01 第1章 导论-城市管理学

城市管理学杨宏山编著第1

章绪论21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学重点问题城市与城市管理的概念城市管理学的研究内容城市管理学的研究现状城市管理学的研究方法城市管理学的研究意义21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.1城市管理学的研究对象1.城市与市城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从其形成看，城市是“城”和“市”的结合体。在词源学上，“城”与“市”是两个不同的概念。在现代地方治理的概念体系中，“市”属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.1.1

市政与城市管理1.1城市管理学的研究对象1.城市与市西方的“市”是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。我国在20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。这种广域型市建制，是中国城市管理的显著特征，它不同于西方国家的城乡分治模式。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.1.1

市政与城市管理1.1城市管理学的研究对象2.城市管理的含义城市管理专指对城市公共行政和公共事务的管理活动。城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的管理。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.1.1

市政与城市管理1.1城市管理学的研究对象2.城市管理的含义城市管理的基本使命是，有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。现代城市管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。在多元城市管理主体中，城市政府仍然发挥着主导性作用。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.1.1

市政与城市管理1.1城市管理学的研究对象1.西方的城市管理学研究20th初，从政治学和行政学的角度研究，侧重于对市议会、市政府及其相互关系的讨论。20th20s以后，西方学者在城市财政、税收、治安、教育、司法、消防等领域，开展了专门研究。美国芝加哥大学社会学系的社区研究。20th30s以后，西方城市管理学吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐步形成多学科交叉和相互渗透的跨学科知识体系。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.1.2

城市管理学的历史发展1.1城市管理学的研究对象2.中国的城市管理学研究1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有城市管理学课程，如中山大学夏书章教授开设的市政学。20th80s，中国城市科学研究会和城市经济会相继成立。20th90s，“市政学”被列入高等学校自学考试课程之中。21th以后，北京大学、中国人民大学等高校先后开设了城市管理专业。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.1.2

城市管理学的历史发展1.1城市管理学的研究对象3.相关概念比较市政学是个老术语，它建立在政府（公共领域）与市场（私人领域）二分法的基础之上，强调市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权，主张城市公共事务管理不同于私人部门管理，主要通过自上而下的官僚和科层组织体制进行运作。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.1.2

城市管理学的历史发展1.1城市管理学的研究对象3.相关概念比较市政管理学仍强调城市政府对公共事务具有主导权，它侧重于研究城市政府的管理组织和职能配置。但市政管理学引入了市场机制和企业管理的理念和方法，主张用企业精神改造公共部门，以提高政府管理的效率和效益，促进城市可持续发展。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.1.2

城市管理学的历史发展1.1城市管理学的研究对象3.相关概念比较城市管理学以治理理论为依托，认为城市管理是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织之外，公营事业单位、社区组织、中介组织、行业组织、企业以及市民个人，都是城市治理的重要参与主体。不仅如此，非营利组织和企业管理的方法，都可以运用于城市公共事务治理。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.1.2

城市管理学的历史发展1.1城市管理学的研究对象1.城市与城市化2.城市管理主体3.城市管理体制4.城市管理客体5.城市管理规律和方法21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.1.3

城市管理学的研究内容1.2城市管理学的研究方法1.系统分析原则2.以人为本原则3.法制透明原则4.利益平衡原则5.公众参与原则6.成本效益原则21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.2.1

城市管理学的研究原则1.2城市管理学的研究方法1.比较研究法2.历史研究法3.规范研究法4.实证研究法21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学1.2.2

城市管理学的研究方法1.3城市管理学的研究意义1.学习和研究城市管理学对于指导城市管理实践具有重要意义2.学习和研究城市管理学对于推进城市化进程具有重要意义3.学习和研究城市管理学有助于培养和造就大批城市管理人才4.学习和研究城市管理学对于加快学科发展具有重要意义21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学关键术语市政管理学城市管理学市政学政府良治新公共管理21世纪城市规划与管理系列教材城