人事行政培训课件

第六章人事行政第六章人事行政1人事行政培训课件2凡进必考，考进公务员队伍以后怎样进行管理呢？浙江：公务员连续两年考核不称职将下岗凡进必考，考进公务员队伍以后怎样进行管理呢？3本章的重点内容第一节人事管理、人事行政和人力资源管理第二节国家公务员制度第三节当代人事行政的变革本章的重点内容第一节人事管理、人事行政和人力资源管理4第一节

人事行政、人力资源开发、人事管理一、人事管理中的人和事

二、人事管理与人事行政

三、人事行政的功能

四、人事行政的管理机制

五、人事行政的原则第一节人事行政、人力资源开发、人事管理一、人事管理中的人5一、人事管理不同的学科从不同侧面揭示不同内涵。

人事管理中的人，是在社会劳动过程中，以业缘为纽带联结起来的管理主体和管理客体的物质承担者。

人事管理中的事，指代表工作对象或任务的职位系列以及与此相关的职位分类、录用、职务任免升降、考核、奖惩、培训、交流、工资福利、辞职辞退、退休等事宜。

人事管理，把人和事联结起来的手段和方法。

人事管理职能,招聘、调配、培训、考核、薪酬、劳动关系管理一、人事管理不同的学科从不同侧面揭示不同内涵。6二、人事行政我们把社会领域分为公共领域和私人领域。把所有组织分为公共领域组织和私人领域组织。而所有组织都有人事管理，通常情况下，把公共组织的人事管理叫做人事行政。

人事行政，是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。

人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到事得其人，人适其位，人尽其才，事竟其功的目的。

人事行政特点：管理对象不同、管理权来源不同、权威性不同、性质不同、复杂性不同、法律规范程度不同。二、人事行政我们把社会领域分为公共领域和私人领域。把7三、人力资源管理

人事管理这门学科的发展

人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。劳动管理人事管理人力资源管理三、人力资源管理人事管理这门学科的发展劳动管理人事管8人事管理与人力资源管理的区别人事管理人力资源管理环境国内内部全球外部管理导向注重成果注重过程管理视角视人力为成本视人力为资源机构事务性、实际操作性、执行层战略性、决策层部门性质非生产、非效益部门生产与效益部门与其它部门职能式合作关系人员专家通才HRM实践集中于个人范围狭窄集中于群体范围广泛管理活动性质被动反应型主动开发型管理焦点以事为中心的绩效考核强调人与事的统一发展的人力资源开发管理对象员工劳资双方管理深度注重管好现有人员更注重开发企业人员的潜在才能管理方案例行的、规范的变化的、挑战的劳资关系从属的、对立的平等的、和谐的人事管理与人力资源管理的区别人事管理人力资源管理环9

综上所述，人力资源开发和人事管理的关系如下：1、人力资源是第一资源的客观事实使人事管理的基本特征发生新的变化。

2、人才强国战略使人事管理地位提高了新的高度我国人口多这一劣势→→为人力资源的潜力巨大这一优势，大力开发和充分发挥我国的人力资源。以物为中心现代人事管理的基本特征“人性”、“行为层面”（有局限性）把人看成是利润最大化的工具只为他人创造财富把人的发展作为管理重要目标知识、技术、职能、创造性等多素质吸引人、使用人为最高标准以人为中心保证知识、技术、智能、创造力等按贡献参与分配以往现在综上所述，人力资源开发和人事管理的关系如下：以物为中心现10人口、人力、劳动力和人才资源的关系人口资源人力资源劳动力资源人才资源人口、人力、劳动力和人才资源的关系人口资源人力资源劳动力资源11第二节

