珠三角改革发展规划纲要

《珠三角改革发展规划纲要》宣讲稿

2009年3月《纲要》的主要内容和理解

全文包括引言、12章和52节，共3万字左右，明确了规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。《纲要》描绘了珠三角未来12年的发展蓝图第一阶段：当前和今后一段时间，必须充分估计形势的严峻性和复杂性，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，抓紧落实中央关于扩大内需的各项部署，努力保持经济平稳较快发展。第二阶段：到2012年，率先建成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务，环境质量进一步改善。第三阶段：到2020年，率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制,实现全社会更高水平的社会保障，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。第一阶段时间跨度：当前和今后一段时间任务：必须充分估计形势的严峻性和复杂性，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，抓紧落实中央关于扩大内需的各项部署，努力保持经济平稳较快发展第二阶段时间跨度：到2012年目标：率先建成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，人均地区生产总值达到8万元(约合1.2万美元，略低于1990年香港的水平)，服务业增加值比重达到53％，城乡居民人均收入比2007年显著增长，平均期望寿命达到78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务，环境质量进一步改善。第三阶段

时间：到2020年目标:率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，人均地区生产总值达到13.5万元(约2万美元，大致相当于1993年香港的水平)，服务业增加值比重超过60％，城乡居民收入水平比2012年翻一番，平均期望寿命达到80岁，实现全社会更高水平的社会保障，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。《纲要》提出了九大重点任务1、构建现代产业体系2、提高自主创新能力3、推进基础设施现代化4、统筹城乡发展5、促进区域协调发展6、加强资源节约和环境保护7、加快社会事业发展8、再创体制机制新优势9、构建开放合作新格局《纲要》明确提到“惠州”有4次1、将惠州纳入珠三角规划范围2、以惠州为节点，优化珠江口东岸地区功能布局3、积极培育惠州临港基础产业，建设石化产业基地4、支持惠州、佛山、中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点。《纲要》的思想精髓一、走科学发展道路二、塑造珠三角“核心”一、走科学发展道路《纲要》的目标要求提到的大部分指标都以人均指标等相对指标进行表述，不仅要求经济要发展，人民生活、社会保障、公共服务也要得到相应提高，资源和环境得到保护，发展模式充分体现全面、协调、可持续的科学发展观要求二、塑造珠三三角“核心””以广州、深圳圳、珠海为核核心，发挥现现代服务业、、高新技术产产业、区域创创新体系、基基础设施现代代化、公共服服务体系完善善等优势，推推动珠三角地地区基础设施施一体化、产产业发展一体体化和基本公公共服务业一一体化，带动动环珠江三角角洲地区加快快发展，形成成以珠三角为为中心的资源源互补、产业业关联、梯度度发展的多层层次产业圈。。《纲要》实施施对惠州发展展的机遇和影影响一、推进基础础设施升级的的机遇。1、构建开放放的现代综合合交通运输体体系2、构建清洁洁安全可靠的的能源保障体体系。3、构建便捷捷高速的信息息网络体系。。二、加快优势势产业发展的的机遇。1、打造世界界级石化产业业基地2、大力发展展高新技术产产业3、大力打造造农产品生产产供应中心三、区域经济济加快发展的的机遇当前惠州正处处于工业化中中期，是工业业化进程加快快上升的重要要阶段，珠三三角发达市企企业外迁为我我市提供了重重大的发展机机遇，对统筹筹我市区域发发展协调发展展具有积极意意义。《纲要要》为为我市市的社社会事事业和和公共共服务务发展展带来来了拓拓展空空间，，给普普通百百姓带带来实实实在在在的的好处处。