如何加强纪检监察派驻机构建设的几点思考

5/5如何加强纪检监察派驻机构建设的几点思索党风廉政建设和反腐败斗争是我党一项长期而艰难的工作任务，是加快社会主义建设的重要举措。当前，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依旧严峻，实现加快发展、科学发展、又好又快发展，纪检监察机关及派驻机构必定面临更加艰难的形势、更加艰难的历史任务，现就如何加强纪检监察派驻机构的建设谈几点看法：一、当前派驻机构工作运行中主要存的冲突和问题。(一)派驻机构和驻在部门角色定位有偏差。一是部分驻在部门仍把派驻机构视同内设机构，派驻机构担当了大量的该由驻在部门担当的工作事项。二是驻在部门对派驻机构有抵触和防范心情。有的驻在部门认为派驻机构是纪委特地派来监督的，工作中存在着提防意识和抵触心情，探讨一些重大事项不通知纪检组长和监察室主任参与，弱化了派驻机构的监督职能。三是派驻机构的角色转变不到位。有的派驻机构不能适应体制改革要求，在受谁领导、为谁负责的问题上相识不到位，遇到状况向驻在部门领导请示汇报多，主动向本级纪委、监察局报告请示工作不够。(二)派驻统管的制度建设不够完善。一是派驻制度不完备。如何从思想上、政治上、组织上加强对派驻机构领导缺乏详细方法，干部考核、后勤保障等配套制度都有待于尽快出台。二是派驻机构和机关联系不规范。纪委机关和派驻机构是一种联系、指导、协作的关系，这种关系如何在工作中体现应当进一步明确。派驻干部同机关干部同是纪委的干部，应当一视同仁，但在工作中如何做到一视同仁值得探讨。(三)派驻机构和驻在部门的关系虽已确定，但配套的规章制度没有很好建立。大部分派驻机构没有刚好制定工作配套文件，使派驻工作存在很大随意性，影响到了派驻工作的深化开展。(四)派驻机构监督职能未能充分发挥。监督和被监督是此消彼长的冲突关系，只有监督者的力气大于被监督者的力气才能实施有效的监督，当前派驻机构在这方面还存在缺陷。相对于驻在部门领导班子，派驻机构处于弱势；相对于驻在部门的党组书记，作为党组成员的纪检组长也处于弱势。在这种状况下，加强监督缺乏过硬的措施作“尚方宝剑”，监督会大打折扣。(五)派驻干部的现状还不能完全适应工作须要。一是人少事多冲突突出。例如：多数派驻机构中只有1名编制，党风廉政建设和反腐败专项工作任务较多，派驻机构疲于应付，难以集中精力履行监督检查、办信办案等职责。二是派驻干部队伍老化问题明显。由于派驻干部沟通提升少，年轻干部补充少，导致干部年龄老化，青黄不接，后劲不足。由此造成派驻干部的活力不足，创新意识不强。二、深化推动派驻机构工作的对策思索派驻机构工作的总思路是精确理解把握派驻精神，围绕总体要求，以加强监督、促进反腐倡廉为中心，从思想观念、工作思路、工作机制、详细措施等方面开拓进取，不断完善。(一)科学把握派驻机构和驻在部门的关系。处理好派驻机构和驻在部门的关系是一个事关派驻工作能否顺当开展的大问题。一是科学把握监督和参和的关系。派驻纪检组长假如不参和驻在部门业务分工，可以集中精力加强监督，但也简单被边缘化；如分工过多，便于了解状况，但简单过多分散精力，甚至于由裁判员变成运动员，形成角色错位。处理好这个问题的实质是着眼于加强监督、有利于党风廉政建设和反腐败工作开展，关键是要把握度，区分好监督和参和、参和和担当的界限。总的说应当是适度分工、大胆参和、全面监督。纪检组长要接着担当部门党组成员，适度参和和纪检监察业务相近的工作分工。要依据监督须要介入相关业务活动，在参和中了解驻在部门相关工作的程序和环节，亲密同驻在部门党员干部的接触，把握监督重点，有针对性地刚好提示干部，预防不公不廉问题。二是正确把握监督和帮助的关系。派驻机构既不能依附于驻在部门，也不能只强调独立性而忽视同一性。派驻机构应和驻在部门党组建立一种“和而不同”的关系，既有监督又有合作，牢记监督职责，在敬重理解、沟通协调和参和服务中强化监督。纪检组长要找准位置，既当主角又当配角；派驻机构要增加监督意识，创新监督方式，变事后监督为事前事中全过程监督。三是正确处理手段和目的的关系。派驻机构加强监督和帮助都是手段，而目的是确保驻在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作切实得到加强。这是派驻机构和驻在部门合作共事的政治基础，也是共同的目标。所以，派驻机构各项工作都要从这一目标动身，工作手段上和驻在部门“和而不同”，工作目标上双方始终统一。(二)形成派驻机构和驻在部门的监督和帮助机制。监督和帮助是派驻机构的两个重要职责，虽有主次又不行偏废。一要建立健全派驻机构加强监督的配套制度，落实相关监督权力。依据责权一样的原则，进一步明确派驻机构权力。要落实知情权，建立驻在部门和派驻机构工作相互沟通和重大事项通报制度。要落实参和权，通过参和驻在部门重要工作和专项检查等，履行对驻在部门党组和行政领导班子及其成员监督检查的职责。要落实建议权，对驻在部门重大决策、干部任免调动和奖惩等提出建议。要落实查处权，按规定对驻在部门干部违纪干脆查处。要落实报告权，对驻在部门党风廉政建设和反腐败工作重要状况干脆向纪委报告。要落实推翻权，在涉及“三重一大”问题上，派驻机构要严格把关并可就反腐倡廉问题行使一票推翻权。二是合理划分派驻机构和驻在部门的工作职责，明确各类责任主体。派驻统管后，对哪些工作应由驻在部门完成，哪些工作应由派驻机构帮助完成，哪些工作应当由派驻机构单独完成，都要进一步明确规范。三要建立帮助驻在部门加强党风廉政建设的工作制度。重点建立《驻在部门党组和行政领导班子及成员党风廉政建设责任制实施方法》、《驻在部门党风廉政建设联席会议工作规则》、《驻在部门党组和行政领导班子和派驻机构工作通报制度实施方法》、《驻在部门党组和行政领导班子成员党风廉政建设状况沟通方法》、《驻在部门党组和行政领导班子成员述职述廉工作实施方法》等相关制度。通过以上