国家公务员制度

一、西方国家公务员制度

二、中国公务员制度

第二节国家公务员制度

一、西方国家公务员制度

二、中12一、西方国家公务员制度的发展历史英国公务员制度的产生1688年，恩赐官职制19世纪初期，政党分肥制1833年以后，英国的政府官员正式分成政务官员和常务官员1855——1870年先后颁布了两个枢密院令对文官制度进行改革一、西方国家公务员制度的发展历史英国公务员制度的产生13美国公务员制度的产生1829年，政党分肥制1883年，国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》，开始改革文官制度。主要内容：1、建立三人文官委员会，主管有关文官的考试、录用、考核、升迁、福利、奖惩、培训和退休等事务2、文官录用考试实行公开竞争、功绩制的原则3、政治中立4、职务常任美国公务员制度的产生14西方国家公务员制度的共同特点1、严格区分政务官与事务官2、政治中立3、公开考试，择优录用4、实行功绩制原则5、强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁西方国家公务员制度的共同特点1、严格区分政务官与事务官15二、我国的公务员制度（一）我国公务员制度的形成（二）我国公务员的权利与义务（三）我国公务员制度的内容二、我国的公务员制度（一）我国公务员制度的形成16（一）我国公务员制度的建立和发展我国公务员制度的建立分五个阶段：调研起草阶段（84、86年）征求意见和修改阶段（87、88年）试验阶段（88——91年）高层次决策和发布阶段（1992-93年）法制阶段（1993——2005年4月26日《公务员法〉（二）我国公务员制度的特点

1、不搞政治中立2、分类管理与统一管理相结合3、公务员法适用范围4、宗旨是为人民服务（一）我国公务员制度的建立和发展17根据我国公务员法，国家公务员具体是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国的公务员包括下列人员：1．在各级人民代表大会常务委员会中履行公职的工作人员。2．在中国共产党和各民主党派中履行公职的工作人员。3．在各级行政机关中履行公职的工作人员，即在行政机关中从事公务的勤杂人员以外的工作人员。4．在各级人民法院中履行公职的工作人员，包括法官、法警、书记员和其他行政人员等。5．在各级人民检察院中履行公职的工作人员，包括检察官、法警、书记员和其他行政人员等。

根据我国公务员法，国家公务员具体是指依法履行公职、纳入国家行18（三）公务员制度的主要内容1、我国公务员的义务与权利义务：（1）模范遵守宪法、法律和法规（2）依照国家法律、法规和政策执行公务（3）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。（4）全心全意为人民服务，接受群众监督。（5）维护国家的安全、荣誉和利益。（6）忠于职守，服从命令。（7）保守国家秘密和工作秘密（8）公正廉洁，克己奉公（9）宪法和法律规定的其他义务（三）公务员制度的主要内容1、我国公务员的义务与权利19权利

（1）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分的权利。

（2）获得履行职责所应有的权力（3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇（4）参加政治理论和业务知识的培训（5）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议（6）提出申诉和控告（7）依照规定辞职的权利（8）宪法和法律规定的其他权利权利202、公务员职位分类主要是划分职位类别和职务设置。职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类职务设置：即确定公务员的领导职务和非领导职务）领导职务：指在同一职务层次上承担该任务所要求的主要责任。如：总理、副总理、省长、部长、司长、厅长等，从副科到总理共10个等次。非领导职务：指在设置领导岗位的级别层次中设置级别相同但不担负领导责任的职务，以及在不设置领导岗位的层次所设置的职务。如：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。确定公务员级别（15级别）2、公务员职位分类21职务与级别的对应关系

国务院总理：一级国务院副总理，国务委员：二至三级部级正职，省级正职：三至四级部级副职，省级副职：四至五级司级正职，厅级正职，巡视员五至七级司、厅级副职，助理巡视员：六至八级处级正职，县级正职，调研员：七至十级处级、县级副职，助理调研员：八至十一级科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级科级、乡级副职，副主任科员：九至十三级科员：九至十四级办事员：十至十五级

职务与级别的对应关系国务院总理：223、公务员录用公务员录用是指国家行政机关依据一定法律法规，通过法定的程序和方法从公务员系统外的人员中录用担任主任科员以下非领导职务公务员的行为和活动。关于录用公务员的范围政府机关录用公务员必须依法采取公开报考、公开考试和严格考核的办法，择优录用。政府机关录用公务员，必须按照法定条件和规定程序进行必须在规定的编制限额内

