政府职能转变中的行业协会发展研究-以江西省医疗器械行业协会为例

18/22国家重点建设大学成人高等学历教育学生毕业设计（实习、论文）（20—20）题目：政府职能转变中的行业协会发展研究——以江西省医疗器械行业协会为例办学形式：办学层次：函授站：专业：年级：学号：姓名：指导老师：完成时间：毕业设计（实习、论文）成绩：年月日政府职能转变中的行业协会发展研究——以江西省医疗器械行业协会为例摘要中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定被提出，该决定表明完善和发展我国社会主义，以及促使我国管理体系是全面深化改革的总体目标。现阶段我国正在不断解决现有的问题，使政府性管理模式发生变化，变为一种政府领导，其他主体协同参加的新型管理模式。随着我国政府简政放权、职能不断转变，行业协会作为计划与市场之间的额外力量，推动着经济的快速发展。本文从行业协会的基本概念与特征入手，以江西省医疗器械行业协会为例，通过分析其发展概况，总结出行业协会的发展中存在的问题，最后对促进政府职能转变下行业协会更好发展提出对策和建议。关键词：政府职能；行业协会；协会功能目录TOC\o"1-3"\h\uHYPERLINK\l_Toc31709前言 1HYPERLINK\l_Toc14263第一章行业协会的基本概念与特征 2HYPERLINK\l_Toc163321.1行业协会概念 2HYPERLINK\l_Toc306081.2行业协会特征与模式 2HYPERLINK\l_Toc59911.行业协会特征 2HYPERLINK\l_Toc319752.行业协会模式 3HYPERLINK\l_Toc28170第二章行业协会的发展现状与主要存在问题 5HYPERLINK\l_Toc91312.1江西省医疗器械行业协会发展概况 5HYPERLINK\l_Toc240321.组织结构 5HYPERLINK\l_Toc315922.具体职责 6HYPERLINK\l_Toc261242.2行业协会的发展存在的问题 7HYPERLINK\l_Toc95591.行业协会相关法律法规欠缺 7HYPERLINK\l_Toc202252.行业协会独立自主性不足 8HYPERLINK\l_Toc112213.行业协会管理主体职责不清 9HYPERLINK\l_Toc57744.部分行业协会存在不当竞争行为 9HYPERLINK\l_Toc26295第三章促进政府职能转变下行业协会更好发展的对策建议 10HYPERLINK\l_Toc188003.1完善立法——优化地方行业协会发展的法律制度环境 10HYPERLINK\l_Toc233153.2转换职能——加快地方行业协会自治化进程 10HYPERLINK\l_Toc77933.3优化管理——规范行业协会的管理体制 11HYPERLINK\l_Toc149633.4强化监督——确保地方行业协会的廉洁性 11HYPERLINK\l_Toc1869第四章结语 12HYPERLINK\l_Toc1170参考文献 13HYPERLINK\l_Toc19961致谢 14前言我国据改革开放已经40多年，在市场经济的影响下，我国取得了快速而稳定的经济发展。经济的快速发展离不开中国政府管理职能的改变，其政府职能逐渐减弱，其他市场主体的职能不断上升，形成多元化管理模式。政府不再将职能大量的注入经济和服务领域，而是逐渐加强政治建设。政府简政放权，给予市场一定权力。十八届三中全会中明确提出：转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。在我国政府简政放权、改革不断深化的背景下，许多市场性机构和组织逐渐进入市场管理领域，拥有政府的一些权力，及时发现市场出现的问题，促使市场经济平稳发展。行业协会作为市场性机构和组织中的重要成员，极大促进了经济发展和社会管理。但是，如果将政府的权力大幅度交于协会手中，会在管理过程中出现严重的问题，造成不利后果。