(一)、公公共服服务力力度加加大的的机遇遇1、优优先发发展教教育2、完完善医医疗卫卫生服服务3、健健全住住房保保障体体系4、完完善就就业和和社会会保障障体系系(二)、个个人发发展空空间加加大的的机遇遇《纲要要》要要求““到2020年年，实实现区区域经经济一一体化化和基基本公公共服服务均均等化化”珠三角角区域域内的的居民民在各各市都都将享享有同同等的的居民民待遇遇，在在享受受教育育、医医疗、、就业业等社社会保保障福福利方方面，，都不不受户户籍限限制；；全面面推行行居住住证及及“一一证通通”制制度，，加强强流动动人口口管理理与服服务。。大力推推进户户籍管管理制制度改改革，，实现现城乡乡居民民户口口统一一登记记制度度，届届时““城里里人””和““乡下下人””将仅仅是个个代名名词。。(三)、生生活水水平提提高加加大大的机机遇首先是是，调调整国国民收收入分分配结结构其次是是，建建立覆覆盖城城乡的的公共共文化化服务务体系系《纲要要》的的实施施，无无论从从惠州州总体体宏观观层面面上看看，还还是从从居民民生活活层面面看，，都将将给惠惠州带带来了了重大大的发发展机机遇，，并将将产生生重大大的积积极影影响。。惠州实实施《《纲要要》的的优势势和差差距发展优优势近年来来，随随着惠惠州交交通基基础设设施的的日益益完善善，周周边发发达地地区的的发展展空间间逐步步缩小小，惠惠州的的后发发优势势日益益显现现。惠州实实施《《纲要要》的的四大大优势势一、资资源环环境优优势显显现二、洼洼地效效应显显著三、产产业互互补优优势明明显四、区区位优优势凸凸现一、资资源环环境优优势显显现惠州陆陆地面面积占占整个个珠三三角的的1/4，，分别别为珠珠海的的6.6倍倍、中中山的的6.2倍倍、深深圳的的5.7倍倍、东东莞的的4.5倍倍、佛佛山的的2.9倍倍、广广州的的1.5倍倍、江江门的的1.2倍倍，在在全国国200个个大中中城市市中，，土地地资源源可利利用程程度排排名第第25位左左右；；水资资源供供给程程度居居全国国大中中城市市前3列。。惠州人人口密密度是是珠三三角平平均水水平的的四成成，除除肇庆庆外，，在珠珠三角角城市市中人人口密密度最最小，，自然然资源源要素素的供供给能能力和和环境境的容容量具具有明明显优优势。。二、洼洼地效效应显显著地区GDP（亿元）外币金融存款余额（亿元）商品房销售均价(元/平方米)广州8216137568853深圳78071358112665东莞370344405567惠州129013374121惠州在在经济济总量量、资资金储储备上上都与与这些些城市市落差差巨大大，惠惠州在在周边边发达达城市市中的的“洼洼地””效应应显著著，有有利于于惠州州承接接产业业转移移实施施梯度度发展展。惠州商商品房房销售售均价价与这这些城城市所所形成成的强强烈““洼地地”效效应，，推动动异地地购房房居住住的大大势形形成，，为打打造““珠三三角一一小时时优质质生活活圈””奠定定基础础。三、产产业互互补优优势明明显从电子子工业业方面面看从石化化工业业看从农业业方面面看从旅游游发展展前景景看四是区区位优优势凸凸现地区深圳东莞中山珠海GDP780737031409992人口877695251148形势出出现此此消彼彼涨的的主要要原因因就是是区位位条件件，东东部地地区与与香港港的连连通性性较高高，惠惠州整整个城城市则则位于于“香香港－－深圳圳－广广州””经济济发展展主轴轴之外外，而而成为为珠三三角东东部的的边缘缘区，，惠州州在接接收香香港和和周边边发达达城市市的经经济辐辐射和和承接接产业业转移移方面面，具具有天天然的的区位位优势势。目前，，惠州州致力力于改改善交交通基基础设设施，，积极极打造造穗深深莞惠惠经济济圈，，惠盐盐、深深汕、、广惠惠、惠惠河4条高高速公公路贯贯穿惠惠州全全境，，“五五横三三纵””高速速公路路网正正加速速形成成。良好的的区位位条件件加上上四通通八达达的立立体交交通网网络使使得惠惠州的的区位位优势势得以以凸现现发展差差距一、珠珠三角角区域域发展展不平平衡二、市市域内内发展展不平平衡一、珠珠三角角区域域发展展不平平衡1、从从经济济总量量看2、从从三次次产业业结构构看3、从从人均均指标标看二、市市域内内发展展不平平衡1、县县域生生产力力水平平严重重落后后于市市区2、县县域经经济质质量明明显低低于市市区经经济3、收收入差差距扩扩大4、教教育、、就业业差距距明显显5、社社会保保障不不平等等落实《《纲要要》促促惠州州发展展的思思考市委、、市政政府在在部署署2009年工工作中中提出出，要要以《《纲要要》的的实施施为契契机，，全面面推进进“五五大基基地””建设设：世世界级级石油油化工工基地地、国国家级级电子子信息息产业业基地地、全全国统统筹城城乡发发展综综合改改革试试验基基地、、珠三三角乃乃至粤粤港澳澳地区区休闲闲度假假基地地、建建设科科学发发展惠惠民利利民实实践基基地，，实现现“五五大升升级转转型””。