3、公务员录用23国家公务员报考资格与录用标准1、具有中华人民共和国国籍，享有公民政治权利；2、拥护中国共产党的领导、热爱社会主义；3、遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；4、一般具有大专以上文化程度（经考试主管机关批准，可适当放宽）；5、报考省级以上政府工作部门一般要有两年以上的工作经验（国家有规定的除外）；6、身体健康，年龄一般在三十五岁以下（经考试主管机关批准可适当放宽）；7、具有考试主管机关批准的其它条件。我国公务员录用的程序国家公务员报考资格与录用标准24公务员录用程序1发布公告4录用考察7审批备案8试用5体检6公示2资格审查3审查合格考试公务员录用程序1发布公告4录用考察7审批备案8试用5体检6公254、国家公务员的考核、奖励、纪律与惩戒制度公务员考核制度的涵义公务员的考核制度，就是定期检查总结和管理公务员履职状况的一种制度。考核的目的作为对公务员奖惩、使用、培训、增资的依据。公务员考核的原则客观公正依法进行公开性和民主性原则考核与奖惩、使用、晋级、增资相结合的原则公务员考核的内容德、能、勤、绩、廉

公务员考核的标准优秀、称职、基本称职、不称职

4、国家公务员的考核、奖励、纪律与惩戒制度26

国家公务员奖励制度国家公务员奖励制度的涵义公务员管理法规，对工作表现突出、有显著成绩和贡献、以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励。公务员奖励的基本原则

精神奖励与物质奖励相结合的原则公平合理和奖励得当的原则奖励及时和注重实效的原则依法审批的原则

奖励分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号公务员纪律，各级公务员为保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员必须遵守的行为准则。公务员惩戒，有关机关对公务员违法违纪的行为所实施的处分。处分种类有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

国家公务员奖励制度275、公务员的职务升降、任免制度公务员职务升降制度的涵义公务员职务升降即指依照法定标准和公务员德才及实绩情况，对公务员所任职务的晋升或降低。公务员职务晋升的程序先由领导与群众相结合的办法产生预选对象；按拟任职务所要求的条件进行资格审查；在年度考核基础上进行晋升考核；由任免机关集体讨论决定人选。

公务员降职的程序所在机关根据降职条件提出降职安排意见；征求被降职公务员的意见；任免机关审批。任免是任职或免职，是指公务员任免机关依法在其任免范围内，通过法定程序任命或免去公务员担任某一职务。公务员职务实行选任制和委任制（此外还有考任制和聘任制）5、公务员的职务升降、任免制度286、公务员培训、交流、回避制度义

公务员培训制度是国家行政机关根据国家公共事务管理的需要，亦即国民经济、社会发展及职位的要求，通过适当形式有组织有计划地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面进行培养和训练的制度。

公务员交流制度是国家行政机关关于调配公务员的一种制度，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、转换、挂职、锻炼等形式，变换公务员工作的岗位，从而产生、享受、取消公务员职务关系或工作关系的一种人事管理服务与过程。

公务员交流的方式：调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。

转任：是指国家公务员因工作需要或其他正当理由在行政机关内部平行调动。

挂职锻炼：到基层或企业、事业单位担任一定职务。6、公务员培训、交流、回避制度义公务员培训制度是国家行29

公务员回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公务员所任职务、所执行公务和任职地区等方面作出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。

回避有三种形式：任职回避:指国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。

公务回避：指国家公务员执行公务时，涉及本人或者涉及与本人有前述亲属关系人员的利害关系的，必须回避。

地区回避：指担任县级以下地方人民政府领导职务的国家公务员，一般不得在原籍任职，但是，民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。公务员回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对307、公务员工资、保险、福利制度

工资是国家分配给公务员个人消费品的货币表现。

保险是指国家依法对因疾病、工伤、年老等原因，暂时或永久丧失劳动能力的国家公务员给予物质帮助的社会保障制度。

福利制度是指国家行政机关为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外，对公务员在经济上、生活上给予帮助、照顾的制度。7、公务员工资、保险、福利制度工资是国家分配给公务员个318、公务员辞职、辞退、退休、申诉控告

辞职是指国家公务员依照法律规定和程序，自愿申请辞去现任公务员职务，终止与行政机关任用关系的制度。辞退是指国家行政机关依照法律规定和程序，解除与公务员任用关系的制度。它是一种一般行政行为，不同于开除处分。

