现代教育制度与管理教材

现代教育学教师教育课程第十章现代教育制度与管理本章主要内容第一节现代教育制度

现代教育制度概述现代学校教育制度第二节现代学校管理

现代学校管理的产生和发展现代学校管理的理论发展现代学校管理的内容现代学校组织及其特征营造学校组织文化构建学习型组织现代校本管理的理念及其对我国教育管理的启示本章教学要求通过教学，掌握现代教育制度、现代学校管理等基本概念，了解现代学校制度、现代学校管理的基本范畴，能理论联系实际，理解当前教育制度改革、学校教育管理变革中的问题。本章重点难点

我国现代学校教育制度的演变历程终身教育的理论与实践校本管理的理念及其对我国教育管理的启示第一节教育制度概述一、现代教育制度概述（一）现代教育制度的含义

制度，究其实质，是一种规范体系，它以规则的形式限定着特定社会群体的基本关系，使之有序化和组织化，从而形成一定的组织结构和体系。制度教育制度是指一个社会组织其教育活动的规则体系和定型化的教育活动的组织模式。教育制度

教育制度分为宏观层面的国家教育制度中观层面的学校管理制度微观层面的教学制度（二）现代教育制度的演变

1.古代教育制度的发展及其特点《周礼礼》：““乡乡有有庠庠，，州州有有序序，，党党有有校校，，闾闾有有塾塾。。””《学记记》：““家家有有塾塾，，党党有有庠庠，，术术有有序序。。””《学记记》：““比比年年入入学学，，中中年年考考校校。。一一年年视视离离经经辨辨志志；；三三年年视视敬敬业业乐乐群群；；五五年年视视博博习习亲亲师师；；七七年年视视论论学学取取友友；；谓谓之之小小成成。。九九年年知知类类通通达达，，强强立立而而不不反反，，谓谓之之大大成成。。””2.现现代代教教育育制制度度的的发发展展及及其其特特点点重视视学学前前教教育育加强强基基础础教教育育，，逐逐步步延延长长义义务务教教育育年年限限普通通教教育育与与职职业业教教育育相相互互渗渗透透与与结结合合高等等教教育育多多样样化化与与综综合合化化成人人继继续续教教育育的的迅迅速速发发展展终身身教教育育受受到到普普遍遍重重视视二现代代学学校校教教育育制制度度(一一)学学校校教教育育制制度度的的含含义义学校教育制度，简称学制，是指一个国家组织其学校教育活动的规则体系和各级各类学校体系。学制作为规则体系规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限及其相互之间衔接关系。学校校教教育育是是制制度度化化程程度度最最高高的的教教育育形形式式，，被被称称作作正正规规教教育育，，是是现现代代教教育育的的主主体体部部分分。。学学校校教教育育制制度度是是现现代代教教育育制制度度的的核核心心。。（二二））学学校校教教育育制制度度的的类类型型及及其其特特点点学校校教教育育制制度度呈呈现现出出三三种种形形态态双轨制单轨制分支型学制(三三)现现代代学学校校教教育育制制度度的的结结构构从结结构构上上看看，，现现代代学学校校教教育育制制度度包包括括各各级级各各类类学学校校，，各各级级学学校校和和各各类类学学校校相相互互交交错错组组合合，，构构成成现现代代学学校校教教育育制制度度的的网网络络化化结结构构。。以美美国国现现行行学学制制为为例例来来说说明明纵纵横横学学校校系系统统的的构构成成。。见见图图10－1。图10－－11.我我国国现现代代学学制制的的演演变变(四四)我我国国现现行行学学校校教教育育制制度度我国国现现代代学学制制是是清清末末民民初初从从西西方方引引进进的的，，大大体体说说来来，，从从引引进进到到发发展展到到基基本本定定型型，，先先后后经经历历了了晚清清的的““癸癸卯卯学学制制””、民初初的的““壬壬子子癸癸丑丑学学制制”和和1922年的的““壬壬戌戌学学制制””三个发展阶段段。