社会稳定风险评估工作操作指南

社会稳定风险评估工作操作指南镇江市维稳办2012年9月第一部分

什么是社会稳定风险评估什么是社会稳定风险评估一、社会稳定风险的概念：

是指重大事项在政策出台和实施的过程中，由于没有很好地顾及群众的切身利益，或者没有很好地协调好不同利益群体的利益冲突，或者没有获得群众的理解并征得群众的同意而可能引发的群众大规模集体上访或群体性事件，从而危及公共安全的情况。

所谓重大事项，就是与改革、发展息息相关，作为改革发展载体的重大决策、重大政策、重大改革、重大项目等。重大事项具有全局性、长远性、根本性、公众性等“四大特征”。什么是社会稳定风险评估“四大特征”具体来讲：

全局性：是事关本行政区域政治稳定、经济建设和社会发展大局的事项；

根本性：是对事物的发展和局势的变化起关键作用的事项；

长远性：是指需要逐步实施，涉及时空跨度较长的事项；

公众性：是指与广大人民群众密切相关、是群众关心的事项。什么是社会稳定风险评估

二、社会稳定风险评估的概念

是指在与人民群众利益密切相关(事关广大人民群众切身利益、事关某一群体的特殊利益，甚至是某一个体的特殊利益)的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实施。什么是社会稳定风险评估

三、社会稳定风险评估的提出

我国进入新世纪新阶段后，党中央提出构建社会主义和谐社会的战略任务。在此背景下，从2005年起，我国一些地方的党委、政府从维护稳定的高度重新审视重大政策、重大决策、重大改革、重大项目等重大事项的抉择和实施，强化了对社会稳定风险的考量，开始建立和实施重大事项社会稳定风险评估制度。

2007年12月25日，胡锦涛同志在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上提出：“要抓紧建立社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，提高早发现、早化解、早处置的能力，注重从源头上减少不稳定因素。”

什么是社会稳定风险评估

三、社会稳定风险评估的提出2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发〔2009〕46号文）。该《意见》指出，地方各级党委、政府要建立社会稳定风险评估机制。

2012年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，要求各级党委、政府全面实施社会稳定风险评估工作，做到所有重大决策事项应评尽评，实现重点领域的全覆盖。什么是社会稳定风险评估

