公共组织行为学 祝小宁课件第四篇 公共领域层面的组织行为

第四篇公共领域层面的组织行为第八章公共领域组织行为的技术

第一节公共领域中的组织行为（3）公共领域组织行为的功能价值（2）公共领域组织行为的作用范畴

公共经济、公共政治、公共政治、公共文化（1）公共领域组织行为的性质特征众多因素、无数公民、自组织因素、复杂关系（1）新增长理论和人本取向第二节公共领域组织行为的机理（2）自组织理论和组织机制

（3）社会动员理论和公民激励

（4）社会善治理论和科学民主

（5）持续发展理论和和谐社会

组织

织

人力资源是社会和组织最重要的战略性资源。以人为本、以人为中心，把人力资源配置好、统御好，获得最大的使用价值、经营价值是组织发展的核心。

在公共领域层面，组织行为也应坚持以人为本、以人为中心，即人本主义取向

安

治

安资源

治资源

安人

治人

组

1、人本取向

社会增长理论是公共组织行为学的重要理论分支，是研究一个国家如何实现增长的一门学科。它不仅研究一国单纯数量上的经济增长，还包括一国经济与社会结构的改善，收入分配公平程度以及人口素质提高和环境保护等内容。2、社会增长理论

哈罗德——多马模型的功能和贡献

由于资本——生产比被假定为不变，因而储蓄率即资本积累率就成为唯一决定经济增长的因素。

（发展）产出（资本）投入

①资本积累理论虽然资本积累论曾是影响最大的一种增长理论，但它关于资本——生产比是不现实的，对资本作用和政府干预的过分强调也引起了越来越多的批评。于是索洛提出一个强调技术进步对经济增长作用的模式。技术构成技术进步资本—生产比是变化的

②技术进步理论索洛模型的主要贡献是区分了经济增长中的“增长效应”和“水平效应”，认为在不增加要素投入的情况下，技术进步可以通过改变生产函数来提高曲线的位置从而实现预期经济增长。因此，技术进步被认为是经济增长的主要推动力。

索洛模型的功能和贡献

技术进步论的产生是社会增长理论中的一次重大革命技术进步论仍然是以强调生产过程中“物”的因素而忽视了“人”的因素舒尔茨提出人力资本理论

③人力资本理论资本物质资本人力资本教育、卫生等方面的投资“知识效应”和“非知识效应”直接或间接地促进产出的增长可以产生递增的收益克服资本和劳动要素的边际收益递减，保障长期的经济增长舒尔茨的结论是：人力资本特别是教育是现代经济增长的源泉。舒尔茨模型的功能和贡献罗默模式的功能和贡献

罗默认为特殊知识和专业化的人力资本是经济增长的真正主要因素。它们不仅能自身形成递增的收益，而且能使资本和劳动要素投入也产生递增收益，从而整个经济的规模收益是递增的，递增的收益保证着长期地经济增长。知识一般知识专业知识规模经济效益要素递增效益

④新增长理论

卢卡斯模式的功能和贡献

专业化的人力资本增长模式，将劳动分为“原始劳动”和“专业化的人力资本效用”，后者是产出增长的决定性因素。《世界经济二百年》报告《以知识为基础的经济》报告高人力资本增长率的国家，收入增长率也高，正是各国在人力资本方面的差异，导致了在经济增长率和收入水平方面的差异。人力资本内在效应外在效应正规、非正规教育在岗训练提出了发展中国家可以通过贸易来吸收外国先进技术和人力资本，利用后发优势赶超发达国家。

资本投资决定技术进步知本教育训练资本投资斯科特模式的功能和贡献

对人力资本投资与经济增长的关系最明确的描述，可以用著名的柯布-道格拉斯生产函数来反映。投资函数理论Y=AKaL1-aY:产量；A：常数（正值），代表已知技术水平；K：物质资本投入量；L：人力资本投入量；

a：由物质资本投资引起的产量增长所占相对份额1-a:由人力资本投资引起的产量增长所占相对份额早期的人力资本理论

亚当·斯密在《国富论》中提出三个著名论断以约翰·穆勒和马歇尔为代表的西方经济学主流学派却忘记了亚当·斯密的重要见解产生这种情况的原因主要有三个方面

3、公共领域人力资源的组织运作现代人力资本理论布格亚·明瑟的《人力资本投资于个人收入分配》、《在职培训：成本，收益与某些含义》西奥多·舒尔茨《人力资本投资》，被认为是人力资本模式的现代起源，基本观念有五个方面加里·贝克尔《人力资本》，被西方学术界认为是“经济人力资本投资革命”的起点，其重大贡献有三个方面爱德华·丹尼森《人力资本经济分析方法》也对经济学中人力资本革命作了重大贡献

