履行综合监管职责促进安全生产形势持续稳定好转

履行综合监管职责

促进安全生产形势持续稳定好转国家安全监管总局主要内容关于综合监管工作简要回顾关于对安全生产综合监管几个问题的认识关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析关于做好重点行业（领域）安全生产综合监管工作的思考1.2001年，国家对安全生产监管体制进行重大改革，综合监管工作职责的首次提出。︵一︶综合监管工作职责的提出和确定阶段一、关于综合监管工作简要回顾2.2002年，国家颁布实施了《安全生产法》，综合监管工作职责的进一步明确。3.2003年，将国家安全监管局改为国务院直属机构，2004年，国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》,综合监管工作体制机制的进一步确立。

︵二︶综合监管工作职责的丰富和充实阶段一、关于综合监管工作简要回顾国家安全监管局国家安全监管总局《安全生产“十一五”规划》《生产安全事故报告和调查处理条例》2005年2006年2007年“十一五”规划《建议》中把“综合治理”写入安全生产方针

1.强化了对有关部门和地方政府安全生产工作的监督检查权。︵三︶综合监管工作职责的强化阶段一、关于综合监管工作简要回顾2.明确了安委会各成员单位安全生产工作职责。3.《国务院通知》明确要求强化综合监管工作。

法律依据主要包括两个方面：︵一︶关于综合监管的法律依据问题

二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识二是国务院及地方各级政府对所属安全监管部门的“三定规定”；三是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中对综合监管的有关要求，也是开展综合监管工作的重要依据。

一是《安全生产法》第9条的规定；

第一个层面，综合监管是指按照分级、属地原则，各级人民政府安全生产监督管理部门依法对下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。总局对地方政府实施的安全监管就是这种广义上的综合监管。︵二︶关于综合监管的内涵问题二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识

第二个层面，综合监管就是安全生产监督管理部门对同级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门安全生产工作进行的指导、协调和监督检查。二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识︵二︶关于综合监管的内涵问题

总局各司局都承担并履行综合监管职责。

︵三︶关于综合监管与行业监管的关系问题二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识︵四︶关于综合监管的对象和内容问题

综合监管的对象主要是同级政府负有安全生产管理职责的部门和下一级人民政府。

综合监管的主要内容有指导、协调、监督、检查。二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识︵五︶关于综合监监管的职责定位位问题二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识一是安全生生产基本方方针、原则则、政策措措施的研究究制定二是安全生生产与经济济社会发展展的统筹规规划三是目标考考核控制，，逐步实现现绩效科学学评价四是组织开开展安全生生产综合性性检查五是开展专专项监督检检查和隐患患排查六是组织事事故调查七是职业健健康统筹规规划八是事故的的统计分析析九是协调解解决重大问问题十是组织指指挥和指导导协调相关关行业（领领域）安全全生产应应急救救援工作︵一︶加强制度建建设不断完善综合监监管工作体体系2009年印发了《国家安全监监管总局关关于进一步步加强安全全生产综合合监管工作作的指导意意见》。2010年，印发了了《国家安全监监管总局关关于贯彻落落实<国务院通知知>要求强化安安全生产综综合监管工工作的指导导意见》。三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会︵二︶推动责任落落实明确综合监监管努力方方向三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会︵三︶突出超前防防范源头治治理改善重点行行业基层基基础三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会︵三︶突出超前防防范源头治治理改善重点行行业基层基基础︵四︶部门协调联联动逐步增强综综合监管合合力联合开展了了一系列安安全生产专专项整治三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会联合开展了了一系列安安全生产专专项整治三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会︵四︶部门协调联联动逐步增强综综合监管合合力联合开展了了一系列安安全生产专专项整治三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会︵四︶部门协调联联动逐步增强综综合监管合合力︵五︶注重吸取事事故教训以事故查处处推动综合合监管一是加强对对重大事故故的联合督督导、联合通报和联联合约谈。。三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会二是加强重重大事故挂挂牌督办。。三是加强对对事故暴露露出问题的的总结分析，督促相相关行业部部门采取针针对性措施。会同有关部部门从2009年开始连续续三年，联联合开展了了道路和水水上交通动动态监控试试点推广工工作。试点地区道道路交通事事故起数和和死亡人数数同比分别别下降了8.9%和10.3%。因超速导致致客运车辆辆重大事故故同比下降降22%。︵六︶找准关键环环节推动重重点行业（领域域）取得新新突破三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会做好综合监监管工作的几点体会会一要把落实职责责作为健全全综合监管管体系的关关键。三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会二要坚持和把握握综合监管管工作原则则。三要在综合监管管实践中不不断探索和和创新。四要坚持用事故故查处推动动综合监管管工作。五要发挥好各级级安办的作作用。六要发挥好地方方安全监管管部门的首首创精神。。七要坚持“有为才有位位”的工作出发发点。︵一︶“四个明显下下降”一是事故总总量显著下下降四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

