地方行政区划课件

地方行政区划地方行政区划1《尚书·禹贡》五服制。《尚书·禹贡》：

甸服、侯服、绥服、要服、荒服

“五百里甸服。五百里侯服。五百里绥服。五百里要服。五百里荒服。”

从禹的角度看，五服制的设定完全是为了统治的需要。他把都城以外的土地分为五等，每一等四方各五百里，意即希望此地的臣民都顺服于他《尚书·禹贡》五服制。《尚书·禹贡》：

甸服、侯服、绥2诸侯国的分封有四种情况：

一是周王室的亲属，如鲁、卫；二是周的功臣，如齐；三是商遗民，属这类的只有宋；四是所谓上古圣王的后代，如陈、杞。诸侯国的分封有四种情况：

一是周王室的亲属，如鲁、卫；3一、功臣有：姜尚，封齐等。二、王族：伯禽，封鲁；叔虞，（成王弟）封晋；周章，封吴；召公爽，封燕等。卫,周武王弟康叔封地（今河南省淇县），接管旧殷都朝歌七族的遗民，建立了卫国。

三、古代帝王后代：微子（殷商后代），封宋；妫满（舜的后代）封陈等。一、功臣有：姜尚，封齐等。4賜爵：天子按諸侯的地位分為公、侯、伯、子、男等級別。封土：王畿佔地千里、公侯百里、伯七十里、子男五十里。置軍：天子掌六軍(每軍12500人)、公侯三軍、伯二軍、子男一軍。周天子在領地面積和軍隊數目上都遠比諸侯國雄厚，周天子的權威亦因此而得到建立和穩固。分封制規定賜爵：天子按諸侯的地位分為公、侯、伯、子、男等級別。周天子在5国野制（乡遂制）“国”，亦称“乡”，即当时的都邑或较大的居民点。一般来说，国是奴隶主贵族的政治中心和军事据点，住在国中的人称“国人”。

"野"，亦称"遂“,“野”亦即国以外的广大地区，其地域比国大。居住在野的人叫做“野人”。国人与野人的地位大不相同，前者是统治者，后者是被统治者，政治待遇有着天壤之别。国与野的对立，是西周时期阶级矛盾的具体体现，也是西周奴隶制度的一个特点。

国野制（乡遂制）“国”，亦称“乡”，即当时的都邑或较大的居6郡县制（秦汉），州制（魏晋南北朝），道路制（唐宋），行省制（元明清）。郡县制（秦汉），7

秦汉：郡县制，东汉形成州郡县三级体制。从东汉开始至魏晋南北朝，实行的是州郡县三级制隋唐：隋代的州县两级制唐代的道州县三级制，设置“道”负责监察，又有节度使；宋：宋代路、州、县三级行政设置，元代实行行省制，各省之下设路、府（州）、县行政组织。明清：行省制度，省、道、府（州）、县

秦汉：郡县制，8府

唐代出现与州平级的地方行政单位——府。它是特殊的州。府有四种类型：1、京都及行在府。唐初以三京为府：长安为西京，称京兆府；洛阳为东京，称河南府；太原为北京，称太原府（太原因高祖起兵之地，故特设府）。此后又设凤翔府、成都府，合称五府。府

唐代出现与州平级的地方行政单位——府。它是特殊的州。府有9四京是东京开封府，西京洛阳府，北京大名府（今河北大名），南京应天府。四京是东京开封府，西京洛阳府，北京大名府（今河北大名），南京102、都督府。都督所在之州称都督府，可督州县。都督府分上中下三等。中唐后都督带使持节，称节度使。都督职责逐由节度使代替。2、都督府。都督所在之州称都督府，可督州县。都督府分上中下三113、都护府。唐在地方制度上继汉制，在少数民族聚居地广置都护府，既是中央的分治区，又是监察区，一般不干涉少数民族内政。3、都护府。唐在地方制度上继汉制，在少数民族聚居地广置都护府124、羁縻州府。唐代在边陲少数民族聚居之地行羁縻州府。这些地区远离中央王朝，不便派中央官员统治，就由当地少数民族首领进行地方自治。都护府和羁縻州府的设立，有利于唐王朝对边疆地区的管辖，也有助于汉族与各少数民族之间经济文化的交流，以巩固国家的统一和促进多民族的团结壮大。4、羁縻州府。唐代在边陲少数民族聚居之地行羁縻州府。这些地区13中国历史上出现最早的地方行政单位是县，至春秋早期其含义已与邑类似，并多见与各类文献中，而秦和楚更是最早势力含有行政区划意义的县的国家。

