某市校车市场调查报告

版权所有严禁仿冒版权所有严禁仿冒北京校车市场调查报告北京****投资运营有限公司二〇一六年十一月目录第一章北京市概况 1第一节行政区划 1一、概括 1二、各区简介 3第二节人口分布 6一、分布概况 6二、各区分布情况 7第三节公共资源 9第四节交通 10一、市内交通 10二、轨道交通（地铁） 14三、北京市整体交通状况简析 15四、学校开学对城市道路的影响 17第五节北京市政府机构 18第二章北京市校车行业市场发展环境分析 21第一节北京宏观经济环境分析 21一、北京市经济运行情况GDP 21二、第三产业发展良好 24三、居民收入情况 24第二节北京校车行业政策环境分析 27一、国家层面 27二、北京层面 28第三节北京市社会环境分析 30一、教育环境分析 30二、居民消费分析 33第四节技术环境分析 38第三章北京市校车运营现状及问题分析 39第一节北京校车市场分析 39一、供需关系情况 39二、北京校车市场现状 42第二节北京校车运营存在的问题 45一、相关政策尚需完善 45二、缺乏财政的有力支持 46三、北京陷入无校车可买窘境 49四、校车安全存在诸多问题 50第三节北京校车市场前景展望 54一、我司针对北京校车市场SWOT分析 54二、关于三年过渡期 55第四章北京市校车运营公司分析 56第一节起点（北京）汽车租赁服务有限公司 56一、企业概况 56二、服务对象 59三、车辆情况 59四、收费情况 61五、联系方式 61第二节北京万佳邦咨询服务中心 62一、企业概况 62二、服务对象及运营情况 63三、车辆情况 63四、收费情况 65五、联系方式 65第三节北京市顺恒昌隆商务服务有限公司 66一、企业概况 66二、服务对象及运营情况 67三、车辆情况 67四、联系方式 68第四节北京中益安达校车运营管理股份有限公司 69一、企业概况 69二、车辆展示 70三、联系方式 70第五节北京中天嘉业汽车租赁公司 71一、企业概况 71二、服务对象 71三、车辆运营及收费情况 72四、联系方式 72第六节北京市阳光彩虹教育服务有限责任公司 73一、企业概况 73二、车辆运营及收费情况 75三、联系方式 75第七节北京渔阳昌盛汽车租赁有限公司 76一、企业概况 76二、服务对象 76三、车辆运营情况 76四、收费情况 77五、联系方式 77第八节北京育学旅行社有限公司 78一、企业概况 78二、联系方式 78第九节北京市首都汽车公司 79一、企业概况 79附件一：北京市级政府机构一览表 80附件二：北京市《校车安全管理暂行规定》条例 83第一章北京市概况第一节行政区划一、概括北京市辖16个区县（东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、顺义区、通州区、大兴区、房山区、门头沟区、昌平区、平谷区、密云县、怀柔区、延庆县），147个街道、38个乡和144个镇。1-1北京市行政区划地理图1-2北京市行政区划统计表功能分区行政区面积政府驻地街道办事处地区办事处镇乡首都功能核心区东城区42km²景山街道17西城区51km²金融街街道15城区功能拓展区朝阳区471km²朝外街道3219（18个同时挂乡牌，1个同时挂民族乡牌）19丰台区304km²丰台街道245（3个同时挂乡牌，2个单挂地区办事处牌）23石景山区86km²鲁谷街道9海淀区431km²海淀街道227（同时挂镇牌子）7城区发展新区房山区2019km²拱辰街道83（同时挂镇牌子）146通州区906km²北苑街道42（同时挂镇牌子）101（民族乡）顺义区1021km²胜利街道67（同时挂镇牌子）19昌平区1344km²城北街道55（同时挂镇牌子）14大兴区1036km²兴丰街道85（同时挂镇牌子）14生态涵养发展区门头沟区1451km²大峪街道43（同时挂镇牌子）9怀柔区2123km²龙山街道23（同时挂镇牌子）122（民族乡）平谷区950km²滨河街道24（同时挂镇牌子）142密云县2229km²鼓楼街道21（同时挂民族乡牌）171延庆县1994km²儒林街道3114备注：表格内容系2014年更新，暂无最新数据统计，实际数据以上述概括内容为主。二、各区简介东城区是四大旧城之一，地域范围较小，是北京重要的商业中心,也是富商的聚集地。东城区的三产业比重已经达到99%。西城区是首都政治中心，金融街是国家金融调控中心，这个不足2公里的街区，却占据着国家60%以上的金融资产。西城区也是老北京文化的代表，胡同、故居、后海、西单等都是国际化大都市北京重要的组成部分。海淀区是国家智力中枢，高校云集。区内中关村是中国的硅谷，故海淀大部分经济指标居城八区之首。朝阳区和海淀是并列首都两大城区，实力与海淀不相上下，但以面积人口来算，朝阳略微逊色。朝阳是首都国际交往中心，其商业发达、城市建设一流，是北京首屈一指的高品位生活区域。丰台区是历史上皇家部队驻地，现在是首都北京重要的工商业城区，随着丰台区建设步伐的加快，生活环境逐渐改善，吸引越来越多的人定居。石景山区空气污染较严重，首钢、燕山石化排污，未得到良好的综合治理，不宜居住。房山区是首都产煤大区。房山境内琉璃河镇一度被凭为中国示范乡镇，中国最富裕乡镇的典型。通州区凭借优越的地理位置，成为朝阳CBD的后花园，这里聚集了很多素质较高的白领阶层。国务院将通州定位成北京新城区、北京商务办公区、北京综合产业基地后，每年投入300亿的城市建设款项，使通州成为北京未来20年中的最大新贵，也是北京目前最重视的地区。大兴亦庄开发区是经国务院批准的首都三大重点新城之一，近几年发展迅速，这里集中了中关村科技园区、北京奔驰汽车生产基地等一大批的高新技术产业，这里的GDP增长率是北京最高地区，2005年GDP增长率高达35%以上。顺义区工业基础较好，起步早、经济结构较发达，这里最大的企业是我国最大的空港首都国际机场的。顺义别墅区，聚集了不少明星。