人力资源组织管理理论是通过一定的组织形式，对社会人力资本进行有效计划、组织、控制，以保证人力资本有效使用，获得最佳收益。

构建制度框架公共人力资源宏观组织促进资源开发实施人力布局推动资本运行进行信息引导实行宏观调控5、人力资源的技能开发2、人力资源的生理开发3、人力资源的伦理开发4、人力资源的智力开发公共人力资源中观开发1、人力资源的心理开发6、人力资源的环境开发1、2、3、4、5、6、人力资源流动组织人力投资转化组织人力资本保值组织人力资本增值组织公共人力资源微观实施人力投资吸引组织人力资源效益组织（1）公共领域配置组织行为方式

（2）公共领域协调组织行为方式（3）公共领域规范组织行为方式（4）公共领域激励组织行为方式（5）公共领域管理组织行为方式（6）公共领域服务组织行为方式5、公共领域组织行为的基本方式1、公共教育和社会化管理技术2、公共权力和社会管理技术4、公共信息和文化引导技术3、公共产品和公共服务技术5、公共危机和应急管理技术第三节公共领域组织行为的操作权力权力支配：准许驱使激发禁止惩罚力量：影响能力力度可能保证权力是一种人与人的关系，是一方对另一方施加的影响，另一方接受这种影响的左右、产生相当的行为改变。权力及其本质1、公共权力的产生公共权力和社会管理技术权力起源于父权、母权公共权力起源于氏族权力公共权力的起源公共权力起源可以看出它有三个特点：第一，氏族公共权力归全体氏族成员共有，氏族一切重大事务由氏族大会讨论决定；

第二，氏族首领拥有具体事务管理权，但首领的权力由氏族大会授予，首领地位与一般氏族成员是平等的，首领由氏族成员选举产生并可随时撤换；第三，氏族成员对氏族公共权力的服从完全建立在自愿基础上。生产力的发展私有制的出现阶级对立的产生氏族管理机关变成国家政权氏族权力被私有化公共权力被国家权力扭曲公共权力异化

公共权力分化成为了公众权力、政治权力、阶级权力、国家权力。社会分化过程中的权力分化现代社会公共权力的产生就公共权力主体而言，公共权力属于公众公共权力的产生是源于公民对权力的转让转让公共权力民主程序选举代表民众的认可和服从合法性公共权力的有效代理制定转让规则公民获得权力的效益

公共组织作为社会活动的组织者和管理者，依法在国家和社会生活中所承担的职责和功能。公共组织是做什么的——公共组织在社会发展过程中所扮演的角色、所发挥的作用干什么、正在干什么、应该干什么、不应该干什么、什么是该为、什么是不该为2、公共权力的效用基本职能①行政角色职能②行政层级职能③行政运行职能④行政内涵职能政治统治和社会管理的两大职能分为四个部分：阶级统治社会管理公共服务社会和谐中央人民政府地方人民政府民族自治地方政府特别行政区政府计划职能组织职能协调职能领导职能控制职能政治职能经济职能社会职能文化职能第一阶段：在市场经济发展初期重商主义经济理论现代市场经济中政府角色定位的理论借鉴西方市场经济有了几百年的历史，在关于政府和市场的作用及其相互关系的认识上一直存在着争论主要代表人物：约翰·黑尔斯、托马斯·孟第二阶段：在市场经济体制确立以后古典主义、新古典主义经济学第三阶段：进入垄断资本主义后代表人物：亚当·斯密、李加图、