“癸卯学制””是我国正式实实施的第一个个学制，是清清政府于1904年颁布。见图图10-2。图10－2癸癸卯学制系系统图1912年，中华民国国临时政府对对清末“癸卯卯学制”进行行了较大的变变革，颁布了了“壬子癸卯学学制”。1922年，当时留美美派主持的全全国教育联合合会，参照美美国学制提出出了新的学制制改革方案，，此学制被称称为“壬戌学制””。如图10－3。图10－3我国现行学制制在1995年颁布的《中华人民共和和国教育法》中得到了确认认。我国现行行学制见图10－4。图10－4（五）义务教教育制度1.义务教育育界说义务教育是国国家依据法律律规定实施的的强制的国民民基础教育。。义务教育制度度是传统的学学校教育制度度的核心。义务教育制度度的核心因素素是有关家长长送子弟上学学的义务（就就学义务）的的规定。我国1986年颁布的《《义务教育法法》规定四类类义务

就学义务设置义务保障义务避止义务

2.义务教育育的特点义务教育的英文名称“compulsoryeducation”或“obligatoryeducation”，本义有必须的或强迫性教育的含义。义务教育法除规定就学义务之外，还规定对不履行义务的罚规。强迫性义务教育是面向所有适龄儿童的普通基础教育，其目的是为了保证所有儿童都能平等地接受基础教育。普及性免除学费是实实施义务教育育的最基本的的保障，没有有免费的强制制是缺乏充足足理由的强制制，没有免费费的教育就难难以保证义务务教育的实施施，也就难以以普及到每一一个儿童。免费性义务教育发端端于16世纪纪的宗教改革革。17－18世纪，欧洲的的一些专制国国家纷纷颁布布了有关义务务教育的法令令。19世纪上半期，，西欧各国开开始大力兴办办国民初等教教育。到19世纪末20世纪初各主要要资本主义国国家都已基本本普及了初等等义务教育。。3.义务教育育制度的发生生与发展进入20世纪以后，世世界上大多数数国家都已确确立了义务教教育制度，义义务教育的年年限进一步延延长。我国1986年颁布并实施施的《中华人民共和和国义务教育育法》，标志着我国国义务教育制制度的确立。。到2000年我国已基本本普及9年制义务教育育。(六)现代中中等教育制度度中等教育，顾名思义，是指介于初等教育和高等教育之间的教育阶段。中等学校的出出现在文艺复复兴以后贵族私立学校校与实科中学学文实之争古典与现代、、人文与科学学之争1.中等教育育的产生2.中等教育育的阶段性一阶段制是指指中等教育阶阶段不分层次次，二阶段制是指指将中等教育育划分为初级级中学和高级级中学两个阶阶段。中等教育阶段段的分流目前，中等教教育改革的重重点是谋求普普通教育和职职业教育的融融和。一方面面，普通中学学应进行着眼眼于生计准备备的职业指导导和生涯教育育，即普通教教育职业化；；另一方面，，职业学校也也应该更多地地担负普通文文化教育的责责任，即职业业教育普通化化。普职之争3.现代中等等教育的结构构及发展趋势势目前，中等教教育结构改革革的趋势是由由相互独立的的普通中学和和职业中学向向综合中学发发展。综合中中学通过在课课程设置方面面谋求各类课课程的统整，，提供多样化化的课程供学学生选择，以以充分满足学学生的兴趣和和志向。在学学生的去向上上，兼顾升学学和就业。(七)现代高高等教育制度度现代高等教育育机构——现代大学和高高等学校是在在资产阶级革革命之后，随随着现代生产产和科学技术术的发展而发发展和完善起起来的。