第章-项目国民经济评估

返回14-1国民经济评估概述14-2国民经济效益费用评估准备14-3国家参数的选取、计算与调整14-4影子价格的计算与评估14-5经济效益指标与基本报表评估第十四章

项目国民经济评估14-1国民经济评估概述一、国民经济评估的概念和目的二、国民经济评价的对象1．涉及国家参与投资的国民经济若干部门的重大工业项目和重大技术改造项目，如铁路、公路等运输项目，较大的水利水电项目等；

2．主要由国家投资的严重影响国计民生的重大建没项目，如国防建设、重大科技开发项目等；

4．动用社会资源和自然资源较大的技术引进和中外合资经营项目；3．国家控制的战略性资源开发项目、有关稀缺资源，开发和利用项目；5．涉及产品或原材料进出口或替代进口的项目以及产品和原材料价格明显失真的项目；

6．不具有盈利性和不具有竞争性的项目，如国土安全、维持社会秩序、公共基础设施、保护和改善生态环境及公共教育和公共卫生项目等；

三、国民经济评价与财务评价的联系和区别(一)两种评估的共同点(二)两种评估的区别1、评价的角度和基本出发点不同2、费用与效益的含义及划分范围不同3、评价的价值尺度不同4、评价的内容不同5、评价结论的效力不同类别企业财务评估国民经济评估评估角度从企业的角度出发从国民经济和社会需要出发评估目标企业的净利润(净财务收入)对社会福利和国家基本发展目标的贡献及资源的有效利用和合理分配评估范围企业本身获得的直接的可计量的货币效果除直接效果外，还有间接(外部)的不可计量的效果。除经济效益外，还有社会、政治，环境、国防等效益类别企业财务评估国民经济评估费用和效益范围企业效益包括销售收入、利润和折旧等，费用和效益仅考虑直接的税金、工资、国内利息作为费用支出国家效益包括企业上交的利润和折旧，而税金、工资、国内贷款利息等作为转移支付，费用和效益包括直接与间接(外部)的计算基础①采用国内现行市场价格；②把国家长期贷款利率或部门基准收益率作为折现率；③采用国家统一规定的官方汇率①采用近似社会价值的经济合理价格(影子价格)；②采用社会折现率或国家基准收益率作为折现率；③采用国家统一规定的影子汇率及其换算系数或资本市场浮动汇率类别企业财务评估国民经济评估评估的内容和方法企业财务评估的内容和方法较简单，涉及面较窄，采用企业盈利性分析法国民经济评估内容和方法较复杂涉及的范围较广，需采用费用效益分析，成本效用分析和多目标综合分析等方法评估的判据行业基准收益率，基准投资贷款偿还期社会折现率(三)两种评估的关系1．针对同一个建设项目进行的财务评估与国民经济评估的关系密切。(1)财务评价是国民经济评价的基础2．通常对项目与方案的取舍主要取决于国民经济评估的结果(2)国民经济评价是财务评价的前提四、项目经济评估的决策依据1．对投资项目的经济效益和经济费用进行识别和划分、鉴定与分析;2．合理选取和测算项目投入物与产出物的影子价格和经济评估参数(进行鉴定、分析和评估)，这是国民经济评估的关键。3．依据确定的影子价格和国家参数，计算项目经济效益和经济费用等数值的调整并进行分析和评估。五、国民经济评估的内容和程序4．根据据调整确确定的项项目经济济基础数数据，编编制项目目国民经经济评估估报表，，并进行行分析评评估。5．对项项目国民民经济评评估指标标的计算算、分析析和评估估，主要要包括项项目国民民经济盈盈利能力力分析，，以及对对难以用用货币价价值量化化的外部部效果进进行分析析和评估估。6．对项项目进行行国民经经济的不不确定性性与风险险分析评评估，判判别项目目投资在在国民经经济效益益上的可可靠性和和抗风险险能力。。7．对项目技技术方案和建建设方案进行行国民经济效效益比较和优优选的评估，，以利于提高高项目投资的的经济效益和和投资决策的的合理有效性性。8．综合分析析评估，提出出项目经济评评估结沦与建建议。14-2国国民经济济效益费用评评估准备一、项目国民民经济效益和和费用的识别别与划分(一)项目经经济效益和费费用的识别费用:是指国国民经济为整整个建设项目目所花费的代代价。效益:是指项项目为国民经经济所作的贡贡献。项目经济费用用与效益的识识别和评估应应符合下列要要求：1．从全社会会的角度进行行分析评估；；2．注意区别别项目实体的的财务现金流流量与经济费费用效益；3．尽可能地地量化各种影影响因素，同同时，应避免免重复计算；；4．根据具体体情况调整财财务分析评估估中的转移支支付。