昌平区位于北京上风上水的北部地区，世界遗产十三陵的所在地，中关村园区之一，北京人口最密集地区之一，以旅游、科技研发、房地产为支柱产业，但昌平区既没有大兴的平原优势，也没有通州、顺义的交通和国家定位优势，区内高达70％的山区空间严重制约了昌平的发展。门头沟区工业实力一般，农业发达，是首都的西部生态区。怀柔区城市建设、实力和密云基本一致，经济一般、区容漂亮，森林覆盖率高，旅游资源及其丰富，生态环境中国一流。平谷区是首都粮仓，号称京东绿谷，和密云、怀柔并称首都三大绿色屏障，森林覆盖率高达80%，但区貌及旅游开发稍稍逊色。密云县县城建设一流，生态环境国内一流，但经济实力一般，在2005年全国百强县评选中排第56名。延庆县距离市区远达130公里，这里山区面积高达90%，可用面积极少，在全国百强县排名第80位，其经济发展是北京最不理想的地区。结论:城区内朝阳、海淀、丰台的区域面积相对广，对于开展校车运营服务更有利；郊区面积都比较广，但是各区内道路情况不一，且有的是山区，山路崎岖盘旋，对于校车运营的展开需实地走访调查，结合道路情况再确定。第二节人口分布一、分布概况2015年北京市常住人口2170.5万人，比2014年末增加18.9万人。其中，常住外来人口822.6万人，占常住人口的比重为37.9%。常住人口中，城镇人口1877.7万人，占常住人口的比重为86.5%。常住人口出生率7.96‰，死亡率4.95‰，自然增长率3.01‰。常住人口密度为每平方公里1323人，比2014年末增加12人。2015年末北京市户籍人口1345.2万人，比2014年末增加11.8万人。1-3北京三十年人口分布变化二、各区分布情况1-4北京市各区人口分布表行政区环路人口数量密度分布常驻人口比率常驻外来人口比率东城区二环91.9万23953人/平方公里10.3%6.6%西城区二环124.3万朝阳区二环至六环354.6万8259人/平方公里46%53.3%海淀区三环至六环211.2万丰台区三环至五环61.6万石景山区四环至六环328.1万34.8%房山区五环至六环外94.5万1089人/平方公里36.3%通州区六环外（含）118.4万顺义区六环外（含）87.7万昌平区六环外（含）166.1万大兴区五环至六环外136.5万门头沟区六环外（含）29万218人/平方公里8.9%3.8%怀柔区六环外（不含）37.3万平谷区六环外（不含）41.6万密云县六环外（不含）46.8万延庆县六环外（不含）31.7万如上图所示，北京市人口最密集的为朝阳、海淀区（超过300万人），其次是丰台（211.2万人）、昌平、大兴、西城、通州、房山、东城区，其余地区人口均低于90万。总的来说，北京市人口集中在三环至六环（占57.1%），尤其是朝阳、海淀、丰台区，分散在远郊各区县，且城区发展新区（房山、通州、昌平、大兴、顺义）因近年来房地产和经济区的开发，有人口增多趋势。1-5北京市人口环路分布图第三节公共资源公共资源的集中以及公共服务的高质吸引了大量人口流入。从资源分布看，全国知名的小学、中学、大学大部分聚集在北京，且主要集中在中心城区，医疗卫生机构亦如此。公共资源的聚集和分布不均，带来了交通、环境和众多社会问题。据市教委数据，2013年全市高校在校学生和教职工数为102万人，分功能区看，中心城区为85.3万人，占全市总量的83.6%；分隶属关系看，央属高校为63.5万人，占62.2%。央属高校主要集中在中心城区，为58.4万人，占中心城区高校人数的68.5%，占央属高校人数的92%。据市卫计委数据，2013年全市医院共有647个，从业人员21.5万人。其中，中心城区医院数为438家，占全市总量的67.7%，医院从业人员为17.1万人，占全市的79.5%。驻京部队的15家三级甲等医院全部位于中心城区，涉及从业人员3.6万人。结论:朝阳、海淀、丰台是人口密集区，学校和公共资源集中，对于校车的需求相对城区其他地区更大；郊区学校分布不均，跨度大、通学时间长，对校车有刚需。第四节交通一、市内交通1、道路北京老城区（二环内）的城市道路是棋盘式的格局，横平竖直。北京的中轴线分为北中轴和南中轴，南中轴与104国道重合。2014年，北京市公路里程21892千米，其中，高速公路里程981千米，比上年末增加59千米。年末城市道路里程6435千米，比上年末增加41千米。北京市城市道路网为典型的“方格网+环形放射”式混合型。1-6北京市城市道路网络布局图2、公交车北京公交系统，主要运营单位是北京公共交通控股（集团）有限公司。目前共有约1200条线路，年行驶里程13.27亿公里，平均每天行驶363.64万公里；公共电汽车年客运总量达到45.66亿人次，日均客运量1250.9万人次，最高日达到1462.65万人次。2014年12月28日起，公交使用新价格：10千米（含）内2元，10千米以上每加1元可乘5千米。3、出租车据统计，北京共有6.6万辆出租车汽车。2013年北京市出租车日均运送190万人次，占总出行量的6.6%，里程利用率约68%。2013年6月10日起调整北京出租汽车价格标准，新的出租汽车价格为：3千米以内13元，基本单价每千米2.3元。燃油附加费每运次1元。低速行驶和等候费每5分钟早晚高峰期间加收2千米租价（不含空驶费），其他时段加收1千米租价（不含空驶费）。预约叫车服务费为提前4小时以上预约每次6元，4小时以内预约每次5元。单程载客行驶超过15千米部分收取空驶费，基本单价加收50%的费用。4、其他汽车（1）北京市汽车牌照京A（1996年前）；京B（出租车）；京C（1996年）；京E（1997年）；京F（2002年）；京G（郊区户籍车）；京H（2003年）；京J（2005年）；京K（2006年）；京L（2007年）；京M（2008年）；京N（2008年）；京O（公安）；京P（2008年）；京Y（郊区户籍车）；京V（中央直属部队）；京Q（2012年）。（2）摇号政策2011年1月1日零时开始，北京市机动车牌照申请网站开通，开始实施摇号买车政策。自政策实行以来，截至到2015年底，总共有412.85万人参加摇号。其中，有90.88万人中签。摇号频率由2011-2013年的每月摇一次，改为每两个月摇一次（自2014年开始），相当于每年6次摇号。