013 第13章 数字化城市管理-城市管理学

城市管理学杨宏山编著第13

章数字化城市管理21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学重点问题传统城市管理模式面临的挑战数字化城市管理的要件和流程数字化城市管理的理论基础数字化城市管理的主要成效数字化城市管理存在的问题数字化城市管理的制度创新21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.1数字化城市管理的实施背景城市化给城市管理带来了非常严峻的挑战，加强和改善城市管理的任务十分紧迫。城市人口的快速增加，城市活动的内容日益复杂，对城市公共管理和政府效能都提出了新要求。它客观上要求政府提高管理水平，改进基础设施、道路交通、环境卫生和公共服务的供给效率。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.1.1

城市化快速发展带来新问题13.1数字化城市管理的实施背景在现行二元分割的社会结构下，中国还有着其他任何国家都没有的1.5亿农民工问题，他们像候鸟一样在农村和城市之间迁徙着。这些农民工同样对城市发展做出了贡献。城市政府不仅要对市民提供服务，同时也要改进对外来人口尤其是农民工的管理和服务。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.1.1

城市化快速发展带来新问题13.1数字化城市管理的实施背景1.城市管理难以满足市民对优质公共空间的需求2.市政部门各自为政难以统合协调和综合执法3.突击性城市管理难以保持长效机制4.缺少独立的绩效评价机制，城市管理信息捕获能力不足21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.1.2

传统城市管理模式面临挑战13.1数字化城市管理的实施背景数字化城市管理系统运用现代信息技术，依托GIS（地理信息系统）、GPS（地理定位系统）、RS（遥感系统）等信息管理系统，创建城市管理监督和指挥中心，及时发现和识别各类城市问题，并通过信息驱动改造城市管理流程，整合各部门的公共服务资源，从而提高城市管理水平，提升城市人居环境，更好地满足市民需求。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.1.3

信息技术促进城市管理创新13.2数字化城市管理的基本模式数字化城市管理，又称信息化城市管理，它以现代信息技术为基础，以宽带网络为依托，通过设立独立的监督指挥中心整合城市管理资源，促使市政部门切实履行管理责任。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.2.1

数字化城市管理的含义13.2数字化城市管理的基本模式与传统城市管理相比，数字化城市管理的显著特点在于：（1）充分利用现代信息技术。（2）有效整合市政资源。（3）无缝隙管理。（4）管理与监督相分离。（5）科学技术与现代管理理念相结合。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.2.1

数字化城市管理的含义13.2数字化城市管理的基本模式1.单元网格2.部件和事件编码3.信息采集设备4.数字信息网络5.监督和指挥平台21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.2.2

数字化城市管理的要件13.2数字化城市管理的基本模式1.信息收集2.案卷建立3.任务派遣4.任务处理5.结果反馈6.核实结案7.综合评价21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.2.3

数字化城市管理的流程13.2数字化城市管理的基本模式1.信息驱动管理法2.单元网格管理法3.分类编码管理法4.闭环控制管理法5.动态化管理方法21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.2.4

数字化城市管理的方法13.3数字化城市管理的运行绩效1.多中心治理理论多中心治理理论认为，城市管理同时存在着许多自主的行为单位，公共物品生产、公共服务提供和公共事务处理存在着多个行动主体，这些主体彼此之间发展了各种不同的联系纽带，从而形成治理网络。在这个治理网络中，除城市政府外，各种市场组织与非营利组织也参与其中，政府并不垄断所有的公共事务治理权。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.3.1

数字化城市管理的理论基础13.3数字化城市管理的运行绩效1.多中心治理理论数字化城市管理利用现代信息技术，通过构筑信息平台和监督指挥系统，将市政机构、市民、媒体和从事公共服务的企事业单位紧密地连接在一起。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.3.1

数字化城市管理的理论基础13.3数字化城市管理的运行绩效2.无缝隙政府理论无缝隙政府以满足顾客（公民）的无缝隙需求为目标，主张建立一种顾客导向、结果导向、竞争导向的政府运行程序，使顾客能够在任何时间和任何地方都能得到公共服务，从而真正实现为民服务的目标。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.3.1

数字化城市管理的理论基础13.3数字化城市管理的运行绩效2.无缝隙政府理论无缝隙政府理论主张扬弃官僚机构存在的陈旧、呆板、顽固、缓慢、高高在上等传统弊病，代之以具有高度适应性、灵活性、透明性、渗透性的组织结构。具体来讲，无缝隙政府理论的主要内容包括（1）以顾客为中心；（2）优化组织结构；（3）简化工作流程；（4）整合信息资源；（5）建设电子政府。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.3.1

数字化城市管理的理论基础13.3数字化城市管理的运行绩效3.公民参与理论公民参与理论认为，公众参与政府治理和政策过程，是实现公民权利的基本途径，它不仅有助于制定和形成更好的公共政策，而且可以纠正滥用公共权力的现象，提高公共政策的执行效率。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.3.1

数字化城市管理的理论基础13.3数字化城市管理的运行绩效3.公民参与理论在现代社会，公民参与的具体形式多样，诸如投票、竞选、结社、请愿、集会、抗议、游行、示威、动员、串联、检举、对话、辩论、协商、游说、上访、听证等，都是公民参与的常用方式。数字化城市管理通过开通城市公共服务热线电话和建立信息收集平台，为市民参与提供了便捷的途径。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.3.1