它们是经过两两条途径发展展起来的：一条是通过充充实人文学科科和自然学科科的知识，把把中世纪大学学逐渐改造为为现代大学，，比如牛津大大学、剑桥大大学和巴黎大大学；另一条途径是是创办新的大大学和高等学学校，如伦敦敦大学、洪堡堡大学、巴黎黎高等师范学学校。现代高等教育育是个多层次次的教育系统统，包括专科科教育、本科科教育和研究究生教育三个个层次。1.现代高等等教育的层次次生产、教学、、科研一体化化为现代大学学的特征。2.现代高高等教育的扩扩展(1)受教育育对象的扩展展(2)现代高高等教育职能能的扩展(八)学校教教育制度的未未来发展方向向——终身教育育制度过于严密的制制度化管理，，使教育体系系缺乏弹性和和灵活性，排排斥教育活动动中人的个性性和自主性。。这有悖于现现代社会对人人的主体性的的弘扬。(1)过分制度度化1.学校教育育制度的局限限(2)封闭性性首先，这个严严密的体系通通过其内部标标准决定允许许什么年龄的的人学习和什什么水平的人人学习，而将将一部分人排排除在学校教教育之外；其次，学校教教育日益跟社社会相脱离，，教育活动被被严格限制在在学校之内，，学校生活成成为一种封闭闭的、独特的的生活方式。。(3)霸权性性随着教育的日日益制度化，，学校教育逐逐渐享有一种种独尊地位，，而非学校教教育形式却受受到排斥和蔑蔑视。(4)一次性正规的学校教教育均是一次次性的，它是是服务于儿童童和青少年的的，是为他们们的将来生活活做准备。当当一个人脱离离学校进入社社会，他的教教育就终止了了。制度化教育的的弊端在当代代暴露得越来来越明显，跟跟社会的发展展极不适应，，因此必须予予以改革。终终身教育理念念的提出正是是为了克服现现行教育制度度的缺点而起起到补正的作作用的。2.终身教教育构想的提提出（1）终身教教育思想缘起起于成人教育育1965年保尔·朗格朗（PaulLengrand）：《论终身教育》1972年埃得加·富尔（EdgarFaure）：《学会生存——教育世界的今今天和明天》1977年查尔斯·赫梅尔（CharlesHummel）：研究报告《今日的教育为为了明日的世世界》（2）终身教教育思想产生生的时代背景景科技的快速发发展导致产业业结构、就业业结构以及体体力劳动者和和脑力劳动者者的比例关系系发生重大变变化，结束了了那种把人终终身固定在某某一职业或工工作岗位的时时代。背景之一社会的快速变变迁，闲暇时时间增多，改改变了人们的的生活方式，，人的选择机机会与可能增增加。背景之二朗格朗在《终终身教育导论论》中提出的的现代人面临的的挑战性因素素变革的加速人口的增长科学技术的发发展信息的冲击闲暇时间的增增多生活模式和相相互关系的危危机政治的挑战身体的需要意识形态的危危机朗格朗认为，，终身教育是是完全意义上上的教育，它它是“从幼儿儿期到死亡的的不断的学校校及校外教育育，不存在青青少年、成人人之区别，与与培养人格和和职业生活的的训练相结合合。”3.终身教教育的含义首先，它包括括一个人从出出生到死亡所所受的全部教教育，即所谓谓的“从摇篮篮到坟墓”；；其次，它涵盖盖了各种教育育形式；再次，终身教教育不止于满满足人的工作作和职业需要要，更重视发发展个性，使使每个人的潜潜能得到充分分发展，使个个人具有更强强的适应性，，以维持和改改善生活质量量。（1）终身教教育持一种大大教育观（2）终身教育育持一种民主主的教育观一方面，终身身教育将受教教育对象扩展展到任何年龄龄的任何人；；另一方面面，终身身教育给给予受教教育者最最大的自自主性。。终身教育育并非对对现代教教育的完完全否定定，而是是对现代代教育实实行补正正机能以以克服现现代教育育的缺点点。