因此截至到2015年底，总共摇号48(12*36*2)次。2016年小客车指标年度配额为15万个，其中普通指标额度9万个（个人指标额度占年度指标配额的90%，单位指标额度占年度指标配额的6%，营运小客车指标额度占年度指标配额的4%），示范应用新能源指标额度6万个（个人指标额度占年度指标配额的85%，单位指标额度占年度指标配额的5%，营运小客车指标额度占年度指标配额的10%）。自2016年起新能源小客车指标向通过资格审核的申请人直接配置，不再进行摇号。（3）限行政策为缓解北京市内交通状况，自2008年10月11日后，北京开始实行单双号汽车限行规定。限行时间为早7时至晚20时，限行区域是五环路以内道路（不含五环路）。（4）北京汽车数量统计数据统计截止2016年6月底，北京的汽车保有量位居全国第一，拥有汽车总量544万辆。2012年末全市汽车保有量495.7万辆，仅2013年一年增加将近40万辆；其中私人汽车407.5万辆，私人汽车中轿车298.2万辆，分别增加17.8万辆和12万辆。5、非机动车目前，北京市场电动自行车保有量达到300万辆以上，而且每年还以15%的速度不断递增。北京市内可实现公租自行车通存通取的区域已从此前的城六区（海淀区除外，该区暂未开通公租自行车业务）扩展到了郊区，可跨区域使用公租自行车的辖区增加到了7个。二、轨道交通（地铁）北京地铁始建于1965年7月1日，1969年10月1日第一条地铁线路建成通车，使北京成为全国第一个拥有地铁的城市。2015年北京市轨道交通运营线路18条；运营线路长度554千米；运营列车4688辆；全年客运总量32.5亿人次。预计2020年北京地铁线路将达31条，总长超过1000千米。2014年12月28日，执行新票价方案，基价为3元，进行计程计价，且在乘车过程中设定4小时限时。1-7北京地铁线路图三、北京市整体交通状况简析作为特大型城市，北京道路使用强度大，关键是人多、车多。高峰时段流量大，延续时间长，平峰时段流量降低不显著。节假日出行人数增加，道路拥堵程度下降并不明显。城市主要功能区都集中在市中心，加剧了道路的承载负荷。2011年全年有数据统计结果显示，北京市五环（含五环）范围内，早高峰（7：00-9：00）期间，路网平均速度为26.4km/h，晚高峰（17：00-19：00）期间，路网平均速度为24.0km/h。下列表格数据均以2015年6月数据举例：1-8北京高峰交通指数同比统计表交通指数2014年6月2015年5月2015年6月同比环比早高峰+36.4%+4.2%晚高峰6.07.27.7+29.8%+6.8%高峰平均+31.6%+4.2%备注：同比—本期与前期同时期比较环比—本期与上期相比较1-9城六区工作日高峰交通指数表交通指数早高峰晚高峰高峰平均2015年环比2015年环比2015年环比5月6月5月6月5月6月东城区7.98.0+1.8%8.99.2+3.5%8.48.7+3.1%西城区8.78.7+0.3%8.79.1+5.0%8.78.9+2.8%朝阳区7.47.7+3.4%8.18.4+3.1%7.88.0+2.7%海淀区7.27.6+5.2%7.17.6+6.9%7.27.6+5.1%丰台区5.45.7+5.7%3.94.3+11.2%4.75.0+6.5%石景山5.35.4+1.4%3.84.1+8.0%4.64.7+2.1%1-10北京市五环（含五环）范围道路情况表拥堵级别通过时长严重拥堵20分钟中度拥堵50分钟轻度拥堵2小时20分钟基本畅通6小时50分钟畅通13小时40分钟相比工作日，周末的车流会下降很多，以平时一天来说，全天东西向车流比较顺畅，南北向早晚高峰期间出现拥堵，具体情况如下：

（1）北京南北向干路宽度普遍要小于东西向干路宽度，南北向拥堵较东西向严重。

（2）车流高峰在16：00-19：00时段，且晚高峰车流量比早高峰车流量大，原因可能在于出外的人员并不一定在早高峰出行。

（3）南北向与东西向直行的车辆占车流量均在70%左右。

（4）午高峰车流量与平峰时间车流量相比还要低，原因是很多人在单位或步行出外解决午餐。

四、学校开学对城市道路的影响从整个路网的交通状况来看，放假期间与开学期间路网运行状况相差较大，开学给整体路网的交通造成较大的压力，交通拥堵路段增多，拥堵里程加长。根据2009年8月11日（放假）和2009年9月1日（开学）的路网监测结果，对应同一时间段（7:00-8:00）。2009年8月11日的严重拥堵路段428条，严重拥堵里程73.5km,9月1日开学后，严重拥堵路段增加至961条，严重拥堵里程达到205.6km。尤其是学校周边，通学时段学生到校时间比较集中，7:30-7:50是学生到校的高峰时段，而此时也正是上班的高峰期，导致周边道路交通量骤增，交通拥堵现象更为严重，交通秩序混乱。第五节北京市政府机构1-11北京市政府部分机构电话、地址一览表机构名称地址电话邮编市人民政府办公厅东城区正义路2号65192233100744市发展和改革委员会复兴门南大街丁2号（天银大厦C座东区）66410901100031市教育委员会西城区前门西大街109号66075419/66074354100031市科学技术委员会西城区西直门南大街16号66153395100035市民政事务委员会东城区王府井大街甘雨胡同53号65251740100006市公安局东城区前门东大街9号100740市司法局西城区新街口外大街12号62376658/62372066100088市财政局海淀区阜成路15号88549114100037市人事局东城区台基厂3条3号65249721100005市劳动和社会保障局宣武区永内西街5号88011124100050市国土资源和房屋管理局东城区和平里北街2号64409450/64409669100013市规划委员会西城区南礼士路60号68022994100045市建设委员会丰台区广莲路5号63951166100055市政管理委员会西单北大街80号66011166100032市交通委员会宣武区广内大街317号63032