垃圾被誉为“城市矿藏”。

许多国家已不再仅仅是停留在如何控制和销毁垃圾这一老问题上，而是采取积极的态度和有力的措施，着手科学地处理、利用垃圾，将垃圾列为维持经济持续发展的“第二资源”，向垃圾要资源、要能源、要效益。一些垃圾处理工厂近十年来在工业发达国家相继建成，实践证明他们为合理、经济利用垃圾资源开辟了新途径，开创了垃圾处理领域的新天地。

我国政府提出的可持续发展战略，从环境、经济、社会三个方面构成循环经济发展模式，作为基础的环境尤其重要，对环境的保护与资源的充分利用已成为我们进行垃圾处理工作的出发点和落脚点。

目前，我国城市垃圾堆存量已达60亿吨，占用耕地5亿平方米。全国668个城市中有200多个城市陷入垃圾包同之中。以城市人口2.6亿计算，如每人每天产生1公斤垃圾，一年产生垃圾量就有近1亿吨。

4.福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的红庙岭修建了占地145000多亩、总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100%，但是福州市目前生活垃圾年增长率为9%，这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量每年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市环保局介绍，1995年，红庙岭填埋场1号库区建成，当时预计可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年；整个填埋场的设计寿命是50年，而根据目前垃圾年产生数量的增长速度，它很可能用不到30年。为了延长垃圾填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生数量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的菜根、菜叶留在城外，用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了垃圾无害化处理压力。

5.全国政协委员王尚旭认为，应该采用最新的技术来处理垃圾回收问题，关键还是要实行垃圾分类。他说，像厨房垃圾粉碎后，做成颗粒状的肥料，可以用于防止草原沙化。虽然整体投资会比造垃圾焚烧厂高一点，但是解决了许多问题，尤其是就业问题、环境问题、沙漠化问题，还有二氧化碳排放的问题。

北京市拟规定生活垃圾分类过程中的三类禁止性行为。今后，随手乱丢生活垃圾、将垃圾倒入公共厕所等行为将被禁止，违规个人拟被处以最高200元的罚款。《北京市生活垃圾管理条例(草案)》2011年5月27日提交市人大常委会会议初审。条例草案中将生活垃圾处理定性为“关系民生的基础性公益事业”，并明确建立生活垃圾收费制度。

条例草案中首次明确，居民应缴纳生活垃圾处理费。具体规定为：“产生生活垃圾的单位和个人应当遵守国家和本市生活垃圾管理的规定，减少生活垃圾产生，分类投放生活垃圾，按照规定缴纳生活垃圾处理费用，并有权了解相关的政府及企业信息，举报、投诉违反生活垃圾管理的行为。与此同时，居民装饰装修过程中产生的建筑垃圾，应当按照生活垃圾分类管理人规定的时间、地点和要求单独堆放，并承担处理费用。

旁听会议间隙，市市政市容委副主任陈玲向记者透露，生活垃圾处理费的收缴计划2011年年内先从社会单位开始试点，目前方案已经初步完成，收费标准将按照计量收费原则，与容器测算相挂钩。而对于居民生活垃圾收费则需要更为周全细致的考量，相关部门还就标准和收缴渠道进行调研。目前居民区垃圾处理费主要通过物业费或者卫生费形式体现。陈玲认为，对居民缴纳生活垃圾处理费不会实行“一刀切”的政策，而是根据区域是否有物业服务等不同特点和标准进行区分对待。

目前污水处理费等类似费用普遍存在收取难，垃圾收费究竟怎么收?陈玲告诉记者，国内有的城市将垃圾处理费与水费捆绑收取，虽然这种形式能保证有效收费，但不能体现垃圾减量原则，北京不会捆绑收取垃圾处理费，而是以计量为原则，少产生少缴费。陈玲强调：“收费并不意味着垃圾处理的所有成本都由个人和企业承担，垃圾处理的性质是公益性事业。投入更多的由歧府买单，收费只是通过经济杠杆实现垃圾减量。”

市人大城建环保委审议认为，北京应建立生活垃圾异地处理经济补偿机制。产生生活垃圾的区县跨区域处理生活垃圾的，区县人民政府应当根据跨区域处理的生活垃圾量，交纳生活垃圾异地处理经济补偿费用。