较之县稍晚出现的是郡，大约在春秋中晚期，初期郡的地位较低，地理位置也较偏远。此时郡与县的出现已经开始慢慢打破西周以来的分封制度。

中国历史上出现最早的地方行政单位是县，至春秋早期其含义已与邑14至公元前221年，秦统一六国，废分封，行郡县，使郡县二级制得到正式的实行。初分天下36郡，后增加桂林、南海、象郡等至46郡。至公元前221年，秦统一六国，废分封，行郡县，使郡县二级制得15汉承秦制，沿袭郡县制。汉初，分封了一批王和侯，建立了一些王国和侯国。郡县制和分封制并行。汉承秦制，沿袭郡县制。汉初，分封了一批王和侯，建立了一些王国16至汉初实行郡国并行制，是由于秦末农民起义中六国旧贵族的要求，也是巩固新生政权的需要。尽管后来汉高祖陆续废除异姓王而分封同姓诸侯，地方和中央集权的矛盾还是无法避免。这就出现了从景帝开始的削藩策略，至汉武帝时期推行推恩令等措施，使汉代王国领地大为缩小。至此汉又回归至郡县二级制。至汉初实行郡国并行制，是由于秦末农民起义中六国旧贵族的要求17西汉初继承秦41郡，至汉平帝时中央政府所辖103郡，而东汉时达到105郡，但此时由于刺史制度的实行和演变，郡的行政级别已将为二级，州则升至以及行政区。

汉武帝时为监察地方，全国分13州，设置刺史。后来，刺史权渐重，积久成制，成为行政长官。西汉末到东汉，刺史改称州牧，级别提高，成为最高地方行政长官。州也成了最高地方行政区划了。西汉初继承秦41郡，至汉平帝时中央政府所辖103郡，而东汉时18东汉形成州郡县三级体制。从东汉开始至魏晋南北朝，实行的是州郡县三级制。其发展经历了东汉的十三州到三国的十九州再到西晋时的二十一州。西晋后，由于侨置郡县的泛滥，行政区划开始变得异常混乱，州的数量也大大增加，从刘宋的二十一州到陈的六十四州（公元580年），而在公元581年，北方的州的数量已达到二百一十一。此时州郡县三级制已混乱到极致，行政区划到了非改不可的地步。东汉形成州郡县三级体制。从东汉开始至魏晋南北朝，实行的是州19

宋代路、州、县三级行政设置中央与地方的关系：通过路监察州县官吏，实现对地方的有效控制与管理。至两宋，开始实行道路制，其中，北宋保持时间最长的是二十三路，即北方十路，南方十二路，外加京畿路共二十三路。至南宋由于领土大为减少，只有十六路。宋代为了防止地方专权，在同一层级设置多为长官分管各项事务。如转运使（漕司）掌管财政，提点刑狱使掌管司法、监察、安抚使掌管军事等。宋代路、州、县三级行政设置20元代行省制度各省之下设路、府、州、县行政组织。至元代实行行省制，行省为中央的派出机构，全称行中书省，简称行省。公元1790年，确立十三个省级行政区。包括中书省直辖区，宣政院辖区和是一个行省。至元末，行省制趋于混乱。元代行省制度21明清省、府、县三级制（一）明改行省为承宣布政使司（习惯上称省）至明代，省级行政制度日趋完善，洪武九年，该行省为承宣布政使司，行省取消，但习惯上仍称省。承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司组成三司，分管行政、监察和司法、军事行政。三司分立，加强了相互之间的牵制与监督。明代的省份是都指挥使司辖一省卫所年户。明代共十六都司，五行都司，二留守司。明清省、府、县三级制22至清代，总督、巡抚成为地方实官，实行省、府、县的三级行政区划。省级最高军政长官是总督、巡抚总督主管军政，巡抚主管民政。承宣布政使司，布政使，主管财政及民政等事务提刑按察使司，按察使，刑名案件，监督官员风纪，监督乡试及大计，管理驿站而边疆地区则实行不同于内地的行政区划，如东北设奉天、吉林、黑龙江三将军，外蒙古设乌里雅苏台等。至清代，总督、巡抚成为地方实官，实行省、府、县的三级行政区划23一、秦朝（郡县制）秦统一后，除京师以外，将全国分为36郡，即：陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、巨鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颍川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、广阳、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东；后又增设4郡：南海、桂林、九原和象郡。初分天下36郡，后增加桂林、南海、象郡等至46郡。京师长官称内史。

