XX县全面推行农村公路路长制实施方案

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制定背景：为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，进一步加强全县农村公路管理工作，提升农村公路路域环境，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（皖发〔2018〕17号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。YournameXX县全面推行农村公路路长制实施方案

CONTENTS一、总体要求二、范围和目标三、主要任务四、组织形式五、工作职责六、管理流程七、保障措施CONTENTS一、总体要求一、总体要求

按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则，在全县推行农村公路路长制，通过建立规范化、网格化、常态化的管理机制，落实县、乡（镇）、村三级管养责任，切实提高全县农村公路路域环境，为建设美好蒙城提供“畅安舒美”的农村公路交通环境。一、总体要求按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩二、范围和目标本实施方案所涉及的农村公路，是指全县范围内已列入安徽省农村公路数据库里程的县、乡、村道。2018年底前，实现县、乡、村三级农村公路路长制管理体系构建率，县、乡两级路长办公室设置率，县级路长制规章制度制定率，乡村道路专管员覆盖率，爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率等五项指标均达到100%，全面推行农村公路路长制。到2020年底前，路长制管理实现规范化、精细化和常态化，基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象，实现农村公路“畅安舒美”目标。二、范围和目标本实施方案所涉及的农村公路，是指全县范三、主要任务（一）加强公路沿线路产路权管理保护。根据《公路法》、《公路安全保护条例》、《安徽省农村公路条例》等法律法规，依法划定农村公路建筑控制区范围，加强农村公路路政管理，依法保护农村公路路产路权。实行农村公路路长制信息公开公示制度，制定爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约。（二）加强农村公路路域环境综合治理。按照“四好农村路”、“农村清洁工程”和“三线三边”整治方案的有关要求，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，路面常年保持整洁，边沟排水通畅。到2020年底，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造“畅安舒美”的通行环境。（三）大力推行乡村道路专管员制度。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，加快推进乡村道路专管员制度。县政府从上级补助资金及财政预算中，足额落实资金，用于专管员队伍的人员报酬、培训经费、管理经费、日常巡查及相关保险等费用。（四）加强联合执法监管。加大农村公路管理保护执法监管力度，各有关部门要切实履行农村公路管理保护的行政职能，需要联合执法的，由主管部门组织，相关部门积极配合。通过联合执法，严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为。三、主要任务（一）加强公路沿线路产路权管理保护。根据《公路法四、组织形式（一）分级设立路长。建立县、乡、村三级路长，县级设立总路长，由县政府主要负责同志担任；各乡镇（街道，以下简称乡镇）设立乡镇路长，由乡镇政府主要负责同志担任；各行政村设立村路长，由村民委员会主要负责同志担任。对全县农村公路实行扁平化、网格化管理。全县县道逐路设立县道路长，由县级负责同志担任。乡道和村道路长逐路由乡镇和村委会同级班子成员担任。（二）成立路长办公室。成立县级路长办公室，不定期召开路长联系会议。县级路长办公室设在县交通运输局，由县政府分管负责人担任办公室主任，县政府办公室分管负责人、县交通运输局主要负责同志分别担任办公室副主任，办公室成员由县发改委、财政局、公安局、国土资源局、农委（粮食局）、环保局、安监局、扶贫局、水务局、林业局、文体旅游局等相关部门分管负责同志组成。各乡镇政府参照成立乡镇路长办公室，落实专门人员和机构，与乡镇农村公路管理站合署办公。（三）建立乡村道路专管员制度。县级路长办公室根据辖区内各乡镇农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，确定各乡镇的乡村道路专管员数量，通过政府购买服务等方式，会同乡镇政府招募专职乡村道路专管员。