在昨天的审议现场，有常委会组成人员提出，应该建立垃圾分类体系，保证从源头到收集、处理的全过程实施分类。虽然草案删除了针对居民垃圾分类的罚则，但明确生活垃圾集中转运、处理没施未进行分类处理的最高罚10万，情节严重的，吊销营业许可证。

一提收费，是否会造成垃圾“满天飞”?市人大城建环保委员会对条例草案进行审议后提出，为更好地实施生活垃圾分类制度，应当对单位和个人在生活垃圾分类过程中的基本禁止性行为予以明确并增设罚则，建议增加规定：禁止任何单位和个人随意丢弃、抛撒生活垃圾。此外，被禁止的行为还包括：不按照指定的时间、地点倾倒、堆放生活垃圾，以及将生活垃圾排入雨水管道、河道、公共厕所。有违反上述规定的，由城市管理综合执法部门责令改正，拒不改正的，对个人处以20元以上200元以下的罚款；对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。

生活垃圾转运和处理设施对周边居民的影响一直是人大代表关注的焦点。市人大城建环保委员会提出，应加强对生活垃圾处理设施运行的监管，建立环境定期监测和公示制度，以保证周边环境质量，保障公众的知情权。建议增加规定：“环境保护行政主管部门应当定期对生活垃圾集中转运、处理设施相关指标进行环境影响监测。此外，在线检测和定期监测结果应当向社会公开。”

建设单位在报批环境影响文件前，应当征求有关单位、专家和公众的意见。报送环境影响文件时应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

生产者、销售者应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生，对列入国家强制回收目录的产品和包装物按照规定予以标注，并进行回收。

单位和个人应当减少使用或者按照规定不使用一次性用品，优先采购可重复使用和再利用产品。餐饮服务单位应当提示消费者避免浪费，适量点餐，将剩余食品打包带回，并提供相应服务。

6.目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情不同而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式，但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机械化程度较高，且形成系统成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；农业型的发展中国家大多数以堆肥为主；其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。

7.目前，我国城市垃圾的处理主要采用填埋法，占70%～80%；堆肥法占10%～20%；焚烧法极少，仅占1%。由于我国城市生活垃圾治理工作歼展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理没施。国内自行设计的垃圾卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少对污染的控制和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进、投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由德国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过1.7亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎是空白。1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今。随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高，急需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下的格局。

8.中国过去普遍采用传统的垃圾填埋方式，具有占地面积大、污染水体、散发臭气等诸多弊端，而且部分城市的填埋场面临填满封场的危机，无法负荷日益庞大的垃圾量。

因此，人们不断探索其他有效的垃圾处理措施。但是，一直被环保主义者推崇的垃圾分类回收和综合利用的方法收效甚微，而近来在许多城市得到推广和实施的垃圾焚烧和发电项目，也引发了诸多社会问题。

看来，垃圾处理以及由此引发的环境和社会问题并没有因为政府的努力和巨额投入而消失，反而有愈演愈烈之势。

症结一：机制不合理

机制不合理主要是指政企合一的垃圾管理体制。到目前为止，中国城市垃圾处理的企业由政府管理，政府仍是城市垃圾处理唯一的管理主体，也是主要的投资主体和运营主体，这阻碍了市场化的发展。一个明显的例子是民间资本和外资投资的缺失。据统计，全国的社会资本仅占到了垃圾处理投资的2%。

政企不分的另外一个弊端是废物回收体系管理不力。20世纪50年代末到70年代末，中国曾经建立起运行良好的废物回收体系。但是20世纪80年代以来，国营物资回收公司倒闭，个体商贩迅速发展壮大，导致出现了许多新问题。

例如，在废纸回收领域，由于老百姓喜欢讲价，商贩为了盈利，在收来的废纸中掺沙子、泡水，然后拿去卖给造纸厂，但这种原料只能用作制造低级的纸板，要获得足够的原材料生产复印纸和新闻纸等高档再生纸，造纸厂不得不从国外进口垃圾分类回收的废纸。这无形中提高了商品价格，受害的其实是中国消费者。

