矿山环境管理制度

矿山环境保护与治理培训国土资源部咨询研究中心朱耀琪

一、矿山环境管理制度

二、矿山环境保护与治理规划

三、矿山环境影响评估技术要求

四、矿山生态环境保护与污染防治技术政策

五、矿山环境治理方案编制技术要求

六、矿山环境治理项目申报指南

七、江浙废弃矿山治理的启示矿山环境管理制度目前我国急需按照可持续发展战略和科学发展观的要求，闯出一条节约资源与保护环境并重的“双赢”的矿业开发的新路子。要做到这一点，必需要在相应的政策措施上跟上去，首先法律、法规要先行。但目前正在实施的《矿产资源法》对矿山环境保护和资源保护方面提出的要求非常薄弱，不能适应经济社会实施可持续发展对矿产资源开发和环境保护的要求。所以，修改《矿产资源法》时要充实有关矿山环境保护管理工作的内容，这就需要建立相应的《矿山环境保护管理制度》作为充实和修改《矿产资源法》的基础，以确保矿产资源开发能达到环境恢复和土地复垦的要求。第一节建立矿山环境保护管理制度的基本原则1、矿山环境保护与矿业经济发展相协调的原则我国95%左右的一次性能源以及80%以上的工业原料，大部分农业生产资料和1/3的饮用水都来自矿产资源，可见矿产资源开发和利用是我国发展经济、社会发展的基本条件之一。但长期以来，我国矿业开发基本上走的是一条以浪费资源和牺牲环境为代价的粗放式的发展路子，一方面加剧了我国矿产资源短缺，另一方面又造成了矿山环境破坏，制约着甚至危及我国经济和社会的可持续发展。我国第十一个经济社会发展规划，要求单位国内生产总值的单位能耗要达到减少20%的目标。这说明，为了使矿产资源得以永续利用以及享有一个良好的生态环境，必需坚持矿山环境保护与矿业经济发展相协调的原则。第一节建立矿山环境保护管理制度的基本原则2．在开发中保护，在保护中开发的原则经济发展、资源开发与环境保护存在着相互依赖、相互制约的关系。经济发展要消耗大量的矿产资源，矿产资源开发又必然会对环境造成一定的破坏，对环境进行保护和治理所需要的资金、技术、人力等又受到经济发展水平的制约。总之，在经济发展与环境的双向关系中经济起着主导的作用。“发展是硬道理”，尤其是我们这样的发展中国家，更是要首先发展经济。矿山环境保护规划要促进经济的发展和矿产资源的开发。但是，又不能走发达国家曾走过的“先发展，后治理”的老路，尤其我国西部地区，生态环境极其脆弱，一旦环境破坏后则难以恢复。2005年国务院国务院发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，要求我国的环保工作由原来的被动、事后、补救、消极的局面变为主动、预防、积极的局面，绝不能再走“先发展，后治理”的老路。因此，制定矿山环境保护规划要协调好资源开发与环境保护的关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的基本方针，选择对环境影响最小的资源开发方案，促进社会经济和环境保护共同发展。第一节建立矿山环境保护管理制度的基本原则3、预防为主，防治结合的原则西方发达国家在经济成长期以及我国在计划经济时期，矿产资源开发，大体上都是走的一条“先污染后治理”、“先破坏后恢复”的发展路子，使得生态环境恶化，相当一部分生态将难以恢复，使经济和社会发展付出了沉重的代价。自20世纪80年代以来，许多国家都逐渐认识到，解决环境问题不能单纯依靠治理工作，而应该防治结合。