社区建设的起源与发展

社区建设的起源与发展中国社会科学院社会学研究所赵春燕1社区建设的起源与发展一、社区概念的起源二、中国社区的发展三、居委会的发展四、国外社区的新发展2010-07-062社区建设的起源与发展一、社区概念的起源二、中国社区的发展三、居委会的发展四、国外社区的新发展2010-07-063一、社区概念的起源

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。——民政部2000年文件2010-07-064社区的组成要素（1）一定数量的人口；（2）有一定的地域；（3）有一套相对完备的生活服务设施；（4）有自己特定的文化；（5）一定的归属感。2010-07-0651887年，德国滕尼斯：《社区与社会》社区是由同质人口组成的，关系亲密，守望相助，疾病相抚，富有人情味的社会群体。community——传统社会——中国的公社。社会是由异质人口组成的，由分工和契约联系起来的，缺乏感情的社会团体。2010-07-066一战左右，美国罗密斯将社区概念引入美国。1915年，美国法林顿《社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方》，提出“社区发展”的概念，——现代社会的区域共同体。2010-07-0671951年，联合国倡议开展“社区发展运动”。1952年，联合国正式成立“社区组织与社区发展小组”。2010-07-068美国的发展，六十年代和九十年代。六十年代，肯尼迪推行社区发展公司。九十年代，克林顿，建立“授权区和事业社区”。在这个过程中美国政府向退化的都市和农村区域提供25亿美元的联邦税收增值投资和13亿美元的灵活拨款援助,受惠目标包括42个州的105个社区,并且成立了以戈尔副总统为主席的社区授权委员会,以便联邦政府能够直接领导和指挥这一社区授权和美国复兴的全国性变革运动。2010-07-069关于EZEC项目的实施效果,克林顿1998年7月15日在华盛顿白宫授权区招待会上的讲话中有如下总结:“在不到6年的时间里,我们创造了1600万个工作岗位,是28年中失业率最低的时期,是25年中最低的犯罪率时期,是29年中我们的人民享受福利百分比最低的时期,是在29年中第一次平衡预算并有赢余的时期,是32年来通货膨胀率最低的时期,是历史上家庭所有制身份最高的时期,几百万人利用家庭许可法,获得了他们以前不能取得的养老金,通过希望奖学金大学对所有美国人打开了大门,并且我们用35年来美国最小的联邦政府做了所有这一切。”2010-07-0610回顾社区的概念提提出具有一个个国际的背景景，是为了解解决社会贫困困、落后等社社会问题而提提出来的，主主要采取的办办法是从下而而上的发动和和利用社区资资源。2010-07-0611社区建设的起起源与发展一、社区概念念的起源二、中国社区区的发展三、居委会的的发展四、国外社区区的新发展2010-07-0612二、中国社区区的发展（一）社区服服务1983年第第8次全国民民政会议,民民政部提出了了国家和社会会力量相结合合,采取多种种形式办社会福利事业的新思路路。2010-07-06131984年社社会福利事业业杭州(漳州州)会议和1985年大大连会议,把把建设社会化化的社会福利制度度列为城市民政政工作的重点点,其中的一一项重要措施施就是在街道道建立“社会会福利服务网网络”,这可可以说是中国国社区服务的的萌芽。2010-07-06141986年民民政部考察香香港及其他国国家和地区社社会福利工作作后,认为社社区服务不但但应该包括传传统政府包办办的、民政部部门主管的社社会福利即为为老年人、优优抚对象、残残疾人开展福福利服务,也也应该包括为为社区居民开开展便民利民服务务。从开始几年各各地的实践来来看,社区服服务的对象重重点仍然是传传统的民政对对象,即“一一是最可爱的的人,二是最最困难的人,三是最需要要社会帮助的的人”。2010-07-06151986年，，民政部首次次倡导社区服务概念。按照民政部的的要求，1986年北京京市开始举办办社区服务业业，当年建立立起街道级社社区服务中心心95个，居居委会便民服服务网点3万万多个。2010-07-06161987年9月国家民政政部在武汉召召开城市社区区服务座谈会会，明确了社社区服务的内内容和任务。。1989年3月18日，，天津市和平平区新兴街道道办率先成立立了全国第一一个社区服务务志愿者协会会。2010-07-0617（二）社区建建设1991年，，民政部部长长崔乃夫提出出社区建设的的概念。1994年，，上海市召开开“城区工作作会议”并下下发《关于加加强街道、居居委会建设和和社区管理的的政策意见》》，开始着手手建立“两级级政府、三级级管理体制并并引起全国的的仿效。2010-07-06181996年，，江泽民提出出“要大力加加强社区建设”。1998年，，国务院在机构改革中中正式肯定，，民政部职责责中有一项，，“对社区建建设进行指导导”，民政部部据此将原基基层政权司改改为基层政权权和社区建设设司。2010-07-06191998年12月，北京市召开第一次城城市管理工作作会议，重点点推进街道管管理体制改革革，建立“两两级政府、三三级管理”的的城市管理体体制。1999年，，民政部制定定了《全国社社区建设试验验区工作方案案》，以加快快社区建设步步伐。为实施施此方案，国国家民政部正正式启动了““全国社区建建设实验区””工程，在全全国26个城城市的部分辖辖区开展了社社区建设的试试点和实验。。