255-6507/6623100053市农村工作委员会东城区台基厂大街3号63088114100743市文化局西城区西长安街7号66022588100031市卫生局宣武区槐柏树街2号63011361/63011386100053市人口和计划生育委员会宣武区槐柏树街2号63042212/63171131100053市审计局宣武区南菜园街73号63546165100054市人民政府国有资产监督管理委员会西城区南礼士路头条三号68034792市地方税务局西城区车公庄大街8号88371741100044市工商行政管理局海淀区倒座庙9号（甲）82690904/82690900100080市质量技术监督局朝阳区育慧南路3号84611177100029市环境保护局海淀区车公庄西路14号68413817100044结论:清楚校车运营需与政府哪些部门接洽，了解其负责人和联系方式，需主动、多次联系洽谈协商。1-12北京市各区县政府电话、地址一览表行政区地址电话东城区东城区育群胡同六号64031118西城区北京市西城区二龙路27号88064311朝阳区北京市朝阳区日坛北街33号65094287海淀区海淀区长春桥路17号62553400丰台区丰台区丰台镇文体路2号83656000石景山区石景山路18号88699600/68812345顺义区顺义区府前中街5号69443788昌平区北京市昌平区政府街19号89741792通州区通州区永乐店镇小甸屯村南69544994/80511597

门头沟区北京市门头沟区新桥大街３６号69842320房山区北京市房山区良乡政通路一号89350012大兴区北京市大兴区兴丰南大街32号69226714怀柔区北京市怀柔城区府前街15号61612345平谷区平谷镇府前街7号89980025/69962218密云县北京市密云县鼓楼西大街3号69029003延庆县延庆县延庆镇西街15号69141913/69101687备注：各区网址点击/sszf/f.01.htm第二章北京市校车行业市场发展环境分析第一节北京宏观经济环境分析一、北京市经济运行情况GDP1、北京经济运行平稳增长地区生产总值（亿元）２-12011年-2015年GDP增长图初步核算，2016年1-3季度北京市实现地区生产总值17367.8亿元。详见下表：２-22013年以来北京市生产总值季度累计增速表分类行业增加值（亿元）增速（%）地区生产总值17367.86.7按产业分第一产业91.6-8.5第二产业3064.54.6第三产业14211.77.3按行业分农、林、牧、渔业93.4-8.3工业2541.33.8建筑业612.38.7批发和零售业1634.21.0交通运输、仓储和邮政业812.16.0住宿和餐饮业258.70.7信息传输、软件和信息技术服务业1834.111.2金融业3116.59.0房地产业1215.67.2租赁和商务服务业1275.51.0科学研究和技术服务业1682.810.9水利、环境和公共设施管理业126.29.9居民服务、修理和其他服务业149.06.9教育703.710.1卫生和社会工作457.910.2文化、体育和娱乐业387.38.3公共管理、社会保障和社会组织467.210.1备注：1、增加值以现价计算，增速以可比价计算;

2、产业划分依据国家统计局2012年制定的《三次产业划分规定》，行业划分依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）。2、北京各区县GDP情况2-32015年北京市各区GDP情况统计表区域2015年GDP（亿元）常住人口（万人）面积（km²）密度（人/km²）人均ＧＤＰ（元）北京市22968.62170.5164121323105822朝阳区4640.2395.54558692117325海淀区4613.5369.44318571124892西城区3270.4129.85125451251957东城区1857.890.54221548205282丰台区1169.9232.4306759550340石景山区430.265.284776265982顺义区1440.910210201000141265昌平区657.3196.31344146133484通州区594.5137.8906152143142房山区554.7104.6199052653031大兴区1591.6156.210361508101895门头沟区144.530.8145121246916怀柔区234.238.4212318160990密云县226.747.9222921547328平谷区196.242.395044546383延庆县107.35３１．４199415734188二、第三产业发展良好2015年，全市第三产业发展向好。其中，金融、信息、科技服务业等优势行业增长较快。金融业实现增加值3926.3亿元，增长18.1%；信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值2372.7亿元，增长12%;科学研究和技术服务业实现增加值1820.6亿元，增长14.1%。批发和零售业、租赁和商务服务业降幅收窄，分别实现增加值2400.3亿元和1766.8亿元，分别下降1.2%和1.7%，降幅较1-3季度分别收窄1个和0.3个百分点。此外，公共服务业虽规模较小，但增势较好。其中，卫生和社会工作增加值增长13.7%，水利、环境和公共设施管理业增加值增长13.3%，教育增加值增长11.8%。2015年1-11月，全市规模以上第三产业企业实现利润2万亿元，同比增长23.8%，持续保持在20%以上的较快增长水平。三、居民收入情况居民可支配收入是反映居民生活水平的一个重要指标。可支配收入具体构成是：家庭总收入扣除交纳的个人所得税、个人交纳的社会保障费及调查户的记账补贴后的收入。家庭总收入包括所有家庭成员在调查期得到的工薪收入、经营净收入、财产性收入、转移性收入的总和，不包括出售财物和借贷收入。