社会建设推进中的社会管理创新讲义

社会建设推进中的

社会管理创新南华大学马列部形势与政策教学中心1主要内容一、党中央非常重视社会管理及其创新二、社会管理的内涵三、加强和创新社会管理的必要性四、社会管理的发展趋势与创新重点2思考题1、简述构建中国特色社会管理体系的内涵。2、加强社会管理创新，当前要重点抓好哪几项工作？南华大学形势与政策精品课程网站登录指南：

南华大学首页→（左下角）精品课程→（2010年国家精品课程申报）形势与政策→互动教学→选择一个教学班→公告（有详细说明）3一、党中央非常重视社会管理及其创新1、中共中央关于加强党的执政能力建设的决定（2004年9月十六届四中全会）2、胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话(2005年2月19日）3、中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（2006年10月十六届六中全会）4、胡锦涛在党的十七大上的报告（2007年10月15日）5、胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话（2011年2月19日)6、中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题(2011年5月30日)4中共中央关于加强党的执政能力建设的决定（2004年9月十六届四中全会）加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。做到“三个发挥”：发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；结果：形成社会管理和社会服务的合力。5胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话

(2005年2月19日）要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。6中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（2006年10月十六届六中全会）

加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。7胡锦涛在党的十七大上的报告

（2007年10月15日）完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。

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胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话（2011.2.19)

加强和创新社会管理，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

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中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题

(2011年5月30日)

加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。10中央政治局局召开会议议，研究加加强和创新新社会管理理问题(2011年5月30日)加强和创新新社会管理理，要坚持持以人为本本、服务为为先，多方方参与、共共同治理，，关口前移移、源头治治理，统筹筹兼顾、协协商协调，，依法管理理、综合施施策，科学学管理、提提高效能的的原则，立立足基本国国情，坚持持正确方向向，推进改改革创新。。11二、社会管管理的内涵涵◆广义的社会会管理:指整个社会会的管理,即指包包括政治子子系统、经经济子系统统、思想文文化子系统统和社会生生活子系统统在内的整整个社会大大系统的管管理。◆狭义的社会会管理:主要指与政政治、经济济、思想文文化各子系系统并列的的社会子系系统或者社社会生活子子系统的管管理。12社会管理政治思想文化社会生活经济狭义广义131、社会管管理的主体体社会管理的的主体，简单地说，，就是对公公民社会领域实施规规范和协调调等管理活活动的管理理者。要想确定社社会管理的的主体到底底是谁，仍仍然需从政府、市场场与社会三三者关系定定位出发。。14社会管理的的主体是多多元的政府企业非盈利组织织多元的社会会管理主体体152、社会管管理的对象象或客体社会管理的的客体就是是社会管理理的对象。。◆公民社会领领域强调社社会自我组组织和自我我管理，这意味着公公民社会领领域的社会会组织和公公民既是社社会管理的的主体，也也同时成为为社会管理理的客体。。16◆政府对公民民社会的管管理，既包包括对公民民社会组织和公民的的管理，也也包括对公公民社会领领域、公共共社会事务务（国家公共事事务、政府府公共事务务和社会公公共事务）、公共社社会生活的的管理。173、社会管管理的手段段社会管理的的手段是多多样化的：：●政府利用行行政手段、、法律手段段对社会生生活的干预；●社会组织和和社会成员员利用社会会团体行为为准则和道德约束对对社会生活活的自我管管理或自治治自律；●利用市场机机制由企业业提供公共共服务以及及企业自觉履行社会会责任。184、社会管管理的主要要方式社会管理的的主要方式式是进行社会性性规制和提提供公益性或或互益性服服务,具体包括规规范行为、、整合利益和服服务社会。。