实践证明，实施“预防为主，防治结合”的矿产资源开发方针，可以尽量避免矿山环境污染和破坏或者将其消除于矿山生产过程中，做到防患于未然；而对于不可避免的污染和破坏，则可在开发中进行保护和恢复治理，可以大大降低治理成本。“预防为主，防治结合”是矿产资源开发得以持续发展的另一条重要原则。第一节建立矿山环境保护管理制度的基本原则4．坚持“谁污染谁治理，谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”的原则矿山环境治理需要投入大量资金，在市场经济条件下，在应用法律和行政手段的同时，应广泛应用经济手段治理环境问题。坚持“谁污染谁治理，谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”的原则，这一方面明确了环境治理的责任，体现责、权、利相统一的原则；另一方面使矿山环境治理中的资金来源能得到保障。征收排污费、实行矿山环境恢复保证金制度等措施，都是贯彻这一原则的具体体现。第一节建立矿山环境保护管理制度的基本原则5．依靠科技进步，发展循环经济，建设绿色矿山的原则随着矿山开采新技术的应用，矿山环境问题也出现了一些新趋向，需防治的问题增多，难度加大。加之人民生活水平的提高，环保意识的增强，人们对环境质量的要求也越来越高，各项环境标准也越来越规范，越来越严格。环境治理应积极采用规模化的、先进的、经济的治理技术。同时，要按照循环经济实施减量化（Reduce）、资源化（Reuse）、再循环（Recycle）(简称3R原则)的基本要求，作为矿产开发利用和环境保护的行为准则，实现“低开采、高利用、低排放”的开发目标，以最大限度利用系统的物质和能量，提高资源利用率，最大限度地减少污染物排放，并使上、下游企业产品形成资源利用的共生链，实现废物的综合利用和产品的清洁生产，从而实现资源可持续利用的环境和谐型经济模式。第一节建立矿山环境保护管理制度的基本原则矿山企业在发展循环经济，建设绿色矿山方面有着很大的潜能，只要矿山企业能摆脱低效、高耗、重污染经营的强烈愿望，就能发现矿山处处都有可以加以挖掘的宝藏。如矸石与尾矿、矿井水及受损的矿地等都存在可观的经济价值，具有提高资源利用率的巨大潜力。很显然，矿业产业链每延伸一步，就能增加矿产资源加工转化所带来的附加值，并相应减少“三废”排放。我国矿产资源的综合回收率平均不超过50%，综合利用率约为20%，对矿产废弃物的回收利用和无害化处理才刚刚起步，现存的尾矿50亿吨、废石127亿吨、煤矸石36亿吨，平均利用率只有8.2%。所以，矿产资源开发积极推进循环经济模式，大力建设绿色矿山，已经成为当务之急。第二节矿山环境保护规划制度矿山环境保护规划是专门针对矿山环境问题而制定的环境保护规划。是为了使矿产资源开发与环境保护协调发展而对矿山环境保护所做的时间和空间的合理安排。其目的在于调控矿产资源开发活动，减少环境污染和生态破坏，保护矿山环境，提高矿区及其毗邻区人居环境的生活质量。因此，矿山环境保护规划对矿山环境影响具有全局性、长期性、累积性的特征，是实行矿山环境监督管理的基本依据。实施矿山环境保护规划的意义，一是实现可持续发展战略的重要保证；二是政府实现宏观调控的重要手段；三是改变我国矿山环境质量差、欠帐多现状的需要。一、编制矿山环境保护规划的依据：1、政策法规的依据；2．以国家或地区经济和社会发展规划为依据；3、行政职能的依据；4．以相关的技术标准、规范为依据；5．以矿山环境调查结果为依据。

