2023年政府采购法律培训

政府采购专题(zhuāntí)培训高级(gāojí)采购师培训2021年4月28日第一页，共五十七页。第一页，共五十八页。一、政府采购(cǎigòu)的根本涵义第二页，共五十七页。第二页，共五十八页。〔一〕政府采购(cǎigòu)的概念

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中(jízhōng)采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。

第三页，共五十七页。第三页，共五十八页。〔二〕政府采购(cǎigòu)的原那么1、公开透明原那么(nàme)2、公平竞争原那么3、公正原那么4、老实信誉原那么第四页，共五十七页。第四页，共五十八页。〔三〕政府采购的政策(zhèngcè)功能1、应当采购本国货物、工程和效劳；2、应当采购自主创新、节能环保产品；3、扶持不兴隆地区和少数民族地区经济开展(kāizhǎn)；4、促进中小企业开展；第五页，共五十七页。第五页，共五十八页。〔四〕政府采购评审专家(zhuānjiā)管理

评审专家实行(shíxíng)“统一条件、分级管理、资源共享、随机选取、管用别离〞的管理方法。第六页，共五十七页。第六页，共五十八页。〔五〕政府(zhèngfǔ)采购监管部门1、各级人民政府财政部门是负责政府采购监视管理的部门，依法履行对政府采购活动的监视管理职责。

2、审计机关应当对政府采购进展审计监视。政府采购监视管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当承受(chéngshòu)审计机关的审计监视。

3、监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其别人员施行监察。

第七页，共五十七页。第七页，共五十八页。.二、政府采购的五种(wǔzhǒnɡ)方式第八页，共五十七页。第八页，共五十八页。〔一〕公开招标是以招标公告的方式邀请(yāoqǐng)不特定的供给商参加投标。公开招标应作为政府采购主要采购方式。凡到达公开招标数额标准的采购工程，在非特殊情况下，均应采用公开招标的方式施行采购。

第九页，共五十七页。第九页，共五十八页。〔一〕公开招标主要特点(tèdiǎn)：竞争更充分：不限制潜在供给商公告时间较长：不少于20天评标方法可选择余地大：三种方法第十页，共五十七页。第十页，共五十八页。〔一〕公开招标1.综合评分法。评分主要因素包括：价格、技术财务状况、信誉、效劳、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。价格分值：货物类30-60分，效劳类10-30分。2.性价比法。除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分，除以投标人报价，以商数最高的投标人为中标(zhōnɡbiāo)供给商。3.最低评标价法。符合采购人需求、质量和效劳相等且报价最低的供给商为中标供给商。第十一页，共五十七页。第十一页，共五十八页。※协议(xiéyì)供货和定点采购为满足采购人日常零星及紧急的采购需求，政府采购通过公开招标等方式事先确定(quèdìng)一定数量的协议供货商和定点供给商，实行一次招标，分次供货。采购人根据协议供货和定点采购目录及限额标准，确定采购方式。纸张、定点饭店、节能照明产品已确定了中标价格，其他工程要在采购时与供给商进展二次竞价或会谈。第十二页，共五十七页。第十二页，共五十八页。协议(xiéyì)供货采购流程采购中心采购人中心数据库发布招标公告确定入围的协议供货品牌及协议供货商网上委托确定成交供应商签订合同协议供货商网上竞价电子验收满意度调查监管部门中心服务器第十三页，共五十七页。第十三页，共五十八页。〔二〕邀请(yāoqǐng)招标是依法从符合相应资格条件的供给商中随机邀请三家以上的供给商，并以投标(tóubiāo)邀请书的方式，邀请其参加投标。适用条件和特点：1、具有特殊性，只能从有限范围供给商处采购的。增加了资格预审程序，公告期不少于7个工作日；2、采用公开招标方式的费用占采购采购工程总价的比例过大的。第十四页，共五十七页。第十四页，共五十八页。〔三〕竞争性会谈(huìtán)适用条件：１、招标后没有供给商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；２、技术复杂或者性质(xìngzhì)特殊，不能确定详细规格或者详细要求的；３、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；４、不能事先计算出价格总额的。第十五页，共五十七页。第十五页，共五十八页。〔三〕竞争性会谈(huìtán)主要(zhǔyào)特点：竞争不够充分公告时间较短评标方法只可选择最低评标价法第十六页，共五十七页。第十六页，共五十八页。〔四〕单一来源(láiyuán)采购适用(shìyòng)条件：

