居民收入分配差距的现状、成因及对策

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业题目：居民收入分配差距的现状、成因及对策学院名称：商洛学院系别名称：人文社会科学系专业名称：思想政治教育(专升本）学生学号：学生姓名：指导老师：二零一三年四月居民收入分配差距的现状、成因及对策【摘要】:随着我国国民经济的迅速发展，国民收入在大幅度增长的同时，收入分配差距也在日益扩大。收入差距不断扩大，既有受程度､技能水平､就业机会的不均等,也有经济结构变化､经济政策变化､市场机制等方面的原因｡要缩小收入差距,实现共同富裕就必须,建立城乡统一的劳动就业制度、监管和改革行政性垄断行业、逐渐打破城乡二元结构的壁垒、健全社会保障制度、发挥市场机制的调节作用、坚持效率优先与兼顾公平相结合的分配原则等｡【关键词】城乡居民收入差距原因对策引言我国改革开放30多年的经济发展成果使整个世界都备受瞩目，然而，由于经济的快速发展，造成一系列的社会问题，也成为了人们关注的焦点。同时我们也看到，在社会收入分配方面也出现了一系列问题，其中，收入差距，特别是城乡收入差距的不断扩大，已经成为当代中国社会一个无可回避的现实问题。此时，全面研究我国城乡居民收入差距的状况，深刻剖析产生这一现象的原因，并且提出关于解决城乡居民收入差距的对策，对我国的社会经济的健康发展，保证社会稳定，创建和谐社会，使城乡之间收入差距不断缩小，以达到共同富裕，都具有很大的现实的意义。（一）收入分配的内涵；1、收入收入是一个较为广义的概念。由于划分角度的不同，收入具有不同的含义。按收入的主体划分，有宏观上的国民收入、部门收入、行业收入，中观上的企业收入和微观上的个人收入；按收入的形式划分，有货币收入、实物收入；按地域划分，有城市居民收入和农村居民收入；按收入的来源划分，有劳动性收入、财产性收入、转移性收入等。以上由于收入的定义不同、资料来源及收集方法不同，不同途径下产生的收入数据就会很不一致。2.收入分配收入分配是一个宽泛的概念，它是对收入在各主体之间进行分配的各个方面问题的一个总称，由于涉及到很多与收入分配具体相关的研究对象，形成了不同的研究方向。研究的内容包括功能性收入分配与规模性收入分配，研究的角度可以从宏观上研究国民经济总体收入分配，也可以从微观角度研究某个具体个人或单位的收入分配。收入分配是一个综合性的名词,它是一个包含许多相似、相近或者相对概念的名词。只有弄清楚它的真正含义,才能更好地理解问题的实质。不能混淆收入分配和财富分配,财富分配是指国民收入的分配,分配的物质对象是一年内劳动者创造的价值;不能混淆收入分配和经济分配。经济分配主要分配某个特定社会在一定时期内生产的社会产品及长期积累的社会财富。收入分配则是在国民收入分配的基础上进行的,通过税收等政策工具进行收入分配的最终结果,即个人可支配收入我国的个人收入分配制度是以按劳分配为主体,按劳分配与生产要素按贡献分配相结合的多种分配方式并存。3、收入分配差距收入分配差距是收入分配结果得体现，是收入在经历了初次分配与再分配过程后形成的人们收入之间的差距。收入分配差距包括绝对差距和相对差距。绝对差距是指用货币或实物表示的不同群体和个人之间的收入差距，通常用绝对数表示，通过它可以了解不同阶层居民的富裕程度差别，在考察贫困程度时较常使用。而相对差距是用收入的相对比或各阶层居民收入所占的相对份额表示不同群体或个人之间的收入差距，通常用相对数表示，它在评价收入分配公平与否时具有重要意义。（二）我国居民收入分配差距现状1.我国的基尼系数基尼系数为意大利经济学家基尼于1922年提出，旨在定量测定居民收入分配差异程度。其值在0和1之间，越接近0就表明收入分配越趋向平等，反之收入分配越趋向不平等。按照国际一般标准，基尼系数在0.3至0.4之间表示收入差距相对合理，0.4以上基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6时，则表示收入悬殊。我国上世纪80年代，基尼系数在0．2～0．3之间，存在着平均主义倾向。90年代以来，我国基尼系数呈迅速扩大的趋势，2000年升至0．414。据中国人民大学和香港科技大学的联合调查，2004年中国的基尼系数已达0．53。另据2004年联合国人类发展报告的数据，中国的基尼系数已高达0．45～0．53，高于美、英、德、日、法的0．3～0．4，接近俄罗斯、伊朗的0．46～0．