郡为地方最高一级政权，各郡设守、尉、监各1人。郡守主管行政及其他事务；郡尉（都尉）主管军事；郡监是中央派出的地方监察机构。县为国家地方政权的基层组织，主官是县令或县长（“万户以上为令，不及万户为长”），县令以下设有县尉、县丞。县下有乡、里。一、秦朝（郡县制）24二、汉朝（郡县制）（一）地方政权主体——郡县制。汉初各郡主官称郡守，后改为太守，负责户口、耕地、财政、治安、学校、风俗等；太守以下设都尉，负责军事。西汉时有县1587，东汉有县1180。县主官称县令，下设丞、尉。县以下有乡、亭、里。（二）诸侯国西汉分封诸侯国，形成郡国并行体制。诸侯国君称“王”，设有相、中尉、御史大夫等官职，可管辖郡县。（三）州公元前106年，汉武帝设置13州，即冀州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、幽州（今北京附近）、并州（治所现太原）、益州（四川）、凉州（治所现武威）、青州（治所临淄）、交趾州（汉所番禺）、朔方州（治所今内蒙古杭锦旗北），州设刺史；京都都地区设司隶州（治所洛阳）。东汉时废朔方归入并州，改交趾为交州，刺史改为州牧。东汉中平五年（188年），“州”开始成为一级行政区实体。东汉末年，刺史大多演化成割据一方的诸侯。二、汉朝（郡县制）25京兆尹、左冯翊、右扶风

西汉时本指治理京畿地区的三位官员，后指这三位官员管辖的地区。汉时将称三辅，即把京师附近地区归三个地方官分别管理汉景帝二年（公元前155年）分内史为左、右内史，与主爵中尉（不久改为主爵都尉）同治长安城中，所辖皆京畿之地，故合称“三辅”。武帝太初元年（公园前104年）改左、右内史、主爵都尉为京兆尹、左冯翊、右扶风。辖境相当今陕西中部地区。后世政区分划虽时有更改，但直至唐，习惯上仍称这一地区为“三辅”。京兆尹、左冯翊、右扶风

西汉时本指治理京畿地区的三位官员，后26三、东汉到魏晋南北朝地方行政区分州、郡、县三级。魏晋南北朝（州制）全国乱置州、郡，州郡县三级制，相当一部分名存实亡。三、东汉到魏晋南北朝27四、隋朝（州县制）隋初，仍沿用州郡县三级制，共有州241，郡680，县1524。公元583年，罢郡为州，以州统县，建起了州县两级建制，共有190州，1255县。县下为乡、里。从中国古代行政区划沿革史看，隋朝是处于从州制时期到道制时期的过渡阶段。

四、隋朝（州县制）28五、唐朝（道制）

唐代行政区划基本上为三级制，主要是道—州—县，贞观元年（627年），唐太宗依山川形势划全国为10道：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南和岭南；每道置采访使，监督地方政务，属监察区。唐玄宗开元二十一年（733年），由10道变15道，五、唐朝（道制）29京府地方区划以府为名，始于唐玄宗开元元年(713年)，将京都升为府，以示特殊。宋承唐制，也有府之设，而且数量渐众，各帝封藩之地都升为府。宋代，先后设府60余处。府之设分两种，即京府与普通府，普通府又按地位高低分为辅、雄、望、学、上、中、下七等四京是东京开封府，西京洛阳府，北京大名府（今河北大名），南京应天府。京府30唐初以三京为府：长安为西京，称京兆府；洛阳为东京，称河南府；太原为北京，称太原府（太原因高祖起兵之地，故特设府）。唐初以三京为府：长安为西京，称京兆府；洛阳为东京，称河南府；31宋朝（路制）

