依法推进清洁生产审核

依法推进清洁生产审核

促进企业实施清洁生产重庆市环境保护局郑阳华二、清洁生产审核的必要性四、开展清洁生产审核的要求三、我市清洁生产审核进展情况一、清洁生产审核概述一、清洁生产审核概述清洁生产的定义（1966）清洁生产（CleanerProduction，缩写CP）是一种创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险。对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响对服务而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务之中清洁生产的定义（促进法）清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。为什么要推行清洁生产1、减少风险对环境的风险对人类的风险对自身的风险（责任）2、提高效益改善环境形象降低末端处理费用提高利用效率改进设计采用先进的工艺技术和设备清洁能源清洁原料改善管理综合利用提高资源利用率减少污染物产生清洁产品环境人类节能减排清洁生产的法定目的提高资源利用率减少污染物的产生和排放生产出清洁的产品减轻对环境的不利影响减轻对人体健康的不利影响促进经济和社会可持续发展直接目的间接目的最终目的清洁生产审核清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产审核与清洁生产清洁生产审核是实行清洁生产的前提和基础，也是评价各项环保措施实施效果的工具。清洁生产就是持续改进源头控制的一种思路。我们所说的清洁生产审核实际上就是对清洁生产过程的一种诊断。与人做体检检一样，原原来不重视视体检，等等出了事以以后，得了了病以后，，才知道想想当初如果果知道有这这个检查，，做了预防防，就不至至于英年早早逝，就不不至于死于于非命。这这是对人来来说，对企企业也是同同样的道理理。清洁生生产审核实实际就是一一个检查的的过程，一一种诊断的的过程。当当你还不知知道你有哪哪些毛病，，你还在大大量地排放放，超标排排放、超总总量排放的的时候，实实施清洁生生产审核是是非常必要要的。强制性清洁洁生产审核核实际上就就是定期的的要你进行行体检一样样，我们的的干部每年年要体检，，其实都有有清洁生产产审核的意意味在里面面。你现在在讳疾忌医医，有了问问题不愿意意看病，最最终导致的的就是你的的生命结束束。清洁生生产审核与与这个体检检是一样的的道理。我们说清洁洁生产，一一个是要促促进清洁生生产，要科科学合理地地发展，同同时要强调调清洁生产产审核。现现在确实有有一部分企企业是带病病运转、不不顾后果地地生产，所所以规定要要进行清洁洁生产审核核。清洁生生产审核有有自愿性的的有强制性性的，自愿愿性的就是是说你没有有大病，你你自己愿意意开展这样样一项工作作。那么你你有了一些些潜在的隐隐患，就必必须进行强强制性地检检查，同时时给你提出出解决问题题的办法，，给你开出出药方，该该住院的住住院，该动动手术的动动手术，该该吃药的吃吃药，就是是这么一个个过程。所所以我们说说清洁生产产审核的过过程非常类类似于人的的身体健康康和生命管管理的逻辑辑。自愿性审核：企业业根据需要要进行的自自我审核。。强制性审核：企业业在一定条条件下应实实施的必要要审核。环保局干什什么？鼓励、促进进环保局干什什么？监督、服务务引导、督促促清洁生产审审核有两种种清洁生产审审核的3个个方式企业自我审核：指在没有或或有很少外外部帮助的的前提下，，主要依靠靠企业内部部技术力量量完成整个个清洁生产产审核过程程；外部专家指导审核：：指在聘任的的外部清洁洁生产专家家和行业专专家的指导导下，并依依靠企业内内部技术力力量完成整整个清洁生生产审核过过程（重点企业审审核时不推荐）；清洁生产审审核咨询机构审核：指企业委托托清洁生产产审核咨询询机构，完完成整个清清洁生产审审核过程。。环保局干什什么？保证该工作作规规范、有序序地开展废弃物在哪哪里产生Where污染源清单单为什么会产产生废弃物物Why原因分析如何消除或或削减这些些废弃物how方案产生和和实施清洁生产审审核的思路路影响污染物物产生的八八个方面工艺设备控制管理员工产品排放废弃物原材料和能能源循环回用清洁生产审审核程序1、筹划和和组织（准准备阶段））2、预评估估（预审审核）3、评估（（审核））4、方案产产生和筛选选5、可行性性分析6、方案实实施7、持续清清洁生产二、清洁生生产审核的的必要性清洁生产审审核的必要要性节能减排和和可持续发发展的需要要企业自身发发展的需要要法律法规的的规定规范管理机机制提提高管理水水平企业自身发发展的需要要降低成本产产生效效益提高企业核核心竞争力力降低成本产产生效效益工艺方面，，降低产品品生产成本本

