论动物保护协会困境的解决

论动物保护协会困境的解决作者：王挺来源：《法制与社会》2017年第13期摘要动物保护领域目前存在一系列不正当的、侵权的救助行为，而动物保护协会作为动物救助的主力军，却不能发挥很好的作用，面临着准入困难、缺乏资源、权能有限等困境。鉴于此，本文认为需要通过降低准入标准、提高资金筹措能力、赋予权能以及加强动保体系建设等方式解决动物保护协会的困境，从根本上减少侵权现象。关键词动物保护侵权现象动物保护协会困境作者简介：王挺，中国计量大学。中图分类号：D922.6文献标识码：ADOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.05.098随着物质、文化水平的显著提高，人们的关注点从最基本的物质生活层面扩展到了精神道德层面，保护动物、人与动物和谐相处的观念日益深入民心。但是有关动物保护人士拦车救狗、玉林“狗肉节”阻碍店铺正常经营、错误放生等负面新闻却接踵而至，大大减损了人们对动物保护人士的印象。一、动物保护领域侵权现状在动物保护人士救护受虐动物的过程中，由于救护心切，往往会对伤害行为加以制止，因而产生了一些过激行为，例如“暴力制止，，造成施虐者的身体损伤。除了“暴力制止,，之外，一些动物保护人士还会将施虐者的信息进行曝光，使其遭受谴责、甚至人身攻击。而近年来日益频发的“拦车救狗”事件也存在侵权之嫌。很多动物保护人士在高速公路上看见装运猫狗的车辆后，便会自发地组织逼停集装车的行动。有些是在高速公路上直接逼停，有些是在收费站进行拦截，妨碍其继续运输。这样的救助行为具有一定的危险性，尤其是在高速公路上逼停易发生交通事故，而在收费站拦截也容易导致交通堵塞。同时玉林“狗肉节”近几年来也被炒得沸沸扬扬，全国各个动物保护组织纷纷联名上书，呼吁取消“狗肉节”。“狗肉节”期间一些动物保护人士会通过暴力手段强制妨碍狗肉店的正常经营。另一些动物保护人士会采取静坐示威的方式，客观上造成威慑力，使店铺无法正常经营。在救助动物之后，针对非家养动物，动物保护人士会进行放生，使其重归自然。但是由于认知的局限，一些放生行为会影响生态平衡，例如将大量的巴西龟放归到淡水河域，易造成现有生态系统的破坏。因此动物保护人士不恰当的救助行为易产生造成人身伤害、侵犯隐私权、影响道路交通安全、妨碍店铺正常经营、影响生态平衡等五类侵权现象。二、动物保护协会的发展困境上述侵权现象，主要是由于动保人士个人法律知识的局限性和易情感化造成的，因此如果能由动物保护协会统筹动物救助行动，侵权现象将得到有效控制。因为，一方面动物保护协会受到政府监管，救助行为会更加合法；另一方面，动物保护协会具有专业性和组织性，能够提高救助的效率。但动物保护协会目前存在如下困境，阻碍了动物保护协会发挥应有的职能。（一）准入条件高依据《社会团体登记管理条例》第十条规定的规定，成立社会团体需要相对较高的会员人数、专职人员、工作地以及资产经费的需求。因此现实操作中动物保护协会成立之初会面临较大的困难，不仅需要筹集资金，还需要租用工作场地，甚至建立救助站。同时，专职人员方面也存在一定困难，因为经济条件有限，往往无法给专职人员提供工资支持。对于动物保护组织的规模管理，政府实施的是限制竞争、限制规模的政策。依据《社会团体登记管理条例》第13条规定：“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的非政府组织没有必要成立，对于其成立申请不予批准。”政府的目的在于有效控制非政府组织的数量，从而方便管理，但是却事实上地限制了动物保护组织之间的竞争，客观地阻碍了动物保护协会的发展。（二）资源筹措能力有限动物保护协会作为非营利性组织，资源不足一直是困扰协会发展的一大难题。主要表现为：欠缺资金动物保护协会往往缺乏足够的活动场所和办公设备，难以有效地开展救护工作。在我国，动物保护协会的资金来源有：国家财政拨款、会员会费和慈善机构、基金会、社会公众的捐助。关于财政拨款，动物保护协会虽然属于非营利性组织，但由于协会本身的'属性”较为特殊、服务的对象主要针对于流浪动物，所以协会所能得到的财政拨款实质上非常有限。