安全生产概述

安全生产概述基本方针

与法律法规引言安全生产的概念

是指在生产经营过程中，为避免发生人员伤害和财产损失，而采取相应的组织措施和技术措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。宏观安全管理

是指能体现安全生产管理的所有法律、法规、规范和管理措施及其活动。

微观安全生产管理

是指企业生产经营过程中的具体安全生产管理活动。第一节安全生产方针

1、我国安全生产方针在实践中不断发展

坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。

－－摘自：党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。

－－摘自：胡锦涛总书记在中共中央政治局2006年3月27日第三十次集体学习会上的讲话

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。必须“充分认识做好安全生产工作的极端重要性”。

－－摘自：温家宝总理《在全国安全生产工作会议上的讲话》（2006年）2、安全生产方针

体现“以人为本”的科学内涵科学发展，首先要安全发展；以人为本，首先要以人的生命为本；和谐社会，首先要关爱生命。

人的需要层次理论

自我实现需要生理需要尊重需要社交需要

安全需要

美国·马斯洛

构建社会主义和谐社会，“必须坚持科学发展”，“推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。”－－摘自：党的十六届第六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（2006年10月）3、、安安全全生生产产方针针三三句句话话构构成成有有机机的的整整体体（1））““安安全全第第一一””是是““事事故故预预防防””和和““综综合合治治理理””的的统统帅帅和和灵灵魂魂。。“安安全全第第一一””的的概概念念：：正确确处处理理安安全全与与生生产产经经营营活活动动的的关关系系，，始始终终把把安安全全放放在在首首要要位位置置，，优优先先考考虑虑从从业业人人员员和和其其他他人人员员的的人人身身安安全全，，实实行行““安安全全优优先先””的的原原则则。。在在确确保保安安全全的的前前提提下下，，努努力力实实现现生生产产的的其其他他目目标标。。2002年年至至2006年年全全国国事事故故期期数数死死亡亡人人数数分分析析表表2002年年至至2006年年全全国国事事故故死死亡亡率率情情况况分分析析20世世纪纪90年年代代我我国国安安全全生生产产事事故故直直接接经经济济损损失失年年度度情情况况分分析析表表部分分国国家家工工伤伤事事故故每每10万万人人死死亡亡率率对对比比2001年年至至2006年年扬扬州州市市安安全全生生产产情情况况一一览览表表年度事故起数死亡人数重伤人数经济损失2001年356348318991349.242002年367449416071904.882003年325951312822170.522004年259644811291625.402005年303353115191759.212006年211548410781430.61扬州州市市2001年年至至2006年年各各类类事事故故起起数数和和人人数数情情况况图图示示扬州州市市2006年年各各类类安安全全事事故故期期数数占占比比图图示示安全全生生产产的的价价值值观观安全全是是最最佳佳的的投入入安全全是是最最优优的的环境境安全全是是最最大大的的效益安全是是最好好的发展安全是是最实实的政绩（2））“预预防为为主””是实实现““安全全第一一”的的根本本途径径。“预防防为主主”的的概念念对安全全生产产的管管理，，主要要不是是在发发生事事故后后去组组织抢抢救，，进行行事故故调查查、处处理和和分析析，而而是按按照系系统化化、科科学化化的管管理思思想，，按照照事故故发生生的规规律和和特点点，千千方百百计预预防事事故的的发生生，做做到防防患于于未然然，将将事故故消灭灭在萌萌芽状状态。。如何做做好““预防防为主主”？？从管理理对象象的角角度考考虑：：近代的的事故故管理理－－－现代代的隐隐患管管理从管理理过程程的角角度考考虑：：事故处处理为为主－－－事事前控控制为为主从管理理理论论的角角度考考虑：：事故致致因理理论管管理－－－预预防为为主的的科学学管理理从管理理技法法的角角度考考虑：：传统、、常规规的方方法－－－现现代、、科学学的手手段事后型型安全全管理理模式式预防型型安全全管理理模式式事故发生