治理方方面上，降降低污染治治理成本回回收利用用，循环经经济

产生生经济效益益和环境效效益提高企业核核心竞争力力现代经济发发展对企业业环境形象象的要求越越来越高社社会公众众的监督力力度越来越越大

环保保绩效评估估对产品的的销售影响响深远（如如上市、友友好企业、、环保标志志）规范管理机机制提提高管理水水平人员的管理理

生产过过程的管理理

机制的的建立档档案的健全全国务院《关关于落实科科学发展观观加加强强环境保护护的决定》》政策法律法法规的规定定中华人名共共和国清洁洁生产促进进法清洁生产审审核暂行办办法国务院《节节能减排综综合性工作作方案》重庆市环境境保护条例例国务院关于于落实科学学发展观加加强环境保保护的决定定国发〔2005〕39号（九）大力力发展循环环经济。各各地区、各各部门要把把发展循环环经济作为为编制各项项发展规划划的重要指指导原则，，制订和实实施循环经经济推进计计划，加快快制定促进进发展循环环经济的政政策、相关关标准和评评价体系，，加强技术术开发和创创新体系建建设。要按按照“减量量化、再利利用、资源源化”的原原则，根据据生态环境境的要求，，进行产品品和工业区区的设计与与改造，促促进循环经经济的发展展。在生产产环节，要要严格排放放强度准入入，鼓励节节能降耗，，实行清洁生生产并依法法强制审核；在废物产产生环节，，要强化污污染预防和和全过程控控制，实行行生产者责责任延伸，，合理延长长产业链，，强化对各各类废物的的循环利用用；在消费费环节，要要大力倡导导环境友好好的消费方方式，实行行环境标识识、环境认认证和政府府绿色采购购制度，完完善再生资资源回收利利用体系。。大力推行行建筑节能能，发展绿绿色建筑。。推进污水水再生利用用和垃圾处处理与资源源化回收，，建设节水水型城市。。推动生态态省（市、、县）、环环境保护模模范城市、、环境友好好企业和绿绿色社区、、绿色学校校等创建活活动。《中华人民民共和国清清洁生产促促进法》（续）第二十八条条：污染物排放放超标或超超过总量控控制指标的的企业，应应当实施清清洁生产审审核。使用有毒、、有害原料料进行生产产或者在生生产中排放放有毒、有有害物质的的企业，应应当定期实实施清洁生生产审核。。第三十一条条：列入污染严严重企业名名单的企业业，应当按按照国务院院环境保护护行政主管管部门的规规定公布主主要污染物物的排放情情况，接受受公众监督督。《清洁生产产审核暂行行办法》第八条：有下列情况况之一的，，应当实施施强制性清清洁生产审审核：（一）污染物物排放超过过国家和地地方排放标标准，或者者污染物排排放总量超超过地方人人民政府核核定的排放放总量控制制指标的污污染严重企企业；（二）使用用有毒有害害原料进行行生产或者者在生产中中排放有毒毒有害物质质的企业。。《清洁生产产审核暂行行办法》（续）第二十三条条：排污收费可可以用于支支持企业实实施清洁生生产。对符符合《排污污费征收使使用管理条条例》规定定的清洁生生产项目，，各级财政政部门、环环保部门在在排污费使使用上优先先给予安排排。第二十四条条：中小企业发发展基金应应当根据需需要安排适适当数额用用于支持中中小企业实实施清洁生生产。第二十五条条：企业开展清清洁生产审审核的费用用，允许列列入企业经经营成本或或者相关费费用科目。。重庆市环保保条例除除了““双超”、、“双有””企业，还还要包括排排污当量大大、对环境境造成影响响的企业。。国务务院院《《节节能能减减排排综综合合性性工工作作方方案案》》、、《《重重庆庆市市主主要要污污染染物物总总量量减减排排考考核核办办法法》》，，规规定定没没有有完完成成总总量量减减排排任任务务的的企企业业也也要要实实行行强强制制性性清清洁洁生生产产审审核核。。总共共6个个种种类类的的企企业业需需要要开开展展强强制制性性清清洁洁生生产产审审核核工工作作节能能减减排排和和可可持持续续发发展展的的需需要要实现现环环境境保保护护三三个个历历史史性性转转变变的的需需要要完完成成““十十一一五五””节节能能减减排排目目标标的的需需要要实实行行可可持持续续性性发发展展的的需需要要完成成““十十一一五五””节节能能减减排排目目标标的的需需要要“结结构构减减排排、、工工程程减减排排和和管管理理减减排排””清洁洁生生产产实实际际上上是是一一种种源源头头减减排排、、工工艺艺减减排排和和过过程程减减排排；；对于于环环境境保保护护，，对对于于污污染染物物减减排排，，更更重重要要的的在在于于源源头头减减排排，，全全过过程程减减排排。。