土地管理法律体系和法律制度课件

土地管理法律体系和法律制度省人大法工委陈双全1土地管理法律体系和法律制度省人大法工委陈双全1主要内容一、土地管理法律体系二、土地管理法律制度三、土地管理法律责任制度2主要内容一、土地管理法律体系2一、土地管理法律体系

3一、土地管理法律体系3矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。4矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资城市的土地属于国家所有:

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地。5城市的土地属于国家所有:5（一）我国土地实行公有制，但没有实行国有化（二）土地集体所有在全国是指归村农民集体所有，在四川是指归农业合作社农民集体所有（三）土地管理立法的“宪政三原则”一、土地管理法律体系6（一）我国土地实行公有制，但没有实行国有化一、土地管理法律体（一）我国土地实行公有制，但没有实行国有化

“中华人民共和国必须取消帝国主义国家在中国的一切特权，没收官僚资本归人民的国家所有，有步骤地将封建和半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制，保护国家的公共财产和合作社的财产，保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产，发展新民主主义的人民经济，稳步地变农业国为工业国。”“中华人民共和国的生产资料所有制现在主要有下列各种：国家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即劳动群众集体所有制；个体劳动者所有制；资本家所有制。”7（一）我国土地实行公有制，但没有实行国有化（二）土地集体所有在全国是指归村农民集体所有，在四川是指归农业合作社农民集体所有

《中华人民共和国物权法》第六十条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使有权”（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权：（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。8（二）土地集体所有在全国是指归村农民集体所有，在四川是指归农“七五”宪法第七条规定：“现阶段农村人民公社的集体所有制经济，一般实行三级所有、队为基础，即以生产队为基本核算单位的公社、生产大队和生产队三级所有。”9“七五”宪法第七条规定：9（三）土地管理立法的“宪政三原则”1．公共利益征地优先原则公共利益征地优先原则，始于“五四”宪法：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有。”“七五”宪法和“七八”宪法取消了“为了公共利益的需要”，“八二”宪法又恢复：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”2004年宪法修改案中修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”10（三）土地管理立法的“宪政三原则”1．公共利益征地优先原则1从四部宪法的变化看，有以下几点需要注意：一是现行宪法否定将集体土地收归国有的作法，注重农民土地权利的保护；二是现行宪法强调了征地补偿，但这种补偿是“公正补偿”、“合理补偿”、“充分补偿”、还是“相应补偿”？现行宪法没有作出明确界定。三是现行宪法将征地行为区分为征收和征用两类。

11从四部宪法的变化看，有以下几点需要注意：11四是现行宪法重申了国家建设征地的目的性，即只能是“为了公共利益的需要”。何为“征地优先”？是指集体土地在国家征地时，其土地所有者无权不同意征地，但有权要求对征地给予补偿。12四是现行宪法重申了国家建设征地的目的性，即只能是2．土地权属依法转让原则

土地权属依法转让原则，始于“八二”宪法。“五四”宪法、“七五”宪法和“七八”宪法没有明确规定。土地权属依法转让原则的要点有三：一是土地权属法定；二是土地所有权不得买卖，但土地使用权可以转让；三是土地使用权的转让必须依法进行。132．土地权属依法转让原则土地权属依法转让3．合理利用土地原则

