智慧食安食品安全全程电子监管平台建设方案

智慧食安食品安全全程电子监管平台建设方案2019智慧食安食品安全全程电子监管平台建设方案201912

1、项目背景&需求分析

21、项目背景&需求分析3

令人担忧：频发的食品安全事件安徽阜阳作为“劣质奶粉”的重灾区和产生严重后果的爆发区，该事件通称为“阜阳劣质奶粉事件”；据2003年12月19日记者对阜阳市人民医院儿科的采访，仅该医院截至当时就收治超过70例这类症状的婴儿、幼儿。根据2004年4月27日《新华网》发布的国务院调查组对阜阳地区的调查结果，共有轻度、中度营养不良婴儿189例；随着“劣质奶粉”问题的曝光和深挖，全国各地因为劣质奶粉问题导致严重致病、夭折的个案不断涌现。阜阳劣质奶粉事件上海福喜食品安全事件2014年7月，记者卧底发现，麦当劳、肯德基的肉类供应商上海福喜食品有限公司存在大量采用过期变质肉类产品的行为。这家公司通过过期食品回锅重做、更改保质期标印等手段加工过期劣质肉类，再将生产的麦乐鸡块、牛排、汉堡肉等售给肯德基、麦当劳、必胜客等快餐连锁。

食品安全形势依然严峻3令人担忧：频发的食品安全事件安徽阜阳作为“劣质奶粉”的4

什么是安全没有危险不受威胁什么是食品安全食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。食品安全是“管”出来的2013年12月23日至24日中央农村工作会议在北京举行，习近平在会上发表重要讲话。会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。食品安全问题已经成为“民之所望”和“施政所向”。什么是食品安全4什么是安全食品安全是“管”出来的什么是食品安全5

食品产业环境分析产业环境复杂形势不容乐观

一个地方生产的食品变的越来越复杂整体规划交流有高成本效应产业链下游处于同一竟争环境麦德龙等的认证体系虽好，但价格高涉及产品少供应链条越来越复杂缺乏专业食品认知信息化程度不一缺乏专业检测机构企业新发明层出不穷政府/执法部门缺乏专业的食品安全知识公众和媒体对食品安全知识缺乏专业认知

检测方面缺乏专业的实验室和国际做法及标准不对接企业信息化程度不一政府监管信息化初级阶段尚未完成5食品产业环境分析产业环境复杂形势不容乐观一个地6

市场经营主体10%（批发企业）

零售/餐饮90%商品经营流向

批发企业80%20%（零售/餐饮）食品流向特征分析：面广、点多、线长执法主体有限、基层监管力量薄弱、食品经营主体数量众多。

80%的食品经营企业经营企业分布在流通和餐饮环节，这些企业具有数量多、地点散、规模小等显著特点。

以上分析得出，监管重点在源头，信息化是必要手段。6市场经营主体10%（批发企业）零售/餐饮商品经营流向7

监管遇到的若干现实问题经营主体文化程度、年龄层次等不同，准入门槛不高，这一缺失成为食品问题产生的主要源头，记录难、索证难、保存难、坚持难监管软件大多考虑以监管为主，没能为企业带来实在的好处，无法带动他们使用的积极性。面广、点多、线长、监管任务重，压力大。基层监管力量薄弱基层监管干部对于食品安全缺乏专业知识2、监管部门缺乏足够手段信息化平台需要持续不断的投入和维持缺乏适合不同类型城市使用的建设与运行得商业模式关心食品安全，但缺乏专业知识。由于信息不对称，对食品安全问题极度不信任，并将所有的责任都归结为政府监管不力3、消费者对食品安全缺乏专业知识和认知缺乏科学、实用、易用的信息化系统。政府机构改革导致信息化缺乏有效规划，重复建设。1、企业缺乏动力4、缺乏易用的信息化系统5、缺乏合适的运行管理商业模式7监管遇到的若干现实问题经营主体文化程度、年龄层次等不8

食品安全建设中的“四重四轻”

重个案处置、轻基础建设——监管跟从媒体曝光、领导批示、企业新发明奔波，

缺乏基础性、长效性的机制保障和制度约束；

重事后清查、轻事前预防——

从基层基础入手，从预防预控着眼，做到春江水暖鸭先知，不要寒江水冷鱼不觉；

重人海战术、轻信息运用——

热衷士兵突击，拉大网，捕小鱼。目标不集中，没事手一拱，有事炮乱轰，苍蝇打死一大堆，老虎反倒很轻松。监管力量和监管对象相差太远，公众对食品安全信息公开有强烈需求，监管部门需要借助和运用信息化手段。

重大包大揽、轻共管共担——

让更多的人发现问题、参与监管、防范风险、承担责任。而不是权力集中、责任独担、让风险发酵。在市场经济条件下，任何市场主体的经营行为都是自主的，市场主体第一责，要让经营主体急起来，把监管的客体变成自律的主体，让经营者自动进行设防。