2010-07-06202000年11月3日，，《民政部关于于在全国推进进城市社区建建设的意见》》社区建设是指在党和政政府的领导下下，依靠社区区力量，利用用社区资源，，强化社区功功能，解决社社区问题，促促进社区政治治、经济、文文化、环境协协调和健康发发展，不断提提高社区成员员生活水平和和生活质量的的过程。2010-07-0621推行社区建设设的原因——民政部副副部长李宝库库1999年年《在全国社社区建设实验验区工作座谈谈会上的讲话话》被动的因素：：政府机构改革革，职能简化化、机构精简简；税制改革，基基层政府收入入减少；企业改革，摆摆脱包袱；1997年年7月国务院院发布《国务务院关于深化化城镇住房制制度改革的决决定》开启了了城镇住房制制度正式改革革之路。农村改革。主动的因素基层文化建设设民主建设借鉴国外经验验。2010-07-0622城市社区建设设的基本原则则：⑴以人为本、、服务居民。。⑵资源共享、、共驻共建。。⑶责权统一、、管理有序。。⑷扩大民主、、居民自治。。⑸因地制宜、、循序渐进。。2010-07-0623社区建设的基基本内容：（一）拓展社社区服务；（二）发展社社区卫生；（三）繁荣社社区文化；（四）美化社社区环境；（五）加强社社区治安；（六）因地制制宜确定城市市社区建设发发展的内容。。2010-07-0624社区建设的管管理体制：上海、石家庄庄，“二级政政府、三级管管理、四级落落实”。2010-07-0625（三）和谐社社区2002年9月，党的十十六大提出了了完善城市居居民自治，建建设管理有序序、文明祥和和的新型社区的目标要求，，进一步指明明了全国社区区建设的前进进方向。2005年，，民政部对全全国100多多个城市，300多个社社区进行综合合调研。2010-07-06262005年8月，全国建设和谐谐社区工作会会议在北京召开。。民政部长李李学举指出，，“根据构建建社会主义和和谐社会的主主要任务和今今后社区建设设工作的总体体要求，我们们所要建设的的和谐社区，，应当是居民自治、管管理有序、服服务完善、治治安良好、环环境优美、文文明祥和的社社区。”2010-07-06272006年6月8日北京京市委、市政政府召开了推推进和谐社区区建设座谈会会。2007年10月，十七七大报告主张张，“要健全基层党党组织领导的的充满活力的的基层群众自自治机制，扩扩大基层群众众自治范围，，完善民主管管理制度，把把城乡社区建建设成为管理有序、服服务完善、文文明祥和的社社会生活共同同体”，为社区建建设规定了明明确的方向。。2009年10月，《北北京市加强社社会建设实施施纲要》。2009-10-30，，《北京市社社区管理办法法（试行）》》2009年11月，《民民政部关于进进一步推进和和谐社区建设设工作的意见见》2010-07-06282007年12月3日，，北京市社会工委（市社会建设设办）成立。。2008年4月，海淀区区社工委成立立。2009年4月17日，，大兴区社工工委成立。2010-07-0629回顾1986年，，社区服务。。1991年，，社区建设。。2002年，，和谐社区。。2010-07-0630社区建设的起起源与发展一、社区概念念的起源二、中国社区区的发展三、居委会的的发展四、国外社区区的新发展2010-07-0631三、居委会的的发展（一）五十年年代时的居委委会20世纪上半半叶中国城市市社区大致可可以分为四类类：传统式街坊社社区；单一式单位社社区；混合式综合社社区；演替式城乡边边缘社区。居委会的出现现：成立于1949年10月月23日的杭杭州市上羊市市街居委会是是新中国第一一个居民委员员会。当时是是把杭州十八八、十九两个个保合并而成成，共有居民民2000多多户，居委会会委员9人。。此后不久，天天津、武汉、、上海等城市市部分街道也也陆续建立了了居民代表委委员会和居民民小组。2010-07-06321951年，，上海市“冬冬防”服务队队更名为居民民委员会。1952年7月，上海市市人民政府《《上海市居民民委员会组织织暂行办法草草案》，居委委会是群众自自治性组织。。1954年，，国家《城市市居民委员会会组织条例》》。1958年，，大跃进，““生产后方，，生活场所，，阶级斗争的的前哨。”有有收入，行政政组织化。1979年，，恢复居民委委员会。2010-07-0633（二）八九十十年代的居委委会1989年，，《中华人民民共和国居民民委员会组织织法》。居民委员会是居民自我管管理、自我教教育、自我服服务的基层群群众性自治组组织。居委会与基层层政府关系：：人事：选聘；；职责：政治整合、公公共服务、民民间调解、治治安维护；政政府协助、民民意表达。考核：政府导导向。2010-07-06341999年开开始，上海市市人大决定，，2000年年开始，全市市居委会直接接选举。北京市，2003年开始始实行居委会直选。到2003年6月，北北京有200多个社区居居委会选举采采取直接差额额方式进行，，占北京市全全部2400多个社区的的10％左右右。前门街道道9个社区全全部采用直选选方式产生新新一届居委会会班子。2010-07-0635（三）居委会会改革1.深圳模式式（强政府）2010-07-06362.北京市西西城区厂桥街街道三元组织织体系模式（强社区）2010-07-06373.青岛市浮浮山后社区模模式（大社区区）2010-07-06384、北京市社社区规范化建建设“一分、三定定、两目标”的思路“一分”，即即：将社区服服务站与社区区居委会职能能分开，社区区服务站主要要承担政府公公共服务职能能，社区居委委会主要承担担居民自治职职能；“三定”，即即确定社区党党组织、社区区居委会、社社区服务站的的工作任务、、工作人员和和工作经费；；“两目标”，，即：建设一一支专业化、、职业化的社社区工作者队队伍，建设现现代化、规范范化的新型社社区。