比如会对消费者的利益造成侵犯，一些方便食品价格大幅度提升，一些有关食品的协会增加不必要的费用等。这些状况不但造成社会和经济损失，还阻碍了政府职能的良好转变和行业的良好发展。因此，如何培育和引导行业协会高质量发展是摆在我们面前的重要课题。第一章行业协会的基本概念与特征行业组织主要是指在经济发展程度高的区域中广泛性出现的一种为了实现某种经济目的而建设起来的组织。其实质目的主要是推进相关职业发展的有序化，推进其有效建设。在我们国家，这样的组织被归属在社会性组织的范围内。它作为我们国家民间社会的一种组织，在相关上法律具有明确规定即其社会地位具有合法性和法律保障。因此，对其地位等基本信息进行充分的了解和把握对进一步探究我国行列组织建设具有重要意义。1.1行业协会概念其基本定义是是指跃于正规机构和相关盈利性组织之间的存在，在产品的制造商和销售商之间，同时扮演多重角色，实现多种类型功能的社会中介组织鲁篱：《行业协会经济自治权研究》，北京：法律出版社，2003鲁篱：《行业协会经济自治权研究》，北京：法律出版社，2003年，第56页。佟柔主编：《中国民法学民法总则(修订版)》，北京：人民法院出版社，2008年5月。1.2行业协会特征与模式1.行业协会特征首先，该组织类型不具备其他权威机构的性质和特性。这样的组织类型能够较多里权威部门的约束，但这并不影响其发挥积极的社会功能的义务。它们之间的差异更主要的表现是：机构内部人员建设的自主性和非强迫性质，并不受到任何就的强制措施或者意志约束。此外，机构自身多采用自主建设的方式，多数情况下都不会轻易收到第三方的直接管束。然而，该组织的存在却必须坚持对人民负责，受人民监督。在机构内部人员的筛选上，也并不会将其定性认为是权威机构的成员，组织的成立和发展费用，组织的主要资金的获得也不是国家财政拨款黎军：《行业组织的行政法问题研究》，北京：北京大学出版社黎军：《行业组织的行政法问题研究》，北京：北京大学出版社，2002年，第34-36页。其次，组织的自我管理的特习惯是其存在的最根本性方面。他这种类型组织的存在与一般性的组织是类似的，都需要经过严格的法律认证和许可后在法律准许的范畴内开展活动，时时刻刻都受法律的限制。最后，这种组织类型具有连接作用。它作为一种连接性质的组织，是连接权威机构和相关盈利性组织之间的重要环节。2.行业协会模式一种是“独立模式”，也有称为“平衡模式”，即企业自发组织、自愿参加，政府既不过多干涉，也不主动扶持，政府与行业协会的关系是“对立且制衡”。代表国家是英国、美国等翟鸿翔：《行业协会发展理论与实践》，北京：经济科学出版翟鸿翔：《行业协会发展理论与实践》，北京：经济科学出版社,2003年，第37页。二是“监管模式”，又被称为“垂直模式”，即政府立法要求企业必须入会，并设立专门的行业协会管理机构。协会由大型企业主导，中小企业积极参与，协会的覆盖范围广，组织机构相对健全完善。政府和行业协会之间是管理和被管理关系。代表国家为德国、法国、日本等。同一模式的行业协会也有不同之处，表1.1综合整理了多位学者的研究成果，用来对比不同国家行业协会运作模式。表1.1各国的行业协会运作模式每一个国家和地区的行业协会产生背景和运作模式都存在差异，造成差异的主要原因是由于相互的政治经济基础的不同、历史文化背景的差异。无所谓优劣，只有适合不适合时代发展。第二章行业协会的发展现状与主要存在问题2.1江西省医疗器械行业协会发展概况江西省对于一些治疗中使用的工具专门成立了一个协会，而具体的成立时间在2010年上半年，正如下图所表现的，在该省注册这个组织的社会团体，他最主要的管理单位是该省具体管理食用行业的一个管理局，这个独立的社会组织，是一些关于治疗行业的人员共同组成的社会团体，他们来自于各个有关医疗行业的职业中，比如他们有的人提供一些在治疗中使用的工具，也有些人隶属于医院或者一些治疗疾病的单位，还有些人属于一些有关于医疗的自营企业，这个独立的社会组织由这些行业的人员自发组织，并且他们成立的初衷是为本行业人员提供帮助。