乡村道路专管员日常工作由各乡镇考核管理，原则上每名乡村道路专管员以行政村为区域，负责30-40公里的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等。乡村道路专管员应具备初中以上文化程度，身体健康，责任心强，具备一般文字处理及一定的沟通协调能力。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护工程经验的人员、建档立卡贫困人口等本地户籍人员。乡村道路专管员日常管理和考核工作由各乡镇负责。四、组织形式（一）分级设立路长。建立县、乡、村三级路五、工作职责（一）路长及乡村道路专管员职责。1．县级总路长：为全县农村公路建管护运、治理超限超载和路域环境治理、路产路权保护的总负责人，承担推行全县路长制的总督导、总调度、总考核职责。2．县道路长：负责具体督导县级道路的管理协调和路域环境整治工作。3．乡镇路长：为辖区内乡道、村道建设养护管理和路域环境整治的第一责任人，承担落实总路长及县级路长办公室下达的各项工作任务。4．村路长：为辖区内村道日常养护管理和路域环境整治的第一责任人，协助组织辖区内村道的养护管理、应急处置、路域环境整治的协调；协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。5．乡村道路专管员：在乡镇、村路长的指导监督下，具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养巡查，负责病害、隐患排查、灾毁信息核查和上报，监督养护作业单位工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处，开展交通安全宣传等工作。五、工作职责（一）路长及乡村道路专管员职责。（二）路长办公室职责。1．县级路长办公室：承担路长制组织实施具体工作，负责办理县级路长联席会议的日常事务。负责落实总路长、路长联席会议确定的事项；负责拟订路长制相关制度和考核办法；负责落实农村公路建管护运的资金筹集，协调各部门处理路产路权保护、路域环境整治、应急处置等“四好农村路”建设推进中的重大问题；统筹确定辖区内各乡镇乡村道路专管员指标，明确乡村道路专管员招聘条件、待遇、考核评价等；监督、协调各项任务落实，组织实施考核工作，定期公布考核结果，强化激励问责。县级路长办公室要不定期组织成员单位召开联席会议，协调解决农村公路建管护运中遇到的重点难点问题。同时，县政府将组织县交通运输局、公安局、国土资源局、环保局、安监局、农委（粮食局）、市场监管局等相关职能部门人员开展联合执法，配合各级路长处置工作中遇到的问题。2．乡镇路长办公室：负责落实路长制各项工作的具体实施，不定期组织召开乡镇路长会议。负责做好辖区内农村公路的征迁、建设用地及养护管理工作；负责辖区内农村公路应急处置的协调；在县级执法部门配合下，负责辖区内农村公路路域环境整治工作，协助开展路产路权保护；督导、考评村路长和相关部门履职情况；负责乡村道路专管员的招募、使用、管理、考核工作；协助县级交通运输主管部门及其管养机构解决县道管养问题。（二）路长办公室职责。（三）县级路长办公室成员单位职责。县级路长办公室成员单位应按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进路长制各项工作；协助总路长解决农村公路建管护运、推进路长制中遇到的重点难点问题和重大事项决策。各成员单位主要职责如下：县发改委：负责农村公路建设项目前期审批工作等。县财政局：负责落实路长制工作经费以及路域环境治理所需资金，并监督资金使用。县交通运输局：负责路长办公室日常工作，牵头制定并落实路长制各项工作规章制度和管理办法，组织各成员单位召开联席会议，加强农村公路路政管理等。县公安局：负责农村公路交通安全管理，维护道路交通秩序，严厉打击破坏、偷盗农村公路设施的行为等。县国土资源局：负责协调农村公路建设项目用地保障，指导农村公路沿线用地确权登记，查处农村公路两侧建筑控制区范围内的违法用地等。县环保局：负责农村公路项目环境影响评价审批（备案）管理，加强农村公路建设过程中的环境监管。县规划局：负责农村公路建设的规划选址工作，负责农村公路建筑控制区范围内的规划管理工作，指导监督乡镇做好农村公路沿线村镇规划等工作。（三）县级路长办公室成员单位职责。县水务局：负责将相关水利基础设施建设项目与农村公路有机结合；负责查处在跨河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业等。县林业局：负责指导并提供相关政策，鼓励在农村公路用地范围内的宜林地区，结合农村公路绿化工作，按照适地适树原则，充分考虑空间的配置和季相变化，种植经济价值较高的树木、灌木和花草等。