１、只能从唯一供给商处采购的；２、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供给商处采购的；３、必须保证原有采购工程一致性或者效劳配套的要求，需要从原供给商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第十七页，共五十七页。第十七页，共五十八页。〔五〕询价适用条件：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府(zhèngfǔ)采购工程，可以依法采用询价方式采购。第十八页，共五十七页。第十八页，共五十八页。.三、供给商参加政府采购(cǎigòu)的相关条件第十九页，共五十七页。第十九页，共五十八页。〔一〕供给(gōngjǐ)商供给商：指向采购人提供货物、工程或者效劳(xiàoláo)的法人、其他组织或者自然人。第二十页，共五十七页。第二十页，共五十八页。〔二〕供给商参加(cānjiā)政府采购的根本条件1、具有独立承担民事责任的才能；2、具有良好(liánghǎo)的商业信誉和健全的财务会计制度；3、具有履行合同所必需的设备和专业技术才能；第二十一页，共五十七页。第二十一页，共五十八页。〔二〕供给商参加政府采购(cǎigòu)的根本条件4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5、参加(cānjiā)政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6、法律、行政法规规定的其他条件。第二十二页，共五十七页。第二十二页，共五十八页。〔三〕采购(cǎigòu)人对供给商的特殊要求1、采购人可以根据采购工程的特殊要求，规定供给商的特定条件，但不得以不合理的条件对供给商实行差异待遇或者歧视待遇；2、采购人可以要求参加政府(zhèngfǔ)采购的供给商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据政府(zhèngfǔ)采购法规定的供给商条件和采购工程对供给商的特定要求，对供给商的资格进展审查。第二十三页，共五十七页。第二十三页，共五十八页。〔四〕结合体投标(tóubiāo)两个以上的自然人、法人或者(huòzhě)其他组织可以组成一个结合体，以一个供给商的身份共同参加政府采购。以结合体形式进展政府采购的，参加结合体的供给商均应当具备一般条件和采购人规定的特定条件，并应当向采购人提交结合协议，载明结合体各方承担的工作和义务。结合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。第二十四页，共五十七页。第二十四页，共五十八页。.四、供给(gōngjǐ)商参与投标的程序第二十五页，共五十七页。第二十五页，共五十八页。〔一〕获取采购(cǎigòu)信息经常关注政府采购网，获取工作动态、采购信息、招标公告、中标(zhōnɡbiāo)公告、单一来源公示、政策法规、其他公告等信息。网站与各采购代理机构链接，可阅读更多信息。同时还与中国政府采购网链接，可以获取中央和其他省市政府采购信息。第二十六页，共五十七页。第二十六页，共五十八页。〔二〕联络代理机构，咨询投标(tóubiāo)事宜按照信息公告的联络方式，可咨询更多信息。如：获取标书的方式、需提交的相关资料和证件、需支付(zhīfù)的费用等等。第二十七页，共五十七页。第二十七页，共五十八页。〔三〕认真研读招标(zhāobiāo)文件要充分理解采购需求和相关要求，掌握(zhǎngwò)投标程序和相关规定。对文件有疑问或者认为有碍公平、公正的内容或条款，可以及时向采购代理机构提出书面询问或质询。第二十八页，共五十七页。第二十八页，共五十八页。〔四〕确定(quèdìng)投标方案