并且不是以赚钱为初衷，而是以为服务社会为初衷的一个团体。该团体重要的组成部分有许多比如入驻这个团体的主要单位有将近400家，而次要单位也达到了10多家，常务理事单位更多达60家，理事单位也达到了将近150家左右，这个社会团体，他们秉承着不违反国家具体法律法规，不挑战国家底线绝不发生道德性的问题，并且绝不给国家添乱的宗旨，而且组织中的每一个人都必须众志成城，万众一心，绝不能有二心，绝不能做出一些偷、漏，骗此类的事情，他们要求必须遵循国家的指导，必须依照国家的法律法规来进行活动，而且一旦有什么问题必须向上级汇报。江西省人民政府江西省人民政府食品药品监督管理局江西省民政厅江西省医疗器械行业协会图2.1江西省医疗器械行业协会与职能单位关系图1.组织结构而有关于治疗的这个社会团体，他具体的组成部分也在下图所表现出来了，这个社会团体，他最高级的部分是各个组织人员代表出席的一个会议，这个会议包含这个社会组织的所有成员，而该社会团体也表示这个大会将在每一年都会举办。全体成员大会全体成员大会常务理事会理事会会长（专职）副会长（兼职）会长（专职）副会长（兼职）秘书处事业部市场部图2.2江西省医疗器械行业协会组织架构图一般决议，审批，监督的组织，将会在这个社会团体不举办大会的期间开展他们的工作，这个决议审批监督的组织。他们具体的工作是服务于这个各组织人员代表出席的大会，因为这个大会基本每一年都会举办，除非遇到什么重大的事件，他才会临时举办，而这个社会组织最高的执行机构，他都是由各个人民表决所产生的，在这个组织不开展大会的时候，决议审批监督的这个组织将会代替这些组织人员或是具体的管理人员进行管理。这个组织他们需要对这个社会团体负责，并且常务理事会不同于以上我们所说的会员大会，他基本上一年会开展两次如遇一些重大的事件，他们也会零时举办。这个社会组织他拥有三个机构，第一个机构他具体的职责是，处理一些机构的日常事务，然后在该机构的领导来视察的时候对其进行接待，并且他将严格按照每一个会议所达成的结果进行工作。而第二个机构将是对于这个协会新进来的人员进行一些业务的介绍，然后使其学习到具体的技术，以及对于该行业一些使用器械的归纳与统计，第三个机构将是对于该协会与外商交流时以及与外商进行合作时，对于该协会所拥有的产品进行一个销售，以及该协会一旦推出一些新的商品他们将负责将新的产品销售出去。2.具体职责该社会组织它的组成包括许多行业与单位，比如一些治疗工具的研发单位，还有一些对于治疗工具，具体的维修和保护以及按时按点的对其性能进行检测的单位，还有在治疗中直接使用这些治疗器械的单位，这些单位共同的组成了这个社会组织，他们不仅可以帮助上级部门进行工作的开展，也为该社会组织服务的本地地区提供了许多的治疗器械和有经验的治疗人员，而这个社会组织他具体的工作展开围绕着下图的几点。江西省医疗器械行业协会功能职责江西省医疗器械行业协会功能职责行业信息收集、先进技术推广配合制定行业发展规划、专业政策行业技术培训、器械使用培训遵守规则，谨慎操作掌握数据，精准计算相互交流，加强推广了解不足，改正错误图2.3江西省医疗器械行业协会功能职责该省根据关于这个行业的章程而为大家服务，他们要坚持服务的时候，必须一心一意，并且服务的进展一定要顺与各个行业或者其他单位的交流一定要通顺，并且相互之间的联系也要加强，一定要做好上级部门最完美的帮手，对于企业的需求也要考虑，并且给予一定的帮助，使该地的医疗器械协会能够更加直观的使该协会和上级政府直接连通，成为二者联通的纽带。在我们国家最开始转变社会经济结构、文化形态、价值观念的时候，许多的上级部门他们所做的工作都发生了变化，所以我们的上级政府也对下级的组织提出了要求，下级组织一定要随着上级政府的变化而变化。到目前为止，上级政府他们的职能不断扩大，并且更加的关注各个组织中最低的一层，而该省就发扬了上级政府的一些好的改变，随着上级的改变组织也进行了改变。他们从最开始的活动必须要报告给政府，到现在他们活动可以自己掌握自己规划，已然脱离了过去的轨道。