三、社会稳定风险评估的提出

《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的主要内容：

一、指导思想和基本要求；

二、评估范围和内容；

三、评估主体和程序；

四、评估结果运用和决策实施跟踪；

五、责任追究；

六、组织领导。第二部分

为什么要开展社会稳定

风险评估为什么要开展社会稳定风险评估123建立重大事项社会稳定风险评估制度，是适应维稳工作日益严竣的新形势的必然选择建立重大事项社会稳定风险评估制度，是维护改革、发展、稳定良性互动要求的必然选择建立重大事项社会稳定风险评估制度，是深入贯彻科学发展观、维护人民群众利益要求的必然选择为什么要开开展社会稳稳定风险评评估123重大事项社社会稳定风风险评估为为落实以人人为本的科科学发展观观提供了保保障重大事项社社会稳定风风险评估增增强了维护护稳定工作作的实效重大事项社社会稳定风风险评估提提高了重大大事项的决决策水平和和成效重大事项社社会稳定风风险评估的的意义在于于：第三部分怎样样开开展展社社会会稳稳定定风风险险评评估估工工作作如何何开开展展社社会会稳稳定定风风险险评评估估一、、评评估估的的责责任任主主体体:在重重大大事事项项社社会会稳稳定定风风险险评评估估运运行行活活动动中中，，评评估估任任务务主主要要靠靠评估估实实施施责责任任主主体体和审核核责责任任主主体体来完完成成，，二二者者互互相相联联系系、、互互相相依依托托、、互互相相制制约约。。评估估实实施施责责任任主主体体主要要承承担担对对重重大大事事项项出出台台实实施施可可能能带带来来社社会会稳稳定定风风险险的的调调研研和和预预测测分分析析，，并并形形成成重重大大事事项项社社会会稳稳定定风风险险评评估估报报告告；；负负责责对对重重大大事事项项出出台台实实施施维维稳稳预预案案的的制制订订和和落落实实；；负负责责对对该该重重大大事事项项出出台台实实施施过过程程中中遇遇到到各各类类矛矛盾盾问问题题的的化化解解和和协协调调解解决决。。审核核责责任任主主体体主要要负负责责对对评评估估责责任任主主体体的的评评估估过过程程予予以以分分类类指指导导，，对对评评估估结结果果进进行行审审核核把把关关，，并并针针对对重重大大事事项项存存在在较较大大风风险险、、存存在在一一般般性性风风险险或或没没有有风风险险的的情情况况，，作作出出可可以以实实施施、、暂暂缓缓实实施施可可不不准准实实施施的的结结论论，，上上报报决决策策主主体体批批准准。。评评估估审审核核主主体体对对评评估估结结论论负负责责。。如何何开开展展社社会会稳稳定定风风险险评评估估（一）评评估的责责任主体体认定的的原则1、属地管理理的原则则即重大事事项属于于哪个行行政区域域可发生生在哪个个行政区区域，则则该重大大事项社社会稳定定风险评评估的责责任便由由哪个行行政区域域党委政政府承担担，便由由其确定定具体的的评估主主体。2、谁主管、、谁负责责的原则则即重大事事项社会会稳定风风险评估估工作由由一定行行政区域域的党委委、政府府统一领领导、管管理，由由重大事事项的主主管部门门、单位位承担社社会稳定定风险评评估的责责任并对对自己的的行为后后果负责责，重大大事项主主管部门门、单位位是社会会稳定风风险评估估的直接接责任主主体。如何开展展社会稳稳定风险险评估（二）实实际工作作中评估估责任主主体确定定根据我市市《关于进一一步深化化全市重重大决策策社会稳稳定风险险评估工工作的实实施意见见（试行行）》规定：地方党委委、政府府对有关关事项作作出决策策的，由提出出该事项项的职能能部门或或从部门门职责角角度看与与该事项项最相近近的部门门作为评评估主体体，或由由党委和和政府指指定的部部门作为为评估主主体。党委、政政府有关关部门作作出决策策的，由该部门门或者牵牵头部门门商其他他有关部部门委托托的机构构作为评评估主体体。需要多级级党政机机关作出出决策的的，由初次决决策的机机关指定定评估主主体，不不重复评评估。如何开展展社会稳稳定风险险评估二、评估估重点:一是容易易引发社社会矛盾盾、存在在不安定定因素的的重大决策策；二是容易易引发社社会矛盾盾、存在在不安定定因素的的重大项目目；三是容易易引发社社会矛盾盾、存在在不安定定因素的的其他重大大事项。。以上简称称：“三重”事项。主要评估估重大决决策、项项目、事事项出台台的时机机是否成成熟，与与相地区区经济社社会发展展总体水水平是否否相适应应，所需需人力、、财力、、物力是是否在可可承受范范围内等等。如何开展展社会稳稳定风险险评估三、评估估内容：：主要评估估决策机机关是否否享有相相应的决决策权并并在权限限范围内内进行决决策，决决策内容容和程序序是否符符合有关关法律法法规和政政策规定定。