此外，多头管理也是垃圾处理的重要问题。《纽约时报》认为，在二英的排放限制标准上，国家环保局和发改委之间已经博弈了三年，而提高国家标准一事并未出现进展。

症结二：补贴“诱惑”

城市化的加速必然要求社会各方对垃圾处理的投入大增。据悉，截至2010年的“十一五”规划已经拨付1万亿元资金，在此基础上，北京2011年又为污水治理和垃圾处理划拨3500亿元资金。

高投入，尤其是来自政府的大量补贴，是垃圾产业在中国被称为“朝阳”产业的重要原因，但是许多企业受利益诱惑，产生了不少问题。

目前，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收运方式。虽然2002年中国政府就开始提倡分类收集，但垃圾分类收集目前只占16%，效果不大。

曾经有人提出，垃圾分类难的主要原因是公众的环境意识不强。事实上，中国的老百姓在垃圾分类上做得很好，但是垃圾车最后却混着回收。这是因为垃圾处理企业是按照吨数获得政府补贴，他们并不希望大力推广分类回收。

中国大城市的垃圾桶采取“大类模糊”的设置方法就是很好的例证。西方国家一般对垃圾桶进行详细分类，便于民众进行垃圾投放。但是中国不同，对垃圾回收企业来说，如果标准越具体，老百姓做得越好，进入回收体系的垃圾越多，他们能够获得的补贴就越少。这事实上是过去数年里垃圾分类推广不理想的根本原因。

补贴政策还催生了虚报。据悉，北京一家垃圾填埋场采取垃圾清运车重复称量的方法，使其上报的日接受垃圾量比实际数字多50%，这五成“莫须有”的垃圾当然可以从政府获得相应补贴。

补贴政策的另外一个问题是，焚烧厂可以发电，而且进入电网后，政府也会提供补贴，这成为许多企业大力鼓吹焚烧项目的重要缘由。由于达不到发电要求，为追求更大的发电能力和从国家电价补贴中获取更大利益，焚烧厂在运行中大量掺煤，几乎成为“享受国家补贴的混合垃圾小火电厂”，不仅消耗能源，还产生了污染。

症结三：监督机制缺失

政府对垃圾处理的投入和补贴，实际上花的是老百姓的钱。但在垃圾处理问题上，中国目前尚未建立合理有效的第三方监督机制。

对于政府公布的数字和措施，甚少有学者和媒体站出来质疑其是否合理。例如，北京市日前公布，2008年以来，垃圾生产力目前仍按照每年8%左右的速度持续上升，但目前的北京市垃圾处理厂设计处理能力仅为1.04万吨。事实上，一些学者经过研究指出，从20世纪90年代到2007年，北京的垃圾增长率约为2%，为何突然变成8%，政府并未给出解释。而1.04万吨的数字，也与北京政府绿色申奥时提出的日处理能力1.621万吨前后矛盾。

此外，对于许多城市大力推广焚烧项目，也缺乏有效监督。从源头上减少垃圾量和扩建焚烧厂，是许多城市提出的目标，然而这两个目标自相矛盾。如果垃圾都进入分类回收体系，可以焚烧的垃圾数量必然减少。如果那些大力兴建的焚烧炉最后没东西可烧了，怎么办?

建设焚烧厂的投资巨大，建设一个日处理垃圾1000吨的焚烧炉及附属热能回收设备，大约需要7～8亿元人民币。要减少污染需要提高焚烧标准，但是每提高一项标准就要增加投资，而且焚烧厂是有寿命的。这些成本都需要老百姓承担，但焚烧项目从筹建到报废的全过程并没有来自第三方的监督机制。

症结四：简单化模仿

当下，全国各地兴建垃圾焚烧项目的热潮正在逐渐升温。北京、上海、广东、江苏等十几个省区均已建成或拟建设垃圾焚烧厂。

主烧派坚持的论据是，焚烧是发达国家尤其是日本为了解决垃圾问题而采取的有效措施，因此中国在垃圾处理问题上也要向焚烧倾斜。

这个论据的逻辑其实是简单化模仿，这只看到了硬币的一面，关键是还有另外一面。垃圾焚烧确实曾在欧美国家盛行过，但是他们目前都处于关闭垃圾焚烧发电的潮流之中。德国、荷兰、比利时、意大利等都早已相继颁布了“焚化炉禁建令”或部分禁建令。日本高峰期建设有6000多座垃圾焚烧设施，但到目前仅存1280座。即使是经济不是很发达的菲律宾，也颁布了垃圾焚烧设施建设的禁令。