是未来几年后所有各行各业发展的结果。2.2行业协会的发展存在的问题1.行业协会相关法律法规欠缺至今，在我国法律制度上，仍未颁布过《行业协会发》这样一部法律，因此限制了行业协会在处理业务上的广泛性和可执行性。因为缺少法律的护航，行业协会的存在多为社会给予的肯定与认可。因此它合理地以一个中间人的身份存在于各行各业中，但它的各种属性，如职能，性质均不明朗，这使职能不明确且无法律支撑的行业协会处理各种纠纷时得不到任何法律上的帮助和保障，造成处理问题很多时候无法可依，缺少相应的合法性。例如在江西省的医疗器械行业所对应的行业协会一样，无法真正发挥行业协会的作用。研究我国多个关于行业性社团条例法规中，并没有任何准确的条例对社团的根本属性作出明确的规定，同时也没有相应的法律法规进行规范和支撑，这导致社团组成的各种成分不能明朗。国家从1997年到2004年陆续颁布了三部与行业协会相关的方案和方法，分别是《试点方案》、《若干意见（试行）》和《国务院国有资产监督管理委员会行业协会工作暂行办法》，但由于可操作性不大，导致无法对行业协会造成相应的帮助郁建兴：《从双重管理到合规性监郁建兴：《从双重管理到合规性监管—全面深化改革时代行业协会商会监管体制的重构》，浙江大学学报，2014年第4期，第107-116页。2.行业协会独立自主性不足因为无正规正式的法律作为行业协会的后盾，现今的行业协会要有所发展仍需依靠政府政策的倾斜，行业协会独立自主性不足。行业协会被政府授权所处理的业务类型一般都是无竞争性的派工事务，只需要行业协会直接执行和作以委托，并不需要自身提升实力去社会中竞争业务，这大大地影响了行业协会的自主生存能力已经自身的竞争力。2007年，江西省各级政府及其主管部门进一步转变职能，将部分政府职能已下放或委托的方式赋予行业协会一些职能江西省人民政府办公厅：《加快推进行业协会商会改革和发展实施意见》的通知，赣府厅发（2007）89号。。得到了赋予的相关职能，江西省的行业协会得到了快速且有效的发展。在这种政府下发权限的环境中，协会的属性更为明朗，制度和职能更为完善，江西的行业协会在政府转变职能，下放权限的时，得到了良好的发展空间，明确自身该管治的方向以及职能涉及的范围。但是，政府这种赋权下放的方式在我国广泛实行的空间并不大。以我国现今的政治格局来看，民间组织能真正发挥作用的可能性并不大，多数地区都是以政府为部署中心，设立或改革后所产生的一些行业协会，极少部分是由民间组织组成的，所以说我国的行业协会仍是依附于政府的机构，自身难以做出定位。因此，可以有这样的一个说法，政府其实才是行业协会的真正管理者，它从宏观上掌握着行业协会的经济命脉和资源供给，尤其在经济方面过度的介入导致许多地方行业协会产生惰性。根据报告江西省人民政府办公厅：《加快推进行业协会商会改革和发展实施意见》的通知，赣府厅发（2007）89号。省民政厅：《江西省完善建立综合监管体制全面促进行业协会商会健康发展》，2018年12月3日。3.行业协会管理主体职责不清我国有关的社团条例中有规定，我国的社团是属于双重负责管理体制的，这双重负责管理体制主要体现在行业协会有两个部门同时管理，一个是民政部门，一个是业务主管部门。但是由一个部门进行规范登记另一个部门负责业务会导致处理业务的时候产生职能不清，事情无法得到解决，容易半途而废的现象。另外，对于有业务主管部门这一要求，对大部分费国营的民间行业是存在一定的困难的，尤其是行业协会的现状并不乐观，多数无法独立的存活于社会中。特别是有关条例对行业协会的规模和资金有硬性规定，这个50人的规模和3万的注册资金对民间的行业协会来说并不是一个低的门槛，这对民间行业协会起步更增加了难度。4.部分行业协会存在不当竞争行为我国部分行业协会中存在不正当的竞争行为，这种行为是由于没有规范的法律法规造成的，例如近年来有名的彩电价格战，就是因为有行业协会出现一个名叫“行业自律价”这样的行为所导致的。这种擅自对价格作出调整的行为会对该行业以及整个社会造成不良的影响。