第05章：行政公务员课件

《行政法与行政诉讼法》第五章行政公务员《行政法与行政诉讼法》第五章1本章目录第一讲：行政公务员概述第二讲：行政职务关系第三讲：行政公务员基本制度本章目录第一讲：行政公务员概述2第一讲：行政公务员概述本节知识要点：一、行政公务员的基本含义二、担任行政公务员的条件三、行政公务员的分类第一讲：行政公务员概述本节知识要点：3一、行政公务员的基本含义（一）行政公务员的定义与范围1、行政公务员的概念2、行政公务员的特征3、行政公务员的范围一、行政公务员的基本含义（一）行政公务员的定义与范围4一、行政公务员的基本含义（二）行政公务员与公务员的区别公务员除包括行政公务员以外，还包括政党机关、权力机关、政协机关、审判机关、检察机关的工作人员。

一、行政公务员的基本含义（二）行政公务员与公务员的区别5二、行政公务员的任职条件（一）《公务员法》规定的一般条件《公务员法》第11条：公务员应当具备下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。

二、行政公务员的任职条件（一）《公务员法》规定的一般条件6二、行政公务员的任职条件（二）主管部门确定的具体条件《公务员法》第23条：报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

二、行政公务员的任职条件（二）主管部门确定的具体条件7三、行政公务员的分类（一）以任职位阶不同的分类

1、领导职行政公务员2、非领导职行政公务员三、行政公务员的分类（一）以任职位阶不同的分类8三、行政公务员的分类（二）以任职类型不同的分类1、综合管理类公务员2、专业技术类公务员3、行政执法类公务员三、行政公务员的分类（二）以任职类型不同的分类9三、行政公务员的分类（三）以任职方式不同的分类1、选任制公务员2、委任制公务员3、聘任制公务员4、考任制公务员三、行政公务员的分类（三）以任职方式不同的分类10第二讲：行政职务关系本节知识要点：一、行政职务关系的基本涵义二、行政职务关系的构成要素三、行政职务关系的变动四、行政公务员行为的法律效力第二讲：行政职务关系本节知识要点：11一、行政职务关系的含义（一）行政职务关系的概念与特征1、行政职务关系的概念2、行政职务关系的特征3、行政职务关系的模型一、行政职务关系的含义（一）行政职务关系的概念与特征12公务员法关系模型国家机关国家公务员国家公务对象公务效果关系公务代表关系公务行为关系公务员法关系模型国家机关国家公务员国家公务对象公务效果关系公13一、行政职务关系的含义（二）行政职务关系与内部行政法律关系

行政公务关系是内部行政法律关系中的一种，内部行政法律关系除行政公务关系之外，还包括行政机关内部上下级行政机关之间、各级政府职能部门之间、各行政机关与其内设机构及派出机关之间的关系。一、行政职务关系的含义（二）行政职务关系与内部行政法律关系14二、行政职务关系的构成要素（一）行政职务关系的主体行政公务关系的双方当事人中，一方是行政公务员管理机关，另一方是行政公务人员。

二、行政职务关系的构成要素（一）行政职务关系的主体15二、行政职务关系的构成要素（二）行政职务关系的内容1、行政公务员管理机关的职权与职责2、行政公务员的权利与义务二、行政职务关系的构成要素（二）行政职务关系的内容16二、行政职务关系的构成要素（三）行政职务关系的客体公务员法关系的客体是公务员法律关系主体的权利（职权）与义务（职责）所指向的对象，具体包括物、行为、精神财富等。二、行政职务关系的构成要素（三）行政职务关系的客体17三、行政职务关系的变动（一）行政职务关系变动的基本含义1、行政职务关系的产生2、行政职务关系的变更3、行政职务关系的消灭三、行政职务关系的变动（一）行政职务关系变动的基本含义18三、行政职务关系的变动（二）行政职务关系变动的条件1、行政公务员管理规范2、行政职务变动法律事实三、行政职务关系的变动（二）行政职务关系变动的条件19四、行政公务员行为的法律效力（一）行政公务员的多重身份1、在行政职务关系中的国家公务员身份2、在日常非公务活动中的普通公民身份3、代表行政机关实施公务活动时的公务代表身份四、行政公务员行为的法律效力（一）行政公务员的多重身份20四、行政公务员行为的法律效力（二）行政公务员行为的效果归属1、公民以公务员身份或所任职国家机关代表身份从事的行为称为公务行为，公务行为的法律效果归属于国家2、公务员以普通公民身份从事的行为为个人行为，公务员个人行为的法律效果归属于个人四、行政公务员行为的法律效力（二）行政公务员行为的效果归属21四、行政公务员行为的法律效力（三）公务行为与个人行为的区分区别公务员公务行为与个人行为，需要根据时间要素、名义要素、公益要素、职责要素、命令要素、公务标志要素（如服装、徽章、器械等）等，进行综合分析、判断。