根据招标文件表述的采购需求(xūqiú)和相关要求，对照本企业的实际情况，确定投标方案。包括组织架构、技术支持、商务规划、时间节点、报价策略等。第二十九页，共五十七页。第二十九页，共五十八页。〔五〕编制投标(tóubiāo)文件根据招标文件的要求和企业的实际情况，认真编制投标文件。要求：对招标文件提出的要求和条件做出本质性响应(xiǎngyìng)，实行点对点应答，要实事求是，客观准确。要求企业真诚投标，因为所有的应答都要负法律责任。

第三十页，共五十七页。第三十页，共五十八页。〔六〕装订投标(tóubiāo)文件要按照招标文件的要求(yāoqiú)装订投标文件，如：封面要求(yāoqiú)、编排顺序要求(yāoqiú)、印章要求(yāoqiú)、纠错要求(yāoqiú)、报价是否单独装订、资质是否单独装订、密封要求(yāoqiú)等等。标书的根本要求(yāoqiú)：内容完好、编排有序、便于阅读、装订整齐，印章齐全，密封完好。第三十一页，共五十七页。第三十一页，共五十八页。〔七〕做好投标(tóubiāo)前的准备工作要确定投标责任人并由企业法人签署受权委托书；安排投标团队，特别是技术人员，以承受评标委员会的询问；按要求的份数准备好投标文件；需要提供电子标书的工程，要保证电子介质的平安有效；按招标文件要求准备好相关费用；相关的资质(zīzhì)和证件要准备齐全；安排妥当的交通工具；做好相关的应急预案。第三十二页，共五十七页。第三十二页，共五十八页。〔八〕参加(cānjiā)开标投标人应当在规定的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点，并按采购代理机构(jīgòu)的要求进展签到、交纳投标保证金、承受资质审查、递交密封的投标文件、解密电子标书、对投标人的身份进展确认等。任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。截止时间之后提交的为无效投标文件，将被回绝。未交投标保证金的，将被回绝。参加开标仪式。

第三十三页，共五十七页。第三十三页，共五十八页。〔九〕承受(chéngshòu)询标评标委员会根据需要可以(kěyǐ)要求投标人对投标内容做出澄清和解释。投标人要对评标委员会所提问题进展书面应答并负法律责任。

第三十四页，共五十七页。第三十四页，共五十八页。〔十〕中标(zhōnɡbiāo)采购代理机构在发布中标公告的同时会向中标供给商发出(fāchū)中标通知书。中标通知书对采购人和中标供给商具有同等法律效力。第三十五页，共五十七页。第三十五页，共五十八页。〔十一〕签订政府(zhèngfǔ)采购合同

中标(zhōnɡbiāo)供给商接到采购代理机构发出的中标(zhōnɡbiāo)通知书后30日内，与采购人按照招标文件和投标文件及确定的中标(zhōnɡbiāo)价格签订政府采购合同，双方不得擅自变更采购内容和价格。合同签订后五个工作日内，采购代理机构应退还其投标保证金。

第三十六页，共五十七页。第三十六页，共五十八页。〔十二(shíèr)〕履约中标供给商要按照政府(zhèngfǔ)采购合同约定的事项依法履约。300万元以上的工程，采购代理机构要组织专家进展验收。中标供给商因不可抗力或自身原因无法履约的，采购人可以与排位之后的供给商签订政府(zhèngfǔ)采购合同。第三十七页，共五十七页。第三十七页，共五十八页。〔十三〕收取(shōuqǔ)货款

中标供给商按照政府采购合同约定的时间和金额向采购人或采购人同级国库(guókù)集中支付机构收取款项。第三十八页，共五十七页。第三十八页，共五十八页。〔十四〕未中标(zhōnɡbiāo)采购代理(dàilǐ)机构会在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标供给商的投标保证金。第三十九页，共五十七页。第三十九页，共五十八页。.五、供给商的法律(fǎlǜ)救助第四十页，共五十七页。第四十页，共五十八页。〔一〕质疑(zhìyí)1、供给商对政府采购活动事项(shìxiàng)有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出询问，采购人或采购代理机构应当及时做出答复，但答复的内容不得涉及商业机密。2、供给商认为采购文件、采购过程、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。