主要评估估重大决决策、项项目、事事项出台台是否考考虑到各各方群体体的利益益，是否否兼到群群众的现现实和长长远利益益，决策策是否符符合民意意，是否否会引起起相关地地区、部部门、行行业及类类似群体体的攀比比等。主要评估估重大决决策、项项目、事事项出台台实施后后，是否否会有引引发重大大社会矛矛盾等影影响社会会稳定的的隐患，，这些隐隐患是否否能够得得到有效效消除，，是否有有相应预预案。如何进行行社会稳稳定风险险评估四、评估估方法：：评估工作作五步法法风险评估估五步法法一、组建建工作班班子，熟熟悉有关关情况此阶段任任务：搭搭建调研研评估工工作班子子，制定定评估工工作方案案；了解解重大事事项拟实实施出台台的理由由、依据据、程序序；熟悉悉重大所所涉及的的法律法法规和政政策内容容；围绕绕重大事事项实施施出台的的合理性性、合法法性、条条件是否否具备等等五个方方面进行行初步较较详细的的分析预预测。风险评估估五步法法二、深入入调查研研究，收收集各方方反映重点是深深入了解解重大事事项拟实实施出台台所涉及及对象（（涉及人人、涉及及单位、、涉及地地政府、、社会各各界）的的意见反反应，尤尤其是是是涉及大大多数群群众切身身利益的的重大事事项，必必须获得得80%以上人的的真实意意见。对对一些特特殊情况况和个案案，必须须每户必必到。同同时这一一阶段也也是一个个做好宣宣传解释释、教育育群众、、做好群群众思想想工作的的过程，，通过采采取走访访群众、、问卷调调查、民民意测评评、张贴贴告示或或公告、、召开座座谈会、、代表对对话会、、方案评评审会、、专题报报告会、、专家论论证会、、听证会会等方式式进行。。风险评估估五步法法三、预测测风险等等级，，形成评评估报告告根据了解解掌握的的第一手手资料，，对重大大事项实实施出台台将可能能出现的的不稳定定风险进进行逐项项科学分分析，准准确预测测，客观观公正地地作出评评估，确确定风险险等级，，对可能能出现引引发的矛矛盾激烈烈程度、、人员数数量和范范围作出出评估，，在此基基础上，，编制《重大事项项社会稳稳定风险险预测评评估报告告》。风险评估估五步法法四、组织织专家评评审，履履行审批批程序即由主管管部门组组织稳评评专家组组对《重大事项项社会稳稳定风险险预测评评估报告告》进行评审审，综合合专家意意见，提提出可以实施施、暂缓实施施、或不准实施施的意见，，报同级级党委维维护稳定定领导小小组审核核。风险评估估五步法法五、做好好全程跟跟踪，保保障事项项实施社会稳定定风险评评估责任任主体单单位要做做好项目目实施过过程中遇遇到的各各类矛盾盾问题，，及时报报告所属属县市维维稳办和和有关部部门领导导。保障障该重大大事项顺顺利完成成。根据上级级要求，，我们设设计了三三套稳评评程序：：对专业性性较强、、涉及面面较广、、存在矛矛盾和隐隐患比较较复杂的的“三重”事项，适适用一般程序序；对虽然属属于“三重”范围内的的事项，，但评估估内容比比较单一一，涉及及群众利利益较少少、存在在社会不不稳定风风险较小小，以及及“三重”范围以外外的事项项，适用用简易程序序；若是党委委、政府府特别交交办或特特殊的重重大事项项，适用用于特殊程序序。如何开展展社会稳稳定风险险评估五、评估估程序：：（一）调调查了解解稳评事事项基本本情况1、稳评事事项概况况：事项项名称、、实施单单位、负负责人、、实施地地点（范范围），，以及预预期投资资、生产产、经营营等情况况；2、稳评事事项相关关报评文文本：主主要包括括事项提提出的依依据、理理由；事事项实施施的可行行性报告告（方案案），以以及与稳稳评事项项有关的的其他应应当提交交的合法法文本；；3、稳评事事项实施施的作用用和意义义，对经经济社会会发展的的影响等等。社会稳定定风险评评估程序序一、一般般程序：：（二）成成立稳评评工作班班子成立稳评评工作领领导小组组，事项项实施单单位的主主要负责责人或法法定代表表人担任任组长，，事项实实施地镇镇党委、、政府（（街道党党工委、、办事处处）负责责人要担担任其中中一名副副组长，，成员单单位应包包含当地地村（社社区）负负责人。。社会稳稳定风风险评评估程程序一、一一般程程序：：（三））制定定稳评评工作作方案案制定事事项稳稳评方方案的的时限限要求求，稳稳评项项目公公示公公告，，稳评评工作作组织织领导导及任任务分分工，，稳评评工作作采取取的方方式、、方法法、途途径及及预期期达到到的目目的、、效果果。（四））实施施项目目报备备事项确确定实实施稳稳评后后，责责任主主体要要填写写《社会稳稳定风风险评评估工工作报报备表表》，及时时向同同级维维稳部部门报报备。。