（3）终终身教育育是对现现代教育育的补正正（4）终身身教育是是一种构构想（construct））国际成人人教育促促进委员员会：“终身教育育不是一一种实体体的存在在，它不不过是某某种意念念，或者者说不过过是显显示一连连串的关关注和研研究方向向的观念念。”终身教育育资料库库终身教育育与现行行教育的的10个个主要差差异（朗朗格朗））现行教育育将教育育限制在在人生的的某一时时期（青青少年时时期），，而终身身教育则则是通过过人的全全部生涯涯进行的的。差异一现行教育育注重单单一的抽抽象知识识的学习习，而终终身教育育则进行行理智、、情感、、审美、、职业、、政治、、身体等等多方面面教育，，并在整整体上寻寻求具体体的联系系。差异二现行教育育将职业业教育同同普遍教教育，正正规教育育同非正正规教育育，学校校教育同同校外教教育，文文化活动动同教育育活动分分离隔绝绝开来，，而终身身教育则则注重人人格的全全面和谐谐的发展展，谋求求各种教教育之间间的联系系和一体体化；差异三现行教育育立足于于传统已已知信息息和知识识，而终终身教育育则立足足于辨证证观点的的形成，，认为人人是在终终身一生生的不断断探索中中展开教教育活动动的；差异四现行教育育通过教教育内部部的限制制以及外外部施加加的强制制，使学学习者接接受既有有文化价价值观，，而终身身教育则则尊重每每个人的的个性和和独立选选择，强强调通过过自主自自发的学学习发展展自我。。差异五现行教育育将教育育视为向向学习者者传统文文化遗产产的手段段而终身身教育则则认为教教育是学学习者个个人持续续不断的的发展过过程，将将教育视视为成长长的手段段。差异六现行教育育将教育育变成筛筛选人的的工具，，而终身身教育则则认为，，在人的的未成熟熟期只进进行一次次性选择择是无益益的和有有害的一一生在各各个阶段段都应得得到充分分地发挥挥其内在在潜质的的机会。。差异七现行教育育将教育育限定在在学校，，而终身身教育则则要把教教育扩大大到家庭庭、交际际关系、、职业岗岗位、政政策、工工会、社社团组织织与人们们实际生生活有关关的各种种环境中中去。差异八现行教育育为各种种教育媒媒体和训训练都设设置了一一定的阶阶梯，而而终身教教育则强强调学习习者在自自主选择择教育机机会时，，主要应应考虑教教育媒体体和训练练是否适适合一个个人和社社会的需需要，将将它作为为唯一的的出发点点。差异九现行教育育认为教教育只能能由社会会中的一一部分（（教师））来进行行，而终终身教育育则认为为教育应应根据时时间和情情况不同同由社会会整体提提供机会会。差异十4.终终身教教育的意意义可以满足足人生各各个阶段段的发展展需求；；有利于个个性的发发展；它使成人人教育获获得了更更加重要要和突出出的地位位；将影响学学校教育育的思想想和实践践，将冲冲破传统统学校那那种僵化化呆板的的体制和和规定；；构建面向向21世世纪、有中国特特色的终终身教育育体系。。（美）库库姆斯的的观点出于确保保每个人人的职业业转换的的需要，，是事业业者的再再就业成成为可能能；有助于获获得在各各个领域域保持高高度的生生产率所所需的新新的知识识和技术术，以确确保以往往曾受过过良好训训练的人人不会落落后于科科学技术术的进步步；有助于通通过早文文化方面面日益增增多的闲闲暇时间间，充实实和改善善个人的的生活。。以人为本本，突出出学习者者的主体体性价值值和选择择；以学习化化社会为为基础，，突出““学习””的意义义；教育改革革的重点点要放在在构架终终身学习习的社会会上。5.终终身教育育的特征征6.终终身教育育的目的的、方法法及实施施原则终身教育育的目的的实现教育育民主化化，核心心是实现现教育机机会均等等。