宋朝鉴于唐藩镇割据的惨痛教训，取消了节度使的设置，将唐之“道”改为“路”，实行了路、府（州）、县三级建制。

宋太宗初设15路，后增至23路，南宋半壁江山分成16路。一路之内，设帅、漕、宪、仓四司：帅司即安抚使，掌兵民事务；漕司即转运使，掌财赋；宪司即提刑按察使，掌刑狱；仓司即提举常平使，掌救恤；四司皆为中央派驻地方监督各州府政务的官员。宋朝（路制）32元朝（行省制）自元代开始，中国最高一级的行政区划单位为行省（简称为省），历经元、明、清三代。

行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。各路设总管府，置达鲁花赤、总管等职，其下设有同知、治中、判官、推官以及经历、智事、照磨等。各府设达鲁花赤、知府或府尹，下设同知、判官、推官等。州也设达鲁花赤、州尹、同知、判官等。县设达鲁花赤、县尹、丞、主簿、尉、典史等职。县下设乡都、村社、里甲。元朝（行省制）33明朝（行省制）洪武九年（1376年）朱元璋改革行省制度，设布政使司为最大的行政区划，其性质仍同行省。除北京、南京以外，全国计有13布政使司：山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、江西、浙江、广东、广西、云南、贵州、福建，俗称13省。布政使司设左右布政使各一人，掌一省之民政事务；同时又设提刑按察使司掌刑狱、都指挥使掌军事，合称“三司”。布政使下设府、县两级。府的主官是知府。明朝也有州，但基本不算一级地方行政机构，有的地位相当于府，有的相当于县；州官是知州，下有同知、判官等。县主官为县令，下有县丞、主簿、典史等。县以下有里甲（后演变为保甲）明朝（行省制）34清朝（行省制）

清朝设省、道、府、县四级建制。

清初沿用明制15布政使司，只是改北直隶为直隶，南直隶为江南布政使司。康熙初改布政使司为省，又分湖广为湖南、湖北两省，分江南为江苏、安徽两省，分陕西为陕西、甘肃两省，全国共为18省；另在边疆设有奉天、吉林、黑龙江、乌里雅苏台（外蒙古）、伊犁、西藏、西宁、内蒙古盟旗8个政区。清光绪时置新疆省、台湾省，改奉天、吉林、黑龙江三个将军辖区为省，加上内地18省共为23省，为中国现代省的政区划分奠定了基础。清朝（行省制）35清朝以巡抚为一省主官。另外巡抚之上，还有总督为地方级别最高官员，由总督辖两省或三省事务。清有直隶、两江、陕甘、闽浙、湖广、四川、两广、云贵计8个总督。省以下的各级行政区划单位基本上是沿用明制。省下辖府和直隶州（厅），置知府，由同知、通判佐专门事务。府下领散州（厅）和县。州设知州，厅以同知或通判为长官。县主官为知县，下设县丞、主簿，其下有吏户礼兵刑工六房。县下为里甲制。清朝以巡抚为一省主官。另外巡抚之上，还有总督为地方级别最高36至民国时期，增设四特区，即热河、察哈尔、绥远、川边四地。在北京政府时期全国共二十九个省级行政单位。在南京政府时期，该行政区划为省、行政督察区、县三级。至民国时期，增设四特区，即热河、察哈尔、绥远、川边四地。37演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！38地方行政区划地方行政区划39《尚书·禹贡》五服制。《尚书·禹贡》：

甸服、侯服、绥服、要服、荒服

“五百里甸服。五百里侯服。五百里绥服。五百里要服。五百里荒服。”

从禹的角度看，五服制的设定完全是为了统治的需要。他把都城以外的土地分为五等，每一等四方各五百里，意即希望此地的臣民都顺服于他《尚书·禹贡》五服制。《尚书·禹贡》：

