基层社会建设与社会管理创新

基层社会建设与社会管理创新引言：1、社会建设是国家建设的重要内容之一。2、社会管理属于社会建设的范畴。3、当前强调社会管理创新有很强的针对性。

本讲共四个大问题一、党和国家对社会建设的强调与意义二、全面把握社会建设的基本内涵三、我国我省当前社会建设的主要任务四、我省基层社会管理创新分析一、党和国家对社会建设的强调与意义（一）新时期党和国家对社会建设的重视

上世纪末的改革开放，我国是以经济建设为中心

十六大以来，党和国家对社会建设空前重视1、十六届四中全会蕴含的格局

不断提高驾驭社会主义市场经济的能力不断提高发展社会主义民主政治的能力不断提高建设社会主义先进文化的能力不断提高构建社会主义和谐社会的能力不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力

“推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新”

——《决定》第二部分

2、十六届六中全会首次明确“四位一体”3、科学发展观提升了社会建设的地位基本要求：全面协调可持续

全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调.4、十七大：“四位一体”的总体布局

“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调”。

——《报告》第三部分

加快推进以改善民生为重点的社会建设。……学有所用，劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

——十七大报告5、温家宝：2010年《政府工作报告》着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。6、十七届五中全会：

加强社会建设，建立健全基本公共服务体系----促进就业和构建和谐劳动关系；----合理调整收入分配关系；----健全覆盖城乡居民的社会保障体系；----加快医疗卫生事业改革发展；----全面做好人口工作；----加强和创新社会管理。7、胡锦涛：加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

2011、2、198、加强社会建设和保障改善民生

合理调整收入分配关系加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚定不移地搞好房地产市场调控推进医药卫生事业改革发展。全面做好人口和计划生育工作。加强和创新社会管理。

------温家宝2011《政府工作报告》（二）、推进社会建设和社会管理的重大意义

1、是对我党优良传统的继承和发扬

我们党从小到大、由弱变强、由地下走向执政，始终有一个优良传统：重视社会建设、关心群众生活。

毛泽东《关心群众生活，注意工作方法》（1934年）

如果我们单单动员人民进行战争，一点别的工作也不做，能不能达到战胜敌人的目的呢？当然不能。我们要胜利，一定还要作很多的工作。领导农民的土地斗争，分土地给农民；提高农民的劳动热情，增加农业生产；保障工人的利益；建立合作社；发展对外贸易；解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。

总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。同志们，那时候，我们号召群众参加革命战争，能够不能够呢？能够的，完全能够的。毛泽东《关心群众生活，注意工作方法》（1934年）2、是贯彻落实科学发展观的必然要求

①推进社会建设，体现的是科学发展观的第一要义

——发展②保障和改善民生，昭示的是科学发展观的核心

——以人为本③“四位一体”的总布局，遵循的是科学发展观的基本要求和根本方法

——全面协调可持续与统筹兼顾3、是不断提高党的执政能力的重要途径

①推进社会建设，可以强化执政为民的理念。②推进社会建设，可以大力改善执政环境。③推进社会建设，可以提升执政绩效④推进社会建设，可以巩固和扩大执政基础。

4、是全面建设和谐社会的重要内容

①推进社会建设，可以充分调动广大人民群众的积极性，激发社会活力，建设小康社会。②推进社会建设，可以妥善处理社会矛盾和利益冲突，维护社会稳定，推进社会良性发展。③推进社会建设，可以让人民群众充分分享我国改革开放所取得的成果。二、全面把握社会建设的基本内涵社会建设有广义和狭义之分：

广义的社会建设是指人类的一切建设活动；

狭义的社会建设是指相对于经济、政治等领域之外的一个特有领域。社会建设的基本内涵：

发展社会事业优化社会结构培育社会组织完善社会机制健全社会功能1、发展社会事业

社会事业是指关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业。

主要包括：教育事业、医疗卫生事业、劳动就业事业、社会保障事业（保险、救济、慈善等）、科技事业、文化事业、交通事业、体育事业、环境保护事业、人口与计划生育事业等等。

社会事业建设的特点与规律一是应该具有公共性二是应该具有公益性三是应该具有非营利性四是应该由政府主导2、优化社会结构

社会结构是指社会主体的关系架构

主要包括：家庭结构、人口结构、城乡结构、区域结构、社会经济结构、社会阶层结构、社会组织结构等等。

如：家庭结构：单亲家庭、重组家庭、空巢家庭、

隔代家庭比重上升。

人口结构：老龄社会已经到来；新生婴幼儿性别比失调。

城乡结构：发达地区城乡步入一体化；落后地区二元化趋势明显等等。

组织结构：有的国家机关部门官多兵少。

。。。。。。3、培育社会组织

社会组织是社会建设的主要内容之一，是社会活动不可或缺的主体。

主要包括：国家、政党、政府、企业、社团、社会中介组织、事业单位、群众组织和志愿者队伍等等。社会组织的主要功能：（1）履行法定职责（2）维护群体权益（3）传播相关信息（4）协调社会关系（5）实施领域教育（6）开展慈善救助。。。。。。