第二节节矿矿山环环境保保护规规划制制度二、编编制矿矿山环环境保保护规规划的的基本本原则则1．坚坚持““在保保护中中开发发，在在开发发中保保护””的基基本方方针，，促进进矿产产资源源开发发与矿矿山环环境保保护相相结合合的原原则。。2．坚坚持预预防为为主，，防治治结合合的原原则。。3．坚坚持““谁污污染谁谁治理理，谁谁开发发谁保保护，，谁破破坏谁谁恢复复”的的原则则。4．坚坚持全全面规规划，，合理理布局局，突突出重重点，，因地地制宜宜的原原则。。5．坚坚持依依靠科科技进进步的的原则则。第二节节矿矿山山环境境保护护规划划制度度三、矿矿山环环境保保护规规划的的层次次和组组织各级国国土资资源行行政主主管部部门分分层次次负责责相应应区域域范围围的矿矿山环环境保保护规规划编编制工工作。。国土土资源源部负负责组组织全全国及及跨省省（直直辖市市、自自治区区）的的矿山山环境境保护护规划划编制制工作作；省省、自自治区区、直直辖市市国土土资源源厅（（局））负责责省级级矿山山环境境保护护规划划的编编制；；地、、市、、县国国土资资源局局相应应组织织编制制地、、市、、县矿矿山保保护规规划。。矿山山环境境保护护规划划按自自上而而下的的程序序编制制，下下级矿矿山环环境保保护规规划必必须符符合上上一级级矿山山环境境保护护规划划的总总体方方向和和要求求。矿山环环境保保护规规划的的总体体方向向和要要求；；矿山山环境境保护护规划划编制制工作作，必必需以以矿山山环境境的调调查与与评价价资料料为基基础，，在弄弄清矿矿山环环境现现状并并对矿矿山环环境的的发展展趋势势进行行矿山山环境境保护护规划划按自自上而而下的的程序序编制制，下下级矿矿山环环境保保护规规划必必须符符合上上一级级预测测的基基础上上，组组织包包括规规划、、环境境、矿矿业、、经济济等方方面的的专家家，编编写规规划文文本；；规划期期分为为短期期、中中期和和长期期，相相应期期限为为5年年、10年年和15年年。第二节节矿矿山山环境境保护护规划划制度度四、对对规划划文本本的具具体要要求对报批批的规规划文文本，，要求求报送送正式式文本本和文文本缩缩编（（或简简编））文本本。规划文文本主主要包包括下下列内内容：：一、矿矿山环环境现现状与与发展展趋势势（一））矿山山环境境现状状与矿矿山环环境问问题（二））矿山山环境境发展展趋势势（三））矿山山环境境保护护工作作概述述二、规规划概概述（一））规划划区经经济发发展背背景（二））编制制环境境保护护规划划的指指导思思想和和基本本原则则（三））编制制矿山山环境境保护护规划划的依依据（四））矿山山环境境保护护规划划的时时空范范围（五））规划划总目目标（六））矿山山环境境保护护规划划实施施费用用预算算和资资金来来源第二节节矿矿山山环境境保护护规划划制度度三、矿矿山环环境保保护规规划的的具体体目标标（时时空限限定））（一））矿山山环境境调查查评价价（二））矿山山土地地复垦垦（三））矿山山环境境恢复复治理理（四））矿山山“三三废””综合合治理理（五））矿山山地质质灾害害防治治（六））矿山山地质质环境境监测测四、矿矿山环环境保保护规规划方方案（一））矿山山环境境保护护区域域划分分（二））矿山山环境境保护护主要要工程程五、保保证规规划实实施的的政策策、措措施（一））将矿矿山环环境保保护规规划的的内容容纳入入国民民经济济和社社会发发展计计划（二））矿山山环境境保护护规划划实施施的政政策保保证和和法律律依据据（三））矿山山环境境保护护规划划实施施的组组织管管理第三节节矿矿山环环境影影响评评价制制度许多国国家的的立法法都规规定，，所有有可能能给环环境带带来重重要影影响的的建设设项目目，都都要实实施提提交环环境影影响评评价报报告书书制度度。我我国的的法律律法规规也都都明明确对对环境境有影影响的的建设设项目目和对对环境境有影影响的的区域域规划划和专专项规规划进进行环环境影影响评评价，，均要要提交交环境境影响响报告告书。。