退休是指国家公务员达到一定的年龄和工龄，或因病残丧失了工作能力，根据国家规定办理退休手续，离开工作岗位，由国家给予一定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。退休有强制退休和自动退休两种。

公务员的申诉制度指的是公务员在受到不公平对待或对处理决定不服时，有权要求处理机关进行复议的一种制度。

公务员的控告制度指的是公务员对任何机关及其所属的公务人员的失职、渎职、打击报复、栽赃陷害以及其它违法乱纪行为，有权向监察部门或司法部门提出控告的一种制度。8、公务员辞职、辞退、退休、申诉控告辞职是指国家公32尽管《公务员法》从2006年1月1日开始实施，对公务员管理已经进入法制化轨道，但仍存在不如意的地方，需要不断进行改革。因此，还需要在了解西方人事行政改革的基础上，不断完善我国人事行政。尽管《公务员法》从2006年1月1日开始实施，对33第三节当代人事行政的变革一、当代西方国家人事行政的变革二、中国人事行政的变革第三节当代人事行政的变革34第三节当代人事行政的变革一、当代西方国家人事行政的变革从20世纪70年代末80年代初，西方国家掀起新公共管理运动，提出建立“企业家政府”由此，人事行政也发生很大变化，现代意义的人力资源管理模式逐渐被引入政府部门。（一）政治中立原则的动摇（二）弹性化的任用制度（三）谈判工资制（四）绩效管理和绩效工资出现（五）放松规则（六）注重人力资源开发第三节当代人事行政的变革一、当代西方国家人事行政的变革35二、中国人事行政的变革（一）政府雇员制（二）竞争上岗和公开选拔领导干部（三）绩效考核创新（四）大力进行人力资源开发二、中国人事行政的变革36课堂讨论：你如何考进公务员？假如你是公务员，怎样成为一名优秀公务员？做一个公务员的职业生涯规划？讨论课的评分标准：（1）讲的内容通俗易懂、语言流畅、讲课方法灵活多变、行为举止得体、时间控制适中。（40分）（2）提出问题有针对性、有深度？对方回答不上的由提问者自己回答。（10分）（3）回答问题流畅正确、说服力强、有逻辑性。（20分）（4）点评客观、全面，有独到见解，给人以启示。（20分）（5）小组合作默契，有创新。（10分）（6）加分，超额完成本组的任务（每多一次提问或回答加2分）课堂讨论：你如何考进公务员？假如你是公务员，怎样成为一名优秀37本章思考题1、什么是人事管理、人事行政、人力资源管理？2、西方国家公务员制度特点？3、公务员、中国公务员制度特点、内容？4、当代西方国家人事行政的变革？5、中国人事行政的变革主要内容？本章思考题1、什么是人事管理、人事行政、人力资源管理？38本章启示1、公务员义务、权利你能认同吗？2、你想成为一名公务员吗？3、你怎样成为一名公务员？怎样成为一名优秀公务员？4、公共领域的工作人员与私营领域的工作人员有什么根本区别？你选择公务员的职位的依据是什么？5、既然选择了就要为此付出行动，有一份辛勤就有一分收获！本章启示1、公务员义务、权利你能认同吗？39国家公务员面试试题假设你们处下设6个科，你是某科的一个科员，在你们科里，除了科长之外，大家公认你的业务能力最强。有一天，处长交给你一份刚收到的会议通知，让你去准备参加三天后的某个工作会议，请你谈谈，从你接过通知那一刻到参加会议前，你都将会做些什么？国家公务员面试试题假设你们处下设6个科，你是某科的一个科员，40案例分析：重庆公选副厅局级干部中共重庆市委决定，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取组织推荐与个人自荐相结合、考试与考核相结合的方式，向全国公开选拔19名副厅、局级领导干部。公开选拔的职位：市计委副主任1名市教委副主任1名市外经委副主任1名市建委副主任1名市政府外事办副主任1名市政府侨务办副主任1名市林业局、旅游局、规划局、体育局副局长各1名市广播电视局副局长1名等等。案例分析：重庆公选副厅局级干部中共重庆市委决定，按照公开、平41二、参选人员的范围和条件（一）参选范围：符合参选条件的均可报名。（二）基本条件：1、思想政治素质好。2、具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。3、现任正县（处）级职务2年以上，国有特大型企业中层正职、大型企业厂级副职、中型企业厂级正职并任职3年以上。获得博士学位的海内外人员，应有3年以上工作经验。4、年龄在45周岁以下，具有大学本科以上学历。5、身体健康。（三）特殊要求1、市广播电视局副局长职位的人选应是中共党员。2、外经委、外事办、旅游局的职位应有较好的外语基础。3、第三人民医院院长的人选应有本专业副高级专业技术职称。（四）破格报名：特优人选经中共重庆市委同意可破格参选。二、参选人员的范围和条件42三、公开选拔的程序1、报名：参选者只能选报1各职位。2、资格审查：由市公选办统一进行资格审查。审查后符合参选条件的，由市公选办发给笔试通知书和准考证。3、笔试：分公共科目和专业科目考试，采用闭卷方式进行。根据笔试成绩，按拟选职位1：5的比例，从高分到低分确定人选。4、面试：由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务1：2的比例，从高分到低分初步确定考察对象。5、考察、公布和审定：初定考察对象体检合格者，经市委公开选拔领导干部工作领导小组审核，确定为正式考察对象，向社会公示。对任职人选，按有关法定程序办理任用手续。6、向社会公布公开选拔结果。四、管理和待遇对任职者，实行一年试用期。试用期满，经组织考察胜任者正式任命；不胜任者视具体情况另行安排工作。三、公开选拔的程序43思考题中共重庆市委决定，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取组织推荐与个人自荐相结合、考试与考核相结合的方式，面向全国公开选拔19名副厅、局级领导干部。对此举你有何评价和建议？公务员队伍管理应遵循什么原则？重庆公选副厅、局级干部的条件和做法有利于贯彻这些原则吗？重庆公选副厅、局级干部将有助于形成怎样的一种用人机制？试分析其意义和功效。领导干部应具备哪些主要素质？领导班子的合理组合应注意哪些问题？重庆市这次公选副厅、局级干部要能达到预期的效果，你认为哪些环节是最为关键的？思考题中共重庆市委决定，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采44人事行政培训课件45第六章人事行政第六章人事行政46人事行政培训课件47凡进必考，考进公务员队伍以后怎样进行管理呢？浙江：公务员连续两年考核不称职将下岗凡进必考，考进公务员队伍以后怎样进行管理呢？48本章的重点内容第一节人事管理、人事行政和人力资源管理第二节国家公务员制度第三节当代人事行政的变革本章的重点内容第一节人事管理、人事行政和人力资源管理49第一节