穆勒、马歇尔

代表人物：凯恩斯第四阶段：七十年代以后新自由主义、新公共管理经济学

在四个阶段之中经历了两次回归，两次否定之否定。主要包括：现代货币主义学派、公共选择学派、新制度学派、合理预期学派国家干预主义对自由放任主义的批判和对重商主义的回归新自由主义对凯恩斯的批判，回归自由放任的古典主义主张回归源于凯恩斯主义强调了市场的缺陷及其失灵，突出宣传了国家神话。回归源于新自由主义、新公共管理经济学对计划经济的批判、对国家干预的否定，宣告政府失败。第一次回归：第二次回归：第一、各国市场经济研究结果都显示：没有绝对纯粹单纯的市场经济，只有市场调节与政府调控相结合的混合经济。政府在市场运行中扮演着重要角色第二、在市场经济发展的不同时期，政府职能定位、发挥作用的范围、内容、力度和方式是不同的第三、如同市场有缺陷和会失灵一样，政府的调控也有缺陷、也会失灵。所以，必须给政府角色给予正确的定位，以保证其能够进行更多的自我约束基本启示：1公共物品的提供者3外部效应消除者2宏观经济的调控者4收入及财产的再分配者5市场秩序的维护者现代市场经济中政府的基本角色及其行为模式（1）培育和完善各类市场，形成开放、竞争的市场体系（2）深化企业制度改革，造就市场经济的微观体系（4）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定增长（3）加强市场法制建设，造就平等公正的市场秩序与环境转轨时期我国政府的基本经济角色（5）参与公共经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者（6）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制（7）扩大对外开发，加强国际经济合作（8）提供补缺服务，实行政府替代（9）实施转轨保障，确保渐进过程有效（10）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命

公共决策是指公共组织在一定的历史时期总要根据自己所代表的人们的利益和特定的社会历史条件对自己的权力如何实施作出选择。公共决策的产品是公共政策。

决策分为私人决策（市场决策）和公共决策（非市场决策）两种类型。公共决策的含义（1）公共决策

①问题界定

②估计需要

③确定目的

⑤可行论证

④设计方案

⑥选定方案

⑦方案执行

⑧评估反馈

⑨政策调整

理性公共决策的基本环节公共决策的过程*认可（A）

有效决策（ED）

=质量（Q）确定型决策方法②不确定型决策方法③风险型决策方法决策基本方法公共决策有效性研究高

高低组织利益

员工利益QAⅢⅠⅣⅡ

①、决策领域对可接受性的影响公共决策可接受性研究个人决策

决策的速度性

决策的准确性

决策的创造性

决策的接受性

决策的冒险型

群体决策

②、决策方式对可接受性的影响公共权力的实施

公共决策的产品是公共政策。如何实施自己的权力公共组织

所代表的人们的利益特定的社会历史条件选择公共决策3、公共权力的实施

行政执行是行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动。

行政执行过程是依据政策目标，充分调动组织的人力、物力、财力，通过一定的组织形式和组织运作机制实施政策的过程。行政执行的含义（2）行政执行行政执行的相关条件经费资源；人力资源；信息资源；权威资源。顺从的目标群体

政策方案对政策对象的规定；政策对象对政策的接受程度；政策执行成本对目标群体的影响。正确的执行策略

原则性与灵活性相结合，建立有效的制度安排；利用各种执行手段；重视成本效益分析。必要的政策资源行政执行的相关条件胜任的政策执行队伍执行人员的素质要求；执行队伍的互补。有效的沟通语言方面的障碍；知识经验差距过大；组织结构不合理；曲解造成的障碍；沟通技能方面的障碍；心理因素的障碍。准备阶段实施阶段行政执行手段工作计划前提准备宣传动员执行试点组织实施领导统御沟通协调监督控制行政手段法律手段经济手段教育手段行政执行的过程及手段一依法行政和中国司法行政改革五公共组织的科学化、民主化和法制化二行政伦理和行政伦理体系形成

三现代行政技术创新和电子政务建设

四社会危机化解和应急组织体系构建行政执行的范畴第九章公共领域组织行为的发展气氛和谐功能优化结构完善第一：组织体制改革的内涵第二：组织体制改革的基本属性第三：组织体制改革的基本目标第四：组织体制改革的主要内容目标是建立一个运转协调、灵活高效的组织管理体制和和谐发展、公平正义的组织管理模式。组织变革发