四、行政公务员行为的法律效力（三）公务行为与个人行为的区分22第三讲：行政公务员的基本制度本节知识要点：

一、分类管理制度二、素质保障制度三、激励制度四、监控制度五、权利保障制度第三讲：行政公务员的基本制度本节知识要点：23一、分类管理制度（一）公务员管理机构

我国公务员管理实行公务员主管部门综合管理与机关内设人事机构事务管理相结合的方式进行。一、分类管理制度（一）公务员管理机构24一、分类管理制度（二）公务员管理模式1、品位分类管理模式2、职位分类管理模式一、分类管理制度（二）公务员管理模式25一、分类管理制度（三）我国行政公务员的职位设置与级别设置

1、我国行政公务员的职位设置2、我国行政公务员的级别设置一、分类管理制度（三）我国行政公务员的职位设置与级别设置26二、素质保障制度（一）公务员录用1、公务员录用的主管机关2、公务员的录用程序二、素质保障制度（一）公务员录用27二、素质保障制度（二）公务员考核1、公务员考核的内容2、考核等次及其适用二、素质保障制度（二）公务员考核28二、素质保障制度（三）公务员培训1、公务员培训的种类2、公务员培训的内容二、素质保障制度（三）公务员培训29二、素质保障制度（四）公务员交流1、公务员的调任2、公务员的转任3、公务员挂职锻炼二、素质保障制度（四）公务员交流30三、激励制度（一）公务员职务任免1、公务员任职的情形2、公务员免职的情形三、激励制度（一）公务员职务任免31三、激励制度（二）公务员职务升降1、公务员职务升降的纪律2、公务员降职的原因

三、激励制度（二）公务员职务升降32三、激励制度（三）公务员奖励制度1、公务员奖励的条件2、奖励种类

三、激励制度（三）公务员奖励制度33三、激励制度（四）公务员的工资保险福利1、公务员的工资结构2、公务员的保险种类3、公务员的福利制度三、激励制度（四）公务员的工资保险福利34四、监控制度（一）公务员的行为纪律

《公务员法》第53条规定了公务员的一般纪律，从内容上看包括政治纪律、工作纪律、廉政纪律、道德纪律几个方面。

四、监控制度（一）公务员的行为纪律35四、监控制度（二）公务员纪律处分1、公务员纪律处分的种类2、公务员纪律处分的解除四、监控制度（二）公务员纪律处分36五、权利保障制度（一）公务员辞职制度1、公务员辞职的限制2、公务员辞职的程序五、权利保障制度（一）公务员辞职制度37五、权利保障制度（二）公务员退休制度1、退休方式与条件2、公务员退休待遇3、公务员退休安置管理五、权利保障制度（二）公务员退休制度38五、权利保障制度（三）公务员申诉制度1、申诉范围2、申诉程序五、权利保障制度（三）公务员申诉制度39五、权利保障制度（四）公务员控告制度1、公务员提出控告的条件2、公务员控告应遵守的规定五、权利保障制度（四）公务员控告制度40本章学习完毕！本章学习完毕！41演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！42《行政法与行政诉讼法》第五章行政公务员《行政法与行政诉讼法》第五章43本章目录第一讲：行政公务员概述第二讲：行政职务关系第三讲：行政公务员基本制度本章目录第一讲：行政公务员概述44第一讲：行政公务员概述本节知识要点：一、行政公务员的基本含义二、担任行政公务员的条件三、行政公务员的分类第一讲：行政公务员概述本节知识要点：45一、行政公务员的基本含义（一）行政公务员的定义与范围1、行政公务员的概念2、行政公务员的特征3、行政公务员的范围一、行政公务员的基本含义（一）行政公务员的定义与范围46一、行政公务员的基本含义（二）行政公务员与公务员的区别公务员除包括行政公务员以外，还包括政党机关、权力机关、政协机关、审判机关、检察机关的工作人员。

一、行政公务员的基本含义（二）行政公务员与公务员的区别47二、行政公务员的任职条件（一）《公务员法》规定的一般条件《公务员法》第11条：公务员应当具备下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。

二、行政公务员的任职条件（一）《公务员法》规定的一般条件48二、行政公务员的任职条件（二）主管部门确定的具体条件《公务员法》第23条：报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