人事行政、人力资源开发、人事管理一、人事管理中的人和事

二、人事管理与人事行政

三、人事行政的功能

四、人事行政的管理机制

五、人事行政的原则第一节人事行政、人力资源开发、人事管理一、人事管理中的人50一、人事管理不同的学科从不同侧面揭示不同内涵。

人事管理中的人，是在社会劳动过程中，以业缘为纽带联结起来的管理主体和管理客体的物质承担者。

人事管理中的事，指代表工作对象或任务的职位系列以及与此相关的职位分类、录用、职务任免升降、考核、奖惩、培训、交流、工资福利、辞职辞退、退休等事宜。

人事管理，把人和事联结起来的手段和方法。

人事管理职能,招聘、调配、培训、考核、薪酬、劳动关系管理一、人事管理不同的学科从不同侧面揭示不同内涵。51二、人事行政我们把社会领域分为公共领域和私人领域。把所有组织分为公共领域组织和私人领域组织。而所有组织都有人事管理，通常情况下，把公共组织的人事管理叫做人事行政。

人事行政，是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。

人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到事得其人，人适其位，人尽其才，事竟其功的目的。

人事行政特点：管理对象不同、管理权来源不同、权威性不同、性质不同、复杂性不同、法律规范程度不同。二、人事行政我们把社会领域分为公共领域和私人领域。把52三、人力资源管理