社会稳稳定风风险评评估程程序一、一一般程程序：：（五））开展展事项项实施施可能能引发发不稳稳定因因素分分析1、报评评部门门、单单位自自行排排查梳梳理出出的突突出矛矛盾和和问题题。2、通过过走访访、问问卷、、座谈谈会、、听证证会、、专家家论证证会等等形式式排查查梳理理出的的问题题（附附走访访材料料、问问卷表表、会会议记记录、、图片片等相相关资资料及及统计计情况况）。。3、有关关地区区、部部门、、单位位和群群众通通过信信访、、网络络等方方式反反映的的问题题。4、预测测事项项实施施后，，还可可能出出现的的新情情况、、新问问题。。社会稳稳定风风险评评估程程序一、一一般程程序：：（六））制定定不稳稳定因因素化化解处处置措措施1、针对对排出出的不不稳定定因素素，分分别采采取的的化解解工作作措施施及效效果等等（包包括已已解决决的问问题情情况、、已化化解的的矛盾盾纠纷纷情况况、预预防群群体性性事件件情况况，并并做到到有细细目、、统计计，并并逐件件说明明）；；2、事项项所涉涉及群群众的的知情情率、、同意意率等等；3、通过过工作作后，，还遗遗留问问题的的基本本情况况和细细目表表。逐逐个问问题所所采取取的处处置措措施和和处置置预案案。社会稳稳定风风险评评估程程序一、一一般程程序：：（七））制定定突发发事件件处置置工作作预案案事项实实施部部门要要认真真制定定维稳稳工作作预案案，成成立由由事项项主要要负责责人担担任组组长的的应急急事件件处置置工作作领导导小组组（事事项实实施地地党政政组织织负责责人要要参与与），，对可可能发发生的的不稳稳定事事端逐逐件落落实责责任人人员，，分解解任务务，明明确分分工，，预测测风险险，制制定处处置措措施，，做好好处置置工作作保障障（人人员、、经费费、车车辆等等）。。社会稳稳定风风险评评估程程序一、一一般程程序：：（八））撰写写稳定定风险险评估估报告告1、撰写写《稳评工工作报报告》。稳评评工作作基本本完成成后，，责任任主体体要组组织人人员撰撰写《稳评工工作报报告》，主要要内容容有：：①事事项的的简要要情况况；②②风险险预测测：事事项实实施的的合法法性、、合理理性、、可行行性、、安全全性；；③矛矛盾和和问题题化解解稳控控措施施及效效果；；④风风险等等级：：高风风险、、中风风险、、低风风险；；⑤稳稳评结结论：：可以以实施施、暂暂缓实实施、、不予予实施施。2、填写写《社会稳稳定风风险评评估工工作一一般程程序审审批表表》。3、备案案。由由稳评评审核核单位位将卷卷宗送送达同同级维维稳办办备案案，同同级维维稳办办签收收。事事项审审批部部门留留审批批表备备查。。社会稳稳定风风险评评估程程序一、一一般程程序：：（九））开展展维稳稳跟踪踪反馈馈稳评结结束后后，责责任主主体在在事项项实施施过程程中，，发现现新情情况、、新问问题要要及时时采取取化解解措施施，确确保事事项顺顺利开开展，，确保保社会会稳定定。责责任主主体要要将相相关工工作情情况及及时报报告主主管部部门，，同时时报告告同级级维稳稳办。。社会稳稳定风风险评评估程程序一、一一般程程序：：1、撰写写《稳评工工作报报告》。责任主体要要认真真开展展不稳稳定因因素排排查化化解工工作，，排查查化解解工作作结束束后，，撰写写《稳评工工作报报告》。内容容包括括：事事项的的基本本情况况；事事项实实施的的合法法性、、合理理性、、可行行性、、安全全性；；实施施后可可能引引发不不稳定定事端端的情情况说说明；；评估估结论论。2、填写写《社会稳稳定风风险评评估工工作简简易程程序审审批表表》。责任任主体体撰写写《稳评工工作报报告》后，填填写《社会稳稳定风风险评评估工工作简简易程程序审审批表表》，经主主管部部门、、实施施地市市、区区级稳稳评领领导小小组审审核后后，连连同《稳评工工作报报告》一并送送同级级维稳稳办备备案。。事项项审批批部门门留审审批表表备查查。社会稳稳定风风险评评估程程序二、简简易程程序：：1、市、、辖市市（区区）党党委、、政府府或维维护稳稳定工工作领领导小小组明明确稳稳评实实施部部门或或牵头头部门门协调调组织织开展展评估估工作作。2、参照照一般般程序序的规规定开开展评评估工工作。。