甸服、侯服、绥40诸侯国的分封有四种情况：

一是周王室的亲属，如鲁、卫；二是周的功臣，如齐；三是商遗民，属这类的只有宋；四是所谓上古圣王的后代，如陈、杞。诸侯国的分封有四种情况：

一是周王室的亲属，如鲁、卫；41一、功臣有：姜尚，封齐等。二、王族：伯禽，封鲁；叔虞，（成王弟）封晋；周章，封吴；召公爽，封燕等。卫,周武王弟康叔封地（今河南省淇县），接管旧殷都朝歌七族的遗民，建立了卫国。

三、古代帝王后代：微子（殷商后代），封宋；妫满（舜的后代）封陈等。一、功臣有：姜尚，封齐等。42賜爵：天子按諸侯的地位分為公、侯、伯、子、男等級別。封土：王畿佔地千里、公侯百里、伯七十里、子男五十里。置軍：天子掌六軍(每軍12500人)、公侯三軍、伯二軍、子男一軍。周天子在領地面積和軍隊數目上都遠比諸侯國雄厚，周天子的權威亦因此而得到建立和穩固。分封制規定賜爵：天子按諸侯的地位分為公、侯、伯、子、男等級別。周天子在43国野制（乡遂制）“国”，亦称“乡”，即当时的都邑或较大的居民点。一般来说，国是奴隶主贵族的政治中心和军事据点，住在国中的人称“国人”。

"野"，亦称"遂“,“野”亦即国以外的广大地区，其地域比国大。居住在野的人叫做“野人”。国人与野人的地位大不相同，前者是统治者，后者是被统治者，政治待遇有着天壤之别。国与野的对立，是西周时期阶级矛盾的具体体现，也是西周奴隶制度的一个特点。

国野制（乡遂制）“国”，亦称“乡”，即当时的都邑或较大的居44郡县制（秦汉），州制（魏晋南北朝），道路制（唐宋），行省制（元明清）。郡县制（秦汉），45

秦汉：郡县制，东汉形成州郡县三级体制。从东汉开始至魏晋南北朝，实行的是州郡县三级制隋唐：隋代的州县两级制唐代的道州县三级制，设置“道”负责监察，又有节度使；宋：宋代路、州、县三级行政设置，元代实行行省制，各省之下设路、府（州）、县行政组织。明清：行省制度，省、道、府（州）、县

秦汉：郡县制，46府

唐代出现与州平级的地方行政单位——府。它是特殊的州。府有四种类型：1、京都及行在府。唐初以三京为府：长安为西京，称京兆府；洛阳为东京，称河南府；太原为北京，称太原府（太原因高祖起兵之地，故特设府）。此后又设凤翔府、成都府，合称五府。府

唐代出现与州平级的地方行政单位——府。它是特殊的州。府有47四京是东京开封府，西京洛阳府，北京大名府（今河北大名），南京应天府。四京是东京开封府，西京洛阳府，北京大名府（今河北大名），南京482、都督府。都督所在之州称都督府，可督州县。都督府分上中下三等。中唐后都督带使持节，称节度使。都督职责逐由节度使代替。2、都督府。都督所在之州称都督府，可督州县。都督府分上中下三493、都护府。唐在地方制度上继汉制，在少数民族聚居地广置都护府，既是中央的分治区，又是监察区，一般不干涉少数民族内政。3、都护府。唐在地方制度上继汉制，在少数民族聚居地广置都护府504、羁縻州府。唐代在边陲少数民族聚居之地行羁縻州府。这些地区远离中央王朝，不便派中央官员统治，就由当地少数民族首领进行地方自治。都护府和羁縻州府的设立，有利于唐王朝对边疆地区的管辖，也有助于汉族与各少数民族之间经济文化的交流，以巩固国家的统一和促进多民族的团结壮大。4、羁縻州府。唐代在边陲少数民族聚居之地行羁縻州府。这些地区51中国历史上出现最早的地方行政单位是县，至春秋早期其含义已与邑类似，并多见与各类文献中，而秦和楚更是最早势力含有行政区划意义的县的国家。