二是事故死死亡人数显显著下降四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

︵一︶“四个明显下下降”三是重大事事故显著下下降四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

︵一︶“四个明显下下降”四是反映重重点行业（（领域）安安全生产总总体水平的的相对指标标显著下降降四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

︵一︶“四个明显下下降”︵二︶安全生产形形势依然严严峻一是重点行行业（领域域）事故总总量占全国国比例仍然然较大。二是重特大大事故仍然然多发。三是因非法法违法导致致的事故仍仍占较大比比重。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

道路交交通一是驾驶员员违法违规规行为是导导致事故的的最主要原原因四川巴中“9.13”特别重大事事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

道路交交通二是运输企企业安全主主体责任落落实不到位位河南省平顶顶山“1.11”重大道路交交通事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

道路交交通三是低等级级道路安全全隐患突出出湖北省利川川市“2.7”重大道路交交通事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

道路交交通四是高速公公路交通安安全管理水水平有待提提高上海市“9.14”重大道路交交通事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

道路交交通五是交通安安全宣传教教育亟需加加强全社会开展展交通安全全宣传教育育工作格局局尚未全面面形成，交交通安全公公益宣传制制度尚不健健全；交通通安全宣传传教育系统统性不强、、持续性不不够，交通通参与者安安全意识低低，驾驶人人文明素质质不高、良良好交通行行为习惯尚尚未养成，，超速行使使、未按规规定让行等等交通违法法行为大量量存在。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

道路交交通辽宁阜新“5.23”特别重大道路交通事事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

典型案例：：建筑施施工建筑施工安安全事故在在工矿商贸贸事故中占占有较大比比例，约为为25%左右，每年年事故总量量均在2500人以上，特特别是“十一五”期间，全国国建筑业固固定资产投投资和建筑筑业总产值值年均增速速持续保持持在20%以上，“十一五”末全国建筑筑业固定资资产投资比比“十五”末增长了3.1倍，建筑业业总产值增增长了2.75倍，这些都都给建筑施施工安全带带来了很大大压力。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

建筑施施工甘肃省兰新新铁路“4.20”隧道坍塌事事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

一是建设工工程各方安安全生产责责任不落实实。建筑施施工湖北恩施“11.20”宜万铁路特特别重大坍坍塌事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

二是作业现现场施工组组织不合理理。建筑施施工吉林通化梅梅河口“8.16”升降机吊笼笼坠落重大大事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

三是从业人人员“三违”现象严重。。建筑施施工四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

四是作业人人员的安全全教育培训训不适应工工程建设发发展的实际际。消防火火灾一是生产经经营单位消消防安全主主体责任不不落实。吉林市“11·5”重大火灾事事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

消防火火灾二是社会公公众和生产产经营单位位从业人员员疏散逃生生技能和应应急处置能能力欠缺。。沈阳万达广广场“8·28”重大火灾事事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

消防火火灾湖北省武汉汉市”7.12“重大火灾事事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

三是部分生生产经营单单位消防安安全隐患仍仍大量存在在。消防火火灾四是“三合一”、“多合一”场所火灾隐隐患依然严严重。湖北省武汉汉市康宏实实业公司服服装厂“1.17”日火灾事故故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

消防火火灾上海市静安安区胶州路路公寓大楼楼“11.15”特别重大火火灾事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

典型案例：：铁路交交通在铁路营运运里程和高高速铁路的的快速发展展下，2010年铁路完成成旅客周转转量和货物物周转量，，较“十五”末分别增长长了47.2%、33.0%。从铁路运运输安全看看，“十一五”期间，铁路路路外事故故死亡人数数有较大幅幅度下降，，从2005年的7380人下降到2010年的1589人，下降了了78.5%。但是，近近年来发生生的两起特特别重大铁铁路交通事事故，也充充分暴露出出了铁路安安全管理方方面存在的的问题。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