发达国家发展垃圾焚烧项目有重要的历史背景，20世纪70、80年代，一次性垃圾数量庞大，而塑料制品无法降解，于是拿去焚烧。但存在二英污染风险和投资运行成本过高这两大弊端，使得垃圾焚烧在经历了20世纪80年代的高潮之后，目前在国外已经成为了一种“夕阳产业”。

最近这二三十年，全世界包括中国的废物资源化的技术发展很快，塑料制品完全可以进入回收领域和资源循环体系，用于生产仿木板等合成材料。因此，主张中国简单地模仿西方发达国家走过的道路，是不可取的。

9.当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生数量。行动口号是：减少浪费，物尽其用，回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低产生垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。

10.我们都不是局外人，每一个热爱地球、热爱家园的人，都应该加入到保护环境的队伍中来。

2010年2月22日至3月3日，笔者作为备受媒体公众瞩目的“垃圾处理考察七人团”的成员之一，赴日本和中国澳门考察垃圾处理。期间，直观地了解了日本垃圾处理的方方面面，感触颇多。现结合参观中碰到的新鲜事儿，编成“日本垃圾处理‘八大怪’”，和众博友们分享。

第一怪：出门拎着垃圾袋

日本人开门第一件事是扔垃圾。日本男人每天早上出门，都是一手拎着公文包，一手拎着垃圾袋，把垃圾送往定点堆放地点。我们注意到，街头设置的垃圾箱并不是很多，日本人外出，也都是把垃圾放在自己随身带的垃圾袋里，所以在繁华商业区，碰到漂亮MM们提着垃圾袋逛街，千万别觉得奇怪!

第二怪：焚烧厂认不出来

到日本第一天，从成田机场到东京，沿途看到4座垃圾焚烧厂，如果不是导游介绍，从那美观别致的造型看，绝对想不到那会是一家垃圾焚烧厂。我们看到的每座垃圾焚烧厂都堪称建筑精品，风格独特。

第三怪：游泳馆傍着厂盖

垃圾焚烧产生的余热，可以利用来做温水游泳池，为周边居民提供一个休闲锻炼场所，让居民得到实惠。接待方翻译松本女士，是中国人，在日本工作生活多年，据她介绍，她家附近就有一个垃圾焚烧厂，她的周末体闲活动，就经常是带两个孩子到游泳馆游泳。

第四怪：进厂必须换拖鞋

在日本参观垃圾处理设施，不论是垃圾焚烧厂，还是再生利用资源回收中心，进门第一件事就是换拖鞋，一种很方便舒适的皮拖。厂区干净整洁，清静雅致，也没有什么异味，感觉像是高档写字楼。

第五怪：扔垃圾按挂历来

在日本，每天收运什么垃圾，都是不一样的。垃圾中转运输站等机构每年初就会给卫生责任区内的每一个家庭发放一本垃圾挂历，周一收纸类，周二收可燃垃圾等等，每天收运什么垃圾，在挂历上都会标明，一目了然。

第六怪：分类细单收瓶盖

我们喝完饮料，一般都是把瓶子随手扔进垃圾箱。但在日本，扔瓶子可没那么简单，垃圾箱根据城市功能区的差别，各有不同，都用形象的图示提醒游人，这个垃圾箱专收空瓶，尚有残液的瓶子扔到那个垃圾箱，有的地方甚至还会要求把瓶子和瓶盖分开收集，以便按不同材质回收利用!