社会稳稳定风风险评评估程程序三、特特殊程程序：：社会稳稳定风风险评评估流流程图图组织群众听证实施项目报备制定稳评工作方案建立专门班子调研评估收集相关资料征求意见和建议汇总分析论证，形成专题报告评判项目实施的“四性”实施项目风险预测分析作出评估初步结论整理项目基本情况资料汇总综合调查情况制定防范化解措施和突发事件处置预案组织专家论证完善维稳措施，实施全程稳控审核审定评估报告第四部部分社会稳稳定风风险评评估工工作台台账规规范化化要求求社会稳稳定风风险评评估工工作台台账建建设社会稳稳定风风险评评估工工作台台账建建设一般程程序社会稳稳定风风险评评估一一般程程序台台账重大事事项评评估目目录一、社社会稳稳定风风险评评估领领导小小组（（页页——页）二、社社会稳稳定风风险评评估工工作方方案（（页页——页）三、项项目基基本情情况：：事项项名称称、涉涉及的的地区区、部部门、、单位位和人人员，，面临临的突突出矛矛盾和和问题题、项项目概概况、、责任任单位位、地地理位位置、、规划划性质质、审审批情情况、、项目目建设设周期期安排排（页页——页）四、稳稳评事事项相相关报报评文文本，，主要要包括括政策策起草草部门门提出出的依依据、、理由由，重重大工工程建建设项项目可可行性性报告告，以以及与与稳评评事项项有关关的其其他应应当提提交的的合法法文本本（页页——页）五、政政府或或主管管部门门批准准文件件，主主要是是发改改、规规划、、国土土、住住建及及环保保、消消防等等部门门的批批准文文件（（页页——页）六、项项目公公示、、公告告情况况（页页——页）七、走访群群众、问卷卷调查、民民意测评表表格、照片片及汇总情情况（页页——页）八、召开动动员会、座座谈会、代代表对话会会、专题报报告会和专专家论证会会、技术论论证会、、听证会的的通知、会会议签到、、照片及会会议详细记记录（页页——页）九、社会稳稳定风险评评估专家评评审会签到到及评审结结论或评审审意见（页页——页）十、稳定风风险分析、、预测和应应对策略及及相应的工工作预案（（页——页）十一、社会会稳定风险险评估报告告及审核表表（页页——页）十二、跟踪踪调查反馈馈情况（页页——页）风险评估一一般程序台台账（重大大事项评估估）一、社会稳稳定风险评评估领导小小组（页页——页）二、社会稳稳定风险评评估工作方方案（页页——页）制定稳评方方案的时限限要求，稳稳评项目公公示公告，，任务分工工，采取的的方式、方方法、途径径及预期的的目的、效效果等。风险评估一一般程序台台账（重大大事项评估估）重大事项评评估目录三、项目基基本情况：：事项名称称、涉及的的地区、部部门、单位位和人员，，面临的突突出矛盾和和问题、项项目概况、、责任单位位、地理位位置、规划划性质、审审批情况、、项目建设设周期安排排（页——页）四、稳评事事项相关报报评文本，，主要包括括政策起草草部门提出出的依据、、理由，重重大工程建建设项目可可行性报告告，以及与与稳评事项项有关的其其他应当提提交的合法法文本（页页——页）五、政府或或主管部门门批准文件件，主要是是发改、规规划、国土土、住建及及环保、消消防等部部门的批准准文件（页页——页）六、项目公公示、公告告情况（页页——页）1、稳评事项概概况：事项项名称、涉涉及的地区区、部门、、单位和人人员，面临临的突出矛矛盾和问题题等。2、稳评事项相相关报评文文本，主要要包括政策策起草部门门提出的依依据、理由由，重大工工程建设项项目可行性性报告，以以及与稳评评事项有关关的其他应应当提交的的合法文本本。3、稳评事项实实施的作用用和意义，，对经济社社会发展的的影响等。。风险评估一一般程序台台账（重大大事项评估估）七、走访群群众、问卷卷调查、民民意测评表表格、照片片及汇总情情况（页页——页）八、召开动动员会、座座谈会、代代表对话会会、专题报报告会和专专家论证会会、技术论论证会、听听证会的通通知、会议议签到、照照片及会议议详细记录录（页——页）九、社会稳稳定风险评评估专家评评审会签到到及评审结结论或评审审意见（页页——页）十、稳定风风险分析、、预测和应应对策略及及相应的工工作预案（（页——页）十一、社会会稳定风险险评估报告告及审核表表（页页——页）十二、跟踪踪调查反馈馈情况（页页——页）针对实施过过程中可能能出现的风风险，必须须制定相关关处置预案案，做好应应对准备，，预案内容容应包括：：具体责任任人及详细细职责分工工；主要方方式方法及及具体的工工作要求；；善后处理理和责任追追究等。事前综合分分析研判后后，建立三三级预警机机制：1、存在严重重稳定风险险，可能引引发重特大大涉稳事件件为一级预警不准实施；；2、存在较大大稳定风险险短期内难难以解决的的为二级预警要暂缓实施施；3、存在较小小稳定风险险且可以控控制的为三级预警予以实施，，但要做好好预案和相相关工作。。风险评估一一般程序台台账（重大大事项评估估）十一、社会会稳定风险险评估报告告及审核表表（页页——页）评估报告的的编制社会稳定风风险评估报报告是集说说明和论述述为一体的的一种应用用文体，报报告的编制制要有科学学性和可操操作性。负负责实施风风险评估的的责任主体体单位要明明确专人编编制评估报报告。评估估报告通常常由标题、、导语、主主体、结论论、附件四四部分组成成。