人事管理这门学科的发展

人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。劳动管理人事管理人力资源管理三、人力资源管理人事管理这门学科的发展劳动管理人事管53人事管理与人力资源管理的区别人事管理人力资源管理环境国内内部全球外部管理导向注重成果注重过程管理视角视人力为成本视人力为资源机构事务性、实际操作性、执行层战略性、决策层部门性质非生产、非效益部门生产与效益部门与其它部门职能式合作关系人员专家通才HRM实践集中于个人范围狭窄集中于群体范围广泛管理活动性质被动反应型主动开发型管理焦点以事为中心的绩效考核强调人与事的统一发展的人力资源开发管理对象员工劳资双方管理深度注重管好现有人员更注重开发企业人员的潜在才能管理方案例行的、规范的变化的、挑战的劳资关系从属的、对立的平等的、和谐的人事管理与人力资源管理的区别人事管理人力资源管理环54

综上所述，人力资源开发和人事管理的关系如下：1、人力资源是第一资源的客观事实使人事管理的基本特征发生新的变化。

2、人才强国战略使人事管理地位提高了新的高度我国人口多这一劣势→→为人力资源的潜力巨大这一优势，大力开发和充分发挥我国的人力资源。以物为中心现代人事管理的基本特征“人性”、“行为层面”（有局限性）把人看成是利润最大化的工具只为他人创造财富把人的发展作为管理重要目标知识、技术、职能、创造性等多素质吸引人、使用人为最高标准以人为中心保证知识、技术、智能、创造力等按贡献参与分配以往现在综上所述，人力资源开发和人事管理的关系如下：以物为中心现55人口、人力、劳动力和人才资源的关系人口资源人力资源劳动力资源人才资源人口、人力、劳动力和人才资源的关系人口资源人力资源劳动力资源56第二节

国家公务员制度

一、西方国家公务员制度

二、中国公务员制度

第二节国家公务员制度

一、西方国家公务员制度

二、中57一、西方国家公务员制度的发展历史英国公务员制度的产生1688年，恩赐官职制19世纪初期，政党分肥制1833年以后，英国的政府官员正式分成政务官员和常务官员1855——1870年先后颁布了两个枢密院令对文官制度进行改革一、西方国家公务员制度的发展历史英国公务员制度的产生58美国公务员制度的产生1829年，政党分肥制1883年，国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》，开始改革文官制度。主要内容：1、建立三人文官委员会，主管有关文官的考试、录用、考核、升迁、福利、奖惩、培训和退休等事务2、文官录用考试实行公开竞争、功绩制的原则3、政治中立4、职务常任美国公务员制度的产生59西方国家公务员制度的共同特点1、严格区分政务官与事务官2、政治中立3、公开考试，择优录用4、实行功绩制原则5、强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁西方国家公务员制度的共同特点1、严格区分政务官与事务官60二、我国的公务员制度（一）我国公务员制度的形成（二）我国公务员的权利与义务（三）我国公务员制度的内容二、我国的公务员制度（一）我国公务员制度的形成61（一）我国公务员制度的建立和发展我国公务员制度的建立分五个阶段：调研起草阶段（84、86年）征求意见和修改阶段（87、88年）试验阶段（88——91年）高层次决策和发布阶段（1992-93年）法制阶段（1993——2005年4月26日《公务员法〉（二）我国公务员制度的特点

1、不搞政治中立2、分类管理与统一管理相结合3、公务员法适用范围4、宗旨是为人民服务（一）我国公务员制度的建立和发展62根据我国公务员法，国家公务员具体是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国的公务员包括下列人员：1．在各级人民代表大会常务委员会中履行公职的工作人员。2．在中国共产党和各民主党派中履行公职的工作人员。3．在各级行政机关中履行公职的工作人员，即在行政机关中从事公务的勤杂人员以外的工作人员。4．在各级人民法院中履行公职的工作人员，包括法官、法警、书记员和其他行政人员等。5．在各级人民检察院中履行公职的工作人员，包括检察官、法警、书记员和其他行政人员等。

根据我国公务员法，国家公务员具体是指依法履行公职、纳入国家行63（三）公务员制度的主要内容1、我国公务员的义务与权利义务：（1）模范遵守宪法、法律和法规（2）依照国家法律、法规和政策执行公务（3）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。（4）全心全意为人民服务，接受群众监督。（5）维护国家的安全、荣誉和利益。（6）忠于职守，服从命令。（7）保守国家秘密和工作秘密（8）公正廉洁，克己奉公（9）宪法和法律规定的其他义务（三）公务员制度的主要内容1、我国公务员的义务与权利64权利