建建设““五大大基地地”，，为惠惠州对对接《《纲要要》明明确了了主攻攻方向向。一、充充分认认识开开放兼兼容是是促进进区域域协调调发展展的富富民强强市之之路回顾珠珠江口口东岸岸地区区三十十年的的改革革开放放历程程，曾曾先后后出现现三次次历史史性的的产业业转移移机遇遇：1、上上世纪纪八十十年代代中前前期2、上上世纪纪九十十年代代中前前期3、2001年年中国国加入入WTO以以后进入““十一一五””时期期以来来，深深圳、、东莞莞的产产业转转移和和产业业扩张张提速速，产产业和和劳动动力““双转转移””正加加快推推进，，惠州州因地地缘优优势正正面临临又一一次产产业转转移的的大发发展机机遇。。《纲纲要》》的颁颁布实实施，，为惠惠州在在区域域经济济一体体化大大框架架下充充分把把握发发展机机遇提提供了了全方方位的的政策策支持持。因因此，，我们们要珍珍惜机机遇，，把握握机遇遇，以以深化化改革革促进进开放放兼容容，促促进惠惠州的的进一一步发发展。。在落实方方面，我我们首先先要加快快推进惠惠州市域域的一体体化进程程，六个个县（区区）统筹筹规划协协调发展展，构建建基础设设施共建建共享、、产业发发展合作作共赢、、公共服服务基本本均等的的一体化化发展格格局。二、抓住住机遇对对接珠三三角经济济圈必须把发发展放在在首位，，紧抓发发展“第第一要务务”不动动摇、不不懈怠、、不折腾腾。只有有经济水水平上去去了，地地方政府府才有比比较充裕裕的财力力提高公公共服务务水平，，才能高高水平地地惠及民民生。具体参考考做法有有以下几几点：1、对接接深圳带带动惠阳阳区、惠惠城区的的服务业业发展，，共同打打造“优优质生活活圈”。。2、对接接深圳开开发稔平平半岛，，打造环环大亚湾湾区临海海工业带带，以接接承产业业转移，，促进惠惠东县的的经济发发展。3、是对对接东莞莞承接产产业转移移，促进进博罗县县经济发发展。4、对接接广州打打造环南南昆山旅旅游产业业带，促促进龙门门县经济济发展。。三、重心心下移以以乡镇为为主体促促进县域域经济发发展珠三角的的迅速发发展，是是改革开开放的伟伟大成果果，其中中乡镇经经济具有有重要的的贡献，，乡镇经经济的发发展体现现出珠三三角工业业化发展展的路径径。乡镇经济济突出表表现为专专业镇经经济其特点是是：以中小企企业为主主，依托托专业市市场，主主要从事事简单技技术应用用的加工工业，形形成一个个产业集集群。产业集群群的形成成，使各各行业之之间、企企业之间间以及企企业内部部的分工工有机联联系，逐逐渐产生生有效运运作的完完备的产产业链条条，大大大降低企企业生产产或交易易成本，，大量的的资金、、技术和和人才就就被吸纳纳进去，，整个产产业的规规模效应应和集聚聚效应进进一步得得到体现现。《纲要》》在“创创新行政政管理体体制”提提出：““积极推推进乡镇镇机构改改革。按按照强镇镇扩权的的原则，，对具备备一定人人口规模模和经济济实力的的中心镇镇赋予部部分县级级经济社社会管理理权限；；对与县县级政府府驻地联联系紧密密的乡镇镇，在条条件成熟熟时转为为县级政政府的派派出机构构……””。四、创新新思路统统筹城乡乡发展惠州是广广东发展展的缩影影，市域域内不仅仅有经济济较为发发达的三三个域区区，还有有东西两两翼、经经济发展展处于第第二梯次次、农业业比重仍仍然较大大的博罗罗县、惠惠东县，，更有典典型的北北部山区区县—龙龙门县。。因此，如如能率先先在全国国走出一一条以城城带乡、、以工促促农、城城乡一体体化发展展的新路路子，意意义重大大。《纲要》》中统筹筹城乡发发展的总总体要求求是“四四个一体体化”：：“城乡乡规划一一体化、、产业布布局一体体化、基基础设施施建设一一体化、、公共服服务一体体化”。。本质就就是：让让农民也也享有城城市居民民同样的的权益和和服务。。东莞、佛佛山、中中山等珠珠三角发发达地区区的发展展模式局局限性1、地域域面积不不太大，，基本本上都处处于平原原地带，，临江临临海，适适宜工业业化2、佛莞莞中三市市因工业业化普及及集聚了了大量的的外来人人口惠州统筹筹城乡发发展应进进一步创创新思路路，不宜宜仅仅局局限在惠惠州市域域来考量量，还应应放在珠珠三角一一体化这这个大格格局中求求解。（一）、、市级财财政统筹筹山区镇镇发展（二）、、以“区区域一体