数字化城市管理的理论基础13.3数字化城市管理的运行绩效4.精细化管理理论精细化管理理论的核心思想是，以目标管理和结果导向为诉求，以信息收集和数据分析为依据，通过建立合理、高效的组织体制，细化和优化管理流程，明确各环节的关键控制点，最大程度地简化管理环节，缩短管理时滞，保持组织的高效运作和持续活力。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.3.1

数字化城市管理的理论基础13.3数字化城市管理的运行绩效2004年10月，北京市东城区尝试以信息化推动城市管理创新，开始试行网格化城市管理模式。它标志着数字化城市管理模式正式登上中国城市管理舞台。2005年6月，北京市委市政府下发了《关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统的意见》，要求在城八区范围内建立市、区两级信息化城市管理系统。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.3.2

数字化城市管理的发展状况13.3数字化城市管理的运行绩效2005年7月，建设部下发《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城［2005］121号），决定在全国范围内推广数字化城市管理新模式。此后，上海、南京、深圳、成都、杭州、武汉、扬州等大中城市纷纷开始试点。2006年11月，建设部在扬州召开“全国数字化城市管理工作会议”，到“十一五”末，数字化城市管理将覆盖到所有地级市，有条件的县级市和县城也要建立数字化城市管理系统。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.3.2

数字化城市管理的发展状况13.3数字化城市管理的运行绩效1.从粗放式管理走向精细化管理，明显提高了城市管理效率2.从运动式管理走向常态性管理，从突击式管理走向无缝隙管理3.从单中心管理走向多中心治理，有效整合了市政管理资源4.从随意性管理走向标准化管理，规范了城市管理行为，降低了城市管理成本21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.3.3

数字化城市管理的主要成效13.3数字化城市管理的运行绩效1.该系统大多仅仅运用于“小城管”范围，其适用性还有待于进一步拓展2.数字化城市管理的投入成本较高，城市管理转型也面临一定的压力3.有些城市的数字化管理系统过于注重技术装备，而实际管理功能不强21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.3.4

数字化城市管理存在的问题13.4数字化城市管理的制度分析数字化城市管理的制度创新主要表现在：1.建立了监管分离的城市管理新体制2.拓展了公民参与城市治理的新途径3.建立了城市管理绩效评价系统4.奠定了社会诚信评价的制度基础21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.4.1

数字化城市管理的制度创新13.4数字化城市管理的制度分析1.数字化城市管理倚重于通过城管监督员收集信息，市民参与还有待进一步深化2.单中心的监督指挥系统承载过量负荷，难以有效运作3.绩效评价数据主要来自于行政系统内部，绩效评价报告仅限政府内部掌握21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.4.2

数字化城市管理的制度局限13.4数字化城市管理的制度分析1.巴尔的摩市的CitiStat系统自2000年以来，美国马里兰州巴尔的摩市通过实施一项名为“CitiStat”的城市绩效管理系统，为提升城市管理和公共服务水平提供了有效的治理工具。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.4.3

国外数字化城市管理的借鉴13.4数字化城市管理的制度分析1.巴尔的摩市的CitiStat系统CitiStat管理项目根据一定的绩效指标收集信息并形成统计数据。这些数据涉及住房、交通、社区发展、火灾、水资源、固体废弃物、健康、公园管理等领域。在每隔两周召开一次的CitiStat会议上，各个行政部门负责人向市长和其他高级官员报告各自部门的绩效数据并回答相关提问。市长办公室通过这些数据来识别哪些管理领域处于低效状态，并寻求改进对策。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.4.3

国外数字化城市管理的借鉴13.4数字化城市管理的制度分析2.CitiStat系统的组成要素CitiStat绩效管理系统的组成要素，主要包括以下五个方面：（1）会场；（2）人员；（3）数据；（4）会议；（5）追踪。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.4.3

国外数字化城市管理的借鉴13.4数字化城市管理的制度分析3.CitiStat绩效管理系统的启示CitiStat管理项目的启示在于，城市政府实施绩效管理，不仅要关注分散的具体事件，更要关注城市运行的总体性状况。如果能从总体上掌握城市运行的即时性统计数据，就可能通过数据分析及时发现和识别问题，并通过自上而下的行政指挥系统，层层分解绩效指标体系，促使所有的行政部门和市政机构都关注绩效指标，提高绩效水平。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.4.3

国外数字化城市管理的借鉴13.4数字化城市管理的制度分析3.CitiStat绩效管理系统的启示CitiStat管理项目通过召开数据分析和评论会议，使得这些信息能够进入城市决策者的视野，这样，正确的建议就可能被采纳。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.4.3

国外数字化城市管理的借鉴13.4数字化城市管理的制度分析3.CitiStat绩效管理系统的启示当前，中国许多城市政府也在积极地探索绩效管理创新的新途径。在数字化城市管理模式下，基于城管监督员即时发现和报告问题，城市管理监督中心随时都在生成大量的即时性统计数据。目前，数字化城管系统大多立足于常态监督指挥，而对统计数据的分析处理能力还有待提高。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学13.4.3

国外数字化城市管理的借鉴13.4数字化城市管理的制度分析3.CitiStat绩效管理系统的启示借鉴CitiStat系统，有必要引入专门的数据分析人员，把统计数据分析引入