（1）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分的权利。

（2）获得履行职责所应有的权力（3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇（4）参加政治理论和业务知识的培训（5）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议（6）提出申诉和控告（7）依照规定辞职的权利（8）宪法和法律规定的其他权利权利652、公务员职位分类主要是划分职位类别和职务设置。职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类职务设置：即确定公务员的领导职务和非领导职务）领导职务：指在同一职务层次上承担该任务所要求的主要责任。如：总理、副总理、省长、部长、司长、厅长等，从副科到总理共10个等次。非领导职务：指在设置领导岗位的级别层次中设置级别相同但不担负领导责任的职务，以及在不设置领导岗位的层次所设置的职务。如：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。确定公务员级别（15级别）2、公务员职位分类66职务与级别的对应关系

国务院总理：一级国务院副总理，国务委员：二至三级部级正职，省级正职：三至四级部级副职，省级副职：四至五级司级正职，厅级正职，巡视员五至七级司、厅级副职，助理巡视员：六至八级处级正职，县级正职，调研员：七至十级处级、县级副职，助理调研员：八至十一级科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级科级、乡级副职，副主任科员：九至十三级科员：九至十四级办事员：十至十五级

职务与级别的对应关系国务院总理：673、公务员录用公务员录用是指国家行政机关依据一定法律法规，通过法定的程序和方法从公务员系统外的人员中录用担任主任科员以下非领导职务公务员的行为和活动。关于录用公务员的范围政府机关录用公务员必须依法采取公开报考、公开考试和严格考核的办法，择优录用。政府机关录用公务员，必须按照法定条件和规定程序进行必须在规定的编制限额内

3、公务员录用68国家公务员报考资格与录用标准1、具有中华人民共和国国籍，享有公民政治权利；2、拥护中国共产党的领导、热爱社会主义；3、遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；4、一般具有大专以上文化程度（经考试主管机关批准，可适当放宽）；5、报考省级以上政府工作部门一般要有两年以上的工作经验（国家有规定的除外）；6、身体健康，年龄一般在三十五岁以下（经考试主管机关批准可适当放宽）；7、具有考试主管机关批准的其它条件。我国公务员录用的程序国家公务员报考资格与录用标准69公务员录用程序1发布公告4录用考察7审批备案8试用5体检6公示2资格审查3审查合格考试公务员录用程序1发布公告4录用考察7审批备案8试用5体检6公704、国家公务员的考核、奖励、纪律与惩戒制度公务员考核制度的涵义公务员的考核制度，就是定期检查总结和管理公务员履职状况的一种制度。考核的目的作为对公务员奖惩、使用、培训、增资的依据。公务员考核的原则客观公正依法进行公开性和民主性原则考核与奖惩、使用、晋级、增资相结合的原则公务员考核的内容德、能、勤、绩、廉

公务员考核的标准优秀、称职、基本称职、不称职

4、国家公务员的考核、奖励、纪律与惩戒制度71

国家公务员奖励制度国家公务员奖励制度的涵义公务员管理法规，对工作表现突出、有显著成绩和贡献、以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励。公务员奖励的基本原则

精神奖励与物质奖励相结合的原则公平合理和奖励得当的原则奖励及时和注重实效的原则依法审批的原则

奖励分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号公务员纪律，各级公务员为保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员必须遵守的行为准则。公务员惩戒，有关机关对公务员违法违纪的行为所实施的处分。处分种类有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

国家公务员奖励制度725、公务员的职务升降、任免制度公务员职务升降制度的涵义公务员职务升降即指依照法定标准和公务员德才及实绩情况，对公务员所任职务的晋升或降低。公务员职务晋升的程序先由领导与群众相结合的办法产生预选对象；按拟任职务所要求的条件进行资格审查；在年度考核基础上进行晋升考核；由任免机关集体讨论决定人选。