第四十一页，共五十七页。第四十一页，共五十八页。〔一〕质疑(zhìyí)3、采购人或采购代理机构(jīgòu)在收到供给商书面质疑后七个工作日内做出答复，并以书面形式通知质疑供给商和其他供给商，但答复的内容不得涉及商业机密。

第四十二页，共五十七页。第四十二页，共五十八页。〔二〕投诉(tóusù)1、质疑供给(gōngjǐ)商对采购人或采购代理机构答复不满意，或采购人或采购代理机构未在规定的时间内做出答复的，可以在答复期满十五个工作日内，向同级政府采购监视管理部门书面投诉，并提交相关证明材料。第四十三页，共五十七页。第四十三页，共五十八页。〔二〕投诉(tóusù)2、政府(zhèngfǔ)采购监视管理部门收到书面投诉后进展审核，根据详细情况做出受理投诉、修改后重新投诉、转有管辖权部门、不予受理的处理。政府(zhèngfǔ)采购监视管理部门受理投诉后三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。第四十四页，共五十七页。第四十四页，共五十八页。〔二〕投诉(tóusù)3、政府采购监视管理部门在投诉事项处理期间，可视详细情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间不得超过三十日。4、投诉人对政府采购监视管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监视管理部门逾期未作处理的，可以(kěyǐ)依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。第四十五页，共五十七页。第四十五页，共五十八页。.

六、供给商的权利(quánlì)和法律责任第四十六页，共五十七页。第四十六页，共五十八页。1、任何单位和个人不得采用任何方式，阻扰和限制供给商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。2、供给商认为采购人员及相关人员与其他供给商有利害关系，可以申请其回避(huíbì)。3、政府采购当事人不得以任何手段排斥其他供给商参与竞争。

〔一〕供给(gōngjǐ)商的权利第四十七页，共五十七页。第四十七页，共五十八页。〔一〕供给(gōngjǐ)商的权利4、采购工程废标后，采购人或采购代理机构(jīgòu)应当将废标理由通知所有投标人。

5、经采购人同意，中标、成交供给商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供给商就采购工程和分包工程向采购人负责，分包供给商就分包工程承担责任。第四十八页，共五十七页。第四十八页，共五十八页。〔二〕供给(gōngjǐ)商的法律责任1、供给商不得以向政府采购相关当事人行贿或采取其他不正当手段谋取(móuqǔ)中标。2、中标通知书对采购人和供给商均有法律效力。中标供给商放弃中标工程的，应当依法承担法律责任。第四十九页，共五十七页。第四十九页，共五十八页。〔二〕供给(gōngjǐ)商的法律责任3、政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如继续履行将损害(sǔnhài)国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。第五十页，共五十七页。第五十页，共五十八页。〔二〕供给(gōngjǐ)商的法律责任4、供给(gōngjǐ)商有以下情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内制止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关撤消营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：〔1〕提供虚假材料谋取中标、成交的；第五十一页，共五十七页。第五十一页，共五十八页。〔二〕供给(gōngjǐ)商的法律责任〔2〕采取不正当手段诋毁、排斥其他供给(gōngjǐ)商的；〔3〕与采购人、其他供给商或者采购代理机构恶意串通的；〔4〕向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；第五十二页，共五十七页。第五十二页，共五十八页。〔二〕供给(gōngjǐ)商的法律责任〔5〕在招标采购过程中与采购人进展协商会谈的；〔6〕回绝有关部门监视(jiānshì)检查或者提供虚假情况的。供给商有前款1-5项情形之一的，中标、成交无效。给别人造成损失的，应当按照有关民事法律规定承担民事责任。第五十三页，共五十七页。第五十三页，共五十八页。〔二〕供给(gōngjǐ)商的法律责任5、中标供给商有以下情形之一的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，由财政部门将其列入不良