所所以以说说清清洁洁生生产产在在节节能能减减排排过过程程中中的的重重要要作作用用是是不不可可替替代代的的，，是是三三种种方方式式的的综综合合体体三、、我我市市清清洁洁生生产产审审核核进进展展情情况况清洁洁生生产产审审核核进进展展情情况况2005年年开开始始试试点点已下下达达百百余余家家企企业业清清洁洁生生产产审审核核计计划划大部部分分企企业业完完成成了了清清洁洁生生产产审审核核成效效显显著著主要要作作法法对重重点点企企业业、、重重点点行行业业开开展展强强制制性性清清洁洁生生产产审审核核规范范清清洁洁生生产产审审核核工工作作及及验验收收程程序序加强强对对企企业业开开展展清清洁洁生生产产审审核核的的监监督督管管理理规范范清清洁洁生生产产审审核核中中介介机机构构管管理理主要要成成效效截至至目目前前，，已已有有95家家企企业业开开展展了了清清洁洁生生产产审审核核工工作作，，共共推推行行各各种种清清洁洁生生产产方方案案3000多多项项。。通通过过实实施施清清洁洁生生产产方方案案，，企企业业取取得得了了较较好好的的环环境境效效益益与与经经济济效效益益，，每每年年共共计计减减排排化化学学需需氧氧量量4500多多吨吨，，减减排排二二氧氧化化硫硫7700多多吨吨，，节节水水1.75亿亿吨吨，，节节电电1.15亿亿度度。。其其中中，，西西南南铝铝业业（（集集团团））有有限限责责任任公公司司通通过过实实行行清清洁洁生生产产，，每每年年节节电电1127万万度度、、节节煤煤5750吨吨、、节节水水12.5万万吨吨，，减减排排二二氧氧化化硫硫312吨吨，，产产生生经经济济效效益益1000多多万万元元四、、清清洁洁生生产产审审核核程程序序和和要要求求促进进法法和和《《清清洁洁生生产产审审核核暂暂行行办办法法》》有有相相关关规规定定重重庆庆市市环环境境保保护护局局《《关关于于进进一一步步规规范范强强制制性性清清洁洁生生产产审审核核工工作作的的通通知知》》（（渝渝环环发发〔〔2008〕〕38号号））国国家家环环保保部部《《关关于于进进一一步步加加强强重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核工工作作的的通通知知》》（（环环发发[2008]60号号））市环环保保局局核定定和和发发布布所辖辖区区域域内内重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核的的企企业业名单单，推动动和和监监督督所辖辖区区域域内内重重点点企企业业清清洁洁生生产产审核核的的实实施施，开开展展对对辖辖区区内内重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核结结果果进进行行验收收。区县县环环保保部部门门向向上上级级环环保保部部门门提出出行政政区区域域内内重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核的的企企业业名单单，督督促促、、监督督行政政区区域域内内重重点点企企业业清清洁洁生生产产审核核的的实实施施。在在具具体体监监督督和和管管理理辖辖区区内内重重点点企企业业清清洁洁生生产产审审核核工工作作的的过过程程中中，，要要依依据据规规定定的的要要求求，，对对重重点点企企业业进进行行认认真真负负责责的的核查查。审核核名名单单确确定定市环环保保局局根根据据工工作作需需要要每每年年确确定定开开展展强强制制性性清清洁洁生生产产审审核核工工作作重重点点，，各各区区县县（（自自治治县县））环环保保局局按按照照工工作作重重点点上上报报开开展展强强制制性性清清洁洁生生产产审审核核的的建建议议名名单单，，市市环环保保局局审审查查后后确确定定开开展展强强制制性性清清洁洁生生产产审审核核的的名名单单，，并并在在媒媒体体上上公公布布。。审核核工工作作的的开开展展（一一））企企业业要要在在强强制制性性清清洁洁生生产产名名单单公公布布1个个月月内内向向公公众众公公示示产产污污排排污污状状况况，，制制定定清清洁洁生生产产审审核核计计划划，，将将工工作作计计划划和和产产污污排排污污状状况况的的公公示示资资料料一一并并上上报报市市环环保保局局，，并并抄抄送送所所在在区区县县（（自自治治县县））环环保保局局。。（（二二））强强制制性性清清洁洁生生产产审审核核的的企企业业必必须须委委托托具具有有清清洁洁生生产产审审核核资资质质的的单单位位（（以以下下简简称称审审核核机机构构））承承担担审审核核工工作作，，并并在在名名单单公公布布45个个工工作作日日内内报报送送合合同同复复印印件件等等资资料料。。区县县环环保保部部门门要要加加大大督督促促力力度度，，今今年年51家家企企业业要要在在7月月底底前前将将合合同同、、产产污污排排污污状状况况公公示示材材料料、、审审核核了了领领导导小小组组文文件件、、审审核核计计划划报报送送我我局局，，否否则则将将发发限限期期督督办办文文件件，，并并实实施施处处罚罚。。审核核报报告告的的格格式式要要求求审核核报报告告内内容容及及格格式式按按照照前前言言、、审审核核准准备备、、预预审审核核、、审审核核、、方方案案的的产产生生和和筛筛选选、、可可行行性性分分析析、、方方案案实实施施、、持持续续清清洁洁生生产产和和结结论论等等顺顺序序按按章章节节编编写写,并并附附单单位位资资质质和和项项目目负负责责人人、、章章节节负负责责人人签签名名表表，，项项目目负负责责人人由由具具有有高高级级职职称称并并经经国国家家培培训训合合格格的的清清洁洁生生产产审审核核人人员员担担任任。。