解决“要他做”变成“他要做”，“我负责”变成“他负责”，“管一天”变成“天天管”的问题监管面临着严峻挑战

监管存在的各种复杂问题8食品安全建设中的“四重四轻”监管面临着严峻挑战监管9

法律支撑技术支撑服务支撑数据支撑1243食品安全信息化要素分析三位一体食品安全长效监管机制为目标企业商家自律食药监管执法公众参与监督长效体制建设必须条件：可操作性要强+充分发挥人的内驱力+外在的强制力9法律支撑技术支撑服务支撑数据支撑1243食品安全信息化10

监管作业商品流向商品类别生产厂家批发商零售商消费者药品农产品保健品…..乡级县级市级省级食品安全需求三个分析维度：1）根据不同的商品类别，监管的参数不同2）不同的商品类别，其相对应的流通路径；3）

不同级别的监管单位采用相应智能监管手段与策略：监管作业流程=企业+商品数据+流向数据采集信息数据人流物流企业流10监管作业商品流向商品类别生产厂家批发商零售商消费者药11

2、智慧食安云解决方案112、智慧食安云解决方案12

2.1、智慧食安解决方案总体介绍智慧食安需要打造一个各级监管人员的统一工作平台，设立统一数据中心，构建基础物联网络，通过分层建设，达到平台能力及应用的无限可成长、可扩充，创造面向未来的统一智慧食安系统框架，保护IT投资。122.1、智慧食安解决方案总体介绍智慧食安13

项目设计理念监管特点监管理念以上带下层级制约以下制上以批带零监管办法双向追溯远程监控全程联动源头把关分类监管、以智慧食安“票证通”票据链条为依托，完成责任监管目标监管思路闭环式监管、便民、利商第一，完善机制，落实责任：健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系。第二，实现监管方式的“三个转变”：即将事后监管转变为事前、事中、事后全程监管;变过去的静态监管为动态监管;变过去的以查处为主为以预防为主。第三，实现全程监管：实现对食品药品供应的各个环节的监控，确保食品药品供应安全。一旦发现食品药品安全问题，能迅速查找原因，控制事件影响的范围，落实责任到相关单位。第四，实现执法机关“公平执法、快速反应、全面监管、周到服务”的目标。13项目设计理念监管特点监管理念以上带下层级制约以下制上14

智慧食安云平台项目总体目标企业信息的“主体库”+食品信息流向的“客体库”+公众查询的“安全防控监督网”一、建设统一的“智慧食安云平台”智慧食安云品台是以云计算、移动互联网、大数据等新一代技术为基础，通过互联化、互动化、智能化的方式，形成以政府监管精准长效、企业服务便捷惠商、公众参与随时随地为特征的食品安全监管新生态；通过互联网各个企业统一接入食安云平台，系统建立企业内部管理、公共数据中心、政府监管的三层架构，实现“一次索证，全网通用”的监管机制，实现对食品流向双向追溯和对问题食品快速发现与处置；消费者用手机就可以访问溯源平台，并将适时发布食品安全风险预警，告诉老百姓吃什么安全，或吃什么有风险；二、整合分散的食品安全检测资源，建设统一的“食品安全风险检测网络”逐步建设一个食品安全技术支撑体系，统筹全省食品安全检验监测资源，逐步分散在各个职能部门的食品检验资源进行软整合接入云平台，推进检测机构优势互补、结果互认、资源共享，建立覆盖市、县并延伸到乡镇的食品安全风险监测网络。三、依赖统一的智慧食安云平台、食品安全风险检测网络与移动信息化手段装备基层食品安全执法队伍从纵向来说，这张网应将覆盖全省各市直至县、乡（镇）、村（街道、居委会）。因为食品安全问题在省、市里面很难发现，大量企业或生产都在镇、村、街道或者居委会，所以食品执法队伍应建在基层。14智慧食安云平台项目总体目标企业信息的“主体库”+食品15

智慧食安云平台提供从生产到餐饮的整体解决方案，变食品监管为社会综合治理。智慧食安云平台=1个门户+6大业务子系统+3个支撑平台+多种智能终端组成

6

大基础业务系统3

个支撑平台食品安全监管网食品安全食药监管系统食药局企业服务系统食药局移动监管系统企业帮帮365食品卫士食品安全知识培训系统食品信息证证云平台全国数据交换平台智慧食安云智能化服务平台手机，PC、支付式移动票打机…智慧食安云平台业务体系1

个门户智能终端15智慧食安云平台提供从生产到餐饮的整体解决方案，变食品16

可追溯系统的构建，设计食品全程跟踪与溯源框架，采用危害分析及关键点控制（HACCP）与故障模型效应和关键分析（FMECA）方法，研究确定食品质量安全重大危害源、关键控制点、关键信息指标，采用信息分类编码标准规范，设计质量安全编码规范；并基于智能传感器、物联网、移动／互联网，大数据平台，提供一套适合中国特色的食品质量跟踪与溯源体系的平台方案。