53，低于巴西和南非的0．59。改革开放前，中国人基本上都是穷人。目前，资产超过10亿美元的中国富豪已达146名；中国亿万富翁超过1．8万人；千万富翁超过44万人；百万富翁约占人群总数的3．3%。这些数据都表明，改革开放以来我国居民贫富差距拉得过快、过大。图1:2003-2012年全国基尼系数该图1显示了我国近十年的基尼系数变化情况，2003年0.479、2006年0.487、2008年0.491、2009年0.490、2012年0.474——官方数据描绘出过去十年中，基尼系数先是逐步扩大，而后又略有缩小的走势。其中，2012年中国全国居民收入的基尼系数为0.474。过去10年，基尼系数在2008年达到最高值0.4910，随后开始逐步回落。10年间，基尼系数全部高于0.4。在未来经济发展中，预计我国基尼系数可能超过0.5，收入分配不平等程度也会进一步加深。2.城乡收入差距表1：2003-2012年城乡居民人均纯收入对照表年份城镇居民人均纯收入（元）农村居民人均纯收入(元)比率20038472.22622.23.2320049421.62936.43.21200510493.03254.93.22200611759.53587.03.28200713785.84140.43.33200815780.84760.63.31200917327.35165.33.35201019109.05919.03.2320112397969773.1320122695979173.02该图显示2011年，城镇居民人均可支配收入23979元，比2003年增长1.8倍，扣除价格因素，年均实际增长9.2%；农村居民人均纯收入6977元，比2003年增长1.8倍，扣除价格因素，年均实际增长8.1%。城乡居民收入年均增速超过2003-2011年7.4%的年均增速，是历史上增长最快的时期之一。其中，2010、2011年农村居民收入增速连续两年快于城镇，城乡居民收入差距有所缩小。2012年，我国城乡居民收入稳定增长，其中，城镇居民人均收入同比增长9.6%。全年城镇居民人均总收入26959元。其中，城镇居民人均可支配收入24565元，比上年名义增长12.6%；扣除价格因素实际增长9.6%，增速比上年加快1.2个百分点。全年农村居民人均纯收入7917元，比上年名义增长13.5%；扣除价格因素实际增长10.7%，比上年回落0.7个百分点。3.行业间收入差距表2：我国2005-2009年各行业职工平均工资汇总单位：元年份农林牧渔电力燃气交通仓储金融房地产最高比最低20058309250732135232228205813.8820069430287652462339280225784.17200711086338092843449435264254.46200812958392043279661841303274.77200918198604423524274741388764.11近年来，收入最低的行业都是农林牧渔业，最高的是金融业，电力燃气业次之。观察表2数据来源：2006、数据来源：2006、2007、2008、2009、2010、2011、2012中国统计年鉴，http///4.地区收入差距东中西部地区居民收入差距在经济发展过程中逐步扩大，表3显示，我国近几年来，东中西部地区经济都在发展，使得三个地区居民收入普遍上升。东部地区受自身相对优势和国家政策倾斜，发展速度一直领先，2003年东部地区人均收入是中部的1.14倍，是西部的1.17倍。2006-2008东部地区均与中西部地区有着1倍以上的差距。如果加上东部地区额外的优惠政策带来的各种收益，那么，地区间收入的差距就会超过3倍。毋庸置疑，这种差距必定会促使原本就不平衡的地区经济更加不平衡，差距也会越来越大，将成为地区经济均衡发展的一大瓶颈。表3：2003-2009我国东中西部地区居民人均收入汇总表单位：元地区2003200420052006200720082009东部地区15983.5818147.8320569.9223369.2527355.1731835.5835092.08中部地区14066.616025.6118347.7620933.6324757.5328857.6532073.96西部地区13691.3315515.671707719712.0824294.3328004.531272.83（三）居民收入分配差距的成因；1．居民向社会实际提供的为社会所承认的劳动量的差别；