较之县稍晚出现的是郡，大约在春秋中晚期，初期郡的地位较低，地理位置也较偏远。此时郡与县的出现已经开始慢慢打破西周以来的分封制度。

中国历史上出现最早的地方行政单位是县，至春秋早期其含义已与邑52至公元前221年，秦统一六国，废分封，行郡县，使郡县二级制得到正式的实行。初分天下36郡，后增加桂林、南海、象郡等至46郡。至公元前221年，秦统一六国，废分封，行郡县，使郡县二级制得53汉承秦制，沿袭郡县制。汉初，分封了一批王和侯，建立了一些王国和侯国。郡县制和分封制并行。汉承秦制，沿袭郡县制。汉初，分封了一批王和侯，建立了一些王国54至汉初实行郡国并行制，是由于秦末农民起义中六国旧贵族的要求，也是巩固新生政权的需要。尽管后来汉高祖陆续废除异姓王而分封同姓诸侯，地方和中央集权的矛盾还是无法避免。这就出现了从景帝开始的削藩策略，至汉武帝时期推行推恩令等措施，使汉代王国领地大为缩小。至此汉又回归至郡县二级制。至汉初实行郡国并行制，是由于秦末农民起义中六国旧贵族的要求55西汉初继承秦41郡，至汉平帝时中央政府所辖103郡，而东汉时达到105郡，但此时由于刺史制度的实行和演变，郡的行政级别已将为二级，州则升至以及行政区。

汉武帝时为监察地方，全国分13州，设置刺史。后来，刺史权渐重，积久成制，成为行政长官。西汉末到东汉，刺史改称州牧，级别提高，成为最高地方行政长官。州也成了最高地方行政区划了。西汉初继承秦41郡，至汉平帝时中央政府所辖103郡，而东汉时56东汉形成州郡县三级体制。从东汉开始至魏晋南北朝，实行的是州郡县三级制。其发展经历了东汉的十三州到三国的十九州再到西晋时的二十一州。西晋后，由于侨置郡县的泛滥，行政区划开始变得异常混乱，州的数量也大大增加，从刘宋的二十一州到陈的六十四州（公元580年），而在公元581年，北方的州的数量已达到二百一十一。此时州郡县三级制已混乱到极致，行政区划到了非改不可的地步。东汉形成州郡县三级体制。从东汉开始至魏晋南北朝，实行的是州57

宋代路、州、县三级行政设置中央与地方的关系：通过路监察州县官吏，实现对地方的有效控制与管理。至两宋，开始实行道路制，其中，北宋保持时间最长的是二十三路，即北方十路，南方十二路，外加京畿路共二十三路。至南宋由于领土大为减少，只有十六路。宋代为了防止地方专权，在同一层级设置多为长官分管各项事务。如转运使（漕司）掌管财政，提点刑狱使掌管司法、监察、安抚使掌管军事等。宋代路、州、县三级行政设置58元代行省制度各省之下设路、府、州、县行政组织。至元代实行行省制，行省为中央的派出机构，全称行中书省，简称行省。公元1790年，确立十三个省级行政区。包括中书省直辖区，宣政院辖区和是一个行省。至元末，行省制趋于混乱。元代行省制度59明清省、府、县三级制（一）明改行省为承宣布政使司（习惯上称省）至明代，省级行政制度日趋完善，洪武九年，该行省为承宣布政使司，行省取消，但习惯上仍称省。承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司组成三司，分管行政、监察和司法、军事行政。三司分立，加强了相互之间的牵制与监督。明代的省份是都指挥使司辖一省卫所年户。明代共十六都司，五行都司，二留守司。明清省、府、县三级制60至清代，总督、巡抚成为地方实官，实行省、府、县的三级行政区划。省级最高军政长官是总督、巡抚总督主管军政，巡抚主管民政。承宣布政使司，布政使，主管财政及民政等事务提刑按察使司，按察使，刑名案件，监督官员风纪，监督乡试及大计，管理驿站而边疆地区则实行不同于内地的行政区划，如东北设奉天、吉林、黑龙江三将军，外蒙古设乌里雅苏台等。至清代，总督、巡抚成为地方实官，实行省、府、县的三级行政区划61一、秦朝（郡县制）秦统一后，除京师以外，将全国分为36郡，即：陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、巨鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颍川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、广阳、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东；后又增设4郡：南海、桂林、九原和象郡。初分天下36郡，后增加桂林、南海、象郡等至46郡。京师长官称内史。