合理利用土地原则，始于“八二”宪法.合理利用土地原则的核心在于对“合理”二字的理解。何为“合理利用”？合理利用，就是依法利用。它包括两个方面：一是土地用途依法确定。如国家实行土地用途管制制度；二是土地使用依法进行。如土地不得闲置和荒芜。143．合理利用土地原则合理利用土地原则，始于“八二”宪法二、土地管理法律制度（一）以实施为保护土地公有制为主要目的的制度（二）以实施公共利益征地优先原则为主要目的的制度（三）以实施土地权属依法转让原则为主要目的的制度（四）以实施合理利用土地原则为主要目的的制度根据现行宪法，国家通过制定法律、法规和规章建立了相应的土地管理法律制度，保证宪法有关土地立法原则的落实。现行土地管理法律制度大致上可以分为四类：15二、土地管理法律制度（一）以实施为保护土地公有制为主要目的的（一）以实施为保护土地公有制为主要目的的制度1．土地所有权和土地使用权的行使制度国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使2．土地登记发证确权制度中央国家机关使用的国有土地的具体发证机关，由国务院规定。省级机关、省属企事业单位（含中央在川企事业单位）依法取得的国有土地使用权，由省人民政府登记发证；市（州）级机关、市（州）属企事业单位依法取得的国有土地使用权，由市（州）人民政府登记发证；县级和县级以下机关、企事业单位以及个人依法取得的国有土地使用权，由县级人民政府登记发证。16（一）以实施为保护土地公有制为主要目的的制度1．土地所有权和（二）以实施公共利益征地优先原则为主要目的的制度1．建设用地审批制度农用地转用审批征收土地审批农村“三类”建设用地审批。临时用地审批建设项目供地方案审批2．征收土地公告制度3．征收土地补偿安置制度17（二）以实施公共利益征地优先原则为主要目的的制度1．建设用地（三）以实施土地权属依法转让原则为主要目的的制度1．国有土地有偿使用制度目前，我国国有土地使用权的供给方式主要有两种:一是有偿使用供给方式二是行政划拨供给方式2．国有土地使用权招标、拍卖出让制度3．土地税、费、金制度18（三）以实施土地权属依法转让原则为主要目的的制度1．国有土地（四）以实施合理利用土地原则为主要目的的制度1．土地用途管制制度2．土地利用总体规划制度3．基本农田保护和占用耕地补偿制度4．土地使用权收回制度一是禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地二是以出让方式取得土地使用权进行房地产开发，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费，满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；

19（四）以实施合理利用土地原则为主要目的的制度1．土地用途管制4．土地使用权收回制度三是承包经营耕地的单位或个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地；四是为公共利益需要使用土地的，为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的，因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的，公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。204．土地使用权收回制度三是承包经营耕地的单位或个人连续两年弃三、土地管理法律责任制度

土地管理法律的责任，分为三类：一是民事责任，二是行政责任，三是刑事责任。《中华人民共和国刑法》将土地犯罪纳入其中，新设立了三条罪名，一是非法转让、倒卖土地使用权罪；二是非法占用耕地罪；三是非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪。21三、土地管理法律责任制度21中华人民共和国刑法第四百一十条:

国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。22中华人民共和国刑法第四百一十条:22中华人民共和国公务员法第五十四条:

公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行后果由上级负责，公务员承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。23中华人民共和国公务员法第五十四条:23土地管理法律体系和法律制度省人大法工委陈双全24土地管理法律体系和法律制度省人大法工委陈双全1主要内容一、土地管理法律体系二、土地管理法律制度三、土地管理法律责任制度25主要内容一、土地管理法律体系2一、土地管理法律体系

26一、土地管理法律体系3矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。27矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资城市的土地属于国家所有:

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地。28城市的土地属于国家所有:5（一）我国土地实行公有制，但没有实行国有化（二）土地集体所有在全国是指归村农民集体所有，在四川是指归农业合作社农民集体所有（三）土地管理立法的“宪政三原则”一、土地管理法律体系29（一）我国土地实行公有制，但没有实行国有化一、土地管理法律体（一）我国土地实行公有制，但没有实行国有化

“中华人民共和国必须取消帝国主义国家在中国的一切特权，没收官僚资本归人民的国家所有，有步骤地将封建和半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制，保护国家的公共财产和合作社的财产，保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产，发展新民主主义的人民经济，稳步地变农业国为工业国。”“中华人民共和国的生产资料所有制现在主要有下列各种：国家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即劳动群众集体所有制；个体劳动者所有制；资本家所有制。”30（一）我国土地实行公有制，但没有实行国有化（二）土地集体所有在全国是指归村农民集体所有，在四川是指归农业合作社农民集体所有