规范、协调调、服务既既是一种活活动,又又是一种过程。195、社会管管理的目的的社会管理的的目的是为了满足足社会成员员生存和发发展的基本本需求,解解决各种种社会问题题,减少少社会发展展代价,推推动社会会进步,促促进社会会和谐,增增进公民的的各项自由由、权利和和福利。20三、加强和和创新社会会管理的必必要性社会管理创创新，是指在现有有社会管理理条件下，，运用现有的资资源和经验验，依据政政治、经济济和社会的的发展态势，尤其其是依据社社会自身运运行规律乃乃至社会管管理的相关理念和和规范，研究并运用用新的社会会管理理念念、知识、技术、、方法和机机制等，对对传统管理理模式及相相应的管理方式和和方法进行行改造、改改进和改革革，建构新新的社会管理机制制和制度，，以实现社社会管理新新目标的活活动或者这些活动动的过程。。21▲社会管理创创新是社会会管理完善善和发展的的“主发动动机”。▲社会管理创创新既是活活动，也是是活动的过过程。▲社会管理创创新与社会会管理是统统一系统的的两个侧面面。社会管理创创新依赖于于既有社会会管理，同同时又是既既有社会管管理充实完完善的动力力;决策科科学化和实实效化有赖赖于社会管管理创新，，而社会管管理创新有有助于确保保外部环境境和内部条条件的有机机结合，助助推社会管管理决策科科学化和实实效化。221、加快推推进社会建建设的需要要社会建设与与人民幸福福安康息息息相关。改革开放以以来，空前前的社会变变革，在给给我国经济济社会发展展带来巨大大活力的同同时，也带带来这样那那样的矛盾盾和问题，，增加了社社会管理的的难度和复复杂性。现实的变化化要求我们们必须加快快推进社会会建设，改改革和创新新社会管理理体制，提提高社会管管理水平。。23关于社会建建设的四种种主要观点点：◆第一种观点点，社会建设以以保障和改改善民生为为重点，使发展成成果惠及全全体人民，，走共同富富裕道路。。◆第二种观点点，社会建设以以维系社会会秩序为核核心，注重为人类类社会生存存和发展创创造良好的的社会环境境。◆第三种观点点，社会建设注注重进行社社会体制改改革，创新新社会政策策，建立与社会会主义市场场经济体制制相适应、、与经济结结构相协调调的社会结结构。◆第四种观点点，社会建设的的根本目标标是要建设设一个能制制约权力、、驾驭资本本、遏制社社会失序的的社会主体体，建立一个政政府、社会会、市场三三足鼎立的的社会。24加快社会建建设必须突突出社会管管理第一，社会会建设与社社会管理各各有侧重。。■在功能上：：——社会建建设则以社会改造造或改良的的行动为出出发点去促进社会会和谐与发发展。——社会管管理侧重于于为实现社会良良性有序运运行提供基本手手段和保证证。25■在任务上：：——社会建设主主要是通过动员社社会力量、、整合社会会资源、发发展社会事事业、完善善社会功能能，建构全全体人民各各尽其能、、各得其所所而又和谐谐相处的社社会环境。。——社会管理主主要是政府和社会会组织为促促进社会系系统协调运运转，对社社会系统的的组成部分分、社会生生活的不同同领域以及及社会发展展的各个环环节进行组组织、协调调、服务、、监督和控控制的过程程。26第二，社会会建设与社社会管理不不可分割。。◆在构建和谐谐社会中社社会建设和和社会管理理是相互联联系、相互互促进的有有机整体，，它们在相互互关联中共共同承担着着建设社会会和管理社社会的神圣圣使命。◆社会建设从从某种程度度上会破坏坏原有社会会秩序，促促使社会管管理适应新新的变化(社会建设设的后果)，但社会会管理对社社会建设的的合法性和和合理性提提供解释和和界定，双双方最终的的目的都是是维护社会会的良性发发展。27例：“拉美美奇迹”为为什么会消消失？◆拉美国家1950一一1980年间经济济增长率达达到年均5.6%。。据美洲开开发银行提提供的25个拉美国国家的统计计，1980年拉美美人均GDP达2288美元元，居发展展中国家前前列。◆人均预期寿寿命从1950-1955年年的52岁岁提高到80年代初初的65岁岁，15岁岁以上人口口文盲率从从50年代代初的44%降到80年代初初的23%。◆因为这些显显著的发展展成就，而而被国际社社会盛赞为为“拉美奇奇迹”。28直接原因：：经济发展““一条腿长长”，社会会建设“一一条腿短””

由于社会贫贫富悬殊，，各类社会会问题丛生生，反过来来大大影响响和制约了了经济的发发展和社会会环境的改改善。1980年后后，拉美地地区的失业业率不断上上升，2003年全全地区城市市失业率到到了11%。

由于贫富悬悬殊，社会会经济发展展受到严重重制约，人人民整体生生活水平不不断下降，，整个地区区有900万儿童长长期营养不不良，占儿儿童人口的的16%。。29深层原因：：社会管理严严重滞后★在巴西里约约热内卢、、圣保罗等等城市中，，富人们一一般都生活活在有专业业武装警卫卫24小时时巡逻、有有铁丝网层层层保护的的富人区中中，上班或或是乘坐防防弹汽车，，或是乘坐坐直升飞机机在公司楼楼顶上直接接降落。★“金砖四国国”之一的的巴西，仅仅1999年就有5万人遭到到凶杀非正正常死亡，，《巴西日日报》哀叹叹，在世界界瞩目的科科索沃战争争中仅仅战战死2000人，而而巴西每年年却有5万万平民在家家乡的街道道上遭到杀杀害。302、适应发发展新阶段段挑战的迫迫切需要▼我国处于重重要的战略略机遇期。。随着改革开开放的深入入,我国国工业化、、信息化、、城镇化、、市场化、、国际化进进程不断加加快,体体制转轨与与社会转型型全面推进进。▼我国也处于于社会矛盾盾的凸显期期。