2015年，全市居民人均可支配收入48458元，同比增长8.9%，扣除价格因素，实际增长7%。其中，城镇居民人均可支配收入52859元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入20569元，增长9%；扣除价格因素，城乡居民收入分别实际增长7%和7.1%，与经济增长同步。农村居民收入增速连续7年快于城镇居民，城乡收入差距进一步缩小。地区生产总值增速（%）农村居民人均可支配收入实际增速（扣除物价影响）城镇居民人均可支配收入实际增速（扣除物价影响）2-4居民收入与经济增长同步图2-52015年居民人均可支配收入情况表指标名称全市居民城镇居民2015年1-12月增速（%）2015年1-12月增速（%）人均可支配收入484588.9528598.9其中：20%低收入户1834310.92344210.120%高收入户996217.51037487.4工资性收入302419.7325689.8经营性收入1421-2.11337-3.7财产净收入74997.184926.5转移净收入92979.61046210.0结论:北京各区GDP排名如下：海淀、朝阳、通州、西城、亦庄、顺义、东城、石景山、丰台、大兴、昌平、房山、门头沟、密云、怀柔、平谷、延庆，依然是海淀和朝阳两个的经济实力较大，也是很多家庭经济实力雄厚和白领的聚集地，校车运营初期在没有政府补贴的情况下收费可能不低，对于一般及以下家庭可能不愿承担，应考虑这种情况优先选择经济靠前的地区运营校车。另外，北京市内工业水平趋于稳定，高端产品增势良好，可见人们对于高端产品是乐于接受的，校车属起步新兴事物（专业正规校车），对于经济良好的家庭或者是有需要的家庭，他们是愿意付费乘坐校车的。第二节北京校车行业政策环境分析一、国家层面1、国家行政法规2012年4月5日，国务院颁布《校车安全管理条例》（国务院令第617号）是我国关于校车的最高立法，这部行政法规的出台也标志着我国初步从法律法规层面建立校车安全管理制度。该法规主要原则和总体思路大体有以下几点：一是结合实际力求学区周边学生尽量就近入学，居住较远的学生优先保障在寄宿制学校入学，减少对校车的使用，或不使用，以此降低学生上下学乘车风险。二是加大对城市及农村偏远地区的公共交通建设的投入力度，统筹规划具体线路和站点，满足学生上下学的乘车需求。三是重点满足农村地区学生对校车的需求，针对农村偏远地区，公共交通无法涉及的区域，县级以上政府要加强这方面的政策支持和资金投入，合理配置校车资源。四是赋予校车三项通行的优先权，其一是运载学生的校车如遇交通拥堵时在交警的指挥疏导下可以优先通行，其二是运载学生的校车可以在公交专用车道以及允许公交车辆通行的路段行驶，其三是校车在道路上停靠时，若同方向只有一条机动车道，后方的机动车要停车等待；若同方向有两条或者两条以上机动车道，停靠车道后方的机动车和相邻车道的机动车要停车等待，其他车道的机动车要减速，且不得使用灯光或者鸣喇叭催促校车；对于不避让校车的行为，罚则中规定由公安交管部门对其处以200元的罚款。2、专用校车安全国家标准2012年4月10日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》（GB24406-2012）和《专用校车安全技术条件》（GB24407-2012）两项强制性国家标准（以下简称“专用校车安全国家标准”）。这两项专用校车安全国家标准将原有的专用校车范围由小学生扩大至学生，对于最大乘员数规定了幼儿校车不超过45人，中小学生校车不超过56人。专用校车安全国家标准明确了专用校车及其座椅系统的试验方法和各项技术指标，结合专用校车在设计、生产和使用等各个阶段的特点，对车辆安全管理的可操作性、车辆的安全性能以及车辆的人性化配置等方面进行了规定。二、北京层面北京市教委联合市公安局、市交通委、市安全监管局、市财政局制定《北京市校车安全管理暂行规定》(简称《规定》)，并于2014年4月2日正式公布，自2014年9月1日起施行。根据《规定》，北京将继续推进义务教育均衡发展，保障就近入学;城区优化公交线路，以公交为主解决学生交通需求;以区县政府为主导，重点解决农村、山区中小学学生上下学交通问题。运输管理部门将发展公共交通，完善公交线网，为学生上下学提供方便;督促校车服务提供者落实安全生产主体责任;依法对校车企业的违法行为进行处罚。《规定》明确，依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业以及根据县级以上地方政府规定设立的校车运营单位，可以提供校车服务。校车运载学生时，应当在规定的位置悬挂校车标牌;按规定路线、规定时间行驶，在规定站点停靠;可在公交专用车道及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶，但不得在非机动车道上行驶。按照《规定》，校车应当具有行驶记录功能的卫星定位和视频功能装置以及座椅安全带、逃生锤等安全设施设备。《规定》自实施之日起设3年过渡期，过渡期后接送小学生的校车必须是按专用校车国家标准设计和制造的专用小学生校车。结论:国家和北京校车相关政策的出台表明对校车的安全和运营已经越来越重视，首先在政策规定内开展校车服务，其次国家将在一定范围内给予校车优惠政策，推动校车服务正规的、大规模的运营。第三节北京市社会环境分析一、教育环境分析1、教育资金主要支出方向——教育项目从北京市教委的部门支出总预算来看:2014年的部门预算支出大约是2011年支出的两倍。按照支出功能分类来看，教育支出、社会保障和就业支出都出现明显的增长趋势。与教育投入直接相关的指标是教育支出和项目支出。项目支出主要用于教育、教学、科研等项目的支出，可以真实的反映出对于教育和科研的投入情况，所以采用这一指标来衡量教育资金以及资金具体的使用情况。2011年和2014年教育支出这一项一直要高于项目支出和基本支出，而事业单位经营支出、附属单位补助支出、社保和就业支出这三项一直是数额最低的三项支出。