财政法规制度培训资料

第四章财政法规制度

第一节预算法律制度（2个考点）

第二节政府采购法律制度★（7个考点）

第三节国库集中收付制度（2个考点）1第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成

预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

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二、国家预算

（一）概念

国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先结算，包括中央预算和地方预算。

（二）国家预算的作用

1.财力保证作用；

2.调节制约作用；3.反映监督作用。

（三）国家预算的级次划分

我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央;省、自治区、直辖市;设区的市、自治州;县、自治县、不设区的市、市辖区;乡、民族乡、镇5级预算。

如，中央——安徽省——合肥市——长丰县——水湖镇5级

3（四）国家预算的构成★

1.国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。2.国家预算按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算。

三、预算管理的职权

《预算法》规定了各级人民代表大会的职权、各级财政部门的职权、各部门、各单位的职权

四、预算收入与预算支出★

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（一）预算收入——税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。划分为中央预算收入、地方预算收入、中央与地方预算共享收入。

（二）预算支出

经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等。

划分为中央预算支出和地方预算支出

5五、预算组织程序

☆预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。

（一）预算的编制

1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31日止。

2.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（编制依据）

（二）预算的审批

人民代表大会审批;批复的时间（30、15）

6（三）预算的执行

1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。

2.财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为中央国库和地方国库。

（1）中央国库业务由中国人民银行经理。

（2）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。（3）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。（4）各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。7（四）预算的调整

预算调整是在预算执行中，通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡的重要方法。

1.不属于预算调整的范围

在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。

2.预算调整的方法

各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。

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六、决算

按照我国《预算法》及其实施条例的有关规定，财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。

决算，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。

七、预决算的监督

（四个层次）9第二节政府采购法律制度★（一）政府采购法

于02年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《政府采购法》，并于03年1月1日起施行。（二）政府采购部门规章

主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等。（三）政府采购地方性法规和政府规章

如：《安徽省省级2009～2010年度政府集中采购目录及限额标准》等。

10二、政府采购的概念★

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）主体范围——我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。（二）资金范围——财政性资金和需要财政偿还的公款。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准

由国务院和省、自治区、直辖市人民政府确定并予以公布。11（四）对象范围——货物、工程和服务。三、政府采购的原则★（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则

12四、政府采购的功能（作用）（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式（概念和适用范围）

☆我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。

13（一）集中采购——由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。

列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。（二）分散采购——采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目采购活动。

分散采购的项目往往是一些在限额标准以下的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。

14六、政府采购当事人☆

（一）采购人——国家机关、事业单位、团体组织。

（二）供应商——提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

（三）采购代理机构（集中采购机构）

集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。

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七、政府采购方式★

（一）公开招标（无限竞争的招标）

公开招标，由采购机构公开发布招标通告，所有符合条件的供应商都可以参加竞标，具有透明度高、公平高效、广泛竞争等特点。

（二）邀请招标（限制性招标）

邀请招标，因为采购货物和服务的特殊性，只能从有限范围的供货商采购，或因采取公开采购方式的费用占政府采购项目总价值的比重过大。

（三）竞争性谈判

竞争性谈判，是指如由于技术复杂不能确定详细规格或具体要求，或者招标后没有供货商投标，采购人通过与多家供应商谈判，从中确定中标的供货商的方式。

16可以依法采用竞争性谈判方式采购的情形（符合之一即可）：

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源

单一来源采购，是指所采购的货物和服务来源单一，或属专利、首创、合同追加等原因，只能从唯一供货商采购的方式。

17可以依法采用单一来源方式采购的情形（符合之一即可）：

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的（追加）。

（五）询价

询价采购是指采购人向有关供货商（多家）发出询价单，在报价的基础上确定供货商的方式。

这种采购方式适用于规格单一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。18

八、政府采购的监督检查

1.政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。

2.采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

3.审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。19第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度（国库单一账户制度）

国库集中收付制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。二、国库单一账户体系

（一）概念

国库单一账户体系，是以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。

20（二）体系的构成

1.财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户（简称国库单一账户2.财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户（简称预算外专户）。

3.财政部门在商业银行开设的财政直接支付零余额账户（简称财政零余额账户），用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。

4.财政部门在商业银行为预算单位开设的授权支付零余额账户（简称预算单位零余额账户），用于财政授权支付和清算。

5.经省级人民政府批准或授权财政部门开设的特殊过渡性的专户（简称特设专户），用于记录、核算预算单位的特殊专项支出活动，用于与国库单一账户清算。

财政部是管理国库单一账户体系的职能部门。

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三、财政收入收缴方式和支付方