县审计局：负责资金监管和审计等工作。县安监局：负责建立农村公路安全监管协调机制，降低安全生产事故率等。县农委（粮食局）、扶贫局：负责整合惠农利民的相关政策和资金，助推农村公路建管护运各项工作全面协调发展。县文体旅游局：负责将旅游业和农村公路紧密结合，围绕农村公路通达地区，统一设计、规范设置公路旅游标识标牌；结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。县文明办、美丽办：结合“美丽乡村”、“清洁工程”和“三线三边”等，指导做好农村公路沿线路域环境整治工作。杆管单位：杆管单位（电信、移动、联通、电力、广电、国防光缆、自来水、燃气等）在公路用地范围内架设埋设管线，须报路长办公室审核同意并报路政管理部门审批后方可实施。县水务局：负责将相关水利基础设施建设项目与农村公路有机结合；六、管理流程按照巡查-处置-督查-通报管理流程，实施开展“路长制”各项工作。巡查：各级路长定期开展巡查工作，汛期、恶劣天气、重大活动或重要节假日加大巡查频率。路长办公室要组织相关部门和人员加强日常巡查，并将巡查情况及时反馈各级路长。处置：对巡查中发现的问题及时处理或交办相关部门。督查：各级路长或路长办公室针对巡查情况以及交办的问题，开展督查。通报：路长办公室每月对路长制工作进展以及巡查督查等情况进行书面通报，并将通报结果作为考核依据。六、管理流程按照巡查-处置-督查-通报管理流程，实施开展“路七、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要把推行路长制作为推进“四好农村路”建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作进度安排，制定出台工作方案、相关工作制度和考核办法，明确路长办公室及相关工作人员，做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核奖惩到位。（二）健全工作机制。建立路长制联席会议制度，协调解决农村公路建管养重点、难点问题。建立路长巡查制度，及时发现和解决问题。建立信息公开通报制度，定期通报农村公路路域环境情况，及时跟踪路长制实施进展。建立工作督查制度，对路长制实施情况、各部门及责任人的履职情况进行督查。建立工作考核制度，对工作开展不到位、不扎实，没有明显成效的，视情对相关责任人给予问责。建立乡村道专管员制度，切实加强对乡村道路的日常管护力度，实现农村公路管理全覆盖。七、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要把推行路长制作为推（三）加强协同配合。各责任单位要建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制，确保有人干事。要全力支持“路长制”的运行，努力为路段管理人员开展工作营造良好的环境。在路段与路段之间、路段与产权单位之间要加强联系，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到边、纵向到底的路长监管体系。（四）落实资金保障。加大财政投入，落实路长制工作经费，将路长制工作经费纳入财政预算。重点保障巡查督查、乡村道专管员经费、综合执法、路长公示牌及宣传牌、划界确权、突出问题整治及技术服务等工作。加大农村公路日常养护、安全防护资金投入，积极探索引导社会资金参与其中。（五）强化社会监督。建立农村公路路域环境保护管理信息发布平台，通过公示牌等多种形式向社会公告路长名单，标明职责、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。进一步做好宣传舆论引导，提高全社会对农村公路路域环境保护工作的责任意识和参与意识。（三）加强协同配合。各责任单位要建立健全人员投入和资金投入相个人收集整理，仅供交流学习！个人收集整理，仅供交流学习！YournameXX县全面推行农村公路路长制实施方案

制定背景：为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，进一步加强全县农村公路管理工作，提升农村公路路域环境，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（皖发〔2018〕17号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。YournameXX县全面推行农村公路路长制实施方案

CONTENTS一、总体要求二、范围和目标三、主要任务四、组织形式五、工作职责六、管理流程七、保障措施CONTENTS一、总体要求一、总体要求