智慧食安云平台全程追溯系统16可追溯系统的构建，设计食品全程跟踪与溯源框架，采用危17

溯源查询及稽查流程①手机扫产品包装上的二维码或发短信②获得详细产品源信息及质检信息①扫描产品包装上的二维码／票证通消费者③直接举报虚假、错误信息稽查员③反馈虚假错误信息及处理结果②获得详细产品源信息及质检物流信息查询举报信息统计及稽查处理结果追溯云平台食品质量认证检测单位17溯源查询及稽查流程①手机扫产品包装②获得详细产品源①18

问题食品溯源流程客户反映异常产品订单号客户反映异常产品编号产品批次号？关键物料批次，供应商关键工序人员关键仪器设备制造过程与环境票证通检测报告其它批次对应批次检测报告，库存量产品流向与分布发货单料机人18问题食品溯源流程客户反映异常产品订单号客户反映异常产19

2.2、智慧食安解决方案

-----基础系统192.2、智慧食安解决方案20

企业服务应用商品流向数据采集与分享企业服务系统/企业帮帮食药监管应用消费者查询应用

公众监督、查询、反馈

365食品卫士智慧食安云平台面向不同用户的三大功能体系监管追溯快捷高效云监管系统/移动监管系统20企业服务应用食药监管应用消费者查询应用智慧食安云平台21

票证通单据将索证索票信息、进销货台帐信息、上市食品索证信息等融入到一张单据，为实现上下联动、互相制衡、精确监管提供了保障。监管干部可通过倒查、倒逼等手段彻底管住源头。基础流向单元数据：票证通系统发货方：创建收货方：确认追溯链条21票证通单据将索证索票信息、进销货台帐信息、上22

智能精准监管、预警推送系统食安仪表盘智能分析智能展现数据挖掘食安仪表盘，基于商品数据智能分析引擎驱动的智能监管，为监管者提供统一的食安数据分析视图，提供食安运行预警、智慧发现，将“盲查（排查、抽查）的监管模式”转换为“数据导航驱动监管模式”各种分类\食药数据药品数据乳制品初级农产品...预包装食品1、数据精确监控，推送精确监控每一种食品的分布情况；精确监控每一个经营者经营的商品品种数，多少已备案，多少未备案精确监控多少厂家生产的多少种食品在辖区内经营2、食安预警

推送

智能提醒可能的商家违法，智能提醒可能的违法商品流通建设食品安全监控预警信息模型和反馈机制，平台对相关信息数据进行监控，当触发报警后，根据预设的反馈机制和渠道向相关单位进行反馈，及时控制风险。预警事项可包括：企业诚信度达到预警、发现有重大问题的、在食品流通过程中发现有已过期、已下架召回、已禁止使用等情况的各类食品。

22智能精准监管、预警推送系统食安仪表盘智能分析智数食23

信息发布系统信息发布管理系统….社会传媒门户网站手机信息发布系统是统一对业务信息进行管理，不仅为整个业务监管服务网站提供统一的信息发布机制同时开放第三方接口，供社会公众其他传媒使用。23信息发布系统信息发布….社会门户手机信息发布系统是统24

食安诚信系统（可扩充系统）信用评价标准管理系统是结合企业诚信电子档案系统与食品企业不良信息管理系统的信息管理记录，为企业食品安全信用行为进行评价、记录，实现企业诚信体系的监管。24食安诚信系统（可扩充系统）信用评价标准管理25

应急指挥系统（可扩充系统）食品药品安全应急指挥系统主要针对食品监管过程中应急处置各个阶段需要处置的应用系统，包括统一接警、决策分析、指挥调度等。统一指挥统一号码接入统一接警决策分析联合行动应急资源重大事件执法市民求助安全事故电话接入25应急指挥系统（可扩充系统）食品药品安全应急指挥系统主26

移动智慧食安相关应用企业增值服务：移动企业帮帮（订货／收货／验货/支付／进存销管理／移动企业通信增值应用….监管随时随地：食药移动监管系统365食品卫士：消费者立即查验食品信息（查询／食安知识／新闻事件／营养知识）企业：移动追溯应用（票证通／政府政策、公告、法律法规推送／移动考试）26移动智慧食安相关应用企业增值服务：移动企业帮帮监管随27

食药监管执法移动应用

企业查询移动执法

从业人员信息监管快速追溯企业服务移动应用订货／收货/发货／验货支付／移动企业通信一站式服务公众查询监督移动应用食品信息立即查验新闻事件快速投诉食药监管随时随地，快速追溯精准高效。企业数据录入自主自愿，喜悦分享数据信息。公众了解食品安全知识简单简便，食品信息立即查验。食药：移动监管系统企业：企业帮帮系统公众：365食品卫士27食药监管执法移动应用企业服务移动应用公众查询监督移动28