2016年2月1日，江西省医疗器械行业召集五六家保健器械企业开会，提高全市保健器械价格，统一将保健器械批发价由每个140元涨到160元，这都是与《价格法》的规定所违背的王冰洁：《江西抓重点难点力推行业协会商会改革》，《中国社会组织》，2016年第1王冰洁：《江西抓重点难点力推行业协会商会改革》，《中国社会组织》，2016年第15期，第37页。第三章促进政府职能转变下行业协会更好发展的对策建议3.1完善立法——优化地方行业协会发展的法律制度环境建立完善的制度体系和法制轨道，方能让行业协会在新时代市场经济环境下健康发展，在法律允许范围内自觉规范行业行为，在制度保障的前提下开展活动，发挥行业自律管理职能、发挥机制，确保在运营协会时能够有法可依。因为中国的行业协会刚刚从行政部门脱离，处于自我培育阶段，很多发展思路和方向尚处于探索时期，立法也非一日之功，需要进行阶段化以及层次化的发展。立足于地方立法角度来看，将一个能够跟地方事情相契合的法律法规体系构建起来，渐渐衍化成整个中国都能适用的法律体系，进一步确定协会的宗旨、人员配置规则、职能发挥、组织架构以及跟政府的关系的性质，适协会的发展能够变得更为迅速，使其运作机制能够跟市场经济相契合。3.2转换职能——加快地方行业协会自治化进程行业协会与行政机关脱钩后，摆脱了行政事业管理的束缚，获得了更广阔的发展空间。目前，政府行政部门退出微观经济领域中已成为未来发展的共识，但如何退出并寻找出一条切实可行的路子尚在探索之中王俊玲：《山西省召开全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作会议》，《中国社会组织》，2019年第16期，第29页。。行业协会脱钩后面临着从组织机构到管理体制的巨大变革，如何脱钩不脱管？如何在法律允许范围内发挥行业协会的自治管理职能？是目前行业协会建设、监管的重点。对于行业协会自身发展来说，脱离政府行政部门管理后，成为独立行使行业协调、管理职能的社会组织，解决经费保障问题和人员配置问题，成为第一要务。行政部门需要将以往的管理手段转变为引导、服务机制，以政策服务为导向，培育引导行业协会规范运营，在脱钩后，根据我国市场经济发展的需要，把握自营、自律的正确方向，坚持自愿发起、自筹经费、自选会长、自聘人员、自主会务的王俊玲：《山西省召开全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作会议》，《中国社会组织》，2019年第16期，第29页。冯明：《行业协会自治的限制：以双重责任平衡为视角》，《学习与实践》，2014年第2期，第63页。3.3优化管理——规范行业协会的管理体制在协会脱钩前，我国行业协会采取的是民政部门负责登记管理和业务主管理部门负责业务监管的“双重管理体制”徐家良：《行业协会承接政府职能转移特征分析》，《上海师范大学学报》，徐家良：《行业协会承接政府职能转移特征分析》，《上海师范大学学报》，2015年第5期，第95页。3.4强化监督——确保地方行业协会的廉洁性建立健全监督体系，引导行业协会诚信自律，促进行业协会廉洁自律，实现自我约束、自我管理、自我规范，提高行业协会的公信力，政府可以通过建立有效的监督机制，实现对行业协会的规范、管理。只有强化行业协同发展，建立、形成政府监管、行业自律、舆论监督的监督体系，才能有效提高行业协会的公信力，推进行业协会健康发展，促使我国行业协会以特色产业优势参与国际市场竞争，成为与国际行业接轨的纽带，为企业占领国际市场创造先机，加快我国市场经济国际化进程。第四章结语2020年，我国政府机构改革进入收尾阶段，政府职能转变是实现国家富强、民族振兴的重要举措。职能下放使行业协会参加社会工作和社会事业也日益增多，其重要性也日益凸显出来。行业协会与政府新型关系的建构，能够有力促进治理格局的重组与调整，理顺政府、市场和协会三者之间的关系。以自律与他律相结合共促行业协会健康有序发展，为构建社会主义和谐社会、推进国家治理体系和治理能力现