按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则，在全县推行农村公路路长制，通过建立规范化、网格化、常态化的管理机制，落实县、乡（镇）、村三级管养责任，切实提高全县农村公路路域环境，为建设美好蒙城提供“畅安舒美”的农村公路交通环境。一、总体要求按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩二、范围和目标本实施方案所涉及的农村公路，是指全县范围内已列入安徽省农村公路数据库里程的县、乡、村道。2018年底前，实现县、乡、村三级农村公路路长制管理体系构建率，县、乡两级路长办公室设置率，县级路长制规章制度制定率，乡村道路专管员覆盖率，爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率等五项指标均达到100%，全面推行农村公路路长制。到2020年底前，路长制管理实现规范化、精细化和常态化，基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象，实现农村公路“畅安舒美”目标。二、范围和目标本实施方案所涉及的农村公路，是指全县范三、主要任务（一）加强公路沿线路产路权管理保护。根据《公路法》、《公路安全保护条例》、《安徽省农村公路条例》等法律法规，依法划定农村公路建筑控制区范围，加强农村公路路政管理，依法保护农村公路路产路权。实行农村公路路长制信息公开公示制度，制定爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约。（二）加强农村公路路域环境综合治理。按照“四好农村路”、“农村清洁工程”和“三线三边”整治方案的有关要求，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，路面常年保持整洁，边沟排水通畅。到2020年底，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造“畅安舒美”的通行环境。（三）大力推行乡村道路专管员制度。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，加快推进乡村道路专管员制度。县政府从上级补助资金及财政预算中，足额落实资金，用于专管员队伍的人员报酬、培训经费、管理经费、日常巡查及相关保险等费用。（四）加强联合执法监管。加大农村公路管理保护执法监管力度，各有关部门要切实履行农村公路管理保护的行政职能，需要联合执法的，由主管部门组织，相关部门积极配合。通过联合执法，严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为。三、主要任务（一）加强公路沿线路产路权管理保护。根据《公路法四、组织形式（一）分级设立路长。建立县、乡、村三级路长，县级设立总路长，由县政府主要负责同志担任；各乡镇（街道，以下简称乡镇）设立乡镇路长，由乡镇政府主要负责同志担任；各行政村设立村路长，由村民委员会主要负责同志担任。对全县农村公路实行扁平化、网格化管理。全县县道逐路设立县道路长，由县级负责同志担任。乡道和村道路长逐路由乡镇和村委会同级班子成员担任。（二）成立路长办公室。成立县级路长办公室，不定期召开路长联系会议。县级路长办公室设在县交通运输局，由县政府分管负责人担任办公室主任，县政府办公室分管负责人、县交通运输局主要负责同志分别担任办公室副主任，办公室成员由县发改委、财政局、公安局、国土资源局、农委（粮食局）、环保局、安监局、扶贫局、水务局、林业局、文体旅游局等相关部门分管负责同志组成。各乡镇政府参照成立乡镇路长办公室，落实专门人员和机构，与乡镇农村公路管理站合署办公。（三）建立乡村道路专管员制度。县级路长办公室根据辖区内各乡镇农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，确定各乡镇的乡村道路专管员数量，通过政府购买服务等方式，会同乡镇政府招募专职乡村道路专管员。乡村道路专管员日常工作由各乡镇考核管理，原则上每名乡村道路专管员以行政村为区域，负责30-40公里的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等。乡村道路专管员应具备初中以上文化程度，身体健康，责任心强，具备一般文字处理及一定的沟通协调能力。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护工程经验的人员、建档立卡贫困人口等本地户籍人员。乡村道路专管员日常管理和考核工作由各乡镇负责。四、组织形式（一）分级设立路长。建立县、乡、村三级路五、工作职责（一）路长及乡村道路专管员职责。1．县级总路长：为全县农村公路建管护运、治理超限超载和路域环境治理、路产路权保护的总负责人，承担推行全县路长制的总督导、总调度、总考核职责。2．县道路长：负责具体督导县级道路的管理协调和路域环境整治工作。3．