智慧食安解决方案2.3、智慧食安解决方案

-----应用系统：食品细分追溯流程分析28智慧食安解决方案2.3、智慧食安解决方案29

生产过程仓储过程物流过程销售过程种植过程食品追溯设计的5个阶段：追溯就是对生产过程（种植过程）---仓储过程-------运输过程-------销售过程的商品信息登记入库，所以，追溯技术就是围绕三个处理过程：1）商品包装追朔编码（粒度的粗细）2）数据采集3）智能分析/查询/预警提示。29生产过程仓储过程物流过程销售过程种植过程食品追溯设计30

商品细分监管流程分析（1）包装类食品包装类食品业务过程控制节点经营者建档发货方采购方电子台账（票证通）进货验收（票证通）餐经营户档案记录供货商(人)的创建销货凭证，包括发票，供货清单以采购批次为单位建立进货台账，记录供货商(人)，商品，数量，生产日期，保质期等信息。采购商品时，对商品的表示标签和一般卫生状况检查，并拍照上传30商品细分监管流程分析（1）包装类食品包经营者建档发31

商品细分监管流程分析（2）初级农产品类食品蔬菜瓜果水产生产现场标签：标签记录了地块的信息，包括负责人，种植产品等信息。生产者通过二维码手持机，扫描标签后，输入生产数据，包括，用药，喂食，用量，日期等信息，并上传到本地中心。摄像头定期将拍照数据上传产品包装标签：生产加工过打印二维码标签，记录了产品从原料---成品的详细过程生产销售企业产品数据中心云追溯数据中心食品质量认证检测单位31商品细分监管流程分析（2）初级农产品类食品蔬菜瓜果32

商品细分监管流程分析（2）畜牧肉类食品1溯源数据管理中心养殖屠宰、检疫仓储运输RFID编码数据加工生产食药云监管系统2批次信息检疫报告、编码数据（RDID或二维码）传云监管系统3票证通农贸市场肉类连锁门店肉类批发市场团体采购销售过程追溯码电子秤4电子台账数据5交易小票含追溯玛32商品细分监管流程分析（2）畜牧肉类食品1溯源数据33

餐饮业务过程空控制节点经营者建档供货商（人）建档进货索票索证电子台账（票证通）进货验收（票证通）餐饮服务许可证、经营户档案记录固定供货商(人)资质审核、建立“一户一档”索取固定供货商(人)的销货凭证，包括发票，供货清单以采购批次为单位建立进货台账，记录供货商(人)，商品，数量，生产日期，保质期等信息。采购商品时，对商品的表示标签和一般卫生状况检查，并拍照上传商品细分监管流程分析（3）A餐饮追溯监管33餐经营者建档供货商（人）建档进货索票索证电子台账（票34

大数据融合统一管理与分析系统药品数据药品类接入网关初级农产品数据乳制品数据预包装食品数据食品类接入网关保健食品数据………初级农产品接入网关智慧食安数据中心保健食品接入网关信息采集表现层移动终端互联网摄像头呼叫中心M2M传感器检测企业ERP数据采集融合应用服务器数据可视化报表34大数据融合统一管理与分析系统药品数据药品类初级农产品35

3、解决方案特点&重点解决问题353、解决方案特点&重点解决问题36

企业帮帮查询监督智慧食安云平台企业云监管云消费者云关键点一:互联、无信息孤岛关键点二:可扩展数据应用关键点三:可持续发展数据监管方案特点（1）分层的技术架构&分众的云应用设计36企业帮帮查询监督智慧食安云平台企业云监管云消费者云关37

方案特点（2）平台架构能力开放&平滑升级智慧食安平台食药作业应用快速集成能力快速的应用提供能力系统IT资源共享能力系统平滑演进能力，保护历史投资数据统一融合分析能力多种追溯系统快速统一融合构建统一的智慧食安平台，提供综合的应用支撑和管理能力保护投资、多系统融合，不再有“信息孤岛”、业务快速扩充37方案特点（2）平台架构能力开放&平滑升级智慧食安38

统一的作业面解决因不同的商品类别，由于数据采集、建立与分析导致监管流程的不同，但集成在统一作业面下，不需要登录不同的系统，大大提升用户体验；食品信息中心数据库：

食品信息中心数据库目前已经覆盖市场上90%的食品生产企业数据信息。解决因数据录入而带来的系统推广难的问题。全国数据交换系统：

解决票据随着物流信息在全国范围内流转的问题。提升数据的联动范围和效果。

食品安全追溯决策系统：对大数据进行分析，形成对客户监管有判断价值的追溯决策系统，帮助客户提高监管效能。实现科学、智慧的监管。

食品安全移动巡查系统：利用移动互联网技术，帮助客户实现在手机端的实时巡查、监管。未来，将逐步把决策系统应用纳入到手机端，帮助用户更快、更便捷的监管。系统特点（3）解决食药监管应用层面的问题38统一的作业面系统特点（3）解决食药监管应用层面的问39

企业数据接口：

企业数据接口历时多年，逐步打通与市场上主流软件厂商的数据接口，实现企业经营数据和监管数据的实时对接，减少企业信息化投入，杜绝数据两张皮现象。帮助企业较少问题食品带来的危害，更好服务企业本身。