一般而言,当一国国的人均国国内生产总总值已达到到1000-3000美元,表明该该国已进入入社会矛盾盾的多发、、突发期以以及激化、、恶化的高高风险期,即社会会矛盾的凸凸显期。▼我国社会主主义市场经经济发展已已经进入了了最为关键键的发展时时期。社会结构、、社会组织织形式、社社会利益格格局、社会会思想观念念发生深刻刻变化,社社会管理面面临一系列列新课题、、新挑战。。31●工业化带来来的挑战——就业问问题比较突突出。有数据表明明，在我国国农村，农业部部门仅能容容纳1.4亿人人左右的劳动动力，农村村潜在的剩余余劳动力在在1.8亿人人以上，而每年新新增劳动力人口达到到1500万万人，城镇还有有超过1000万万人的失业者和和未实现再再就业的下下岗职工，，每年还有有600多万万大学生毕业业加入就业业队伍，全年需要就就业的人员员规模在2400万人左右。32——环境污染问问题已经成成为一个威威胁人们生生命健康和和生活质量量的热点社社会问题。。▼随着重化工工业逐步取取代轻工业业成为工业业化的主力力军,发展展重化工工业所带带来的高高能耗、、高污染染的问题题日益严严重。▼产业转移移的过程程也是高高能耗、、高污染染的产业业从城市走向农农村、从从发达地地区向落落后地区区扩散的的过程。。▼生态破坏坏和环境境污染已已经成为为危害人人类健康康的重要杀手。。因环境污污染危害害居民健健康引发发的群体体性事件件持续增长长,每年年发生的的环境污污染纠纷纷达数万万起。33——安全全生产事事故的频频发，工工伤和职职业病的的显著增增加。▼2011年2月月，国家家安全生生产监督督管理总总局党组组成员兼兼总工程程师、新新闻发言言人黄毅毅：“近些年年我们国国家的重重特大安安全生产产事故没没有得到到有效遏遏制。””▼频发的安安全生产产事故、、大量的的工伤事事故、庞庞大的受受职业病病威胁的的人群,对人们们的生命命健康和和社会的的和谐稳稳定构成成了极大大的威胁胁,已经经成为迫迫切需要要解决的的社会问问题。34●城市化带带来的挑挑战——2010年年第六次次全国人人口普查查表明，，全国城城镇人口口已达6.65亿，城市化化水平达达到49.68%。——农民民工人数数目前已已达到2.5亿亿。——目前前，完全全失去土土地或人人均失地地0.3亩以下下的农民民多达5000万。据民进进中央预预测，到到2020年，，我国失失地农民民将超过1亿亿人。——21世纪上上半叶的的中国社社会，一一个最为为突出的的特征就就是城市市化的加加速推进进。35○城市化是是面“双双刃剑””城市化作作为一个个历史的的必然趋趋势，对对改变城城乡结构构以及整整个社会会结构，，有着十十分巨大大的作用用，但也也会产生生负面影影响。●国际经验验表明，，城市化化在急剧剧上升时时期，极极易产生生两个问问题：一个是城城市贫民民窟问题题；一个个是农村村衰败问问题。●中国目前前状况：：“无土地地、无职职业、无无社保””的“三三无”农农民大量量涌现。。“流动的的中国””＋““留守的的中国””36●国务院院研究室室：我国农民民工已发发生三大大转变亦工亦农农城乡流动动谋求生存存全职非农农融入城市市追求平等等37●总体——边缘化既城亦乡乡既工亦农农农民工的的经济活活动和经经济收入入主要在在城市，，每年的的大部分分时间在在城市而而非农村村度过，，并且绝绝大多数数人所从从事的是是非农生生产。38●农民工对对自己身身份的看看法39●就业机会会：政策策歧视与与边缘发发展劳动力市市场分割割犹存，，农民工工处于弱弱势地位位产生原因因：自身的素素质、技技能◆市场的自自然分层层缺乏人际际关系方方面的社社会资源源◆制度———社会保障障权益、、公共服服务和社社会福利利的不公平平对待。。40●具体表现现■地域的限限制进入入。不仅体现现于劳动动就业方方面，而而且还在在户口登登记、子子女入学学、医疗疗保障、、劳动福福利等方方面体现现出来，，须办理理暂住证证、计划划生育证证、医疗疗生育证证、未婚婚证等一一系列证证件。■行业的限限制进入入。农村劳动动力虽然然可以进进入城镇镇劳动力力市场，，但不能能进入特特定的劳劳动力市市场。“第二劳劳动力市市场”或称“次属劳劳动力市市场”——工资资低、工工作条件件差、就就业不稳稳定、福福利低劣劣。41农民工成成职业病病高危人人群▲全国接触职业业病危害害因素的的农民工工总人数数过2亿。▲2005年收到到的全国国各类职职业病报报告1万万例，其其中农民民工占了了大多数数。▲湖南省卫卫生厅2004年调查查，使用用农民工工的企业业占了77.1％，农民工占占接触职职业病危危害人数数的53.8％。42●居住方式式：临时时居住与与条件简简陋工棚式———建筑业农农民工聚居村落式———个体工商商业者、、雇工、、服务业业人员租房式———从事裁剪剪、美容容美发和和贩卖职职业散居家庭式———从事保姆姆工作43农民工住住房：““有块地地方搁下下铺盖就就没人管管了”44农民工居居住小区区常与““脏、乱乱、差””相连45●利益分化带来来的挑战改革开放所带带来的利益的的分化和多样样化,促使中国社会阶层层结构从政治治—身份型的的阶层结构向向经济—职业业型分层结构构转变,传统的干部、、工人、农民民三大阶层,正在向更多的的社会阶层转转化。特别是在新经经济组织和新新社会组织中中出现了民营科技企业业的创业人员员和技术人员员、受聘于外外资企业的管管理技术人员员、个体户、、私营企业主主、中介组织织的从业人员员、自由职业业者等新的社会阶阶层。46贫富差别、城城乡差别、行行业差别、地地区差别持续续扩大，已经经超过了社会会可忍受的范范围——1978年20%高高收入与20%低收入的的城乡居民平均均收入差距为2.7倍,2007年年则上升为6.5倍。