《中华人民共和国物权法》第六十条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使有权”（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权：（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。31（二）土地集体所有在全国是指归村农民集体所有，在四川是指归农“七五”宪法第七条规定：“现阶段农村人民公社的集体所有制经济，一般实行三级所有、队为基础，即以生产队为基本核算单位的公社、生产大队和生产队三级所有。”32“七五”宪法第七条规定：9（三）土地管理立法的“宪政三原则”1．公共利益征地优先原则公共利益征地优先原则，始于“五四”宪法：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有。”“七五”宪法和“七八”宪法取消了“为了公共利益的需要”，“八二”宪法又恢复：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”2004年宪法修改案中修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”33（三）土地管理立法的“宪政三原则”1．公共利益征地优先原则1从四部宪法的变化看，有以下几点需要注意：一是现行宪法否定将集体土地收归国有的作法，注重农民土地权利的保护；二是现行宪法强调了征地补偿，但这种补偿是“公正补偿”、“合理补偿”、“充分补偿”、还是“相应补偿”？现行宪法没有作出明确界定。三是现行宪法将征地行为区分为征收和征用两类。

34从四部宪法的变化看，有以下几点需要注意：11四是现行宪法重申了国家建设征地的目的性，即只能是“为了公共利益的需要”。何为“征地优先”？是指集体土地在国家征地时，其土地所有者无权不同意征地，但有权要求对征地给予补偿。35四是现行宪法重申了国家建设征地的目的性，即只能是2．土地权属依法转让原则

土地权属依法转让原则，始于“八二”宪法。“五四”宪法、“七五”宪法和“七八”宪法没有明确规定。土地权属依法转让原则的要点有三：一是土地权属法定；二是土地所有权不得买卖，但土地使用权可以转让；三是土地使用权的转让必须依法进行。362．土地权属依法转让原则土地权属依法转让3．合理利用土地原则

合理利用土地原则，始于“八二”宪法.合理利用土地原则的核心在于对“合理”二字的理解。何为“合理利用”？合理利用，就是依法利用。它包括两个方面：一是土地用途依法确定。如国家实行土地用途管制制度；二是土地使用依法进行。如土地不得闲置和荒芜。373．合理利用土地原则合理利用土地原则，始于“八二”宪法二、土地管理法律制度（一）以实施为保护土地公有制为主要目的的制度（二）以实施公共利益征地优先原则为主要目的的制度（三）以实施土地权属依法转让原则为主要目的的制度（四）以实施合理利用土地原则为主要目的的制度根据现行宪法，国家通过制定法律、法规和规章建立了相应的土地管理法律制度，保证宪法有关土地立法原则的落实。现行土地管理法律制度大致上可以分为四类：38二、土地管理法律制度（一）以实施为保护土地公有制为主要目的的（一）以实施为保护土地公有制为主要目的的制度1．土地所有权和土地使用权的行使制度国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使2．土地登记发证确权制度中央国家机关使用的国有土地的具体发证机关，由国务院规定。省级机关、省属企事业单位（含中央在川企事业单位）依法取得的国有土地使用权，由省人民政府登记发证；市（州）级机关、市（州）属企事业单位依法取得的国有土地使用权，由市（州）人民政府登记发证；县级和县级以下机关、企事业单位以及个人依法取得的国有土地使用权，由县级人民政府登记发证。39（一）以实施为保护土地公有制为主要目的的制度1．土地所有权和（二）以实施公共利益征地优先原则为主要目的的制度1．建设用地审批制度农用地转用审批征收土地审批农村“三类”建设用地审批。临时用地审批建设项目供地方案审批2．征收土地公告制度3．征收土地补偿安置制度40（二）以实施公共利益征地优先原则为主要目的的制度1．建设用地（三）以实施土地权属依法转让原则为主要目的的制度1．国有土地有偿使用制度目前，我国国有土地使用权的供给方式主要有两种:一是有偿使用供给方式二是行政划拨供给方式2．国有土地使用权招标、拍卖出让制度3．土地税、费、金制度41（三）以实施土地权属依法转让原则为主要目的的制度1．国有土地（四）以实施合理利用土地原则为主要目的的制度1．土地用途管制制度2．土地利用总体规划制度3．基本农田保护和占用耕地补偿制度4．土地使用权收回制度一是禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地二是以出让方式取得土地使用权进行房地产开发，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费，满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；

42（四）以实