现场调查分析原因主要原因提出整改实施整改效果评价安全目标分析问题主要问题制定方案实施方案审核检查效果评价（3））“综综合治治理””是落落实““安全全第一一、预预防为为主””的手手段和和方法法。什么是是“综综合治治理””？？就是针针对我我国安安全生生产形形势新新情况况、新新特点点，遵遵循安安全生生产的的内在在规律律，抓抓住主主要矛矛盾和和关键键环节节，注注重经经济、、法律律、行行政等等手段段的综综合运运用，，注重重人员员管理理、制制度建建设、、技术术改造造多管管齐下下，注注重社社会、、职工工、舆舆论监监督作作用的的广泛泛发挥挥，不不断健健全完完善综综合治治理的的工作作机制制，形形成“政府府统一一领导导、部部门依依法监监管、、企业业全面面负责责、群群众参参与监监督、、全社社会广广泛支支持””的安安全生生产工工作格格局”。第二节我我国安安全生产产的历史史与发展展我国安全生产产的三个时期期:一、安全生产产方针和管理理体制初创时时期（1949－－1965））二、受“文革革”冲击时期期（1966－－1977））三、恢复和创创新发展时期期（1978年年至今）1978年以以来经历的三三个发展阶段段1、安全生产产恢复和整顿顿提高阶段（1978－－1991））2、适应建立立社会主义市市场经济体制制阶段（1992－－2002））3、安全生产产的理论创新新和实践发展展阶段（2003年年以来）我国安全生产产监督管理的的新格局要努力构建：：“政府统一领导、、部门依法监管、、企业全面负责、、群众参与监督、、全社会广泛支持””的安全生生产工作新新格局。”--国务院院2004年1月9日颁发《《国务院关关于进一步步加强安全全生产工作作的决定》》第三节安安全生产法法律法规体体系宪法刑法、民法