企业帮帮平台：

企业帮帮致力于打造商户交易工具app。企业帮帮根据交易数据自动生成追溯链条，未来将延伸做“进货日历”等。企业帮帮实现监管企业到服务企业的战略转变，帮助企业提高信息化水平，给企业带来实实在的好应用，全面解决票货同行等一系列问题。系统特点（4）解决企业应用层面的问题39企业数据接口：系统特点（4）解决企业应用层面的问题40

在面上：全面掌握辖区内食品经营主体数量、经营方式、质量/分布状况、食品总量/类别等信息。在点上：准确监控食品经营主体的资质、经营地点、信用状况、来源去向、当前状态等信息。事前把关：预防预控把主体准入关把商品质量上市的准入关：

﹢供货商的资格把关（上级供货商的营业执照、流通许可证）

﹢生产产品的资质把关（生产许可证即QS）

﹢商品的质量关（检测报告或合格证）事中监控：精确精准通过以批带零，以零促批的方式，实现了上下联动，约束了供货商提供的商品必须是符合质量要求、正规厂家提供的商品。监管人员在网络上也能实时监控，如证件未索取、证件过期、商品过期、商品生产资质情况等问题进行监控。事后追溯：全程全域建立庞大的区域基础数据库中心，从源头到末梢，从主体到食品，从发现到处置，切实建立预警防范体系。

通过数据预警查询分析，一旦发现问题食品，迅速精确查找其分布状况。及时采取措施，清理退市，做到痕迹管理，起到追踪溯源的作用。系统所达到的监管效果来源可溯、流向可追、问题可查、责任可究

40在面上：全面掌握辖区内食品经营主体数量、经营方式、41

江苏现场会宁夏系统培训现场安徽现场会黑龙江省现场会智慧食安优势（2）众多实际案例41江苏现场会宁夏系统培训现场安徽现场会黑龙江省现场会42

智慧食安综合优势产品应用案例广泛：14个省市1243食品信息数据库：涵盖90%的食品服务平台智能化：24小时保障产品研发最早：11年做1个产品……42智慧食安综合优势产品应用案例广泛：1243食品信息数2019谢谢你的观看2019谢谢你的观看43智慧食安食品安全全程电子监管平台建设方案2019智慧食安食品安全全程电子监管平台建设方案20194445

1、项目背景&需求分析

21、项目背景&需求分析46

令人担忧：频发的食品安全事件安徽阜阳作为“劣质奶粉”的重灾区和产生严重后果的爆发区，该事件通称为“阜阳劣质奶粉事件”；据2003年12月19日记者对阜阳市人民医院儿科的采访，仅该医院截至当时就收治超过70例这类症状的婴儿、幼儿。根据2004年4月27日《新华网》发布的国务院调查组对阜阳地区的调查结果，共有轻度、中度营养不良婴儿189例；随着“劣质奶粉”问题的曝光和深挖，全国各地因为劣质奶粉问题导致严重致病、夭折的个案不断涌现。阜阳劣质奶粉事件上海福喜食品安全事件2014年7月，记者卧底发现，麦当劳、肯德基的肉类供应商上海福喜食品有限公司存在大量采用过期变质肉类产品的行为。这家公司通过过期食品回锅重做、更改保质期标印等手段加工过期劣质肉类，再将生产的麦乐鸡块、牛排、汉堡肉等售给肯德基、麦当劳、必胜客等快餐连锁。

食品安全形势依然严峻3令人担忧：频发的食品安全事件安徽阜阳作为“劣质奶粉”的47

什么是安全没有危险不受威胁什么是食品安全食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。食品安全是“管”出来的2013年12月23日至24日中央农村工作会议在北京举行，习近平在会上发表重要讲话。会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。食品安全问题已经成为“民之所望”和“施政所向”。什么是食品安全4什么是安全食品安全是“管”出来的什么是食品安全48

食品产业环境分析产业环境复杂形势不容乐观

一个地方生产的食品变的越来越复杂整体规划交流有高成本效应产业链下游处于同一竟争环境麦德龙等的认证体系虽好，但价格高涉及产品少供应链条越来越复杂缺乏专业食品认知信息化程度不一缺乏专业检测机构企业新发明层出不穷政府/执法部门缺乏专业的食品安全知识公众和媒体对食品安全知识缺乏专业认知