科学技术是第一生产力，就劳动者自身而言,较高的工资收入是和熟练地掌握较高的劳动技能密切相关的,而熟练的技能又和受教育程度密切相连｡因此,从受教育程度和收入高低的关系看,劳动者由于接受教育的程度不同､劳动技能不同而形成收入差距｡一些西方发展经济学家对发展中国家的教育收益进行了经验研究,得到的结论是:一个人所受的教育年限与他所获得的收入成正比变动关系｡就是说,受过大学教育的人比只受过中学教育的人在收入上要高得多,而中学毕业的劳动者的收入要比小学毕业的劳动者的收入高得多｡而在同一年龄组内,文盲的收入水平是最低的,西方经济学家认为,收入水平基本上反映了劳动生产率水平,这样,从教育与收入之间的关系中又一次看到人力资源是促进经济增长的一个重要因素｡当前,在我国市场经济快速发展的过程中,熟练劳动和复杂劳动对经济增长的贡献要多倍于简单劳动和非熟练劳动｡能从事复杂劳动的人才短缺和不足,从事简单劳动的人力大量过剩,使收入拉开差距｡

2．各行业部门的垄断程度的差别；

从政策方面看，政府对某些行业或企业实行优惠政策，对某些行业实行垄断经营，导致国家财富向企业、企业财富向个人倾斜，造成行业间和企业间竞争机会的不均等，带来收入差距的扩大。如象金融、保险、证券等行业长期受国家政策保护，实行制度性垄断，获取高额垄断利润，客观上拉大了行业间收入差距。改革开放初期，政府提倡部分人先富，然后带动后富，致使大部分人在经济体制改革过程中得利，积累了一定收入，并且可以靠投资增值，造成贫富差距拉大，收入差距自然扩大。另外，在经济全球化时代，我国不断加大科研教育和第三产业的投入，逐渐将所其相关的单位国有化，推动着这些行业迅速发展，对于从事其他技术劳动或体力劳动的行业，投入力度小，工资增长速度慢，客观上也加剧着行业企业间的收入差距。改革开放打破了平均主义，实行按劳分配为主，多种分配方式并存的政策。分配制度的改革是调动各单位的工作积极性，减轻国家财政负担，但由于行政事业单位是公共服务部门，很难进行生产性的自筹资金，因此不少行政单位趁机凭借权利寻租或是乱收费，以牟取暴利，更加剧了收入分配差距的扩大。3．二元经济结构的存所导致的差别；从经济结构来看，城乡收入差距扩大是由于多年形成的小规模家庭经营和粗放型经营方式带来的劳动生产率低下和低商品率使我国农民收入大大低于城市居民收入；而且，中国目前尚未从根本上解决“城乡二元”结构状态。多年来形成的城乡经济二元体制结构和社会运行机制至今仍然未变，还在继续发挥着作用。如福利制度、税收制度、劳动就业制度和户籍管理制度等等，都在城乡居民收入中起着很重要的拉动作用，从而加速了城乡居民收入差距进一步扩大。长期以来，城乡劳动力流动和城乡市场相对分割，“城市”与“农村”二元管理结构就极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡间在资金、劳动力、技术发展上就已经失衡，造成农业和非农业，农村和城市发展机会不均等。另外，我国农村自给自足的自然经济还是占相当大的比例，大约占40%左右。即使是经济体制转轨，但经济结构转换仍然滞后，人口流动和迁移受到限制，使农村剩余劳动力得不到优化配置，生产率不能快速提高，农民收入增长缓慢，城乡居民的收入分配差距就会进一步扩大。4、社会保障制度不健全；

建立农村社会保障体系是缩小城乡差距的重要措施，是统筹城乡社会事业发展的重要组成部分。由于我国二元经济特征明显，占全国人口大多数的农村地区，农民收入水平比较低，普遍意义上的社会保障制度还未在农村建立，因此在构建城乡居民保障制度的时候，应该将公平放在首位，让社会保障制度承担起调节收入水平差异的责任。〔8〕把“城乡统筹”的思想统领社会保障工作的全局，分清轻重缓急，循序渐进，在社会保障制度管理方法的运用上要因地制宜、灵活多样，把农民工养老、工伤、医疗等保险制度建立起来，建立以县为单位的大病统筹农村合作医疗制度，逐步提高农户覆盖率，采取政府扶持，企业运作的方式，逐步建立城乡统一的社会保障制度，从而缩小城乡差距。5．市场机制不完善，黑色收入监督薄弱；