（二）项目经经济费用与效效益的划分及及调整1、直接费用用与直接效益益直接费用：是项目用影子子价格计算的的直接投入物物的经济价值。。直接效益:是用影子价格格计算的项目目直接产出物物的经济价值。。项目的统称为项目的内部效果直接效益直接费用2、间接费用用与间接效益益间接费用:是指国民经济济为项目付出出了代价，但但项目本身并不需需要直接支付付的那部分费费用。间接效益:是指项目对社社会作出了贡贡献，但项目目本身并未直接收收益的那部分分效益。项目的统称为项目的外部效果间接效益间接费用二、外部效果果的计算和评评估(一)外部效果的分分类外部效果是指指项目在生产产和消费中所所产生的项目目以外的积极极和消极的影影响。一般可作如下下分类：1．技术性和和货币性外部部效果2．有形与无无形外部效果果技术性外部效效果是指项目目涉及对其他他商品或劳务务的、能使社社会总生产和和总消费发生生变化的影响响，就是那些些能够真正引引起项目之外外的生产和消费发生变化化的效益和费费用。货币性外部效效果是由项目目引起的某些些商品和劳务务的相对，价价格变化的收收入效应，并并使第三者的的效益发生变变化。2．有形与无无形外部效果果有形外部效果果是指能够以以货币计量的的并具有物质质形态的间接接效益和间接费用.(二)外部效效果的评估三、转移支付付转移支付：仅反映对资源源支配权力从从某个经济实实体转移到另另一个实体中中的财务费用用或效益。(1)税税金(2)工工资(3)补补贴(4)土土地费用(5)国国内贷款利息息(6)自自然资源税(7)教教育费附加和和特种基金四、项目经济济费用和效益益的调整评估估(一)固定资产投资资的调整应按财务评价价的固定资产产投资构成逐逐项调整：（1）从财务务评价的投资资中剔除项目目引进设备按按国家规定缴缴纳的关税和和增值税，以以及固定资产产投资方向调调节税等转移移支付；（2）用影子子汇率、价格格、运输费用用和贸易费用用调整国内设设备的购置费费；（3）用国家家统一颁布的的建筑工程影影子价格换算算系数调整建建筑工程费用用；（4）安装费费用的调整可可按照主要安安装材料采用用材料影子价价格进行调整整，如使用了了进口材料，，还要采用影影子汇率调整整；（5）土地费费用的调整则则按照土地的的机会成本和和新增资源消消耗重新计算算；（6）其他费费用调整，如如其他国外费费用则采用影影子汇率进行行调整；（7）剔除涨涨价预备费；；在完成上述各各项数值调整整后，将调整整后的各项的的数据列入““经济分析投投资费用调整整估算表”中中。(二)流流动资金的调调整（1）剔除作作为转移支付付的流动资金金部分（如货货币资金、结结算资金）；；（2）按影子子价格进行详详细的分项调调整；（3）也可按按调整后的销销售收入、经经营成本或固固定资产价值值乘以相应的的资金率进行行粗略估算调调整，这时须须注意剔除作作为转移支付付的流动资金金。将调整后的流动资金列入“国民经经济评价流动动资金调整计计算表和经济济分析投资费费用调整估算算表”中。。(三)经经营费用的的调整对财务评价的的成本费用可可以先用货物物的影子价格格、影子工资资等参数调整整费用要素，，然后再加总总求得经营费费用：（1）可变成成本部分按原原材料、动力力的影子价格格重新计算各各项费用；（2）固定成成本部分应剔剔除折旧费和和流动资金利利息，并且计计算固定资产产和流动资金金回收费用来来代替；（3）维修费费可按调整后后的固定资产产原值（扣除除国内借款的的建设期利息息和固定资产产投资方向调调节税）和维维修费率重新新计算；（4）工资应应按影子工资资换算系数计计算出影子工工资；（5）其他费费用不予调整整。将上述各项调调整后的费用用列入“经济济分析经营费费用调整估算算表”中。。(四)销售收入的调调整销售收入的调调整应先确定定项目产出物物的影子价格格，重新计算算销售收入；；（1）根据项项目规定的生生产规模（产产量）采用影影子价格计算算产出物的销销售收入；（2）产出物物的影子价格格确定，应根根据项目产品品的货物类型型按照规定的的不同定价原原则进行测算算；将调整后的数数据列入“项项目销售收入入调整估算表表”中。。(五)固固定资产余余值和流动资资金的回收额额调整在涉及外汇借借款时，用影影子汇率计算算外汇借款本本金和利息的的偿付额。。14-3国国家参数的的选取、计算算与调整一、国家参数数的作用和使使用目的国家参数：是指在项目经经济评价中从从国民经济角角度为计算费费用和效益，，衡量技术经经济指标所使使用的各种参参数的统称。。