一、标题重大事项社社会稳定风风险评估报报告的标题题既要全面面又要具体体、简洁，，标题在表表述所评事事项时最好好使用全称称。其一般般格式为（单位）关关于（事项项）社会稳稳定风险评评估的报告告。风险评估一一般程序台台账（重大大事项评估估）评估报告的的编制二、导语重大事项社社会稳定风风险评估报报告的导语语部分简要要写明开展展有关重大大事项社会会稳定风险险评估的理理由、依据据，实施评评估的责任任单位，评评估小组成成员构成情情况，评估估事项以及及评估历时多多长时间等等。三、主体部部分重大事项社社会稳定风风险评估报报告的主体体部分，大大致可由重重大事项的的基本情况况，实施出出台的必要要性、合法法性、合理理性分析，，可能引发发的不稳定定风险预测测分析，化化解风险的的应对措施施四项内容容组成。风险评估一一般程序台台账（重大大事项评估估）评估报告的的编制（一）重大大事项的基基本概况。。这一部分主主要是对一一个重大事事项的总体体情况进行行简要介绍绍，重点说说明是什么么重大事项项，要解决决的是什么么问题，是是由谁负责责实施的等等等，篇幅幅不宜太长长。风险评估一一般程序台台账（重大大事项评估估）评估报告的的编制（二）重大大事项的必必要性、合合法性、合合理性分析析。这一部分主主要是在广广泛调查研研究的基础础上，全面面分析重大大事项是否否符合相关关法律法规规和政策规规定，是否否符合科学学发展观的的要求，是是否符合大大多数群众众的根本利利益，是否否符合一个个地区、一一个部门、、一个单位位的长远发发展需要，，以及民意意的支持程程度等等。。主要是采采取召开座座谈会、听听证会、专专家论证会会、问卷调调查、民意意测验等方方式广泛调调查研究，，与调查研研究相关的的问卷、测测评、会议议积累等材材料需统计计存档。风险评估一一般程序台台账（重大大事项评估估）评估报告的的编制（三）重大大事项可能能引发的社社会稳定风风险评估分分析预测。。这一部分主主要是对重重大事项的的出台事实实可能会带带来的各种种稳定风险险进行科学学分析预测测，梳理出出不同的矛矛盾类型，，研判矛盾盾的激化程程度。表达达的方法要要先重点，，后一般，，先说主要要矛盾，后后述次要矛矛盾。必要要的话，也也可以用图图表加以说说明。对重点难点点问题，要要进一步加加以分析，，使分析更更加透彻，，重点更加加突出。风险评估一一般程序台台账（重大大事项评估估）评估报告的的编制（四）不稳稳定因素的的化解应对对措施。这一部分主主要是针对对前一部分分所列矛盾盾、问题，，分清主次次，逐条拟拟定化解应应对措施。。化解应对对措施应体体现实用性性、可操作作性和实事事求是的原原则，即符符合本地区区、本部门门的实际情情况，现有有的人力、、物力、财财力能够保保障实施，，防止套话话空话不切切实际，同同时要符合合政策法律律的规定。。对无法化化解的矛盾盾，也不应应规避，而而应实事求求是地提出出，以引起起特别的关关注。风险险评评估估一一般般程程序序台台账账（（重重大大事事项项评评估估））评估估报报告告编编制制四、、工工作作报报告告结结论论部部分分根据据前前文文所所述述的的调调查查分分析析研研判判，，确确定定稳稳定定风风险险等等级级状状况况，，根根据据相相关关规规定定，，分分别别作作出出予予以以实实施施、、暂暂缓缓实实施施、、或或不不予予实实施施的的决决定定。。该部部分分是是对对评评估估报报告告的的补补充充，，一一般般以以维维稳稳预预案案为为主主。。五、工作作报报告告附附件件部部分分风险险评评估估一一般般程程序序台台账账（（重重大大事事项项评评估估））十一一、、社社会会稳稳定定风风险险评评估估报报告告及及审审核核表表（（页页———页））评估估报报告告审审批批表表样样本本风险险评评估估一一般般程程序序台台账账（（重重大大事事项项评评估估））十二二、、跟跟踪踪调调查查反反馈馈情情况况（（页页———页））风险险评评估估一一般般程程序序台台账账（（重重大大决决策策评评估估））重大大决决策策评评估估目目录录一、、重重大大决决策策的的提提出出、、确确定定（（页页———页））二、、重重大大决决策策基基本本情情况况（（分分部部署署性性决决策策和和自自主主性性决决策策））（（页页———页））三、、重重大大决决策策承承办办单单位位、、评评估估工工作作方方案案（（页页———页））四、、公公开开征征求求意意见见（（页页———页））五、、专专家家咨咨询询论论证证（（页页———页））六、、委委托托中中介介机机构构的的第第三三方方独独立立评评估估（（页页———页））七、、听听证证情情况况（（页页———页））八、、部部门门、、地地区区之之间间的的协协调调工工作作（（页页———页））九、、合合法法性性审审查查（（页页———页