公务员降职的程序所在机关根据降职条件提出降职安排意见；征求被降职公务员的意见；任免机关审批。任免是任职或免职，是指公务员任免机关依法在其任免范围内，通过法定程序任命或免去公务员担任某一职务。公务员职务实行选任制和委任制（此外还有考任制和聘任制）5、公务员的职务升降、任免制度736、公务员培训、交流、回避制度义

公务员培训制度是国家行政机关根据国家公共事务管理的需要，亦即国民经济、社会发展及职位的要求，通过适当形式有组织有计划地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面进行培养和训练的制度。

公务员交流制度是国家行政机关关于调配公务员的一种制度，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、转换、挂职、锻炼等形式，变换公务员工作的岗位，从而产生、享受、取消公务员职务关系或工作关系的一种人事管理服务与过程。

公务员交流的方式：调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。

转任：是指国家公务员因工作需要或其他正当理由在行政机关内部平行调动。

挂职锻炼：到基层或企业、事业单位担任一定职务。6、公务员培训、交流、回避制度义公务员培训制度是国家行74

公务员回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公务员所任职务、所执行公务和任职地区等方面作出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。

回避有三种形式：任职回避:指国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。

公务回避：指国家公务员执行公务时，涉及本人或者涉及与本人有前述亲属关系人员的利害关系的，必须回避。

地区回避：指担任县级以下地方人民政府领导职务的国家公务员，一般不得在原籍任职，但是，民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。公务员回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对757、公务员工资、保险、福利制度

工资是国家分配给公务员个人消费品的货币表现。

保险是指国家依法对因疾病、工伤、年老等原因，暂时或永久丧失劳动能力的国家公务员给予物质帮助的社会保障制度。

福利制度是指国家行政机关为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外，对公务员在经济上、生活上给予帮助、照顾的制度。7、公务员工资、保险、福利制度工资是国家分配给公务员个768、公务员辞职、辞退、退休、申诉控告

辞职是指国家公务员依照法律规定和程序，自愿申请辞去现任公务员职务，终止与行政机关任用关系的制度。辞退是指国家行政机关依照法律规定和程序，解除与公务员任用关系的制度。它是一种一般行政行为，不同于开除处分。

退休是指国家公务员达到一定的年龄和工龄，或因病残丧失了工作能力，根据国家规定办理退休手续，离开工作岗位，由国家给予一定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。退休有强制退休和自动退休两种。

公务员的申诉制度指的是公务员在受到不公平对待或对处理决定不服时，有权要求处理机关进行复议的一种制度。

公务员的控告制度指的是公务员对任何机关及其所属的公务人员的失职、渎职、打击报复、栽赃陷害以及其它违法乱纪行为，有权向监察部门或司法部门提出控告的一种制度。8、公务员辞职、辞退、退休、申诉控告辞职是指国家公77尽管《公务员法》从2006年1月1日开始实施，对公务员管理已经进入法制化轨道，但仍存在不如意的地方，需要不断进行改革。因此，还需要在了解西方人事行政改革的基础上，不断完善我国人事行政。尽管《公务员法》从2006年1月1日开始实施，对78第三节当代人事行政的变革一、当代西方国家人事行政的变革二、中国人事行政的变革第三节当代人事行政的变革79第三节当代人事行政的变革一、当代西方国家人事行政的变革从20世纪70年代末80年代初，西方国家掀起新公共管理运动，提出建立“企业家政府”由此，人事行政也发生很大变化，现代意义的人力资源管理模式逐渐被引入政府部门。（一）政治中立原则的动摇（二）弹性化的任用制度（三）谈判工资制（四）绩效管理和绩效工资出现（五）放松规则（六）注重人力资源开发第三节当代人事行政的变革一、当代西方国家人事行政的变革80二、中国人事行政的变革（一）政府雇员制（二）竞争上岗和公开选拔领导干部（三）绩效考核创新（四）大力进行人力资源开发二、中国人事行政的变革81课堂讨论：你如何考进公务员？假如你是公务员，怎样成为一名优秀公务员？做一个公务员的职业生涯规划？讨论课的评分标准：（1）讲的内容通俗易懂、语言流畅、讲课方法灵活多变、行为举止得体、时间控制适中。（40分）（2）提出问题有针对性、有深度？对方回答不上的由提问