社会组织种类齐全，没有相关主体缺失。

国家、执政党、政府、群团、企业，社会中介组织，行业协会、志愿团体、社会自治组织等等。根据社会需要，应有尽有。社会组织的健全与完善主要有两个标准：

社会组织质量合格，功能齐全。

所有社会组织都应该能够正常发挥各自积极作用，形成良性互动的结构体系，弥补社会需要的空隙。我国我省社会组织存在的主要问题

①总体上社会组织发展严重不足②许多社会组织功能弱化③许多社会组织行政化倾向严重④社会组织不诚信行为普遍当前加强社会组织建设的途径

①积极培育和扶持各类健康社会组织。②发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、协调矛盾、规范行为、实施监督的作用。③充分引导社会组织，促进社会公益事业发展。④加强对社会组织的管理监督，提高其自律性和诚信度。4、完善社会机制

社会机制是众多社会组织自身和相互之间运行活动的规范。

主要包括：社会舆情（表达、汇集、分析）机制、社会决策机制、社会管理执行机制、社会影响评估机制、社会应急机制、社会协调机制、社会保障机制等等

社会舆情机制：由于一些社会组织缺位或功能不健全，一些社会成员的诉求难以表达、汇集，难以引起重视，一些社会矛盾长期沉淀并不断激化。我国我省的社会机制亟待完善

社会决策机制：社会决策综合性不强、行政主导色彩浓厚的现象十分普遍

社会影响评估机制：评估主体行政化，评估结果利益化的情况屡见不鲜

社会应急机制：

法律体系有待完善组织建设需要加强深层矛盾化解不够宣传演练开展太少物质保障比较匮乏

。。。。。。5、健全社会功能

社会功能指的是社会各类组织和成员所具有的能力水平

主要包括：管理功能、服务功能、监督功能和创新功能等等。

管理功能：软管理功能退化，硬管理功能被迫强化

服务功能：不主动、不科学、不优质、不廉洁的服务现象广泛存在

监督功能：腐败依然高发，倒是网络监督有一抹亮色

创新功能：亟待全面提升。。。。。。三、我国我省社会建设的主要任务1、党的十七大报告：

加快推进以改善民生为重点的社会建设

——优先发展教育，建设人力资源强国。——实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。——深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。——加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。——建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。——完善社会管理，维护社会安定团结。2、2010年《政府工作报告》：

着力保障和改善民生，促进社会和谐进步千方百计扩大就业加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系改革收入分配制度促进房地产市场平稳健康发展加快推进医药卫生事业改革发展做好人口和计划生育工作3、十七届五中全会：加强社会建设，建立健全基本公共服务体系----促进就业和构建和谐劳动关系；----合理调整收入分配关系；----健全覆盖城乡居民的社会保障体系；----加快医疗卫生事业改革发展；----全面做好人口工作；----加强和创新社会管理。4、胡锦涛的8点意见：

第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。5、李鸿忠：着力构建好五大体系

一是着力健全社会保障体系，进一步完善保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障网络，同时完善住房保障制度。二是着力完善公共服务体系，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，建立起政府主导、社会参与、适度竞争、监管有力的公共服务格局。

三是着力强化社会组织管理体系，把社会组织的发展纳入经济社会发展的总体规划，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，推动行业协会、商会改革发展，强化行业自律，发挥其沟通联系企业与政府部门的桥梁作用。四是着力加强社会治安综合治理体系，把社会治安综合治理的范围拓展到加强和创新社会管理上来，着力构建动态调节和化解机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方向转化。五是着力完善社会突发公共事件应急处置体系，建立省、市、县三级集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发公共事件应急体系。四、我省社会管理创新分析

近几年，省委、省政府高度重视社会建设、社会管理，大力改善民生，积极推进和谐湖北、法制湖北、平安湖北建设，狠抓“矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，取得了可喜的成绩，全省呈现出社会事业全面发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好势头。

-------李鸿忠书记2011、3、30我省社会管理存在的主要问题（1）、社会保障体系比较薄弱，民生矛盾多样多发，维护社会稳定压力较大。（2）、公共服务体系不健全，不能满足群众的公共服务需求，社会管理基础不够牢固。（3）、法治的权威没有完全树立起来，法律没有得到严格执行和普遍遵守，社会管理存在一定程度失范。（4）、湖北地处要冲，敌对势力插手比较频繁，政治安全时常受到骚扰。（5）、网络炒作和违法犯罪问题比较严重，网络建设管理面临严峻挑战。

——李鸿忠2011年3月30日我省基层社会管理的有益探索武汉——实行流动人口管理“居住证”制度；襄阳——社区建立“公共服务站”；随州——对精神病人摸底、分级管理；十堰——建立“第三方”调解机制；黄石——开展警务体制改革；掇刀——制定对特殊人群服务办法。。。。。。案例分析：万名干部进万村入万户指导发展农村社会事业帮助转变农村发展方式培育各类农村社会组织完善基层社会管理机制着力解决基层突出问题切实提高公务人员素质。。。。。。1、社会事业方面的创新分析

（1）大力推进公共服务均等化

是指国家和政府要为不同地区、无论城乡和不同社会群体的公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。（2）开拓社会事业新领域

如：义务医疗、免费住房、自来水直饮、社区慈善、社区义务帮扶、社区免费纳凉取暖、全功能社区建设、垃圾分类回收、宠物管理、基层自我矛盾化解、社区文化建设等等。（3）明确社会事业领域的职权行使

如：谁有媒体封杀权？自来水直饮谁来定？城市高楼仅仅是规划许可？麻将娱乐该怎么管？改进垃圾处理谁说了算？。。。。。。（4）明确社会事业领域的管理流程

如：价格听证（已有）规划听证招商听证环保听证交通管理听证