神华集团公司综合预案

PAGEPAGE6神华集团公司安全生产事故综合应急预案1总则1.1编制目的和依据为加强对安全生产事故处理的综合指挥能力，提高应急救援反应速度，确保集团公司迅速有效地处理各类安全生产事故，将事故对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位安全生产应急救援预案编制导则》、《中华人民共和国消防法》、《危险化学品管理条例》、《煤矿安全规程》等法律、法规和相关规定，特制定神华集团公司安全生产事故应急救援预案。1.2预案适用范围按照国家有关重大危险源的分类标准，本预案适用于神华集团所属煤矿、铁路、电力、港口、煤制油及其它行业各生产经营及基建过程中因各种因素引起的事故和突发事件的应急救援工作。主要包括：1.2.1符合I级响应条件的事故（响应分级标准见本则1.5）；1.2.2超出子（分）公司处置能力或管辖范围的事故；1.2.3认为需要由集团公司处理的事故。1.3应急工作原则以人为本，安全第一。切实履行企业的主体责任，把保障员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少事故灾难及其造成的人员伤亡和危害。居安思危，预防为主。高度重视安全工作，常抓不懈。对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对事故灾难的各项准备工作。统一领导，分级负责。在国家和政府部门的统一领导下，在集团公司应急救援指挥部指导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行集团公司、股份公司的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。依法规范，加强管理。依据有关的法律法规和管理制度，加强应急管理，使应急工作程序化、制度化、法制化。整合资源，联动处置。实行区域应急联防制度，整合内部应急资源和外部应急资源，加强应急处置队伍建设，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。依靠科技，提高素质。加强科学研究和技术开发，积极采用先进的监视、监测、预警、预防和应急处置技术及设施，避免次生、衍生事故发生。加强对员工、相关方和社区应急知识宣传和员工技能培训教育，提高自救、互救和应对事故灾难的综合素质。归口管理，信息及时。及时坦诚面向公众、媒体和各利益相关方，提供事故灾难信息，统一归口发布信息，依靠社会各方资源共同应急。1.4神华集团应急预案体系根据神华集团公司的管理体系及行业特点，神华集团公司预案体系包括：集团公司综合应急预案、专项应急预案、子（分）公司二级预案和现场处置方案组成。1.4.1集团公司综合应急预案规定了集团公司应急组织机构和职责、应急响应原则、应急管理程序等内容。由集团公司组织制定，经集团公司分管安全副总经理批准后发布实施，并报国务院和有关部门备案。1.4.2集团公司专项应急预案。主要是根据煤、电、路、港和煤制油等危化品企业的安全生产特点，为应对某一类型或几种类型事故，着重解决特定事故的应急处置，是综合应急预案的支持性文件。由集团公司负责组织制订，随综合预案一并签发并上报国务院有关部门备案。1.4.3子（分）公司应急预案。是子（分）公司及其下属单位针对各类事故而制定的应急预案，与集团公司安全生产事故应急预案相衔接。包括综合应急预案和各专项预案及现场处置方案。按照分类管理、分级负责的原则分别制定。子（分）公司综合应急预案由子（分）公司主管领导批准，并报当地政府和集团公司备案.1.4.4现场处置方案。是针对具体的装置、场所或设施、岗位存在的危险源所制定的应急处置措施。现场处置方案由基层企业负责人签发，并报子（分）公司备案。1.5应急响应分级按照安全生产事故的严重程度、影响范围和集团公司对安全生产事故的可控性要求，神华集团应急响应原则上分为I级响应、II级响应、III级响应和IV级响应。