第七怪：宣传教育靠小孩

日本的垃圾处理设施是向公众开放的，成为一个宣传教育的基地和窗口。学校学生、市民都是这里的常客。参观之后，学校会组织学生撰写见闻感受，绘制宣传画和海报，利用废旧物品制作手工艺品，这些作品还会被垃圾处理设施收藏和展览，成为生动有趣的宣传品。孩子们也由此成为环保宣传的小小传播者。

第八怪：二手家具抢着买

再生资源回收中心，好像一家家具店展厅。据介绍，因为生活好了，很多家庭会更新家具，旧家具就从四面八方汇集到这里，在这里经过专业的清洗、修补等工序，家具焕然一新，再出售给需要它的人。这样的二手家具很便宜，吸引很多人周末来淘货，因为供不应求，都抢着要，有时不得不采用“抓阄”等形式来决定“花落谁家”。

11.美国的垃圾如何处理?

在广东当记者时，我接触过不少垃圾处理场的老板，他们与地方政府直接或间接挂钩，到一些环境很好的山林里建造垃圾焚烧填埋场。城市垃圾每天定时被运送到这些填埋场处理，处理问题归垃圾场老板管，费用由地方政府买单。而垃圾场的老板通常是捡垃圾捡出来的暴发户，对垃圾处理没有任何技术含量，工人们作简单的回收，把能卖钱的回收了，其余的就直接一把火焚烧或埋到山坳里。因此广东的垃圾填埋场常常失火，导致大片山林被毁。当然，毁掉了一片重新开拓一片，周而复始。大家都习惯了这样的垃圾处理方式。

说到美国的垃圾处理，我没有做全面研究。在美国居住近半年，我只看到他们严格的垃圾分类处理手段，以及居民对垃圾分类的无限自觉支持。以我们小区为例，小区内有一片专门的分类垃圾桶，十几个垃圾桶上各自标示着各种可回收垃圾名称，如玻璃、报纸、其他纸类、塑料制品、塑料袋、锡制品、金属、木制品、纤维类……而生活垃圾如饭渣菜渣果皮等，每家每户的厨房水槽下都有一部搅碎机，所有果皮菜头等杂物都可以通过搅碎机打碎并通过特有管道冲走，进入各地的污水处理厂进行处理。而有一些实在无法搅碎又不能回收的垃圾，如骨头之类，小区每周五会放一个特别垃圾桶回收并处理这些垃圾。

我曾经看过一些关于日本的影视作品，知道日本是一个垃圾严格分类回收的国家，但靠的是惩罚制度，如成龙的作品《新宿故事》描写的，租客如果不把垃圾按要求分类，房东就会被开罚单，因此房东会严厉谴责租客，并把这些不按要求分类垃圾的租客赶走。

相对于日本的强制分类，美国靠的是居民的自觉。刚开始搬进来时我们按以往的习惯把垃圾一股脑儿扔在一起，等到周五再一起扔掉。结果发现这样倒给自己添了不少麻烦，因为实在没有地方能放垃圾，懒得搅碎的一些菜渣饭渣还会发臭，周五把这些没分类的垃圾扔进那个特定的垃圾桶时，像在做坏事一样，胆战心惊的怕被发现。后来我们也自觉对垃圾进行分类，当我抱着一大堆报纸或塑料，把每一个垃圾桶都打开时，发现里面的垃圾真是严格按照分类要求放的，绝对没有玻璃放进了报纸桶的情况。这让我对美国人的自觉性感到非常惊讶，更为自己的不分类行为感到十分羞愧。

12.处理垃圾的有效做法其实早已存在：通过提倡循环再用和减少包装来减少生活垃圾的产量。即使没有得到循环利用，仅仅是有效地对垃圾进行分类，都能使焚化炉的排放更容易达到标准。因为焚烧单一成分时，温度可以被更精确地控制。

其实，在50多年前，中国一些城市早已是世界上垃圾分类最先进的城市，那时几乎所有的大街小巷都布满了“废品回收站”，可惜，这套废品回收体系在20世纪80年代末慢慢萎缩。这种萎缩换来民间自发武装消灭垃圾战斗力的增长。20世纪80年代，来自河南、安徽一带的农民，把“从垃圾堆里掘金”的事业做得无比热络。据不完全统计，目前广州有拾荒大军10万人，废品收购站及临时性收购点5000个，其中有登记注册的约2100个。只可惜，他们一直被垃圾管理者视为竞争对手，被城市管理者视为“小贩”，遭受打压，因此，对抗垃圾能力最强大的民间武装，一直得不到建立集团军的机会。