增加最多的是项目支出，在2014年为14.3亿元，增加的金额约为2011年6.1亿元的两倍。增加第二多的是教育支出，2014年教育支出的增加值为1262763.4万元。项目支出里中央财政支持的教育机构数从2011年的3个项目，增加到2014年的16个项目。并且中央财政参与的项目预算金额也从2011年的4978.91万元增加到2014年的73168.6万元，增加了约15倍，增速远远超过项目支出总金额的增速。可见，教育资金的主要支出方向是教育支出和项目支出，并且在项目支出里，中央财政参与的支出项目增加的速度要远远超过总金额增加的速度。（校车运营属于教育项目）2、项目支出的城区分布2011-2014年教委重点支出了11个教育机构（主要支出高等教育），基本分布在北京全部城区（石景山区除外），其中海淀、朝阳、丰台这三个城区分布的数量很多。而主校区的分布更是集中在海淀、丰台、朝阳、通州、昌平区域。其中海淀区的全部校区都是主校区，而房山、西城、平谷都是只有分校区，朝阳的分校区要远远多于主校区。北京教委对各个区域的项目支持力度，最大的是海淀，然后是丰台，之后是朝阳、通州、昌平。由此可得出:北京优质的教育资源主要分布在海淀、朝阳和丰台区，这三个城区也是学区房所在的重点城区。3、北京市学生人均教育支出2013年，本市地方国家财政性教育经费（包括：公共财政预算教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）894.19亿元，占全市地区生产总值19500.6亿元的4.59%，比上年增长0.36个百分点。本市地方各级政府公共财政教育支出（包括公共财政预算教育事业费拨款、基建拨款、教育费附加）699.14亿元，人均教育支出详情如下：2-52013年各级教育生均公共财政预算教育经费支出情况教育生级别教育经费人均支出（元）比去年增长（%）普通小学21727.886.47普通中学32544.3712.91普通高中36763.0315.3职业高中20211.246.48普通高等教育47629.140.01中等职业学校23635.728.924、北京市学校及在校生统计据北京市教育委员会统计，至2015年底北京市内各类学校共有3454所，其中普通高等学校175所，普通中等学校768所，小学996所，工读学校6所，特殊教育学校22所，学前教育（幼儿园）1487所；在校学生人数3734245人，其中中学生169412人，小学生850321人，学前儿童394121人。２-62013年北京市普通中学数量统计表功能分区行政区高中（所）初中（所）首都功能核心区东城区579686西城区846841城区功能拓展区朝阳区5541293丰台区309630石景山区155307海淀区12041668城区发展新区房山区277631通州区317517顺义区323472昌平区287533大兴区303558生态涵养发展区门头沟区65163怀柔区125255平谷区148256密云县159317延庆县113227二、居民消费分析1、居民消费价格温和上涨消费包括商品性消费和服务性消费。在北京、上海等发达地区消费市场的重点已经明显转向旅游、信息、教育、文化等服务性消费。

2015年，全市实现市场消费总额1.86万亿元，同比增长8.7%。其中,实现社会消费品零售总额10338亿元,增长7.3%，增速比上年回落1.3个百分点;实现服务性消费8308亿元,增长10.5%,比上年提高1个百分点。２-72015年居民人均消费支出情况表指标名称全市居民城镇居民2015年1-12月增速（%）2015年1-12月增速（%）人均消费支出338038.7366428.7食品烟酒75841.680911.0衣着24262.826512.5居住103509.0112529.2生活用品及服务20982.822733.0交通和通信449025.5486026.0教育、文化和娱乐363511.2402711.5医疗保健222916.5237015.9其他用品及服务9911.611172.0数据来源：北京市统计局2、人均消费与教育文化娱乐服务消费支出上述内容已表明人均消费是在逐年缓慢上涨的，并且教育文化娱乐服务消费的支出也基本保持，见下图示：２-8城镇人均消费与教育文化娱乐消费图（2010-2014年）3、消费观念与教育消费（1）消费观念随着科技的不断发展，人们的生活水平也在逐渐提高，消费观念也随之发生变化，但无论如何变化，中国人的思想一贯是“不能苦孩子”。在各大商场童装、玩具、餐饮及游乐园都有中国家长们的身影，出现“儿童经济”，也儿童消费日渐走向高端。对于儿童消费品尚且如此，更何况事关儿童交通安全的校车？只要校车费用、路线规划和时间安排合理，相信家长们很乐意让孩子乘坐专业校车出行。（2）教育消费教育消费与人们的衣食住行消费一样将成为每个人必要的消费，而且比衣食住行用的消费增长更快。家庭储蓄教育经费居首位。对一个家庭来说，在衣食住行基本生活消费的基础上，教育消费是一笔不小的开支。于是，望子成龙的家长们大都把存款用到了培养子女成才上。据中国人民银行第16次城市居民储蓄问卷调查显示，居民家庭存款，除正常生活支出外，用于子女教育的占首位。购买家电、衣着等消费品居其次。