造成10人以上被困灾区，已经或可能导致10人以上死亡（含失踪），或危及50人以上生命安全或者中毒、重伤，或者直接经济损失1000万以上的生产事故为I级响应。可能导致3人（含3人）以上、10人以下被困灾区，已经或可能导致3人以上死亡或10人以上中毒，或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下的事故为II级响应。可能导致1人以上、3人以下死亡或5人以上、10人以下中毒，或者直接经济损失100万元以上、500万元以下的事故为III级响应。发生或可能发生一般事故时为IV级响应。2危险分析2.1重大危险源分析神华集团公司是以煤炭为主，矿、电、路、港、煤制油一体化开发的能源型企业，现有煤炭生产企业13个，年生产能力2亿多吨，总长1512KM的铁路及装机容量为13752.1.1集团煤矿企业重大危险源2.1.1.1矿井瓦斯突出和爆炸重大危险源。主要分布在宁煤银北矿区和神东保德矿、乌达黄白茨矿、五虎山矿、海勃湾平沟矿、包头阿刀亥矿、乌海煤焦化的古拉本矿区。2.1.1.2矿井火灾重大危险源。主要分布在宁煤公司、神东矿区、乌达矿区、万利矿区和新疆公司。2.1.1.3矿井煤尘爆炸重大危险源。在集团各个矿区均存在。2.1.1.4矿井顶板事故重大危险源。在集团各个矿区均存在，但神东、东胜、宁煤、新疆、海勃湾非正规采煤法和地质条件复杂的区域，冲击地压、甚至大面积冒顶的可能性较大。2.1.1.5矿井突水事故重大危险源。重点分布在宁煤、新疆和乌达矿区。2.1.1.6煤矿火工品和危险化学品重大危险源。在各煤矿企业均存在。按照重大危险源的分布情况，初步确定银北矿区乌兰、汝箕沟矿、白笈沟矿、金能公司1、2号井及乌海煤焦化的古拉本矿区为危害严重、管理难度大的A类矿井；神东保德矿、乌达黄白茨矿、五虎山矿、海勃湾平沟矿、包头阿刀亥矿等高瓦斯矿井及新疆公司各矿为危害较重、管理难度较大的B类矿井；其他井工矿井为危害一般、管理难度一般的C类矿井，露天矿为较易管理的D类矿井。2.1.2铁路企业重大危险源:2.1.2.1旅客列车：主要分布在神朔、包神、准能大准铁路。2.1.2.2特大桥梁、隧道：包神黄河大桥；神朔铁路黄河大桥、蛇口茆隧道、霍家梁隧道；朔黄长梁山隧道、东风隧道、水泉湾隧道、寺铺尖隧道；大准铁路黄河大桥。2.1.2.3铁路危险品运输：包神铁路煤焦油、甲醇、柴汽油和神朔、朔黄铁路电石运输。2.1.3电力企业重大危险源:电缆着火、变压器损坏或火灾，核辐射源，锅炉、压力容器、炉膛爆炸，承压部件爆炸，汽轮机超速，输煤皮带着火，电石爆炸。2.1.4港口重大危险源:翻车机房煤尘爆炸，船舶搁浅。2.1.5煤化工企业重大危险源:液化气灌区着火、爆炸，油品灌区燃烧、爆炸，备煤制剂着火、爆炸，煤液化联合装置、煤制氢联合装置氢气中毒、爆炸，甲醇中毒、着火，硫化氢泄漏，氨中毒。2.1.6其他地面单位:油库、储油区燃烧、爆炸，变压器燃烧、爆炸，煤气泄漏，高温、高压管线爆炸，焦油、粗苯爆炸，洗煤厂煤尘爆炸。综上所述，全集团共有重大危险源54项，详见附件4。2.2脆弱性分析2.2.1风险分析。上述54项重大危险源，涉及爆炸、火灾、泄漏、中毒等重大危险源，一旦引发事故，往往会造成较大的人员伤亡和财产损失，风险极大。桥梁、隧道等易引起车辆颠覆，造成重大经济损失，风险次之。其他重大危险源也易引发重大事故，但相对而言，风险较小。2.2.2救援能力脆弱性分析。目前，神华集团煤炭企业共有宁煤、神东、乌达、海勃湾、新疆、宝煤、包头、准能等8个消防救护专业队伍，救援设施和装备配备比较齐全。相关救护队伍的人员和装备结构见附件6。万利煤炭公司正在成立消防救护中队。集团的消防救护专业队伍基本能够覆盖全集团矿井应急救援的需要。但按照《煤矿安全规程》要求，东胜煤炭公司和新疆公司部分矿井必须依托神东分公司和新疆煤炭公司的救护大队建立辅助救护队伍。铁路企业在薛家湾、肃宁北、神木北建立了铁路应急救援基地，购置了专业救援设备，并与国铁相关救援队伍签订了救援协议。三河电厂、绥中电厂、盘山电厂、国华神木电厂设有专业消防队伍和消防设施，其他新建电厂依靠属地政府的力量，实施有效的救援。