检测方面缺乏专业的实验室和国际做法及标准不对接企业信息化程度不一政府监管信息化初级阶段尚未完成5食品产业环境分析产业环境复杂形势不容乐观一个地49

市场经营主体10%（批发企业）

零售/餐饮90%商品经营流向

批发企业80%20%（零售/餐饮）食品流向特征分析：面广、点多、线长执法主体有限、基层监管力量薄弱、食品经营主体数量众多。

80%的食品经营企业经营企业分布在流通和餐饮环节，这些企业具有数量多、地点散、规模小等显著特点。

以上分析得出，监管重点在源头，信息化是必要手段。6市场经营主体10%（批发企业）零售/餐饮商品经营流向50

监管遇到的若干现实问题经营主体文化程度、年龄层次等不同，准入门槛不高，这一缺失成为食品问题产生的主要源头，记录难、索证难、保存难、坚持难监管软件大多考虑以监管为主，没能为企业带来实在的好处，无法带动他们使用的积极性。面广、点多、线长、监管任务重，压力大。基层监管力量薄弱基层监管干部对于食品安全缺乏专业知识2、监管部门缺乏足够手段信息化平台需要持续不断的投入和维持缺乏适合不同类型城市使用的建设与运行得商业模式关心食品安全，但缺乏专业知识。由于信息不对称，对食品安全问题极度不信任，并将所有的责任都归结为政府监管不力3、消费者对食品安全缺乏专业知识和认知缺乏科学、实用、易用的信息化系统。政府机构改革导致信息化缺乏有效规划，重复建设。1、企业缺乏动力4、缺乏易用的信息化系统5、缺乏合适的运行管理商业模式7监管遇到的若干现实问题经营主体文化程度、年龄层次等不51

食品安全建设中的“四重四轻”

重个案处置、轻基础建设——监管跟从媒体曝光、领导批示、企业新发明奔波，

缺乏基础性、长效性的机制保障和制度约束；

重事后清查、轻事前预防——

从基层基础入手，从预防预控着眼，做到春江水暖鸭先知，不要寒江水冷鱼不觉；

重人海战术、轻信息运用——

热衷士兵突击，拉大网，捕小鱼。目标不集中，没事手一拱，有事炮乱轰，苍蝇打死一大堆，老虎反倒很轻松。监管力量和监管对象相差太远，公众对食品安全信息公开有强烈需求，监管部门需要借助和运用信息化手段。

重大包大揽、轻共管共担——

让更多的人发现问题、参与监管、防范风险、承担责任。而不是权力集中、责任独担、让风险发酵。在市场经济条件下，任何市场主体的经营行为都是自主的，市场主体第一责，要让经营主体急起来，把监管的客体变成自律的主体，让经营者自动进行设防。

解决“要他做”变成“他要做”，“我负责”变成“他负责”，“管一天”变成“天天管”的问题监管面临着严峻挑战

监管存在的各种复杂问题8食品安全建设中的“四重四轻”监管面临着严峻挑战监管52

法律支撑技术支撑服务支撑数据支撑1243食品安全信息化要素分析三位一体食品安全长效监管机制为目标企业商家自律食药监管执法公众参与监督长效体制建设必须条件：可操作性要强+充分发挥人的内驱力+外在的强制力9法律支撑技术支撑服务支撑数据支撑1243食品安全信息化53

监管作业商品流向商品类别生产厂家批发商零售商消费者药品农产品保健品…..乡级县级市级省级食品安全需求三个分析维度：1）根据不同的商品类别，监管的参数不同2）不同的商品类别，其相对应的流通路径；3）

不同级别的监管单位采用相应智能监管手段与策略：监管作业流程=企业+商品数据+流向数据采集信息数据人流物流企业流10监管作业商品流向商品类别生产厂家批发商零售商消费者药54

2、智慧食安云解决方案112、智慧食安云解决方案55

2.1、智慧食安解决方案总体介绍智慧食安需要打造一个各级监管人员的统一工作平台，设立统一数据中心，构建基础物联网络，通过分层建设，达到平台能力及应用的无限可成长、可扩充，创造面向未来的统一智慧食安系统框架，保护IT投资。122.1、智慧食安解决方案总体介绍智慧食安56

项目设计理念监管特点监管理念以上带下层级制约以下制上以批带零监管办法双向追溯远程监控全程联动源头把关分类监管、以智慧食安“票证通”票据链条为依托，完成责任监管目标监管思路闭环式监管、便民、利商第一，完善机制，落实责任：健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系。第二，实现监管方式的“三个转变”：即将事后监管转变为事前、事中、事后全程监管;变过去的静态监管为动态监管;变过去的以查处为主为以预防为主。第三，实现全程监管：实现对食品药品供应的各个环节的监控，确保食品药品供应安全。一旦发现食品药品安全问题，能迅速查找原因，控制事件影响的范围，落实责任到相关单位。第四，实现执法机关“公平执法、快速反应、全面监管、周到服务”的目标。13项目设计理念监管特点监管理念以上带下层级制约以下制上57