））十、、稳稳定定风风险险分分析析、、预预测测（（页页———页））十一一、、应应对对策策略略及及相相应应的的工工作作预预案案（（页页———页））十二二、、社社会会稳稳定定风风险险评评估估报报告告及及审审核核表表（（页页———页））十三三、、集集体体讨讨论论、、审审议议决决定定（（页页——页）十四、重大决决策公布施行行（页——页）十五、监督检检查反馈情况况（页——页）十六、责任追追究（页页——页）风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）一、重大决策策的提出、确确定1、政府重大事项项决策建议的的提出，由政政府分管领导导直接提出，，或由各区镇镇、有关部门门提出，报市市政府分管领领导审核。2、人大代表、政政协委员以及及公民、法人人和其他组织织提出的决策策建议，由有有关部门研究究提出意见后后，报政府分分管领导审核核。3、重大行政决策策建议事项经经行政首长确定定，纳入决策程程序。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）二、重大决策策基本情况（（分部署性决决策和自主性性决策）可分为部署性性决策和自主主性决策。1、部署性决策：指贯彻上级级统一部署、、近期必须实实施的重大决决策。2、自主性决策：指本地区探探索创新提出出的重大决策策。此类决策策更要多从合合法性上面做做风险评估。。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）三、重大决策策承办单位、、评估工作方方案承办单位：根据所属部部门法定职责责，由行政首首长或政府分分管领导指定定重大行政决决策事项承办办单位，涉及及多个部门可可确定其中一一个部门为牵牵头承办单位位。评估工作方案案：应包含决策策事项的现状状、必要性、、可行性、成成本效益分析析以及决策风风险评估等。。需要对多个个方案作比较较研究的决策策事项，应当当拟定两个以以上可供选择择的决策备选选方案。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）四、公开征求求意见根据不同的决决策类型，采采取不同的意意见征集方式式：1、公开形式：通过政府或或部门门户网网站、报刊、、抽样调查、、问卷调查、、意见征集会会、发送意见见函、社会公公示等渠道公公开征求意见见；2、部分公开方式式：征求人大代代表、政协委委员、民主党党派、社会团团体意见，征征求相关部门门的意见，通通过群众来信信来访等形式式征集意见；；3、不公开形式：依法不得在在事前公开的的重大决策，，承办部门应应在确保决策策事项保密的的前提下，采采取相应的分分析和评估形形式。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）五、专家咨询询论证涉及本地经济济社会发展且且专业性较强强的重大行政政决策事项，，决策承办单单位应当组织织专家对决策策方案的必要要性和可行性性进行论证，，决策承办单单位对专家论论证意见进行行归纳整理。。专家论证报报告应当作为为政府决策的的重要依据。。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）六、委托中介介机构的第三三方独立评估估实施前：涉及多学科科、多领域的的有关本地区区经济社会发发展战略性或或者专业性较较强的决策事事项，可以采采取公开招标标的方式，委委托本地区或或其他地区专专门的咨询研研究机构进行行研究论证。。实施后：针对决策实实施后可能出出现的情况，，委托第三方方机构进行评评估，使决策策更加科学、、民主。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）七、听证情况况政府重大行政政决策涉及重重大公共利益益、群众切身身利益以及法法律法规规章章规定其他应应当听证的，，除涉及国家家秘密、商业业秘密和个人人隐私的外，，应组织公开开听证。听证会由决策承办单位位作为听证机关关，具体程序序按照有关行行政听证程序序规定文件执执行。听证会会形成的听证证报告应当作作为政府决策策的重要依据据。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）八、部门、地地区之间的协协调工作决策承办单位位在重大行政决决策方案报送送政府前，应应当将决策方方案征求各区区镇、各有关关部门的意见见。被征求意意见的单位应应按规定期限限书面反馈意意见。政府建立重大大行政决策协协调制度。有有关单位对决决策方案草案案有不同意见见的，由决策策承办单位主主要负责人进进行协调，争争取达成一致致意见。