从而，，促进社区管管理、社区服服务、社区自自治上水平、、上台阶。2010-07-0639回顾50-70年年代：社会波波折中存在的的居委会80-00年年代：逐步规规范化的居委委会00——：改改革革变化与社会会相适应的居居委会2010-07-0640社区建设的起起源与发展一、社区概念念的起源二、中国社区区的发展三、居委会的的发展四、国外社区区的新发展2010-07-0641四、国外社区区的新发展（一）社区企企业：发达国家城市市社区服务的的资金来源主主要有几个渠渠道:政府投投资、民间组组织出资和个个人捐赠等多多种形式。贝尔·福特：：好的公司和和伟大的公司司百事可乐，““大公园”2010-07-0642（二）志愿者者服务：1998年，，美国有1.09亿成年年人参加过志志愿者服务。。9.11中中志愿者发挥挥了极大的作作用。日本有有一半人参加加过志愿者。。2010-07-0643（三）社区环环境，日本，房屋封封闭或者露台台的统一。1970年4月22日，，曼哈顿第51大道封闭闭游行，“世世界地球日””。新加坡“垃圾圾虫”2010-07-0644（四）社区服服务德国“邻里之之家”。日本，为老年年人提供上门门看护服务香港社区护理理——社区照照顾，对老年年人2010-07-0645（五）社区治治安朝阳区酒仙桥桥高家园社区区，2004年，连续950天没有有发生7类可可预防案件，，警民联防现现场会。英国“贵重财财产标刻法””——财产标标刻声明牌彩色摄影存证证法邻里守望社区区——英国德德文郡1967年5月，开始警警察24小时时电话咨询服服务。俄罗斯：守门门人制度2010-07-0646（六）社区教教育德国：“双元元制职业教育育”美国社区学院院2010-07-0647（七）回顾与与总结1、基层民主主是社区建设设最基本的动动力来源2、社会服务务是社区建设设最根本的内内容2010-07-0648结言回顾与行动政策文件学习习理论与方法的的学习深入实践积累和提炼2010-07-0649谢谢！2010-07-06509、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。18:12:5518:12:5518:1212/25/20226:12:55PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2218:12:5518:12Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。18:12:5518:12:5518:12Sunday,December25,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2218:12:5518:12:55December25,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。25十十二二月月20226:12:55下下午午18:12:5512月月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月226:12下下午午12月月-2218:12December25,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/2518:12:5518:12:5525December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。6:12:55下午午6:12下午午18:12:5512月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。18:12:5518:12:5518:1212/25/20226:12:55PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2218:12:5518:12Dec-2225-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。18:12:5518:12:5518:12Sunday,December25,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2218:12:5518:12:55December25,202214、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。25十二二月20226:12:55下下午18:12:5512月-2215、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。十二月226:12下下午12月-2218:12December25,202216、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2022/12/2518:12:5518:12:5525December202217、空山新雨后后，天气晚来来秋。。6:12:55下午6:12下下午18:12:5512月-229、杨柳散和风