广州市环卫局鲍伦军处长发言，广州市的垃圾分类缺乏政府的主导推动和有效指导。他表示，由于难以对从业人员和废品收购站进行有效监管，不能对回收再利用渠道进行科学规范。同时缺乏专门的垃圾分类场地，容易造成环境的再次污染，并存在一定的安全隐患。另外，垃圾分类设施缺乏，回收体系不完整，整个产业体系极不成熟，推动垃圾分类的强制力不够。

广州的问题存在于每一个中国城镇里。毛达，北师大欧美环境史博士生，2007年曾受邀参与北京市垃圾处理工作的渊研。在调研中，他发现北京市每年投在垃圾分类上的专项资金只有2000万元，可是在一个垃圾焚烧厂的投资就超过8个亿。在他看来，这是典型的“本末倒置”。而有些地方，环保志愿者去做垃圾分类，结果到处理终端又混到一起，很让人伤心。所以，当务之急就是要唤起政府和民众对垃圾处理的真正的足够的重视。

三、申论要求

问题:1.请概括给定资料所反映的主要内容。

要求：语言精练，层次要点清楚，不超过200字。

答案:[答案提示]

城市生活垃圾的处理是世界各国面临的共同问题。当前一些发达国家在这方面已经有了较为成熟的经验和技术。我国各级政府根据自己的国情，在借鉴国外先进经验的基础上，积极探索适应本国国情的垃圾处理方式，并取得了一定成效，但由于经济发展水平的局限，其处理水平不能满足城市垃圾增长速度的需要。针对这种情况，我国政府应发挥善于宣传、组织群众的特点，减少垃圾的产生数量，逐步加大环境投资力度，并加强立法工作。

问题:2.“给定资料3”中提到，“垃圾是放错地方的资源”，请谈谈你对这句话的理解。

要求：准确、简明，不超过150字。

答案:[答案提示]

“垃圾是放错地方的资源”，指的是在人们丢弃的生活垃圾中有很大一部分是有价值的、能够进行回收再利用的，因为随意丢弃，而使这部分垃圾无法得到再利用，成为放错地方的资源。只要人们将其进行合理分类，这部分垃圾就会变废为宝，成为可供人们重复利用的再生资源。

认真阅读给定资料，简要回答下列两个问题。

3.根据给定资料，简要分析我国在城市垃圾资源化过程中存在哪些问题。

要求：条理清楚，观点明确，不超过200字。

答案:[答案提示]

我国在城市垃圾资源化过程中存在的问题主要有：

①垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。

②城市垃圾资源化技术落后、资金不足，从而造成垃圾资源化基础设施差，经济效益不高。

③法规不健全，无相应的资源回收法，对垃圾资源化不够重视。

④我国目前政企合一的管理体制不利于垃圾的资源化。

⑤公民资源回收观念淡薄，回收难度大。

4.面对垃圾资源化过程中存在的巨大挑战，提出科学合理的对策。

要求：条理清楚，措施得当，不超过200字。

答案:[答案提示]

针对以上问题，建议采取以下措施：

①加强我国城市垃圾的分类回收。

②大力发展城市垃圾资源化技术。

③建立和完善城市垃圾资源化的法规体系。

④改变政企合一的垃圾管理体制，建立起与市场经济相适应的城市垃圾管理体系，同时建立城市垃圾资源化的信息管理系统。

⑤加强环境保护的宣传教育，提高公民的环境保护意识。

问题:5.“给定资料4”提到，福州为解决城市生活垃圾问题从1998年起开始实行净菜进城。根据福州的“净菜进城”对你的启示，提出一些解决城市垃圾问题的对策。

要求：分析全面，条理清楚，对策可行，不超过300字。

答案:[答案提示]

根据福州的“净菜进城”的启示，我认为解决城市垃圾问题可采取以下措施：

一是通过制定相关法律法规，在城市垃圾产生的源头进行有效控制，减少城市生活垃圾总量，从而在一定程度