——衡量贫富差距距程度的基尼尼系数在1984年年为0.26，而2007年则高高达0.50，远远超过过了国际公认认的0.4的的警戒线。——城乡居民人均均收入差距从1978年年的2.57倍扩大到2007年的的3.33倍倍,实际收收入差距应为为6倍左右右。——最高行业与最最低行业的收收入差距2007年为为15倍。——地区之间收入入差距也非常明显。。2007年年东、中、西西部地区居民民家庭人均年年收入依次为为:12130元、6124元和5972元,差距显著。。47贫富差距扩大大的“阶层化化”趋势日益益明显▼突出表现：在农民、产业业工人阶层中中，有相当部部分的人相对对经济地位有有所下降，甚甚至有一部分分人的绝对收收入水平和生生活水平下降降。▼深刻影响：贫富差距过大大，本来就会会产生大量的的社会问题，，如果低收入群群体基本上都都属于工农基基本群众，这这不仅影响到到工农基本群群众对当前社社会形势的判判断，也会影影响到他们对对改革开放事事业的信心以以及对党和政政府的态度。48贫富差距扩大大的“阶层化化”

正呈现现出代际转移移的趋势■我国的贫富差差距更表现在在财富的占有有上。据美林集团《《2004年年度全球财富富报告》,我我国拥有100万美元金金融资产的富富人为23.6万，这些些人拥有的总总资产已经、、超过9690亿美元。。每人拥有的的平均资产超超过410万万美元，约合合人民币3400万元。。■由于资本要素素在收入分配配中的地位将将继续上升，加之富人人阶层拥有的的金融资产过过多，极易导导致收入分配配极化现象的的出现，甚至至还有可能出出现专食利息息的“寄生””阶层。49贫富阶层子女女在获取教育育机会上存在在着巨大差异异，这对其社社会流动将会会产生不容忽忽视的影响。。贫富的代际转转移造成的是是一个割裂的的社会，富裕裕被垄断，贫贫穷被“世袭袭”，社会的的贫富状况被被固定化、结结构化了。当当贫穷与富裕裕成了泾渭分分明的两个群群体并且长期期保持的时候候，社会也会会面临解体的的威胁。无论是调节过过大的收入分分配差距，还还是化解利益益格局调整所所引发的矛盾盾、冲突和群群体性事件，，都对社会管管理提出了新新的更高的要要求。50●公民社会出现现带来的挑战战改革开放以来来，我国社会会结构的一个个巨大变化是是大量社会成员员从“单位人人”转变为““社会人”。。在城市就业总人口中，，过去“单位位人”占95%以上，而而现在这个比例下降到30%左右。。随着老百姓从从“单位人””向“社区人人”转变，社社会管理方式也从““单位”向““社区”转变变，截止2006年底，全国纳入社区管管理的企业退退休人员达到到2833万万，社区管理率为69%。51从“单位人””到“社会人人”的转变，，给社会管理理带来的难题题最突出的问题题：在政府和分散散的“社会人人”之间，原原有的单位组组织管理网络络被弱化，而而新的社区管管理网络还没没有完全建立立起来，以至至于在部分地区和和某些环节出出现了管理缺缺失的现象。。在这种情况下下，政府往往往要直接面对对分散的个人人，社会治理成本本大大增加，，社会事务自上上而下的贯彻彻落实和社会会问题自下而而上的解决都都受到一定阻阻碍。一些基层的社社会纠纷和社社会矛盾由于于不能及时解解决或者处理理不当，影响响了当地社会会的安定团结结。52公民社会组织织蓬勃发展给给社会管理提提出了新要求求◆公民民社社会会组组织织逐逐渐渐蓬蓬勃勃发发展展。。截至至2008年年底底，，全全国国登登记记注注册册的的社社会会组组织织总总量量接接近近40万万个个，其其中中，，社社会会团团体体22万万个个，，民民办办非非企企业业单单位位17.8万万个个，，基基金金会会1390个个。。如如果果按按照照未未在在民民政政部部门门登登记记的的社社会会组组织织与与已已经经登登记记的的社社会会组组织织数数量量之之比比为为10：：1估估算算，，我我国国目目前前的的社社会会组组织织的的实实际际数数量量已已经经超超过过了了400万万。◆民间间组组织织管管理理面面临临新新的的挑挑战战。。如何何规规范范社社会会组组织织和和民民间间公公共共领领域域，，如如何何保保障障公公民民自自由由交交往往和和自自主主结结社社的的各各项项自自由由和和权权利利，，如如何何处处理理政政府府、、企企业业与与社社会会组组织织的的关关系系，，需需要要在在实实践践中中摸摸索索合合适适的的管管理理体体制制。。53●信息息化化带带来来的的挑挑战战来自自工工业业和和信信息息化化部部的的最最新新数数据据表表明明,我国国电电话话用用户户总总数数已已经经超超过过10亿亿户户,其其中中移移动动电电话话用用户户达达到到8亿亿户户。。我我国国网网民民数数量量已已经经达达到到4亿亿,居居全全球球第第一一,中中文文网网站站数数量量300万万个个。。电子子商商务务市市场场规规模模到到2008年年也也已已经经达达到到3万万亿亿人人民民币币的的规规模模。。这这一一切切都都表表明明我我国国已已经经进进入入了了信信息息社社会会。。互联联网网为为今今天天人人们们的的社社会会生生活活带带来来的的革革命命性性影影响，，是是怎怎么么评评价价都都不不为为过过的的。。54———数数字字鸿鸿沟沟的的挑挑战战。。在信信息息社社会会中中,能能够够接接近近和和使使用用信信息息通通讯讯技技术术的的人人才才能能够够享享受受信信息息社社会会的的种种种种便便利利,从从而而在在社社会会竞竞争争中中处处于于有有利利地地位位。。那些些不不能能够够接接近近和和使使用用互互联联网网、、电电话话、、广广播播、、电电视视等等信信息息通通讯讯技技术术的的人人群群则则属属于于信信息息社社会会的的““新新文文盲盲””,在在社社会会竞竞争争中中处处于于劣劣势势地地位位。。