智慧食安云平台项目总体目标企业信息的“主体库”+食品信息流向的“客体库”+公众查询的“安全防控监督网”一、建设统一的“智慧食安云平台”智慧食安云品台是以云计算、移动互联网、大数据等新一代技术为基础，通过互联化、互动化、智能化的方式，形成以政府监管精准长效、企业服务便捷惠商、公众参与随时随地为特征的食品安全监管新生态；通过互联网各个企业统一接入食安云平台，系统建立企业内部管理、公共数据中心、政府监管的三层架构，实现“一次索证，全网通用”的监管机制，实现对食品流向双向追溯和对问题食品快速发现与处置；消费者用手机就可以访问溯源平台，并将适时发布食品安全风险预警，告诉老百姓吃什么安全，或吃什么有风险；二、整合分散的食品安全检测资源，建设统一的“食品安全风险检测网络”逐步建设一个食品安全技术支撑体系，统筹全省食品安全检验监测资源，逐步分散在各个职能部门的食品检验资源进行软整合接入云平台，推进检测机构优势互补、结果互认、资源共享，建立覆盖市、县并延伸到乡镇的食品安全风险监测网络。三、依赖统一的智慧食安云平台、食品安全风险检测网络与移动信息化手段装备基层食品安全执法队伍从纵向来说，这张网应将覆盖全省各市直至县、乡（镇）、村（街道、居委会）。因为食品安全问题在省、市里面很难发现，大量企业或生产都在镇、村、街道或者居委会，所以食品执法队伍应建在基层。14智慧食安云平台项目总体目标企业信息的“主体库”+食品58

智慧食安云平台提供从生产到餐饮的整体解决方案，变食品监管为社会综合治理。智慧食安云平台=1个门户+6大业务子系统+3个支撑平台+多种智能终端组成

6

大基础业务系统3

个支撑平台食品安全监管网食品安全食药监管系统食药局企业服务系统食药局移动监管系统企业帮帮365食品卫士食品安全知识培训系统食品信息证证云平台全国数据交换平台智慧食安云智能化服务平台手机，PC、支付式移动票打机…智慧食安云平台业务体系1

个门户智能终端15智慧食安云平台提供从生产到餐饮的整体解决方案，变食品59

可追溯系统的构建，设计食品全程跟踪与溯源框架，采用危害分析及关键点控制（HACCP）与故障模型效应和关键分析（FMECA）方法，研究确定食品质量安全重大危害源、关键控制点、关键信息指标，采用信息分类编码标准规范，设计质量安全编码规范；并基于智能传感器、物联网、移动／互联网，大数据平台，提供一套适合中国特色的食品质量跟踪与溯源体系的平台方案。

智慧食安云平台全程追溯系统16可追溯系统的构建，设计食品全程跟踪与溯源框架，采用危60

溯源查询及稽查流程①手机扫产品包装上的二维码或发短信②获得详细产品源信息及质检信息①扫描产品包装上的二维码／票证通消费者③直接举报虚假、错误信息稽查员③反馈虚假错误信息及处理结果②获得详细产品源信息及质检物流信息查询举报信息统计及稽查处理结果追溯云平台食品质量认证检测单位17溯源查询及稽查流程①手机扫产品包装②获得详细产品源①61

问题食品溯源流程客户反映异常产品订单号客户反映异常产品编号产品批次号？关键物料批次，供应商关键工序人员关键仪器设备制造过程与环境票证通检测报告其它批次对应批次检测报告，库存量产品流向与分布发货单料机人18问题食品溯源流程客户反映异常产品订单号客户反映异常产62

2.2、智慧食安解决方案

-----基础系统192.2、智慧食安解决方案63

企业服务应用商品流向数据采集与分享企业服务系统/企业帮帮食药监管应用消费者查询应用

公众监督、查询、反馈

365食品卫士智慧食安云平台面向不同用户的三大功能体系监管追溯快捷高效云监管系统/移动监管系统20企业服务应用食药监管应用消费者查询应用智慧食安云平台64

票证通单据将索证索票信息、进销货台帐信息、上市食品索证信息等融入到一张单据，为实现上下联动、互相制衡、精确监管提供了保障。监管干部可通过倒查、倒逼等手段彻底管住源头。基础流向单元数据：票证通系统发货方：创建收货方：确认追溯链条21票证通单据将索证索票信息、进销货台帐信息、上65

智能精准监管、预警推送系统食安仪表盘智能分析智能展现数据挖掘食安仪表盘，基于商品数据智能分析引擎驱动的智能监管，为监管者提供统一的食安数据分析视图，提供食安运行预警、智慧发现，将“盲查（排查、抽查）的监管模式”转换为“数据导航驱动监管模式”各种分类\食药数据药品数据乳制品初级农产品...预包装食品1、数据精确监控，推送精确监控每一种食品的分布情况；精确监控每一个经营者经营的商品品种数，多少已备案，多少未备案精确监控多少厂家生产的多少种食品在辖区内经营2、食安预警

推送

智能提醒可能的商家违法，智能提醒可能的违法商品流通建设食品安全监控预警信息模型和反馈机制，平台对相关信息数据进行监控，当触发报警后，根据预设的反馈机制和渠道向相关单位进行反馈，及时控制风险。预警事项可包括：企业诚信度达到预警、发现有重大问题的、在食品流通过程中发现有已过期、已下架召回、已禁止使用等情况的各类食品。