欠缺人才动物保护协会缺乏专职、专业和高学历的人才。动物保护协会的成员大多为兼职，而负责人则多由退休人员担任，由于欠缺专业知识，致使管理较为薄弱。协会内部没有明确的分工，也没有统一的工作组织，许多成员都是独自做救护工作。虽然有一定的志愿者资源，但是由于缺乏有效管理与创新活动，致使动物保护协会不能运用好资源。3.欠缺社会支持主要表现为公众对动物保护协会的工作及活动关注度与参与度不高。主要是因为人们对动物保护协会面临的困境的不了解，并且因为'捐款去向不明”等事件对动物保护协会产生了信任危机。（三）权能有限动物保护协会的权力只限于协会章程业务范围以内，且不具有强制性权力。虽然根据《社会团体登记条例》规定，协会可以依照章程开展活动，且章程又是由协会自己起草的，但并不意味着协会可以自己赋予给自己更大的权力。因为章程的草案还需要经过民政局的审核，民政局还会进行删减修改。所以权力还是制约在政府手里。目前动物保护协会的权力主要包括搭建交流平台、开展业务培训、救助收容动物、开展宣传等。（四）缺乏健全的体系动物保护协会之间缺乏一种自上而下、相互交流学习的结构体系如今绝大多数的动物保护协会都是自己摸着石头过河，比如在'中国小动物保护协会”是中国最早成立的动物保护协会之一，且具有极高的名气与影响力。但即便是这样，中国小动物保护协会也只是独善其身，并没有为其他省级、市级、县级动物保护协会提供指导性与实质性的帮助。动物保护协会自身缺乏合理的体系许多动物保护协会内部没有一个健全的管理体系，对办公、财务、宣传等不同方面的事项分工不明。这容易导致公益产权与个人产权不清、集体产权与管理者产权不清、内部管理混乱、组织章程形同虚设等现象。三、动物保护协会发展的对策（一）降低准入标准我国政府可以借鉴国外成功的经验，适当放宽对动物保护协会的准入条件，将重点放在动物保护协会内部的组织、财产关系等法律规制上，保证其运作规范。在美国，申请设立非政府组织就像申请驾照一样容易，民间有组织社团的自由。在德国，设立非营利社团只需要有7人以上，有社团章程，然后由董事会向基层法院提交章程的正本、副本等材料就能申请成立动物保护协会。（二）提高资金筹措能力政府提供资金帮助动物保护协会的起步需要第一桶金，因为根据《慈善法》规定，只有登记满两年的慈善组织才能向有关机关申请募捐资格。因此新成立的动物保护协不能立刻取得募捐资格，此时光靠会员的会费，难以支撑协会的运转。只有通过政府的财政拨款、公共服务外包，例如政府根据《政府采购法》委托动物保护协会采购动物免疫、犬只管理、动物疾病防护等方面的相关材料等方式加大对动保的扶持，才能使是动物保护协会顺利起步。进行卓有成效的宣传通过举办活动、海报宣传、建立门户网站等方式，与媒体建立良好的关系，将动物保护协会展示给广大人民，使公众近距离了解动物保护协会的职能与其取得的成果，同时也能了解到动物保护协会的难处，从而能够更多地参与、配合协会的工作，认同协会并提供精神、物质上的支持。（三）赋予权能严格适用《慈善法》，规范对慈善机构、募捐资格的认定，使爱心捐款有效地集中，加强动物保护协会的资金运转，避免捐款被不合理利用；借鉴西方发达国家，委托动物保护协会对宠物领养人进行培训，使动物保护协会根据政府的授权，承担动物保护的执法职能，当有虐待动物的事件发生，依法进行调查；根据《行政处罚法》委托动物保护协会对随意遗弃小动物的行为进行行政处罚，必要时承担公诉人的角色等。（四）加强动保体系建设加强动物保护协会间的体系建设由中国小动物保护协会以及其他影响力较大的动物保护协会领头，定期开展动物保护协会会议，开展救助理念、救助经验方面的交流。对于资金筹措困难的动物保护协会，可以适当进行资金帮助。完善自身组织结构的建设将协会分为各部门，独立承担各自的职责，部门之间分工协作、相互配合，整个团队运转健康有序。例如分为协会办公、协会财务、动物基地、动物救助、外联宣传，由秘书处、董事会统筹管理，定期举行会员代表。注释：王莹.中国非政府组织发展困境及对策研究.湖南大学.2008.杨正喜、唐鸣.论我国NGO（非政府）组织发展面临的法律障碍及解决途径.北京交通大学（社会科学