黄骅港成立专业消防队伍，天津港与天津港务集团公司消防队伍建立了联动机制。煤制油公司正在建立危险化学品救援队伍，目前在人员配备、救援设施方面还存在一定的不足，需要进一步加强。3集团安全生产应急救援组织机构和职责3.1应急组织体系集团公司应急救援体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统和相关保障系统组成（如图1所示）。图1集团公司应急救援体系集团公司应急救援指挥部应急救援指挥办公室集团公司应急救援指挥部应急救援指挥办公室总调安健环部现场应急救援指挥部指挥部指挥管理系统党群工作部等办公厅、总裁办信息中心工程管理部法律事务部救援技术专家党群工作部等办公厅、总裁办信息中心工程管理部法律事务部救援技术专家组各区域救护消防队各区域医疗机构社会联动救援队伍 相关支持系统技术支持系统相关支持系统技术支持系统救援队伍系统救援队伍系统3.2工作职责3.2.1集团公司应急救援指挥部由集团公司、股份公司管理层及集团公司、股份公司机关职能部门主要负责人组成。指挥长：集团公司总经理、股份公司总裁副指挥长：集团公司主管安全生产副总经理、分管业务副总经理、股份公司主管安全副总裁和分管业务副总裁。成员：集团公司和股份公司总部相关职能部门主要负责人。集团公司应急救援指挥部的主要职责是负责安全生产事故的应急领导和决策工作。包括：落实国家相关应急管理政策，审定并批复集团公司应急管理规划和应急救援预案。统一协调应急状态下的各种资源。确定安全生产应急处置的指导方案。带领或指派现场应急指挥部人员和专家组成员，赶赴现场处置安全生产事故。3.2.2集团公司应急救援指挥办公室应急救援指挥办公室设在安全健康环保部和调度室，是应急救援指挥部的日常办事机构。负责平时的应急准备，事故发生时接受报告、信息报送、组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。办公室主任由安全健康环保部总经理和总调度室主任共同担任。为避免社会破坏性的联想，本着以事实说话的原则，集团公司设置新闻发言人，由应急救援指挥办公室主任担任。根据应急救援指挥部的授权对外发布消息，保持与外界的沟通渠道，正确引导公众舆论。3.2.2.1总调度室日常职责：①负责应急信息收集和应急值班，24小时值守电话（电话真；②接收企业安全生产事故的报告，持续跟踪事件动态，及时向应急救援指挥部汇报，接受并传达指令；③向机关各职能部门、企业和专家组传达应急救援指挥部指令；④参加现场应急处置工作；⑤协调机关职能部门应急联动；⑥负责应急救援指挥部领导指示、应急活动记录和应急处置过程中资料的整理；⑦熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通信设备的使用；⑧负责应急救援指挥部领导交办的其它事项。3.2.2.2安全健康环保部职责(传真：010－84882109)：①负责组织编制和修订集团公司安全生产事故总体应急预案和专项应急预案；②参与安全生产事故抢险救灾技术方案的论证、监督落实工作和进展情况；根据事故严重度和后果，提出对责任人、肇事者的处理意见。③负责提出应急工作所需费用预算；④负责子（分）公司应急预案的备案工作；⑤负责组织调动和协调救援力量，并指导进行环境监测和应急状态下的污染防治；⑥负责应急救援体系建设及规划的编制。⑦负责应急救援指挥部交办的其它事项。3.2.3现场应急指挥部现场应急指挥部是负责现场应急救援指挥的中心，由各子（分）公司领导组成。现场应急指挥部在集团公司应急救援指挥部授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。一般情况下，事发单位矿（段、处）长是事故救援的直接指挥人员。主要职责：①根据集团公司应急救援指挥部指令，负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；②根据灾害性质、发生地点、波及范围、人员分布、救灾人力和物力，制定抢险方案和安全措施；③随时同事故现场指挥人员保持联系，发布救援命令。