在部分领域,对于有限的社会资源的调配,仍取决于权力关系而不是市场因素,即依靠行政权力,以国家的名义占有和瓜分本属于全社会的经济资源,由此造成垄断部门的从业人员与所占有的资源比例极不协调,尽管其从业人员不多,但所占有的经济资源极为惊人｡由于它们长时间垄断行业资源,使从业人员待遇极为优厚｡由于对统一市场的不合理分割和地方行政干预导致的人力资源和物资资源不能正常､合理地优化配置和整合,从而形成人们在收入和生活水平的差异｡除此之外,形成收入差距不合法的原因主要有:个体私营业主的偷税漏税收入;由于权力市场化､商品化而导致的各级党政官员的腐败贿赂收入;走私贩假等其他的非法､非正常收入｡这正是人们常说的收入分配不公,这种分配不公很容易引起人们的不满,进而对社会的稳定发展带来负面影响｡实际上,收入差距扩大并不必然会引起人们对收入分配的不满｡如果收入差距扩大来自于人们认可的原因,如劳动贡献､知识技能,甚至个人机遇等原因不仅不会引起不满,反而会成为提高生产率的激励因素,这也是改革的初衷和目标｡相反,通过利用一些非法手段,借助权力和垄断力量来获取个人私利的行为,将会引起人们巨大的不满｡如处理的不好,就会影响到社会的稳定｡