乡镇路长：为辖区内乡道、村道建设养护管理和路域环境整治的第一责任人，承担落实总路长及县级路长办公室下达的各项工作任务。4．村路长：为辖区内村道日常养护管理和路域环境整治的第一责任人，协助组织辖区内村道的养护管理、应急处置、路域环境整治的协调；协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。5．乡村道路专管员：在乡镇、村路长的指导监督下，具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养巡查，负责病害、隐患排查、灾毁信息核查和上报，监督养护作业单位工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处，开展交通安全宣传等工作。五、工作职责（一）路长及乡村道路专管员职责。（二）路长办公室职责。1．县级路长办公室：承担路长制组织实施具体工作，负责办理县级路长联席会议的日常事务。负责落实总路长、路长联席会议确定的事项；负责拟订路长制相关制度和考核办法；负责落实农村公路建管护运的资金筹集，协调各部门处理路产路权保护、路域环境整治、应急处置等“四好农村路”建设推进中的重大问题；统筹确定辖区内各乡镇乡村道路专管员指标，明确乡村道路专管员招聘条件、待遇、考核评价等；监督、协调各项任务落实，组织实施考核工作，定期公布考核结果，强化激励问责。县级路长办公室要不定期组织成员单位召开联席会议，协调解决农村公路建管护运中遇到的重点难点问题。同时，县政府将组织县交通运输局、公安局、国土资源局、环保局、安监局、农委（粮食局）、市场监管局等相关职能部门人员开展联合执法，配合各级路长处置工作中遇到的问题。2．乡镇路长办公室：负责落实路长制各项工作的具体实施，不定期组织召开乡镇路长会议。负责做好辖区内农村公路的征迁、建设用地及养护管理工作；负责辖区内农村公路应急处置的协调；在县级执法部门配合下，负责辖区内农村公路路域环境整治工作，协助开展路产路权保护；督导、考评村路长和相关部门履职情况；负责乡村道路专管员的招募、使用、管理、考核工作；协助县级交通运输主管部门及其管养机构解决县道管养问题。（二）路长办公室职责。（三）县级路长办公室成员单位职责。县级路长办公室成员单位应按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进路长制各项工作；协助总路长解决农村公路建管护运、推进路长制中遇到的重点难点问题和重大事项决策。各成员单位主要职责如下：县发改委：负责农村公路建设项目前期审批工作等。县财政局：负责落实路长制工作经费以及路域环境治理所需资金，并监督资金使用。县交通运输局：负责路长办公室日常工作，牵头制定并落实路长制各项工作规章制度和管理办法，组织各成员单位召开联席会议，加强农村公路路政管理等。县公安局：负责农村公路交通安全管理，维护道路交通秩序，严厉打击破坏、偷盗农村公路设施的行为等。县国土资源局：负责协调农村公路建设项目用地保障，指导农村公路沿线用地确权登记，查处农村公路两侧建筑控制区范围内的违法用地等。县环保局：负责农村公路项目环境影响评价审批（备案）管理，加强农村公路建设过程中的环境监管。县规划局：负责农村公路建设的规划选址工作，负责农村公路建筑控制区范围内的规划管理工作，指导监督乡镇做好农村公路沿线村镇规划等工作。（三）县级路长办公室成员单位职责。县水务局：负责将相关水利基础设施建设项目与农村公路有机结合；负责查处在跨河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业等。县林业局：负责指导并提供相关政策，鼓励在农村公路用地范围内的宜林地区，结合农村公路绿化工作，按照适地适树原则，充分考虑空间的配置和季相变化，种植经济价值较高的树木、灌木和花草等。县审计局：负责资金监管和审计等工作。县安监局：负责建立农村公路安全监管协调机制，降低安全生产事故率等。县农委（粮食局）、扶贫局：负责整合惠农利民的相关政策和资金，助推农村公路建管护运各项工作全面协调发展。县文体旅游局：负责将旅游业和农村公路紧密结合，围绕农村公路通达地区，统一设计、规范设置公路旅游标识标牌；结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。县文明办、美丽办：结合“美丽乡村”、“清洁工程”和“三线三边”等，指导做好农村公路沿线路域环境整治工作。杆管单位：杆管单位（电信、移动、联通、电力、广电、国防光缆、自来水、燃气等）在公路用地范围内架设埋设管线，须报路长办公室审核同意并报路政管理部门审批后方可实施。县水务局：负责将相关水利基础设施建设项目与农村公路有机结合；六、管理流程按照巡查-处置-督查-通报管理流程，实施开展“路长制”各项工作。巡查：各级路长定期开展巡查工作，汛期、恶劣天气、重大活动或重要节假日加大巡查频率。路长办公室要组织相关