国家根本法国家基本法安全生产法、职业病防治法、劳动法专门安全法规

地方行政法规

国家安全标准

国务院行政法规

安全生产综合法规

消防、矿山安全、交通安全法

安监条例、规章、规程、规定等

基础标准、管理标准、技术标准

各省市安全生产条例、规定等

全国安全监监管监察系系统行政执执法依据（2006第5号，，2006年4月26日）类别依据名称制定机关法律（8部）安全生产法、矿山安全法、煤炭法、职业病防治法、劳动法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法。全国人大常委会行政法规（14部）关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、烟花爆竹安全管理条例、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、矿山安全法实施条例、石油天然气管道保护条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、建设工程安全生产管理条例、铁路运输安全保护条例。国务院部门规章（35部）（1）安全生产行政复议暂行办法、安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产监督罚款管理暂行办法、安全生产行业标准管理规定；（2）石油天然气管道安全监督与管理暂行规定、海洋石油安全生产规定；（3）危险化学品登记管理办法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品包装物、容器定点生产管理办法、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法；（4）注册安全工程师注册管理办法、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、安全生产培训管理办法；（5）劳动防护用品监督管理规定、安全评价机构管理规定。原国家经贸委原国家安监局国家安监总局第四节《《安全生产产法》的主主要内容《安全生产产法》由九九届全国人人大常委会会第二十八八会议通过过，2002年11月1日施施行。这部法律共共7章，共共97条，，11300多字。。包括：总则则、生产经经营单位的的安全生产产保障、从从业人员的的权利和义义务、安全全生产监督督管理、事事故的应急急救援与调调查处理、、法律责任任和附则。。（1）三大大目标：保障人民生生命安全，，保护国家家财产安全全，促进社社会经济发发展。（2）五方方运行机制制：政府监管与指导导；企业实施与保障障；员工权益与自律律；社会监督与参与与；中介支持与服务务。（3）两结结合监管体体制：国家安全生生产综合监管与各级政府府有关职能能部门专项监管相结合。（4）七项项基本法律律制度：①安全生产产监督管理理制度；②生产经营营单位安全全生产保障障制度；③从业人员员安全生产产权利义务务制度；④生产经营营单位负责责人安全责责任制度；；⑤安全中介介服务制度度；⑥安全生产产责任追究究制度；⑦事故应急急救援和处处理制度。。（5）四个个责任对象象：①政府责任任方，即各各级政府和和对安全生生产负有监监管职责的的有关部门门；②生产产经营单位位责任方；；③从业人人员责任方方；④中介介机构责任任方。（6）三大大对策体系系：①事前预防对策体体系;②事中应急救援体体系;③③建立事后处理对对策系统。。（7）生产产经营单位位主要负责责人的六项项责任：①建建立立健健全全安安全全生生产产责责任任制制；；②组组织织制制定定安安全全生生产产规规章章和和操操作作规规程程；；③保保证证安安全全生生产产投投入入；；④督督促促检检查查安安全全生生产产工工作作，，及及时时消消除除安安全全生生产产事事故故隐隐患患；；⑤组组织织制制定定并并实实施施安安全全生生产产事事故故应应急急救救援援预预案案⑥及及时时报报告告并并如如实实反反映映安安全全生生产产事事故故。。（8））从从业业人人员员的的八八项项权权利利：：①知知情情权权；；②②建建议议权权；；③③批批评评、、检检举举、、控控告告权权；；④④拒拒绝绝权权；；⑤⑤紧紧急急避避险险权权；；⑥⑥依依法法向向单单位位提提出出要要求求赔赔偿偿的的权权利利；；⑦⑦获获得得符符合合国国家家标标准准或或者者行行业业标标准准劳劳动动防防护护用用品品的的权权利利；；⑧⑧获获得得安安全全生生产产教教育育和和培培训训的的权权利利。。（9））从从业业人人员员的的三三项项义义务务：：①自自律律遵遵守守规规章章的的义义务务；；②②自自觉觉学学习习安安全全生生产产知知识识的的义义务务；；③③危危险险报报告告义义务务。。（10））四种监监督方式式：①工会民民主监督督；②社社会舆论论监督；；③公众众举报监监督；④④社区报报告监督督。（11））38种种违法行行为：政府监督督部门及及人员违违法行为为5种、、生产经经营单位位及负责责人30种、中中介机构构1种，，从业人人员可能能存在的的违法行行为2种种。（12））对单位位和个人人的七类类处罚方方式：①对政府府监督管管理人员员有降级级、撤职职和行政政处罚；；②对政府府监督管管理部门门有责令令改正、、责令退退还违法法收取的的费用的的处罚；；③中介机机构有罚罚款、第第三方损损失连带带赔偿、、撤销机机构资格格的处罚罚；④生产经经营单位位有责令令限期整整改、停停产停业业整顿、、经济罚罚款、责责令停止止建设、、关闭企企业、吊吊销其有有关证照照、连带带赔偿等等处罚；；⑤生产经经营单位位负责人人有行政政处分、、个人经经济罚款款、限期期不得担担任生产产经营单单位主要要负责人人、降职职、撤职职处十五五日以下下拘留等等处罚；；⑥从业人人员有批批评教育育、依照照有关规规章制度度给予处处分的处处罚；⑦无论论任何何人，，造成成严重重后果果，构构成犯犯罪的的，依依照刑刑法有有关规规定追追究刑刑事责责任。。第五节节《《江苏苏省安安全生生产条条例》》特色色内容容《江苏苏省安安全生生产条条例》》由省省十届届人大大第十十五次次会议议通过过，自自2005年7月1日起起施行行。《条例例》共共6章章，54条，，近10000万字字。包括：：总则则、安安全生生产措措施、、安全全生产产保障障、事事故调调查处处理、、法律律责任任、附附则。。（1））安全全生产产纳入入国民民经济济和社社会发发展规规划。。（2））明确确了全全省安安全生生产监监督管管理体体制。。（3））作出出了生生产经经营单单位应应当具具备的的安全全生产产条件的的规定定。（4））对生生产经经营单单位安安全生生产规规章制制度的的内容容作出了了规定定。（5））对生生产经经营单单位重重大危危险源源监控控措施施作出出了规定。（6）明确确了生产经经营单位保保障从业人人员职业安安全卫生的义务务及从业人人员知情权权的规定。。（7）对相相关场所安安全距离作作出规定。。（8）明确确了乡镇和和街办在安安全生产工工作的职责责。（9）明确确了事故调调查组组成成的规定。。（10）对对各类安全全生产违法法行为的法法律责任追追究，依据《安全全生产法》》的有关规规定，进行行了细化，，更具有操作性性。1、《事故故条例》基基本情况《安全生产产事故报告告和调查处处理条例》》经2007年3月月28日国国务院第172次常常务会议通通过，自2007年年6月1日日起施行。。（国务院院令第493号）《《事故条条例》共分分6章46条，共5500多多字。分：：总则、事事故报告、、事故调查查、事故处处理、法律律责任、附附则。第六节《《安全生产产事故报告告和调查处处理条例》》2、《事故故条例》与与原有规定定的区别《事故条例例》与《特特别重大事事故调查程程序暂行规规定》和《《企业职工工伤亡事故故报告和处处理决定》》相比，主主要在以下下9个方面面有了较大大突破：适用范围；；生产安全全事故的内内涵；事故故等级的界界定；事故故上报程序序、时限、、内容；事事故调查处处理、批复复的权限和和程序；事事故法律责责任；事故故责任处罚罚；事故调调查处理效效率；事故故处理原则则。《事故条例例》与原有有规定的区区别（一））项目名称《事故条例》规定原有规定内容特点适用范围