二、国民经济济评估参数的的分类(一)从参数数制定颁布的的层次结构可可分为国家级级通用参数和和项目级一般般参数1．国家级通通用参数包括括社会折现率率、影子汇率率、影子工资资，以及贸易货物和和重要非贸易易货物的影子子价格与换算算系数等。2．项目级一一般参数包括括项目主要投投入物和产出出物的影子价价格、项目占占用资源的机机会成本等。。从参数在项目目经济评估中中的主要功能能，可分为判判断参数和计计算参数两类:判断参数:系指社会折现现率和行业基基准收益率；；计算参数:是指货物影子子价格、影子子工资、影子子汇率和换算系数数等。(二)按照国家规定定划分，项目目国民经济分分析评估参数数可分为规定定性参数、指导性参参数和自主性性参数三类:1．规定性参参数主要包括括各类项目国国民经济分析析评估使用的的社会折现率率、影子汇率率换算系数(口岸价综合合转换系数)等。2．指导性参参数主要包括括各类项目经经济分析评估估使用的影子子工资等.3．自主性参参数主要包括括部分货物(服务)的影影子价格及土土地影子价格格等。三、国家通通用参数的计计算1、影子汇率率和影子汇率率换算系数影子汇率：是是指两国货币币实际购买力力的比价关系系，即外汇的的影子价格。。影子汇率换算算系数：是影影子汇率与国国家牌价的比比值系数。取取1.10。。2、社会折现现率社会折现率：：是资金的影子子价格，即投投入资金的机机会成本。取取8%。。四、国家参数数的评估1．项目经济济评估时，对对国家参数选选取的评估，，应重点评审审选用国家参参数的使用条条件、货物(或服务)影影子价格的测测算方法，取取值依据及其其可靠性。2．对社会折折现率、影子子汇率、影子子工资和土地地影子价格的的评估，主要要审核项目是是否选用国家家有关部门最最新颁布的数数值，使用是是否合理。9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。22:10:3922:10:3922:1012/25/202210:10:39PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2222:10:3922:10Dec-2225-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。22:10:3922:10:3922:10Sunday,December25,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2222:10:3922:10:39December25,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。25十十二二月月202210:10:39下下午午22:10:3912月月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月2210:10下下午午12月月-2222:10December25,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/2522:10:3922:10:3925December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。10:10:39下下午10:10下下午22:10:3912月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。22:10:3922:10:3922:1012/25/202210:10:39PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。12月月-2222:10:3922:10Dec-2225-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。22:10:3922:10:3922:10Sunday,December25,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2222:10:3922:10:39December25,202214、意志坚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