建立学习习化社会会。即每每一个国国民为求求得自我我实现，，提高生生活质量量，获得得职业需需要的知知识和技技术终身身自主的的、主动动地不断断学习的的社会。。教人们掌掌握一种种在自己己的整体体求知道道路上得得心应手手的方法法，即““学会学学习”。。要提供多多层面的的教育，，充分利利用时间间和空间间。终身教育育的实施施方法强调学生生，而不不是课程程。把教育看看作是一一个过程程，而不不是知识识的传授授；把在个人人之间人人为的分分成等极极的数量量上的评评价，换换成把儿儿童作为为个人所所作的质质量上的的评价；；把竞争减减少到最最低限度度，使每每一个人人都能发发挥其才才能；把儿童看看作是带带有他们们那个年年龄阶段段的特殊殊问题的的孩子，，而不把把他们当当作“小小大人””；尽可能少少作鉴定定，因为为鉴定会会使一个个人停止止前进，，并误入入歧途；；尽可能广广泛地使使教育与与生活联联系起来来，即要要为工作作阶段的的生活和和闲暇时时间作好好准备；；强调早期期教育对对儿童一一生的影影响，并并用适当当的方法法实施这这种教育育。终身教育育的实施施原则要保证教教育的连连续性以以防知识识老化;使教育计计划和方方法适应应每一个个团体的的具体目目标与根根本目标标;各个教育育阶段都都以适应应进步变变化及改改革的生生活为目目的;突破传统统的教育育定义和和组织机机构的限限制，大大量地利利用各种种训练手手段和信信息；各种活动动（技术术的、政政治的、、工业的的、商业业的）形形式要服服从于各各种教育育的目标标。朗格朗认认为，终终身教育育的模式式是多种种多样的的。国际21世纪教教育委员员会的《《学习———内在在的财富富》提出出，终身身教育是是围绕着着四种学学习安排排的，这这四种学学习将是是21世世纪人生生的知识识支柱学会认知知（learningtoknow）学会做事事（learningtodo）学会各种种职业技技能；学会有效效地应付付变化不不足的社社会；学会参与与创造未未来。学会共同同生活（learningtolivetogether）发现他人人的多样样性；为实现共共同目标标而努力力。学会生存存（learningtobe）要克服因因技术发发展而出出现的非非人化现现象。7.终终身教育育的难点点在正规教教育部门门中，人人们总是是按习惯惯的思维维定势，，将学习习活动与与学校联联系起来来。在终终身教育育中，如如何突破破这种思思维定势势是一个个挑战。。成人教育育是终身身教育制制度的核核心。如如何为成成人提供供广泛的的教育机机会和继继续教育育方面的的多样选选择，帮帮助其适适应新的的环境是是一个崭崭新的课课题。8.终终身教育育的发展展动向一方面传传统的学学校教育育的体系系正在从从时间和和空间上上突破其其局限，，变得不不拘形式式；另一方面面，非正正规教育育的迅速速兴起正正成为正正规教育育的有益益补充。。第二节现现代学学校管理理一、现代代学校管管理的产产生和发发展(一)现现代学校校管理的的基本概概念学校管理理是人们们为了实实现学校校教育目目标，对对影响学学校绩效效的各种种可资利利用的资资源所进进行的计计划、组组织、指指挥和控控制的活活动。计划、组组织、控控制、激激励等是是管理的的具体职职能，管管理的实实质是以以最小的的代价获获得最大大的效果果。经验管理理民主管理理科学管理理(二)现现代学校校管理的的产生和和发展二、现代代学校管管理的理理论发展展(一)古古典管理理理论时时期（1900年-1930年））1.科学学管理泰勒的““科学管管理”①科学的的工作分分析②人员选选择③确立规规章制度度④将管理理职能与与执行职职能分开开2.