要要有有企企业业和和咨咨询询机机构构的的盖盖章章。。审核核报报告告的的内内容容要要求求要有有宣宣贯贯工工作作的的图图件件资资料料；；要要全全面面了了解解和和阐阐述述企企业业的的产产排排污污状状况况、、生生产产工工艺艺流流程程、、企企业业污污染染治治理理状状况况、、清清洁洁生生产产水水平平与与国国内内外外同同行行业业的的比比较较；；在在开开展展审审核核前前和和本本轮轮审审核核后后对对污污染染物物产产生生和和排排放放、、物物耗耗能能耗耗、、物物料料进进出出口口数数量量等等各各项项基基础础数数据据、、指指标标进进行行前后后对对比比监监测测，并并开开展展物物料料衡衡算算。。不得得将将审审核核工工作作开开始始前前已已经经实实施施完完成成的的项项目目作作为为本本轮轮清清洁洁生生产产审审核核过过程程中中的的中中/高高费费方方案案，，不不能能将将其其纳纳入入清清洁洁生生产产审审核核环环境境和和经经济济效效益益分分析析。。审核核的的验验收收强制制性性清清洁洁生生产产审审核核报报告告编编制制完完成成后后，，被被审审核核企企业业将将清清洁洁生生产产审审核核验验收收申申请请表表（（1份份））、、强强制制性性清清洁洁生生产产审审核核报报告告（（1式式3份份））报报市市环环保保局局申申请请验验收收。。我我局局将将组组织织区区县县环环保保局局、、环环保保和和行行业业专专家家到到现现场场组组织织验验收收，，行行成成专专家家组组意意见见，，咨咨询询机机构构根根据据专专家家意意见见修修改改后后报报我我局局审审批批，，我我局局最最后后出出具具审审批批意意见见。。审核的的监督督管理理（一））对于于没有有按时时上报报审核核计划划、没没有按按时公公布产产排污污状况况或没没有按按时完完成强强制性性清洁洁生产产审核核工作作的企企业，，由县县级以以上环环保部部门按按照法法律法法规规规定进进行处处罚。。（（二二）对对于通通过清清洁生生产审审核验验收的的企业业，对对审核核报告告中未未实施施的中中/高高费可可以向向环保保等部部门申申请资资金支支持。。（（三三）清清洁生生产审审核结结果与与环境境管理理相结结合。。强制制性清清洁生生产审审核将将作为为企业业申请请上市市和再再融资资环境境保护护核查查、国国家和和市级级污染染治理理资金金补助助以及及创建建环境境友好好企业业的重重要条条件。。清洁洁生产产审核核报告告提出出的清清洁生生产目目标作作为企企业污污染减减排、、排污污申报报、排排污许许可证证核发发的重重要依依据。。谢谢大大家！！郑阳华华89188787159023491589、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。03:46:3803:46:3803:4612/29/20223:46:38AM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2203:46:3803:46Dec-2229-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。03:46:3803:46:3803:46Thursday,December29,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2203:46:3803:46:38December29,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。29十十二月20223:46:38上午午03:46:3812月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月223:46上上午午12月月-2203:46December29,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/293:46:3803:46:3829December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。3:46:38上上午午3:46上上午午03:46:3812月月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。03:46:3803:46:3803:4612/29/20223:46:38AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2203:46:3803:46Dec-2229-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。03:46:3803:46:3803:46