郡为地方最高一级政权，各郡设守、尉、监各1人。郡守主管行政及其他事务；郡尉（都尉）主管军事；郡监是中央派出的地方监察机构。县为国家地方政权的基层组织，主官是县令或县长（“万户以上为令，不及万户为长”），县令以下设有县尉、县丞。县下有乡、里。一、秦朝（郡县制）62二、汉朝（郡县制）（一）地方政权主体——郡县制。汉初各郡主官称郡守，后改为太守，负责户口、耕地、财政、治安、学校、风俗等；太守以下设都尉，负责军事。西汉时有县1587，东汉有县1180。县主官称县令，下设丞、尉。县以下有乡、亭、里。（二）诸侯国西汉分封诸侯国，形成郡国并行体制。诸侯国君称“王”，设有相、中尉、御史大夫等官职，可管辖郡县。（三）州公元前106年，汉武帝设置13州，即冀州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、幽州（今北京附近）、并州（治所现太原）、益州（四川）、凉州（治所现武威）、青州（治所临淄）、交趾州（汉所番禺）、朔方州（治所今内蒙古杭锦旗北），州设刺史；京都都地区设司隶州（治所洛阳）。东汉时废朔方归入并州，改交趾为交州，刺史改为州牧。东汉中平五年（188年），“州”开始成为一级行政区实体。东汉末年，刺史大多演化成割据一方的诸侯。二、汉朝（郡县制）63京兆尹、左冯翊、右扶风

西汉时本指治理京畿地区的三位官员，后指这三位官员管辖的地区。汉时将称三辅，即把京师附近地区归三个地方官分别管理汉景帝二年（公元前155年）分内史为左、右内史，与主爵中尉（不久改为主爵都尉）同治长安城中，所辖皆京畿之地，故合称“三辅”。武帝太初元年（公园前104年）改左、右内史、主爵都尉为京兆尹、左冯翊、右扶风。辖境相当今陕西中部地区。后世政区分划虽时有更改，但直至唐，习惯上仍称这一地区为“三辅”。京兆尹、左冯翊、右扶风

西汉时本指治理京畿地区的三位官员，后64三、东汉到魏晋南北朝地方行政区分州、郡、县三级。魏晋南北朝（州制）全国乱置州、郡，州郡县三级制，相当一部分名存实亡。三、东汉到魏晋南北朝65四、隋朝（州县制）隋初，仍沿用州郡县三级制，共有州241，郡680，县1524。公元583年，罢郡为州，以州统县，建起了州县两级建制，共有190州，1255县。县下为乡、里。从中国古代行政区划沿革史看，隋朝是处于从州制时期到道制时期的过渡阶段。

四、隋朝（州县制）66五、唐朝（道制）

唐代行政区划基本上为三级制，主要是道—州—县，贞观元年（627年），唐太宗依山川形势划全国为10道：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南和岭南；每道置采访使，监督地方政务，属监察区。唐玄宗开元二十一年（733年），由10道变15道，五、唐朝（道制）67京府地方区划以府为名，始于唐玄宗开元元年(713年)，将京都升为府，以示特殊。宋承唐制，也有府之设，而且数量渐众，各帝封藩之地都升为府。宋代，先后设府60余处。府之设分两种，即京府与普通府，普通府又按地位高低分为辅、雄、望、学、上、中、下七等四京是东京开封府，西京洛阳府，北京大名府（今河北大名），南京应天府。京府68唐初以三京为府：长安为西京，称京兆府；洛阳为东京，称河南府；太原为北京，称太原府（太原因高祖起兵之地，故特设府）。唐初以三京为府：长安为西京，称京兆府；洛阳为东京，称河南府；69宋朝（路制）

宋朝鉴于唐藩镇割据的惨痛教训，取消了节度使的设置，将唐之“道”改为“路”，实行了路