这两两大大人人群群之之间间形形成成一一道道无无形形的的数数字字鸿鸿沟沟。。实现现信信息息通通讯讯技技术术的的普普及及化化,帮帮助助城城乡乡贫贫困困家家庭庭及及其其子子女女接接近近和和使使用用互互联联网网、、电电话话、、广广播播和和电电视视等等现现代代通通讯讯技技术术,是是社社会会管管理理的的一一个个重重大大挑挑战战。。55———网网络络空空间间的的社社会会问问题题的的挑挑战战。网络络空空间间的的身身体体缺缺场场、、匿匿名名性性、、符符号号性性、、随随意意性性等等特特点点便便利利了了人人们们的的社社会会交交往往和和人人际际互互动动,同同时时也也产产生生了了新新的的社社会会问问题题,如网网瘾瘾问问题题与与自自闭闭症症问问题题、、网网络络语语言言暴暴力力、、网网络络色色情情、、网网络络诈诈骗骗等等。。同时时，，中中国国信信息息网网络络还还面面临临网网络络攻攻击击的的威威胁胁，，使使得得国国家家安安全全问问题题更更加加凸凸现现。。据据统统计计，，中国国每每10台台接接入入互互联联网网的的电电脑脑中中有有8台台曾曾受受到到““黑黑客客””控控制制。。全全世世界界被被控控制制的的““僵僵尸尸””网网络络有有70%在在中中国国。。56———信信息息社社会会对对政政府府的的社社会会管管理理方方式式构构成成了了挑挑战战网络络民民意意表表达达、、网网络络监监督督、、网网络络民民间间舆舆论论所所催催生生的的公公民民集集体体行行动动的的增增加加,都都在在挑挑战战着着缺缺乏乏透透明明性性、、互互动动性性、、回回应应性性的的传传统统社社会会管管理理方方式式。。例：：网网络络歌歌曲曲《《我我为为祖祖国国喝喝茅茅台台》》。。如何何统统筹筹网网上上网网下下两两个个领领域域,把把虚虚拟拟社社会会与与现现实实社社会会作作为为一一个个整整体体来来管管理理,切切实实改改进进对对虚虚拟拟社社会会的的管管理理,是是社社会会管管理理面面临临的的新新课课题题。。57例：：四四川川会会理理““悬悬浮浮领领导导照照””事件件58网民民的的PS照照59四川川会会理理政政府府工工作作人人员员就就““PS照照””道道歉歉处处理理迅迅速速网网友友肯肯定定●四川川省省会会理理县县政政府府27日日下下午午开开设设认认证证微微博博，，回回应应““四四川川会会理理政政府府网网登登领领导导‘‘悬悬浮浮视视察察’’照照””事事件件。。●发布布于于18点点24分分的的首首条条微微博博内内容容为为：：““由由于于我我县县工工作作人人员员的的失失误误，，在在政政府府网网站站上上发发表表了了一一张张PS过过的的照照片片，，他他对对于于新新闻闻真真实实性性的的理理解解有有误误，，使使得得我我县县在在网网络络上上受受到到了了更更多多的的关关注注。。在在此此，，会会理理县县政政府府对对于于广广大大网网友友的的关关注注表表示示理理解解，，并并希希望望对对此此事事道道歉歉，，并并澄澄清清。。””●18时时40分分，，这这一一政政府府微微博博贴贴出出2张张领领导导考考察察现现场场原原图图，，称称““分分享享图图片片，，此此处处为为被被PS的的、、领领导导考考察察现现场场的的原原图图，，欢欢迎迎网网友友们们批批评评指指正正，，感感谢谢网网友友们们的的关关注注和和批批评评，，今今后后我我们们会会在在工工作作中中以以此此为为鉴鉴，，更更为为谨谨慎慎努努力力地地工工作作。。””60例：：故故宫宫失失窃窃三三重重门门：：失窃窃门门、、错错字字门门、、会会所所门门●本以以为为来来的的是是白白展展堂堂或或者者楚楚留留香香，，没没想想到到却却是是个个小小偷偷甲甲●建福福宫宫被被传传成成富富人人会会所所，，全全民民文文化化遗遗产产岂岂可可为为私私人人垄垄断断●“错错字字门门””虽虽道道歉歉却却无无法法让让人人信信服服，，粗粗鄙鄙比比疏疏失失更更令令人人难难以以接接受受61有网友揶揄揄，仅仅10个字字就有10%的差错率，，故宫安保的差错率率会有多大？故宫相关负负责人表示，“撼撼”字没错，显得厚厚重。“跟‘撼山山易，撼解解放军难’中中‘撼’字字使用是一样的的。”62●目前我国社社会矛盾““凸显”带带来的挑战战○首先,社社会矛盾盾具有多发发性与复杂杂性。它们不只局局限于公民民之间,公公民与法法人之间,公民与与非法人团团体和组织织之间,法法人与非非法人团体体和组织之之间以及非非法人团体体和组织之之间,党党员、干部部与群众之之间,而而且跨城乡乡、跨区域域、跨行业业、跨单位位,更为为复杂的是是,各种种非法的社社会矛盾与与合法的社社会矛盾相相互交错、、纠结、叠叠加,并并且同各种种纠纷、冲冲突所引发发的经济、、行政、治治安、民事事和刑事案案件交织在在一起。63○其次,社社会矛盾盾具有突发发性与群体体性。有些社会矛矛盾不仅激激烈程度很很高,而而且激化过过程极短,几乎到到了一触即即发的程度度,因而而带有明显显的突发性性质。近年来,各各地因如如征地拆迁迁、土地承承包、基层层选举、企企业改制等等所引发的的社会矛盾盾,由于于处置不及及时、不恰恰当,最最终激化、、突发为各各种群体性性事件,社社会矛盾盾也由个体体层面上升升为群体层层面,其其规模之大、、涉及人员员之多,诱诱因之复复杂、危害害程度之高高已远远超出出了个体层层面的社会会矛盾。643、改变社社会管理薄薄弱状况的的迫切要求求●随着我们党党对社会建建设和管理理理论认识识的不断深深化，社会建建设与社会会管理的政政策和法规规逐步完善善，农村村村民自治、、城市社区区建设和社社会组织管管理得到不不断加强，，应对各种种突发事件件的社会预预警体系和和应急机制制正在建立立，保障公公共安全和和处置突发发事件的能能力大大提提高。