（1）规定适用于生活经营活动中发生的生产安全事故的报告和调查处理。（2）对那些没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故的调查处理，规定可以依照本条例有关规定执行。

（1）《处理决定》的适用范围是企业。（2）原规定中没有考虑。

适用范围更加明确

生产安全事故的内涵

生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的导致原生产经营活动）暂时终止或者永远终止的意外事件。

《处理决定》事故是指“伤亡事故”，即职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。

进一步了安全生产事故的内涵

事故等级的界定

将事故划为划为四个等级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。《将事故划分为5个等级，即：轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故和特别重大事故。

统一了事故等级的口径。

事故上报程序、时间和内容（1）规定了事故逐级上报的原则。（2）规定了时限要求。（3）对事故报告的内容作了统一、具体的规定。（1）受理事故报告的部门较模糊；（2）事故报告时限未作规定。（3）未作具体规定。

统一了事故上报程序、时限和内容。

事故调查处理和批复的权限和程序（1）在事故调查上：明确由政府负责安全事故调查处理的组织实施；（2）在事故报告批复上：规定由负责事故调查的人民政府负责事故报告的批复。（3）在事故处理上：规定应当由有关机关按照事故报告、批复，依照法律、行政法规法定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行处罚。首次对事故调查处理、批复做出具体、明确规定。《事故条例例》与原有有规定的区区别（二））项目名称《事故条例》规定原有规定内容特点事故法律责任规定了事故发生单位违法行为的法律（刑事）责任和行政处罚；地方政府、部门的事故调查处理中的违法行为的法律责任；事故发生单位主要负责人、当事人、相关工作人员的法律责任；对违法违纪违规，对事故瞒报、谎报、迟报、造假的违法行为都作了规定。

只是对有关事故的个人违法行为做出了法律责任规定。

事故责任更加明确。

事故责任处罚

（1）事故发生单位主要负责人可处一年年收入的40%至100%的罚款；（2）可对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；（3）事故发生单位对事故负有责任的，可处罚10万元以上500万元以下的罚款；（4）还规定对相关人员视情节给予处分、追究刑事责任、暂扣或吊销有关证照等。

对单位处罚和个人处理上，处罚力度加大。

事故调查处理效率（1）事故发生之日起60日提交事故调查报告，特殊情况下延长不超过30日日；（2）收到事故调查报告之日15日内做出批复，特别重大事故延长30日内做出批复，最多延长30天。《《处理决定》只规定伤亡事故处理工作90天结案，不得超过180天。

缩短了事故调查时间，减轻负担。事故处理原则“五不放过”原则。“四不放过”原则。强化了事故管理为实现“全全面达小康、建设设新扬州””的目标而奋奋斗！谢谢大家!9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。12:38:4812:38:4812:3812/29/202212:38:48PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2212:38:4812:38Dec-2229-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。12:38:4812:38:4812:38Thursday,December29,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2212:38:4812:38:48December29,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。29十二月月202212:38:48下午午12:38:4812月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月2212:38下下午12月-2212:38December29,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/2912:38:4812:38:4829December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。12:38:48下下午午12:38下下午12:38:4812月月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。12:38:4812:38:4812:3812/29/202212:38:48PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2212:38:4812:38Dec-2229-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。12:38:4812:38:4812:38Thursday,December29,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2212:38:4812:38:48December29,202214、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。29十十二月202212:38:49下下午12:38:4912月-2215、楚塞三湘接接