6．分配政策缺位导致高低收入群体收入差距；随着改革开放的深入和市场经济的发展，一方面依靠诚实劳动勤劳致富者大量增加，另一方面因条件不足、能力不济、机会不均等而难以摆脱困境的现象也屡见不鲜。同时，我国实行的是个人所得税税制，目前税制不规范导致了个人所得税难以发挥调节社会贫富差距的作用。首先，个人所得税的起征点低，只能使得中低收入阶层收入更低，而对高收入阶层影响很小，这导致了税收调节的低效应，城乡居民之间承担的税负不均。此外，我国税收管理薄弱，依法治税水平不高，对逃税漏税缺乏打击力度，使得税收在调节居民收入不均方面没有发挥到应有的效果。社会保障机制不健全，过高的个人收入得不到有效调控，过低收入者得不到基本生活保障。不仅如此，在经济转轨过程中，法制建设滞后和监督机制不健全，使得少数人“钻政策空子”，获取大量非法收入，拉大了收入差距。（四）解决居民收入分配差距对策1、建立城乡统一的劳动就业制度要缩小城乡差距，必须从农村转移大量的劳动力，而且必须使城乡劳动力具备平等的就业机会，使劳动力的转移不受歧视性政策的阻碍。农村劳动力无序转移给社会稳定造成了极大隐患。建立城乡统一的劳动就业制度对于缩小城乡居民之间的差距有着显著作用。首先，应当制定农村劳动力就业指导制度。对法定劳动年龄内、有就业需求的农村剩余劳力，由劳动部门统一发放就业指导手册，作为就业和享受优惠政策的凭证，并与市民享受同等就业待遇。劳动部门职能向乡村延伸，实行面向乡村劳动力的培训制度。按用工单位的要求进行专门培训。实行农民自主培训、政府事后买单的方式，鼓励农民自觉自愿地学习知识和进行技能培训，以增强自身的就业和创业能力，从而缓解农村就业压力。其次，逐步建立城乡统一的就业统计方法。将农村劳动力纳入统一的劳动力资源管理系统，逐步建立健全城乡统一的就业统计制度和失业登记制度。2、监管和改革行政性垄断行业所谓行政性垄断，就是国家中某些行业受国家政策长期保护，成为国家经济命脉中的特殊行业，支撑着国家的产业重心的行业。当今的水电，石油，金融，交通等行业，都是其他行业不能替代的垄断行业，作为国有资产的垄断行业就以独有的资源垄断优势控制着整个市场，自然就会有高额的利润回报。经济体制虽然改革了，但却不能忽视这些垄断行业的监管，面对高额的利益回报，垄断行业内部的定价机制，服务机制，决策机制都相应扭曲，收费普遍过高，具体费用不明确，垄断行业内部人员工资待遇与工作性质极不相符，政府就要加强相关法律的出台，建立与之对应的监察机构，对垄断行业人员的收入分配机制依法核查，实行公开报价，透明管理决策，依据市场准入原则，排查非法竞争的可能性，对其进行合理的股份制改革，由国家统一制定分红政策，工资制度，定期核查其经营的数据报告，从长远的角度，对这些垄断行业进行整顿。3．逐渐打破城乡二元结构的壁垒随着我国工业化进程的加快，城市化水平的提高，城市取代农村的价值观趋向，严重破坏着中国的基础性经济，瓦解着我国社会主义的根基。不能一味的以牺牲农业来推动工业的发展，要在农业支持工业的基础上，做到工业反哺农业，城市带动农村，打破所谓的户籍制度，疏通农村通往城市的合法通道，加强农业现代化，加大对农村教育，医疗和基础设施的投资建设，关注“三农”问题，逐步提高农民在我国的政治社会地位，赋予农民在法律上应有的基本权利，扩大再生产，解决农民工就业生存问题，保障农民最低生活收入。合理调整我国的产业结构，增强农业在经济发展中的作用，妥善利用特有的劳动力优势，使农村剩余劳动力资源得到优化配置。此外，推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，打破城乡交流障碍，有利于形成城乡一体的经济社会发展格局，使农村居民进城后真正成为城市居民，拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变，加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值，促进农民收入增长，逐步缩小在户籍上的城乡差异。4、健全社会保障制度当今社会竞争压力大，就业困难，我国老龄化现象严重，遗留了许多老弱病残等弱势群体的生存问题。这些弱势群体的比例会随着我国经济结构的升级而不断扩大，会成为加剧我国居民收入分配差距的隐患。因此，在社会保险，社会救济，社会补助等方面就要进行因地制宜的统筹管理。在社会养老，医疗保险等问题上，国家要切实安排政府工作人员及时足额派发保证金。同时，应根据当地经济发展和物价情况，适时调整居民最低生活保障线和最低工资标准，进行适当的补贴，确保低收入者的基本生活。5、发挥市场机制的调节作用市场机制不是万能的，所以要使市场秩序发展就必须通过政府的宏观调控，政府具有经济建设和保障社会生活的职能，然而，政府权力却滋生出政府内部种种腐败行为，如以权谋私，贪污行贿，造假卖假等非法活动，造成工资外不平等收入，加剧了我国居民收入分配差距。为了改变这一不合理现状，就需要：（1）改变政府职能，建立廉洁高效，透明性政府，惩治腐败，整顿社会拜金主义不良的风气。通过法律的渠道，建议国家制定职务犯罪，金融诈骗犯罪等细节法律法规，调整政府现有职能，精兵简政，促成政府向服务性方向转变，规范政府公务员工资制度。（2）建立平等竞争自由流动的统一开放的劳动力市场，特别是消除城乡间的就业歧视和择业差别，使劳动者能够根据自身的利益追求和特长自主择业，形成劳动要素合理配置的局面，在提高效率的同时，克服因就业选择限制而产生的收入差别。通过完善劳动力市场缩小收入差距。

（3）完善市场规则，构造竞争机制，整顿流通秩序，强化市场管理，努力塑造文明的市场行为主体，严肃法纪，取缔非法经营活动，严厉打击欺行霸市，哄抬物价和侵吞国家财产的不法分子，制止利用非法手段牟取暴利。

6、坚持效率优先与兼顾公平相结合的分配原则｡在收入分配调节中,把劳动者的劳动报酬与劳动贡献紧密结合起来,打破以往传统计划经济体制的高度平均主义的收入分配格局｡在初次分配中,发挥市场机制的作用,注重效率,创造公平的竞争环境,鼓励一部分人通过诚实劳动､合法经营先富起来;在再次分配中注重公平,统筹安排,加强政府对收入分配的调节职能｡加强对高收入者的税收调节,提高社会再分配能力｡税收在再分配中起到相当大的收入调节作用