22智能精准监管、预警推送系统食安仪表盘智能分析智数食66

信息发布系统信息发布管理系统….社会传媒门户网站手机信息发布系统是统一对业务信息进行管理，不仅为整个业务监管服务网站提供统一的信息发布机制同时开放第三方接口，供社会公众其他传媒使用。23信息发布系统信息发布….社会门户手机信息发布系统是统67

食安诚信系统（可扩充系统）信用评价标准管理系统是结合企业诚信电子档案系统与食品企业不良信息管理系统的信息管理记录，为企业食品安全信用行为进行评价、记录，实现企业诚信体系的监管。24食安诚信系统（可扩充系统）信用评价标准管理68

应急指挥系统（可扩充系统）食品药品安全应急指挥系统主要针对食品监管过程中应急处置各个阶段需要处置的应用系统，包括统一接警、决策分析、指挥调度等。统一指挥统一号码接入统一接警决策分析联合行动应急资源重大事件执法市民求助安全事故电话接入25应急指挥系统（可扩充系统）食品药品安全应急指挥系统主69

移动智慧食安相关应用企业增值服务：移动企业帮帮（订货／收货／验货/支付／进存销管理／移动企业通信增值应用….监管随时随地：食药移动监管系统365食品卫士：消费者立即查验食品信息（查询／食安知识／新闻事件／营养知识）企业：移动追溯应用（票证通／政府政策、公告、法律法规推送／移动考试）26移动智慧食安相关应用企业增值服务：移动企业帮帮监管随70

食药监管执法移动应用

企业查询移动执法

从业人员信息监管快速追溯企业服务移动应用订货／收货/发货／验货支付／移动企业通信一站式服务公众查询监督移动应用食品信息立即查验新闻事件快速投诉食药监管随时随地，快速追溯精准高效。企业数据录入自主自愿，喜悦分享数据信息。公众了解食品安全知识简单简便，食品信息立即查验。食药：移动监管系统企业：企业帮帮系统公众：365食品卫士27食药监管执法移动应用企业服务移动应用公众查询监督移动71

智慧食安解决方案2.3、智慧食安解决方案

-----应用系统：食品细分追溯流程分析28智慧食安解决方案2.3、智慧食安解决方案72

生产过程仓储过程物流过程销售过程种植过程食品追溯设计的5个阶段：追溯就是对生产过程（种植过程）---仓储过程-------运输过程-------销售过程的商品信息登记入库，所以，追溯技术就是围绕三个处理过程：1）商品包装追朔编码（粒度的粗细）2）数据采集3）智能分析/查询/预警提示。29生产过程仓储过程物流过程销售过程种植过程食品追溯设计73

商品细分监管流程分析（1）包装类食品包装类食品业务过程控制节点经营者建档发货方采购方电子台账（票证通）进货验收（票证通）餐经营户档案记录供货商(人)的创建销货凭证，包括发票，供货清单以采购批次为单位建立进货台账，记录供货商(人)，商品，数量，生产日期，保质期等信息。采购商品时，对商品的表示标签和一般卫生状况检查，并拍照上传30商品细分监管流程分析（1）包装类食品包经营者建档发74

商品细分监管流程分析（2）初级农产品类食品蔬菜瓜果水产生产现场标签：标签记录了地块的信息，包括负责人，种植产品等信息。生产者通过二维码手持机，扫描标签后，输入生产数据，包括，用药，喂食，用量，日期等信息，并上传到本地中心。摄像头定期将拍照数据上传产品包装标签：生产加工过打印二维码标签，记录了产品从原料---成品的详细过程生产销售企业产品数据中心云追溯数据中心食品质量认证检测单位31商品细分监管流程分析（2）初级农产品类食品蔬菜瓜果75

商品细分监管流程分析（2）畜牧肉类食品1溯源数据管理中心养殖屠宰、检疫仓储运输RFID编码数据加工生产食药云监管系统2批次信息检疫报告、编码数据（RDID或二维码）传云监管系统3票证通农贸市场肉类连锁门店肉类批发市场团体采购销售过程追溯码电子秤4电子台账数据5交易小票含追溯玛32商品细分监管流程分析（2）畜牧肉类食品1溯源数据76

餐饮业务过程空控制节点经营者建档供货商（人）建档进货索票索证电子台账（票证通）进货验收（票证通）餐饮服务许可证、经营户档案记录固定供货商(人)资质审核、建立“一户一档”索取固定供货商(人)的销货凭证，包括发票，供货清单以采购批次为单位建立进货台账，记录供货商(人)，商品，数量，生产日期，保质期等信息。采购商品时，对商品的表示标签和一般卫生状况检查，并拍照上传商品细分监管流程分析（3）A餐饮追溯监管33餐经营者建档供货商（人）建档进货索票索证电子台账（票77

大数据融合统一管理与分析系统药品数据药品类接入网关初级农产品数据乳制品数据预包装食品数据食品类接入网关保健食品数据………初级农产品接入网关智慧食安数据中心保健食品接入网关信息采集表现层移动终端互联网摄像头呼叫中心M2M传感器检测企业ERP数