●以政府为主主体的传统统管理体制制和公共服服务方式已已难以适应社社会建设的的发展要求求，使得当当前社会管管理面临一一定的困境境。65（1）社会管理面面临的困境境——体制有有障碍，难难以适应转转型的社会会发展要求求。随着我国各各种经济成成分、组织织形式、就就业方式、、利益关系和和分配方式式不断多样样化，无论是社会会管理的法规、体系系，还是社社会保障制制度的建设设、社会管管理的体制都亟待待创新和完完善。66——功能有有缺陷，难难以满足社社会生活公公共需求的的发展要求求。当公共需求求正处于由由消费型向向发展型升升级的关键键时期，由由于长期以以来政府管管理理念不不清，公共服务职职能缺位，，公共服务务体系不完完善导致我我国基本公公共服务供供给不足、、分配不平平衡，严重重影响到这这一进程。。从适应公共共需求转型型要求出发发，创新政政府管理理理念、完善善公共资源源管理体制制、强化政政府公共服服务功能、、提高政府府公共服务务能力，成成为当前社社会管理面面临的重要要任务。67——社会化化程度低，，难以整合合社会资源源和提供有有效的公共共服务。由于当前国国家扶持社社会力量从从事社会服服务的政策策措施不够够完善、有有力，加上上我国社会会工作发展展滞后，社社会服务类类的社会组组织和社会会中介机构构参与社会会服务的能能力不足，，导致社会会服务的社社会化程度度较低，社社会协同、、公众参与与不够，在在一定程度度上制约了社会会资源进入入社会服务务领域，进进而影响到到社会公共共服务提供供的有效性性。68（2）社会管理存存在的突出出问题■问题之一：：社会管理理理念比较较陈旧1）重经济济建设、轻轻社会管理理的思想仍仍然十分突突出。政府所掌握握的公共资资源多投向向经济性公公共服务领领域而较少少投向社会会性公共服服务领域。。以公共财财政为例,我国社社保、救济济、教育和和卫生等公公共服务性性支出只占占16.1%,而经济建设设高达24%,行政公务费费用为17%,而美国联邦邦政府所有有福利项目目占其政府府财政开支支的一半以上,挪威相相关支出更更高达65%以上。692）重视强强势群体权权利、轻弱弱势群体权权利保障的的现象仍然然存在。在社会管理理中，不少少人有意无无意把服务务和执法的的天平倾向向了强势群群体一边。。在征地、、拆迁、市市容市政管管理中，一一些领导干干部更多地地考虑既得得利益团体体和强势群群体的利益益，对弱势势群体生存存和发展的的困难关注注不够，一一些城市不不顾当地经经济社会发发展水平，，不恰当地地提出“无无摊贩”城城市，大大大地挤压了了弱势群体体谋生的空空间。703）管控思思想严重、、服务意识识淡薄。地方领导干干部习惯于于“管”、、“卡”、、“压”，，习惯于围围、追、堵堵、截，习习惯于没收收财物，习习惯于收费费办证、罚罚款了事。。社会管理理人员对于于被管理和和服务的社社会成员具具有心理和和道德上的的优越感，，习惯于居居高临下，，习惯于颐颐指气使、、发号施令令；对于群群众的需求求、难处和和疾苦，缺缺少主动调调查了解和和上达。71■问题之二：：社会管理主主体相对单单一1）政府包包揽一切不不堪重负。。地方政府““越位”、、“错位””现象经常常发生，公公共权力侵侵入私人领领域的现象象时有发生生。有些事情没没有人去管管理，政府府缺位，其其他社会管管理主体也也缺位。这这个时候一一些地方恶恶霸和黑恶恶势力就会会趁虚而入入，为非作作歹、祸害害百姓，破破坏正常社社会秩序。。722）社会组组织行政化化倾向严重重。社会管理领领域仍然存存在着较为为严重的政政事不分，，一些事业单单位和行业业组织实际际成为官僚僚机构，成成为“二政政府”。基基层自治组组织大多承承担着政府府指派的行行政管理任任务。2010年年11月曾曾爆发全球基金对对华援助中中断风波：：认为中国全全球基金艾艾滋病项目目在公开透透明选择社社会组织、社会组组织参与RCC项目目管理和战战略规划、、社会组织织资金分配配比例下限限等多个方方面存在问问题。73■问题之三：：社会管理方方式比较简简单1）公民参参与社会管管理不够。。总体而言，，公民参与与社会管理理的渠道仍仍然不多。。2）对传统统社会管理理资源和手手段利用不不足。硬管理有余余，软管理理不足，缺缺少柔性化化的道德教教化、沟通通协调。3）社会矛矛盾纠纷调调处解决的的手段单一一。现有的纠纷纷解决机制制还存在渠渠道不畅通通、公正无无保障、效效力未确定定的问题。。因此，很很多时候，，人们“信信访不信法法”、“信信闹不信理理”。74■问题之四：：社会管理法法规不健全全□社会管理法法律法规体体系的基本本框架还远远远没有形形成,不少领域还还存在着法法律的空白白。□在对社会组组织的管理理上，我国国目前还没没有一部专专门的社会会组织管理理的基本法法律。目前只有国国务院颁布布的《社会会团体登记记管理条例例》和《民民办非企业业单位登记记管理暂行行条例》，，民政部出出台的《取取缔非法民民间组织暂暂行办法》》、《民办办非企业单单位登记暂暂行办法》》和民政部部与其他部部门联合下下发的规范范性文件。。□对于如何规规范大量的的信访行为为，如何引引导和利用用社会舆论论，如何引引导和利用用新兴媒体体，如何有有效管理城城市，如何何有效保障障公民的社社会保障权权益，等等等，目前都都缺乏相应的位阶阶较高、法法律效力较较大的法律律规定。75■问题之五：：社会管理载载体不够明明确□社区在社会会管理中的的作用有限限，城市居民对对于社区的的认同感和和归属感不不强、对于于社区事务务的参与度度不高；大大量的城市市外来人口口特别是农农民工基本本上游离于于社区之外外，成为““漂泊的社社会人”。。