行政政管理(二)人人际关系系理论时时期（1930年-1950年）（1）霍霍桑实验验霍桑实验验表明：：对工作作效率来来说，组组织成员员的心理理状况和和社会关关系比雇雇主的要要求和工工作环境境的物理理因素影影响更大大，劳动动生产率率的提高高是由士士气、归归属感等等这些人人的社会会性因素素以及激激励、诱诱导、参参与决策策和有效效沟通等等人际交交往技巧巧所致。。（2）勒勒温的““场理论论”和团团体动力力学研究究“场理论论”和团团体动力力学研究究揭示了了在民主主的团体体中，成成员能积积极参与与决策，，在个人人需要的的满足和和组织目目标的达达成上都都比专制制的团体体好得多多。(三)行行为科学学理论时时期（1950年之后后）行为科学学关注组组织成员员在工作作中的行行为与组织结构构特征以以及组织织成员的的个性特特征之间间的关系系。巴纳德的的社会系系统理巴克的““融合过过程”理理论马斯洛的的需要层层次理论论麦格雷戈戈的X理论和Y理论三、现代代学校管管理内容容(一)教教学管理理(二)学学校人事事管理(三)校校务管理理(四)学学生管理理四、学校校组织及及其特征征(一)组组织的概概念和特特征戴维·鲍尔斯在在其《组织系统统：人力力资源管管理》一书中对对组织是是什么做做了形象象的表述述：“一一个组织织不是一一个实实实在在的的工厂及及其设备备。它不不是一大大群职位位的排列列，不是是填补这这些职位位的一大大群人的的聚集，，也不是是一连串串的工作作任务或或操作。。肯定地地说，它它是以上上这些的的总和，，可起的的作用却却不止这这些。组织的基基本构件件是面对对面的团团体，由由管理者者和直接接向他负负责的下下属组成成。组织最基基本的组组成是团团体结构构，一层层一层的的成员连连接在一一起形成成一个金金字塔，，工作就就通过这这个金字字塔结构构川流不不息地进进行。””组织的特特征组织是由人的行为构成的系统组织是一个开放的社会系统组织是一个协作系统组织的本本质是领领导和协协调人力力资源，，利用集集体的智智慧和能能力来实实现组织织的目标标，发挥挥组织的的整体功功能。(二)几几种学校校组织观观1.把学学校视作作工厂2.把学学校看作作社会3.学校校是松散散结合系系统4.作为为双重系系统的学学校组织织组织文化化是指组组织的信信念理想想、最高高目标、、行为准准则、传传统风气气，是一一个组织织中全体体成员共共同具有有的价值值观体系系、基本本精神。。组织文化化是一种种利用文文化手段段建立的的全新管管理模式式。五、营造造学校组组织文化化组织文化化的形成成是一个个复杂的的过程。。英雄模范范人物是是组织的的典范。。仪式和典典礼在创创建组织织文化中中有着独独特的作作用。学校校长长在营造造组织文文化中发发挥重要要的领导导作用。。就学校组组织的发发展目标标达成共共识弘扬对学学校组织织的高度度忠诚培养对学学校组织织的自豪豪感促进对工工作期望望的理解解培养协作作与团结结精神鼓励教师师个人的的劳动价价值鼓励符合合教育伦伦理的行行为提倡努力力工作和和相互关关心降低工作作压力和和紧张水水平学校组织织的共同同价值观观六、构建建学习型型组织学习型组组织的概概念是基基于以下下考虑的的。首先，组组织要生生存，就就必须适适应不断断变化的的环境，，组织只只有持续续地学习习并对自自身进行行调整才才能顺应应形势的的变化。。其次，组组织像人人一样，，组织的的成长过过程也是是一个持持续的学学习过程程，组织织的每一一个进步步都是通通过学习习取得的的。⑴学习习是组织织的首要要工作组织的竞竞争力取取决于组组织的素素质。组组织学习习不仅可可