④负责整合调配现场应急资源；⑤收集现场信息，核实现场情况，保证现场与总部之间信息传递的真实、及时与畅通，迅速向集团公司应急救援指挥办公室和地方政府汇报应急处置情况；⑥按集团公司应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作；⑦宣布现场抢险工作结束，核实应急终止条件并向当地政府、集团公司应急救援指挥部请示应急终止，制定恢复生产安全措施；⑧提供现场应急工作总结报告。3.2.4专家组集团公司建立安全生产应急处置的专家库，由应急办公室负责日常管理。在应急状态下调动相关专家组成应急救援专家组，提供技术支持。救援专家的职责是：①参加矿山事故应急救援方案的研究；②研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施;③为应急救援决策提出意见和建议；④提出防范事故措施建议；⑤为恢复生产提供技术支持。3.2.5消防救护队伍职责①熟悉所负责救援单位的地质条件、工艺流程、采掘工程布置、各种应急状态下的避灾路险。②制定演练计划，定期组织演练。宣传救灾、避灾知识。定期对所服务单位的应急工作进行检查，监督落实应急工作重隐患整改工作。③24小时安排人员值守，并确保应急状态下，能够在20min内赶赴救援现场，按照救援程序组织救援，并协助事故单位做好恢复生产工作。3.2.6医疗救护单位职责宣传培训自救、互救知识，为各单位培养急救员。备足应急救援所需的医疗器材、医护人员、药品，确保应急状态下有效地组织对伤员的救治工作。3.2.7集团办公厅、股份公司总裁办职责负责协调应急状态下的后勤工作、应急交通、生活等后勤保障工作。负责新闻媒体的接待工作。调动集团各种资源，确保应急救援工作能够有序进行。3.2.8法律事务部负责安全生产事故相关各方法律责任的分析判断，并提出建议。参与应急处置中有关各方赔偿或补偿标准的制定和协调工作。参与分析安全生产事故应急处置的相关法律责任，提供法律支持。在安全生产事故应急处置首次会议后及时进行法律责任的初步判断，提出建议。（集团公司发生安全生产事故法律事务工作由集团办公厅负责）。3.2.9运输管理部在铁路、港口事故中，负责跟踪了解集团公司有关铁路、港口安全生产事故及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令。组织制定相关铁路、港口专项预案。根据企业发生铁路、港口应急事件时应急物资需求情况，及时向应急救援办公室汇报，并根据指令组织调动、协调集团公司内、外部应急救援物资。参加铁路、港口事故现场应急处置工作。3.2.10规划发展部、工程管理部在基建项目事故中，负责跟踪了解有关基建项目安全生产事故及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令。组织制定相关建设项目专项预案。根据企业发生基建项目安全生产事故时应急物资需求情况，及时向应急办公室汇报，并根据指令组织调动、协调公司内、外部应急救援物资。参加基建项目事故现场应急处置工作。3.2.11煤制油与煤化工部负责跟踪了解集团公司有关煤制油与煤化工安全生产事故应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令。组织制定相关煤制油与煤化工项目专项预案。根据企业发生煤制油与煤化工应急事件时应急物资需求情况，及时向应急办公室汇报，并根据指令组织调动、协调集团公司内、外部应急救援物资。参加煤制油与煤化工事故现场应急处置工作。3.2.12纪检监察审计部负责对应急管理中履行职责不力的有关责任单位和责任人进行责任追究。受理对应急管理中有关企业管理人员违反党纪、政纪问题的举报。会同安全监督管理部门提出对肇事者和事故责任人的处罚意见。3.2.13投资者关系部负责应急状态下协调处理与投资者、证券监管部门及新闻媒体的关系，提供相关信息并接受查询。会同相关部门，负责就突发应急事件的对外信息披露工作。