□一些国有企企事业单位位仍然沿袭袭着传统的的单位办社社会的格局局，一些垄断性性大型国有有企业、一一些有实权权的党政部部门、一些些社会需求求大的事业业单位，想想方设法为为其职工谋谋福利，变变相集资建建房和购房房，单位仍仍然是职工工生老病死死、生活福福利、矛盾盾纠纷解决决的主要场场所和依靠靠力量。76■问题之六：：社会管理人人才严重缺缺乏□我国社会工工作人才队队伍的总量量不足，结结构不合理理。据民政部门门统计，截截止2005年底，，全国民政政系统目前前从事社会会工作的人人员约45.3万人人，平均一一个工作人人员要为1000多多名重点民民政对象提提供服务。。目前专业社社会工作者者占总人口口的比例是是：日本5‰，加拿拿大2.2‰，美国国2‰，香香港地区1.7‰，，而我国只只有0.3‰。□我国一方面面培养了不不少专业人人才，另一一方面社会会工作专业业高校毕业业生就业困困难。目前每年毕毕业的社会会工作专业业学生中，，约有70％因找不不到对口岗岗位而被迫迫转行。77四、社会管管理的发展展趋势与创创新重点加强和创新新社会管理理，要按照照全面建设设小康社会会奋斗目标标和构建社社会主义和和谐社会的的总体要求求，以改善善民生为重重点，健全全完善社会会管理的机机构组织体体系、政策策法规体系系和资源支支持体系，，创新社会会管理方式式，促进公公平正义，，维护社会会和谐，增增强社会活活力，保障障公民权利利，推动社社会建设与与经济建设设、政治建建设、文化化建设和生生态建设的的协调发展展。781、完善社社会管理的的总体趋势势第一，变人人治型社会会管理为法法治型社会会管理。建立在市场场经济基础础上的社会会有机体的的良性运行行离不开政府府的依法管管理和社会会的自治自自律。走向向宪政法治治，依法保保障公民权权利约束公公共权力，，是有效的的社会管理理的客观需需要。要像完善经经济管理领领域的法律律法规一样样，完善社社会管理领领域的法律律法规。以以法律为谁谁绳，管理理社会事务务，提高社社会管理、、公共服务务的规范性性和政策的的稳定性。。79第二，变家长长制社会管理理为民主型社社会管理。◆建立起民主化化的决策机制制，健全公众参参与机制，保保证公民对经经济社会发展展的重大决策策有话语权。。◆形成以政府为为主导、各类类社会组织、、基层自治组织、志愿者者组织、企业业组织和社会会民众共同参参与的多元治理主体体结构。◆社会管理方式式从命令———服从的单向向度统治行为转向各个主体之间间的协商决策策、合作管理理、透明化管管理、法治化化管理的治理理活动。80第三，变行政政化社会管理理为社会化社社会管理。社会管理不是是以政府为本本位的,而而是以社会为为本位的。社会管理是一一种“政府府的社会管理理”,但这并并不意味着以以政府为本位位,只是要要求强化政府府的社会管理理职能,要要求政府实现现职能的重大大转变,即即从过去管制制社会转变到到调控、引导导和服务社会会,使政府府成为有限的的政府,让让渡一些空间间给公民社会会,由公民民社会自我管管理,或与与公民社会共共同管理。81第四，变物本本型社会管理理为人本型社社会管理。社会管理创新新必须改变见见物不见人的的倾向，坚持持以人为本的的基本价值取取向。在社会管理中中坚持人以为为本，就是要要把满足人的的需求作为发发展目的,切切实保障各类类发展主体的的经济、政治治和文化权益益,保障各类类社会主体平平等地享受社社会发展成果果,就是要尊尊重人的主体体地位,充分分发挥人的主主动性、能动动性、创新性性。82第五，变静态态型社会管理理为动态型社社会管理。在高度分化和和多样化的社社会中，依靠靠强力控制和和全面压制来维维持静态的社社会稳定已经经难以为继。。多样化的社会需要要有一种动态态的社会稳定定机制，这就就是在鼓励各种利益益和要求在体体制内充分表表达情况下，，由执政党对社会政政策法规进行行动态调整来来平衡各种利利益关系，化解各种种矛盾冲突。。同时依靠社社会自治自律律所形成的自发性秩秩序的重要性性将日益凸现现出来。强制制性秩序将更多作为为自发性秩序序的补充而出出现。832、加强和创创新社会管理理的重点●重点之一：着着力构建健全全的社会管理理体系。社会管理是一一个有机系统统,其中各各个元素各个个环节的互动动性、连续性性、协调性极极强,调整整其中任何一一个因素,都都要充分考考虑到其对整整个系统的影影响,绝不不可把社会管管理当作是一一种“头痛医医头、脚痛医医脚”的政策策工具。构建健全的新新型社会管理理体系，是加加强和创新社社会管理的关关键。84社会管理格局局——党委领导、政政府负责、社社会协同、公公众参与★党委领导———就是要发挥党党委在社会管管理格局中总总揽全局、协协同各方的领领导核心作用用。★政府负责———就是要强化政政府的社会管管理职能,做做到职能到到位、工作到到位、责任到到位。★社会协同———就是要发挥各各类社会组织织的作用,整整合社会管管理资源,积积极推动建建立政府调控控机制同社会会协同机制互互联、政府行行政功能同社社会自治功能能互补、政府府管理力量与与社会调解力力量互动的社社会协同管理理网络。★公民参与———就是要充分发发挥人民国家家人民管理的的作用,引引导公民依法法理性有序参参与社会管理理。要培养公公民意识,履履行公民义义务。85我国现代社会会管理体系的的内容●党的十七大报报告——论及10个方方面的社会管管理体系：公共服务体系系、社会保障障体系、社会会组织建设和和管理、基层层社会管理体体制、群众权权益维护机制制、和谐劳动动关系、流动动人口服务和和管理、安全全生产管理和和监督、突发发事件应急管管理机制、社社会治安防控控体系。