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）九、合法性审审查重大行政决策策方案在提请请政府常务会议议审议之前，决决策承办单位位应当提交政府法制部门门进行合法性审审查。政府法制部门门根据有关法法律、法规、、规章和政策策依据进行合合法性审查，，必要时可召召集政府法律律顾问团会议议进行法律咨咨询或者论证证。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）稳定风险分析析、预测、应应对策略及相相应的工作预预案、社会稳定风风险评估报告告及审核表（（十、十一、、十二）这部分内容请请参见重大事项评估估相关介绍。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）十三、集体讨讨论、审议决决定决策承办单位位将重大行政政决策方案提提请政府常务务会议或全体体会议讨论时时，应当报送送下列材料：：（一）决策方方案及说明；；（二）有关法法律、法规、、规章和政策策依据；（三）听证报报告、专家论论证报告、合合法性审查意意见和征求社社会公众意见见的情况；（四）涉及到到协调过程中中部门不同意意见的处理情情况。最后根根据会议讨论论情况，做出出通过、不予通通过、修改或或者再次审议议的决定。并指指定决策执行行的牵头单位位。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）十四、重大决决策公布施行行重大行政决策策作出决定后后，决策机关关应当在20个工作日以内向社会公公布决策结果果，但涉及国国家秘密、商商业秘密和个个人隐私的除除外。对涉及面广，，属于探索性性的重大行政政决策事项，，可以决定在在一定范围内内先行试点，，经实践检验验后再推广实实施。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）十五、监督检检查反馈情况况重大行政决策策作出后，政政府办公室负负责对重大行行政决策执行行情况的检查查、督促、考考核等工作，，采取跟踪检检查、督促催催办等方式，，了解和掌握握决策执行的的进度和存在在问题，并及及时向政府报报告。政府做出重大大决策，应当当接受党委、、人大、政协协、社会公众众的监督。风险评估一般般程序台账（（重大决策评评估）十六、责任追追究决策责任追究究应坚持实事事求是、有错错必纠、过责责相当、教育育与惩戒相结结合的原则，，对于负有领领导责任的人人员和直接责责任人员，按按照责令检查查、警告、记记过直至降级级、撤职、开开除等方式追追究责任；对于参与重大大行政决策事事项的人员，，违反保密规规定，泄露未未定或决定不不对外公开的的事项、会议议讨论情况的的，依照《中华人民共和和国保守国家家秘密法》等有关规定追追究责任。社会稳定风险险评估简易程程序台账前面篇章，我我们花了大量量篇幅阐述了了一般程序的的台账建设规规范，在实际际工作中，为为减少基层负负担，有些社社会稳定风险险评估可以使使用简易程序序，如前面所所述，对评估内容比较较单一，涉及及群众利益较较少、存在社社会不稳定风风险较小，以以及“三重”范围以外的事事项，适用简易程序。社会稳定风险险评估简易程程序关于**事项的基本情情况关于**事项的合法性性、合理性、、可行性和安安全性关于成立**事项稳定风险险评估工作小小组情况关于**事项可能引发发不稳定事端端的情况分析析关于化解不稳稳定因素措施施和应对可能能引发群体性性事件的工作作预案其他工作要求求等等1风险评估简易易报告样本32456社会稳定风险险评估简易程程序简易程序审批批表社会稳定风险险评估特殊程程序下面，我们来来阐述下特殊殊程序的使用用，哪些社会会稳定风险评评估需要使用用特殊程序呢呢？由党委、政府府特别交办或或是其他特殊殊的重大事项项。如司法强强制搬迁等。。社会稳定风险险评估特殊程程序台账一、社会稳定定风险评估领领导小组（页页---页）二、社会稳定定风险评估工工作方案（页页---页）三、项目基本本情况：事项项名称、涉及及的地区、部部门、单位和和人员，面临临的突出矛盾盾和问题、项项目概况、责责任单位、地地理位置、规规划性性质、审批情情况、项目建建设周期安排排（页---页）四、稳稳评事事项相相关报报评文文本，，主主要包包括政政策起起草部部门提提出的的依据据、理理由，，重大大工程程建设设项目目可行行性报报告，，以及及与稳稳评事事项有有关的的其他他应当当提交交的合合法法文本本（页页---页）五、政政府或或主管管部门门批准准文件件，主主要是是发改改、规规划、、国土土、住住建及及环保