２-92015年中国家庭每月教育支出情况图可以看出，中国近五成家长每年教育支出达6000元以上。２-102015中国0-6岁家庭月收入/教育支出情况图家庭月收入达到10000元以上的，平均每月家庭早教支出达1000元以上。结论:北京市教育资金主要来自财政拨款，且主要支出在教育项目，校车运营属于教育项目之一，可见政府有可能为此买单。根据上述信息，海淀、朝阳、丰台是教育资源的集中地区，尤其海淀是教育区，中小学数量居全市之首，很多其他地区的家长甚至跨区择校进入好学校。以消费能力来说，北京市普通家庭基本有能力；以消费结构来说，每个家庭都相当重视孩子的教育，宁可在其他方面节省也极少节省教育费用，因此校车具有相当的市场。第四节技术环境分析目前运营的校车车型大部分混杂，包括微客、普通公路客车等，且存在超员现象，安全隐患极大。自《专用小学生校车安全技术条件》实施后，上述情况有所改善，但落实和监督仍有待进一步提升。专家建议政府部门继续加强对校车标准的落实和监督，逐渐取缔不规范的校车，希望符合安全技术标准、管理运营规范的专用校车能尽快运行。实际上，我国在校车的设计和生产上并不落后，国内多家客车企业都已经能够制造出符合国家标准的校车。目前面市的国产校车多数标配适合小学生乘坐的专用座椅和行车记录仪、应急门等专用保障装置，校车产品在安全性和耐用程度上都有所提高。就目前来说，国家有关的政策还不明确。虽然我国有些地方对校车做出了规定、规章，但国家还没有对校车立法，校车的优先路权等问题缺乏有效支持。校车运营不仅是购买校车，保养车辆、监管司机、规划线路、设置站点等一系列问题都需要一个良性的、相对完善的运营系统来保证。对于企业而言，很关心国家对于校车整个运营体系的明朗的态度。同时，地区经济条件有差异，道路状况也不尽相同，应该根据各地区不同的现状与要求，来解决校车问题。结论:目前市内校车公司大多数是提供基本的、保障学生上下学的服务，但是也不乏包括或者单独提供技术导航和智能监测平台的企业，这部分需求是未来即将大力开展的，前提一定要先占有市场、拥有一定数量校车。第三章北京市校车运营现状及问题分析第一节北京校车市场分析一、供需关系情况1、学生上下学乘车情况截至2015年底数据统计，义务教育阶段在校生人数为113.4万人，小学生850321人，幼儿园394121人。据2011年的数据统计，北京市约20万个家庭有校车需求。据2011年不完全数据统计，全市中学生上下学乘坐公交车约为32%，私家车接送19%，自行车和步行约为48%，乘坐校车的约1%。全市小学生上下学乘坐公交车约为18%，私家车接送26%，自行车和步行约为53%，乘坐校车的约3%。3-1截止到2013年幼儿园、中小学人数统计表功能区区县幼儿园小学普通中学首都功能核心区东城区12722人4.91万人4.22万人西城区16385人6.07万人5.22万人城市功能拓展区朝阳区58653人11.88万人5.63万人丰台区40694人6.88万人2.99万人石景山区13319人2.29万人1.52万人海淀区56424人14.14万人10.37万人城市发展新区房山区28752人4.48万人2.81万人通州区20894人5.94万人2.83万人顺义区16962人3.81万人2.85万人昌平区20579人5.36万人2.58万人大兴区23502人5.6万人2.85万人生态涵养发展区门头沟区5442人1.11万人0.73万人怀柔区9547人1.61万人1.17万人平谷区8113人1.60万人1.27万人密云县10253人2.04万人1.62万人延庆县6440人1.18万人1.15万人数据来源：北京市统计局区域年鉴2014（1）市内六区学生乘车情况根据中关村一、二、三小通学方式的大样本调查结果，私家车接送比例为65.8%，其中中关村三小高达70.1%。东城区史家胡同小学（市重点）私家车接送率为62.19%。以下是2012年10月一所西单重点小学的一个班级（45人）的调查样本，开车送孩子上学的约占40%，其他车辆(自行车、电动车、三轮车等)接送的约20%，乘坐校车的有8%，自己独立上下学的不足7%，送孩子步行上学的约为25%。以上调查结果显示私家车接送比率高，主要原因在于重点学校的生源来自各个区域，通学距离较长。（2）远郊区县学生上下学情况远郊区学生上下学多是由家长开车、骑自行车或其他车辆（老年代步车、电动车）接送，甚至有的开着农用车接送孩子，也有部分学生乘坐校车，然而也并不是标准的专业校车，大都是面包车、客车“贴标”而成，收费约130元/月。2011年怀柔教委曾作过详细统计，全区50所学校，有21所学校的学生都有乘车需求，占学校总数的42%。目前全区共有340辆“无资质校车”，其中多为7座面包车，每天有3500名学生乘坐。2、学校分布情况截止至2013年底全市共有幼儿园和中小学3115所，其中城六区有1452所，占全市46.6%。各区域中、小学校分布不均衡，主要集中在朝阳、海淀两区。3-2截止到2013年幼儿园、中小学校数量统计表功能区区县幼儿园（所）小学（所）普通中学（所）首都功能核心区东城区516443西城区697251城市功能拓展区朝阳区19113481丰台区1278446石景山区473124海淀区15310876城市发展新区房山区10310947通州区1268242顺义区784238昌平区10310045大兴区659643生态涵养发展区门头沟区232916怀柔区682522平谷区584320密云县674023延庆县553421数据来源：北京市统计局区域年鉴2014二、北京校车市场现状在北京市相关法规中，对校园班车没有严格的定义，目前北京除了公交公司、出租车公司等具有客运资质的企业可合法运送学生外，运输管理部门并没有向任何一辆校车发放运营证，从这个意义上说，北京现在还没有一辆正规校园班车。此外，因为校园班车没有政府部门下发的统一标识，难免出现“黑车”鱼目混珠。目前北京市中小学生约140万人，大约有51%学生需要家人、保姆接送，其中68%的家长愿意采用校园班车的方式来接送孩子。1、北京市校车及运营情况北京市教委针对北京未来校车管理方向提出，将在坚持就近入学原则上，重点发展农村地区校车，特别是要满足山区寄宿制学生的交通需求。而在东城区、西城区、石景山区、朝阳区、海淀区等城区，居民和学校距离并不远，各种车辆多，从入学政策上也是鼓励就近入学，大跨度上学主要是因择校造成的，这并不符合就近入学原则。所以，整体上在城区不提倡推行校车。北京市备案的校车共有500余辆，包括学校自有车辆、社会提供车辆和共建单位提供的车辆，其中，学校自有车辆300多辆，租用营运单位车辆100多辆，社会单位无偿提供十几辆，这些备案的校车尚未有统一标识的专用校车服务，且大部分都在郊区县地区。目前这部分校车由所属单位管理，如果是学校租赁的校车由企业负责管理和维护，学校自有的校车由学校负责管理维护。在北京市开展校车业务的大型汽车企业中，他们与学校直接联系签订合作协议，来承揽校车业务。