“4.28”胶济铁路特特别重大交交通事故铁路交交通四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

典型案例：：水上交交通“十一五时期期，水上交交通运输保保持了较快快增长态势势，水路货货运量、货货物周转量量、客运量量等同比均均有较大增增幅。水上上交通安全全形势逐年年好转，“十一五”末较“十五”末，事故起起数、死亡亡人数同比比下降30%以上。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

水上交交通一是船舶碰碰撞事故未未得到有效效遏制。其其中由于船船员疏于了了望、不遵遵守航行值值班规定、、船舶未用用安全航速速、船员违违规作业是是造成船舶舶碰撞事故故的主要原原因。2010年发生的渔渔船与商船船碰撞事故故死亡人数数占到事故故总量的51.8％。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

水上交交通二是乡镇渡口口渡船责任不不落实。渡口口安全设施差差，船主、驾驾驶员素质参参差不齐，安安全责任不落落实。黑龙江庆安县县“5.23”客车坠河事故故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

水上交通通三是农用船非非法载客现象象屡禁不止。。无证照和达达到报废年限限的船舶仍在在运营，超载载和冒险航行行等各种违规规作业行为尚尚未有效遏制制。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

水上交通通四是超载和冒冒险航行等各各种违规作业业行为尚未有有效遏制。湖南邵阳“9·9”重大水上交通通事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析

目前，我国经经济社会发展展已经进入第第十二个五年年规划时期，安安全生产形势势任务依然繁繁重艰巨。一是重点行业业“十二五”时期仍将保持持快速发展，，安全监管的任任务十分繁重重。二是重点行业业安全基础仍仍然薄弱。三是当前重点点行业（领域域）安全形势势不容乐观。。五、关于做好重点行业（领域）安全生产综合监管工作的思考

︵一︶加强统筹协调调一是要着力在在推进区域安安全发展的大大局中发挥作用。二是要把握好好综合监管工工作定位。三是要进一步步明确和落实实职责。四是要完善安安全生产督促促检查工作的的实施办法。。五是建立相互互配合的工作作运行机制。。切实发挥安委委会办公室作作用五、关于做好重点行业（领域）安全生产综合监管工作的思考

︵二︶健全完善制度度推动综合监管管规范化运行行信息沟通制度指导协调制度考核评估制度形势分析制度监督检查制度约谈制度建议函制度“黑名单”制度联合督导和通报制度挂牌督办制度21435679810五、关于做好重点行业（领域）安全生产综合监管工作的思考

︵三︶突出重点环节节1.道路交通进一步抓好综综合监管工作作五、关于做好重点行业（领域）安全生产综合监管工作的思考

2.建筑施工3.消防4.水上交通5.铁路交通6.民航一是抓好事故故调查的组织织协调。二是抓好事故故查处的分级级挂牌督办。。三是抓好整改改措施的督促促检查。五、关于做好重点行业（领域）安全生产综合监管工作的思考

︵四︶强化事故查处处发挥好事故调调查的作用要着重强化以以下“五种意识”：一是强化全局意识识。二是强化学习意识识。三是强化创新意识识。四是强化服务意识识。五是强化统筹意识识。五、关于做好重点行业（领域）安全生产综合监管工作的思考

︵五︶加强能力建设设不断提高队伍伍素质和水平平谢谢!9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。20:59:1620:59:1620:5912/28/20228:59:16PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2220:59:1620:59Dec-2228-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。20:59:1620:59:1620:59Wednesday,December28,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2220:59:1620:59:16December28,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。28十十二二月20228:59:16下下午20:59:1612月月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月228:59下下午午12月月-2220:59December28,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/2820:59:1620:59:1628December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。8:59:16下下午8:59下下午午20:59:1612月月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Wednesday,December28,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。20:59:1620:59:1620:5912/28/20228:59:16PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2220:59:1620:59Dec-2228-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。20:59:1620:59:1620:59Wednesday,December28,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。12月-2212月-2220:59:1620:59:16December28,202214、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。28十二二月20228:59:16下下午20:59:1612月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荆荆门门九九派派通通。。。。。十二月228:59下下午12月-2220:59December28,202216、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2022/12/2820:59:1620:59:1628December202217、空山新雨雨后，天气气晚来秋。。。8:59:16下下午8:59下下午20:59:1612月-229、杨柳散散和风，，青山澹澹吾虑。。。1