3.2.14党群工作部做好应急管理的宣传工作，协助事故单位做好社会和群众稳定、受害家属抚慰工作，参与事故调查工作。3.2.15信息中心确保应急状态下各种通讯联络及网站的畅通。3.2.16人力资源部做好应急管理的培训工作和人才培养工作，确定应急管理专家组成员名单，参与事故调查。3.2.17各子（分）公司应急救援指挥各子（分）公司是应对突发事件的责任主体，对管辖范围内的各类型突发事件负有直接指挥权、处置权。其职责包括：①负责编制和修订企业二级应急预案，确定应对各种突发事件的程序；②当发生突发事件时，按程序启动应急预案，并向当地政府和集团公司应急救援指挥办公室报告；③指挥和调度生产作业单位现场抢险救援；④根据突发事件的态势，向集团公司应急办公室提出增援请求；⑤贯彻执行集团公司应急救援指挥部的应急指令；⑥组织应急响应结束后的恢复工作和总结评价；⑦负责组织应急预案的修改、日常培训和演习。4、预防预警4.1危险源监控各子（分）公司按照集团公司制定的事故隐患排查制度，建立健全本单位安全生产事故隐患的管理制度和安全生产事故监控系统，开展风险评估，根据生产地质条件和工艺流程，对可能发生灾害的类型、危害程度，建立事故隐患及危险源管理台帐，同时上报集团公司。对重大危险源可能酿成事故的预兆，必须立即上报集团总调度室，同时采取针对性措施，消除隐患，防止事故发生。各煤矿生产企业必须完善对瓦斯、自然发火、顶板的监测监控系统，按照集团公司的“两个理念”，一旦瓦斯超限，立即停产撤人并按事故进行追查。要委派专人对瓦斯、CO、水害、顶板状态的分析，从技术、装备、管理、程序等各方面采取有效措施，控制事故发生（见专项预案）。4.2预防预警行动根据各单位对安全生产事故的预报和预测结果，集团公司应急救援办公室对安全生产事故采取以下措施：4.2.1下达预警指令；4.2.2及时向企业发布和传递预警信息，提出相关整改要求；4.2.3相关企业连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应的应急准备；4.2.4集团公司应急机构进入应急准备，采取相应防范控制措施；4.2.5一旦达到安全生产事故Ⅰ级标准时，启动应急预案。5应急响应5.1分级响应I级响应时，由集团公司应急救援指挥部组织救援，各单位全力做好救援工作。超出集团公司处置能力时，由集团公司或子（分）公司请求属地政府协调救援。II级响应时，由子（分）公司按照本单位预案组织救援，必要时启动I级响应。III级以下响应由各子（分）公司根据实际情况决定启动相应预案。超出子（分）公司应急救援处置能力时，及时报集团公司，集团公司根据情况启动I级响应或II级响应。重大事故报告和处理程序图2。各部门在重大事故中的作用见图3。发生事故分公司发生事故分公司接警警警情制定是否启动一级响应预案应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束总结评审Y应急调度启动中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位申请升级救援应急增援现场清理现场恢复解除警戒善后处理事故调查NY区域救援政府救援医疗救护治安保卫安抚稳定现场监测专家支持监察监督图3：各部门在重大事故处理中的作用5.2救援程序各类事故的救援程序见相关专项预案。专项预案目录（见附件2）6后期处置6.1善后处置及恢复生产应妥善安置遇难人员的家属，各单位人力资源部门和工会组织负责做好遇难人员的详细统计资料，并根据《企业职工工伤保险试行办法》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等，及时报告主管部门和劳动保障部门，同时积极采取措施全力做好遇难人员亲属的接待、安抚和补偿工作。尽快恢复生产秩序，消除事故后果和影响，减少事故造成的损失。对矿井事故，在此过程中仍存在潜在的危险因素，如顶板垮落、火区复燃等，因此在恢复通风、清理现场时必须制定和采取检查有毒有害气体浓度和加强支护等安全措施；对危险化学品，潜在二次污染事故的可能性比较大，应制定相关预案（见专项预案），防止事故的再次发生。