投入运营的车辆主要有40-50座的大客车和20座的面包车。整体来说车辆混杂，尽管车上通常有公司自制的校车标牌，但仅标明学校名称等简单信息，并未有车辆的所有人、驾驶人、行驶线路等详细信息。北京市的校车目前分为四种形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车。2、校车运营试点学校2010年，北京市政府公布交通治堵新政，其中提出要积极发展中小学校车服务系统，逐步解决家长开车接送孩子上下学问题，缓解早晚高峰时段中小学周边交通拥堵。因此，市政府于2011年6月发布《缓解北京市区交通拥堵第八阶段(2011年)工作方案》，各区县政府开始试点校车运营管理工作，但实际情况并不理想，情况如下：（1）校车上座率不高，且不能走公交专用道；（2）站牌标示混乱，停车难；（3）线路不合理，到校时间长。3、国际私立学校校车较好在目前校车运营的学校中，一些国际私立学校非常重视校车标准和运营，他们的校车多采用具有国际标准的“大鼻子”黄色校车，收费在300-500元/每月不等。4、“黑校车”活动猖獗目前，部分学校周围仍存在不少非法运营的“黑校车”，具体数量不少于在区县教育行政部门和交管部门备案校车的数量，“黑校车”活动猖獗，尤其是在远郊区县。由于郊区县对于校车的需求极大，学校、政府没有足够资金购置专业标准校车，很多“黑校车”由此生出。他们大部分都是没有进行备案、证件不齐、安全不符合技术条件的车辆，存在在严重的交通安全隐患。第二节北京校车运营存在的问题校车服务的出现顺应了广大学生乘车上下学的市场需求，解决了学生上下学出行的交通难题，为家庭和学校都提供了极大的便利，同时，发展校车服务还能够缓解学校门前的拥堵问题，然而在实际运营中却暴露了诸多问题，致使校车车况参差不齐，“黑校车”屡禁不止，校车交通违法行为时有发生，安全隐患重重。一、相关政策尚需完善1、国家和北京市校车具体运营方案未出台《校车安全管理条例》（简称《条例》）中提及对校车实施财政补贴、税费减免，由中央财政和地方财政分担支持校车服务所需要的财政资金，但这一支持校车经费的政策仅是做了原则性规定，《条例》自颁布实施以来，财政部有关具体的筹措机制、补贴方式、分担比例、减免办法等至今没有出台。2014年《北京市校车安全管理暂行规定》（简称《规定》）的出台，的确对校车的规范运作有很大作用，但部分内容过于泛泛。对于规定的三年过渡期限到达后，如果相关的政策衔接不到位，原本取得校车标牌的其他载客汽车不再适用于接送学生上下学，这部分学生又将面临无车可坐的局面，这部分车辆也将存在转变为“黑校车”的风险。事实上，按照《条例》和《规定》中校车应为7座以上的载客汽车，这一规定已经对中介服务公司原有的运营服务产生较大冲击。2、“撤点并校”政策的影响还未消弭随着城镇化进程的加快以及学龄儿童总体数量的减少，20世纪90年代后期，教育部开始在全国推行“撤点并校”政策，调整农村中小学的校点布局。依据国家关于教育财政的基本政策，基础教育的投入以县级政府为主，“撤点并校”政策有利于精简县级政府在教育财政方面的投入，由于受到利益驱动，于是这一政策被快速推行。随着2000年以后“撤点并校”政策推行步伐的加快，大量中小学校点被撤销，集中到了部分中心学校，相当数量的学生上下学路途变远，用于上下学所花费的时间变长，交通成本和交通风险也随之加大，客观上导致了学生上下学出行交通难题的产生以及对校车需求的增加。除了学生上下学出行交通成本的增加，学生寄宿在学校所产生的一系列费用也造成了大多数农村地区家庭的经济负担。出于政策反馈的角度，国家有义务消除或减轻农村地区“撤点并校”政策所带来的负面影响。二、缺乏财政的有力支持1、教育经费分配不均合理、均衡、有效地配置教育资源具有十分重要的意义，是教育事业快速发展、健康发展、可持续发展的必备条件，教育资源的配置主要体现在将有限的教育资源在如下几个方面进行分配，包括城镇地区和农村地区间、公办教育和民办教育之间，不同教育阶段之间以及各个校际之间。教育经费分配不均衡，也体现在不同教育阶段上——长期以来，我国对义务教育阶段投入不足，而对高等教育阶段投入比重过大。校车的主要需求方是义务教育阶段学生，这一点在《校车安全管理条例》的适用范围中亦有体现，相比拥有财政自由权的中、高等教育阶段学校，财政上本就完全依靠政府支出的义务教育阶段学校，缺乏足够的教育经费分配，特别是农村地区，在办学经费都无法保障的情况下，根本没有资金用于校车购置、租赁、维修和管理等经费支出。在美国，校车已经成为美国义务教育的标志之一，其原因也正是有政府大量的资金投入作为保障。2、财政对校车产业的扶持力度不够校车运营成本主要包括两个部分，第一是包括车辆的购置费、购置税、上牌费、保险费用等；第二是包括车辆的维修费、保养费、燃油费、过路费以及驾驶员的薪资福利等。校车配备和运营所需资金巨大，依靠学校自身或是市场解决不了这一问题。首先，从学校的角度来说。一是作为非营利组织的公立学校，特别是九年义务教育阶段的学校没有财政权，教育经费完全依靠国家和地方政府拨款，绝大部分没有能力购买校车。在资金有限的情况下，教育部门和学校只会投入到改善教学活动的设施设备上，而不会投入到校车的购买、更新、运行和维护上。二是大多数处于发展时期的民办学校，由于财力本就有限，加之校车公益性的属性决定其不能够盈利运作，结果就是这些学校无力承担大笔的运营费用。购置校车无疑是一笔巨大的开支，特别是经济不发达的农村地区和部分规模较小的、非营利性的民办学校更是无力承担。出于上述原因，没有能力购买、运营和维护校车的学校则会通过市场租赁价位低的车辆提供校车服务，其安全性、稳定性和运行状况等可想而知。其次，从校车运营单位和个体经营者的角度来说。一是由于专用校车标准高、造价高昂，一次性购买投入大，运行和维护成本高，而运营利润低，所承担的责任重大，若完全由市场供给，实行市场化运营，校车运营单位和个体经营者均无力承担。二是校车运营单纯依靠学生所付乘车费的收入维持，考虑到学生群体作为服务对象的这一特性，校车乘车费用往往定价不高，政府没有专门对于校车运营和管理的经费补贴，