●北京市委市政政府——率先提出了社社会建设和管管理的五大体体系，即公共服务体体系、社区管管理体系、社社会组织管理理体系、社会会工作运行体体系、社会领领域党建工作作体系。86●重点之二：切切实推进社会会组织体系建建设“社会组织””是党的十六六届六中全会会决定中首次次使用的定义，在党的十十七大报告中中得到了进一一步的确认。。社会组织在我我国是指政府府和企业之外外的民间组织织，具有民间性、非营营利性、独立立性和组织性性等特征，主主要从事公益益性、互助性和和自律性活动动。培育和规范各各类社会组织织，是深化社社会管理体制制改革的基本要求。改改革的目标是是:健全法制、规规范管理、优优化服务，保障公民的结结社自由，促促进民间组织织发展，强化化政府与民间间组织合作，形形成社会管理理和社会服务务的合力。87例：美国的启示美国社会管理理的一个突出出特点是，在在许多国家由由政府提供的的服务，在美美国却由非营营利组织和私私人提供。非营利组织，，也叫第三部部门，其特点点是正式组织织的、独立于于政府之外、、非营利、自自律、志愿性性。有关资料显示示，美国的非营利利组织有140多万个，，包括150多种类型型，覆盖了文化、、艺术、娱乐乐、教育、研研究、医院、、托老院、托托儿院及其它它卫生机构；；社会服务，，残疾人救济济、难民救济济、环境保护护和动物保护护；经济、社社会和社区发发展；住宅、、就业和就业业培训；公民民倡导组织；；法律服务、、慈善、专业业或行业组织织等领域。88非营利组织的的功能十分广广泛，主要包括：技技术创新和制制度创新、支支持特定群体体或特定地区区的利益、提提供宪法禁止止政府从事的的服务、监督督政府与市场场、充当政府府与商业部门门的中间人、、支援国外项项目、满足社社会多元化需需要等等。在美国社会管管理过程中，，主要是通过过政府赠款、、合同分包等等方式将很多多公共服务项项目交由非营营利组织运作作；非营利组织还还承担着一些些公共管理的的职能，从而而使政府摆脱脱了因直接提提供公共服务务而形成的大大量具体事务务的重负。89美国信仰为基基础组织和社社区办公室负负责人说：政府可以提供供资金、调动动部队求援、、提供必要的的物资，但它它不能提供更更具体的服务务，诸如遭受受灾害的人群群的心理康复复、社会关系系重建等，而而非营利组织织可以做到，，非营利组织可可以通过各种种服务，包括括志愿服务在在人们之间建建立起相互信信任的网络，，形成社区组组织和社会关关系。拥有数量众多多、种类齐全全、网络发达达、服务到位位的非营利组组织，是美国国得以成功发发展的至关重重要因素之一一，是美国社社会管理又一一只无形的有有力之手。90社会组织建设设要成“体系系”一是人民团体体，包括工会、妇妇联、共青团团、科协、文文联等，一般般具有自上而而下的全国组组织体系，在在财政供给、、行政职级、、管理体系等等方面基本参参照政府公务务、员体系。。二是事业单位位，主要指公立的的教育、医疗疗、新闻出版版、文化团体体、科研机构构，实行不同同于政府公务务员管理体制制和企业市场场聘任管理体体制的事业单单位管理体制制。91三是社区居民民自治组织，，主要是我国城城乡居民的基基层自治组织织，在城市是是居委会，在在农村是村委委会。四是其他社会会组织，主要包括社团团、基金会、、民办非企业业单位和中介介服务组织等等，业务范围围涉及教育、、科技、文化化、卫生、环环保、公益、、慈善等社会会生活的多个个方面。92例：郭美美引引发中国红十十字会的信任任危机2011年6月21日，，新浪微博上上一个名叫““郭美美Baby”的网网友颇受关注注，这个自称称“住大别墅墅，开玛莎拉拉蒂”的20岁女孩，其其认证身份居居然是“中国国红十字会商商业总经理””，其真实身身份也众说纷纷纭，有网友友称她是中国国红十字会副副会长郭长江江的女儿，由此引发很多多网友对中国红十字会的的非议。93●重点之三：高高度重视基层层社会管理创创新社会管理的重重心在基层。。“基础不牢牢，地动山摇摇”。开展社会管理理创新必须高高度关注基层层社会管理创创新。一个不可忽视视的事实是：：基层的社会管管理需要加强，社会成员员的组织形式式需要创新，，这些都需要要人来做。基层对人力资资源有巨大需需求，基层公公共服务亟需需大量的工作作人员和专业业人才。94探索建立新型型社区管理体体制新型社区管理理体制应当借借鉴国际社区区发展趋势，，实行以社区区自治、公民民参与、政府府回应、项目目带动为主要要特征的社区区治理。——浙江省宁波市市海曙区在实行社区参参与式治理方方面进行了很很好的探索。。2005年年实施了“选聘分离制制度下的街道道与社区参与与式合作治理理项目”，社区居民自下下而上自发地地表达自身的的需求，社区区根据居民需需要向街道申申报项目，由由街道提供项项目经费，满满足社区的需需求。——深圳市则坚持持“会站分离离”理念，积极构建多多样主体的社社区治理体制制并倡导创新新“区一社区区”行政管理理组织架构和和增强社会组组织化程度。。95多元主体参与与社区建设的的示意图96着力改变社区区高度行政化化特征将村民代表会会议或居民代代表会议改造造为社区“小小人大”，作为社区民意意代表机构掌掌握社区事务务决策权和监监督权。村民民代表和居民民代表要通过过自由的、竞竞争性的直接接选举产生，，并定期和村村民或居民进进行沟通联系系，听取意见见，报告工作作。社区“小人大大”会议对社社区公民开放放，鼓励旁听和和发言。村村民委员会会和居民委委员会作为为社区自治治的执行机机构，其职职责是履行行“小人大大”就社区区自治事务务作出的各各项决议而而不是代为为决策。政府向社区区的资源