应急救援结束后，参加救援的部门和单位度要认真核对参加抢险救灾人数，清点各种救援机械和设备、监测仪器、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障设施等，并重新定期检查和维护，对于在救援中损耗的应急物资必须重新更换配备，始终保持完好状态。现场应急救援指挥部整理好抢险救灾记录、图纸等，及时总结分析，写出救灾报告。6.2事故调查按照国家有关事故调查的规定，救灾完成后，组织事故调查组，对事故发生的原因、过程、经济损失和人员伤亡情况，进行认真细致的调查，以充分吸取事故教训，从管理、技术等方面进一步明确安全措施。并确定事故的责任者，提出事故处理意见和防范改进措施。7、应急保障7.1应急队伍保障7.1.1本着应急资源统筹计划、合理布点的原则，分专业分层次的逐步建立和完善集团公司区域应急救援系统。①矿山应急抢险救援系统；②危险化学品应急抢险救援系统；③电力应急抢险救援系统；④铁路应急抢险救援系统；⑤港口应急抢险救援系统。7.1.2整合企业现有应急资源，建立健全区域联动协调机制；7.1.3充分利用社会应急资源，签订互助协议，确保应急期间的医疗救治、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量到位；7.1.4加强应急队伍的业务培训和应急演练，增强员工应急能力；7.1.5加强国内、国际间交流与合作，不断提高集团公司应急队伍的素质和能力。7.2物资和装备保障7.2.1依据安全生产事故应急处置的需求，建立健全以区域应急系统为主体的集团公司应急物资储备和社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。在应急状态下，由集团公司应急救援办公室统一调配使用。7.2.2各子（分）公司矿山救护队伍所储备的主要救援装备及救援范围（见附件6）7.2.3各矿井按照《灾害预防和处理计划》要求，建立健全井上、井下消防材料库，储备局扇、水泵、风筒、水管、灭火器材、施工材料（如料石、红砖、水泥、黄沙）等必要的救灾装备、物资等。7.2.4矿山救护和医疗救护装备配备专用警灯、警笛，发生安全生产事故后，提请地方政府及时协调对事故进行交通管制，开设应急救援特别通道，最大限度赢得抢险救灾时间。7.3技术保障7.3.1组织聘请专家，分类分级建立集团公司突发事件应急专家库；7.3.2建立健全集团公司突发事件应急技术信息平台；7.3.3充分发挥技术机构和应急系统的作用，不断开发应急救援的新技术、新方法。7.4通信保障集团公司建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，并大力发展视频远程传输技术，保障救援现场抢险指挥部和集团公司应急救援指挥部之间的通信畅通。7.5医疗救护集团公司根据应急需要，充分利用现有企业专业医疗救援机构，以组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施；同时通过社会应急医疗救护资源，支援现场应急救治工作。7.6资金保障7.6.1各子（分）公司必须保证应急管理的日常费用，对应急物质、人员训练和演练、装备储备、设备维护等所需的资金，由各子（分）公司做出预算，财务部门审核，列入年度预算。根据需要，各子（分）公司可设立专项应急资金，以应对安全生产事故的处置工作。7.6.2安全生产事故应急处置结束后，各子（分）公司对应急处置费用进行如实核销。7.7基本生活保障事发企业应配合当地政府做好受灾员工和人民群众的基本生活保障工作。7.8人员防护和安置应急救援人员应配备符合救援要求的人员安全职业防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。按照国家法律法规、标准、规范的要求在生产区域内建立紧急疏散地或应急避难场所。配合政府部门使受到突发事件影响的公众得到安置。8总体预案管理8.1培训和