二、行政公务员的任职条件（二）主管部门确定的具体条件49三、行政公务员的分类（一）以任职位阶不同的分类

1、领导职行政公务员2、非领导职行政公务员三、行政公务员的分类（一）以任职位阶不同的分类50三、行政公务员的分类（二）以任职类型不同的分类1、综合管理类公务员2、专业技术类公务员3、行政执法类公务员三、行政公务员的分类（二）以任职类型不同的分类51三、行政公务员的分类（三）以任职方式不同的分类1、选任制公务员2、委任制公务员3、聘任制公务员4、考任制公务员三、行政公务员的分类（三）以任职方式不同的分类52第二讲：行政职务关系本节知识要点：一、行政职务关系的基本涵义二、行政职务关系的构成要素三、行政职务关系的变动四、行政公务员行为的法律效力第二讲：行政职务关系本节知识要点：53一、行政职务关系的含义（一）行政职务关系的概念与特征1、行政职务关系的概念2、行政职务关系的特征3、行政职务关系的模型一、行政职务关系的含义（一）行政职务关系的概念与特征54公务员法关系模型国家机关国家公务员国家公务对象公务效果关系公务代表关系公务行为关系公务员法关系模型国家机关国家公务员国家公务对象公务效果关系公55一、行政职务关系的含义（二）行政职务关系与内部行政法律关系

行政公务关系是内部行政法律关系中的一种，内部行政法律关系除行政公务关系之外，还包括行政机关内部上下级行政机关之间、各级政府职能部门之间、各行政机关与其内设机构及派出机关之间的关系。一、行政职务关系的含义（二）行政职务关系与内部行政法律关系56二、行政职务关系的构成要素（一）行政职务关系的主体行政公务关系的双方当事人中，一方是行政公务员管理机关，另一方是行政公务人员。

二、行政职务关系的构成要素（一）行政职务关系的主体57二、行政职务关系的构成要素（二）行政职务关系的内容1、行政公务员管理机关的职权与职责2、行政公务员的权利与义务二、行政职务关系的构成要素（二）行政职务关系的内容58二、行政职务关系的构成要素（三）行政职务关系的客体公务员法关系的客体是公务员法律关系主体的权利（职权）与义务（职责）所指向的对象，具体包括物、行为、精神财富等。二、行政职务关系的构成要素（三）行政职务关系的客体59三、行政职务关系的变动（一）行政职务关系变动的基本含义1、行政职务关系的产生2、行政职务关系的变更3、行政职务关系的消灭三、行政职务关系的变动（一）行政职务关系变动的基本含义60三、行政职务关系的变动（二）行政职务关系变动的条件1、行政公务员管理规范2、行政职务变动法律事实三、行政职务关系的变动（二）行政职务关系变动的条件61四、行政公务员行为的法律效力（一）行政公务员的多重身份1、在行政职务关系中的国家公务员身份2、在日常非公务活动中的普通公民身份3、代表行政机关实施公务活动时的公务代表身份四、行政公务员行为的法律效力（一）行政公务员的多重身份62四、行政公务员行为的法律效力（二）行政公务员行为的效果归属1、公民以公务员身份或所任职国家机关代表身份从事的行为称为公务行为，公务行为的法律效果归属于国家2、公务员以普通公民身份从事的行为为个人行为，公务员个人行为的法律效果归属于个人四、行政公务员行为的法律效力（二）行政公务员行为的效果归属63四、行政公务员行为的法律效力（三）公务行为与个人行为的区分区别公务员公务行为与个人行为，需要根据时间要素、名义要素、公益要素、职责要素、命令要素、公务标志要素（如服装、徽章、器械等）等，进行综合分析、判断。

四、行政公务员行为的法律效力（三）公务行为与个人行为的区分64第三讲：行政公务员的基本制度本节知识要点：

一、分类管理制度二、素质保障制度三、激励制度四、监控制度五、权利保障制度第三讲：行政公务员的基本制度本节知识要点：65一、分类管理制度（一）公务员管理机构

我国公务员管理实行公务员主管部门综合管理与机关内设人事机构事务管理相结合的方式进行。一、分类管理制度（一）公务员管理机构66一、分类管理制度（二）公务员管理模式1、品位分类管理模式2、职位分类管理模式一、分类管理制度（二）公务员管理模式67一、分类管理制度（三）我国行政公务员的职位设置与级别设置

1、我国行政公务员的职位设置2、我国行政公务员的级别设置一、分类管理制度（三）我国行政公务员的职位设置与级别设置68二、素质保障制度（一）公务员录用1、公务员录用的主管机关2、公务员的录用程序二、素质保障制度（一）公务员录用69二、素质保障制度（二）公务员考核1、公务员考核的内容2、考核等次及其适用二、素质保障制度（二）公务员考核70二、素质保障制度（三）公务员培训1、公务员培训的种类2、公务员培训的内容二、素质保障制度（三）公务员培训71二、素质保障制度（四）公务员交流1、公务员的调任2、公务员的转任3、公务员挂职锻炼二、素质保障制度（四）公务员交流