区域域规划划和建建设项项目的的环境境影响响评价价的程程序和和要求求，基基本上上一致致。确立环环境影影响评评价报报告书书制度度的目目的，，是预预防由由于人人为活活动引引起的的环境境破坏坏或恶恶化，，以作作为预预防和和减轻轻环境境污染染及破破坏的的基本本手段段，也也是审审批发发放采采矿许许可证证的基基本依依据，，同时时，矿矿山环环境影影响报报告书书（表表）的的编制制及审审批过过程，，既是是一次次进行行矿山山环境境保护护教育育，又又是采采矿权权人承承担环环境保保护责责任的的明确确过程程，这这在许许多国国家中中得到到了广广泛采采用。。矿山建建设项项目在在规划划阶段段就要要对项项目区区和毗毗邻影影响区区进行行环境境影响响的调调查、、预测测和评评价，，查明明其对对矿山山建设设项目目的选选址、、对周周围环环境产产生的的影响响程度度，据据此提提出避避免或或最大大限度度地减减轻其其不良良影响响的措措施。。并以以上述述内容容编制制出环环境影影响报报告书书。第三节节矿矿山环环境影影响评评价制制度一、环环境影影响评评价的的类型型按照环环境影影响评评价的的时间间，一一般分分为如如下三三种：：①环境境质量量现状状评价价是根据据近几几年的的环境境资料料，特特别是是目前前的环环境监监测和和调查查资料料，对对一个个区域域环境境质量量的现现状进进行评评价，，对其其发展展变化化进行行分析析，为为区域域环境境影响响预测测和污污染综综合防防治提提供科科学依依据。。②环境境影响响预测测与评评价是对规规划和和建设设项目目实施施后可可能造造成的的环境境影响响进行行分析析、预预测和和评估估，提提出预预防或或者减减轻不不良环环境影影响的的对策策和措措施，，进行行跟踪踪监测测的方方法与与制度度。③环境境影响响后评评价是以建建设项项目投投入使使用等等开发发活动动完成成后的的实际际情况况为依依据，，评价价建设设项目目从立立项决决策、、设计计施工工到投投产营营运等等全过过程的的实际际情况况，分分析项项目实实施前前一系系列预预测和和决策策的准准确性性和合合理性性，找找出出出现问问题和和误差差的原原因，，评价价预测测结果果的正正确性性，并并提出出必要要的对对策措措施。。环境境影影响响评评价价报报告告书书主主要要依依照照环环境境质质量量现现状状评评价价、、环环境境影影响响预预测测与与评评价价的的结结果果编编制制。。第三三节节矿矿山山环环境境影影响响评评价价制制度度矿山山环环境境影影响响评评价价报报告告书书一一般般包包括括4方方面面的的内内容容：：①矿矿山山开开发发前前项项目目区区及及毗毗邻邻可可能能受受开开发发影影响响的的区区域域的的环环境境状状况况；；②②矿矿山山开开采采技技术术、、方方法法、、规规模模和和三三废废的的处处理理方方法法和和计计划划；；③③矿矿业业活活动动可可能能造造成成的的环环境境影影响响；；④④防防止止措措施施、、方方法法、、技技术术、、技技术术设设备备、、设设施施。。矿山山建建设设项项目目的的环环境境影影响响报报告告书书需需按按法法规规程程序序报报送送有有关关的的政政府府行行政政主主管管部部门门审审批批。。报报告告书书只只有有经经过过行行政政主主管管部部门门的的审审查查批批准准后后，，才才能能进进行行开开发发和和建建设设。。它它是是一一项项决决定定矿矿山山建建设设项项目目能能否否进进行行的的具具有有强强制制性性的的法法律律措措施施。。该该制制度度体体现现了了环环境境““以以预预防防为为主主””的的指指导导方方针针。。环境境影影响响报报告告书书批批准准后后，，计计划划部部门门方方可可批批准准建建设设项项目目设设计计任任务务书书。。第三三节节矿矿山山环环境境影影响响评评价价制制度度矿山山环环境境影影响响评评价价管管理理工工作作的的实实践践证证明明，，有有以以下下问问题题需需注注意意：：⑴实实行行分分层层次次评评价价：：通通常常对对大大、、中中型型矿矿业业项项目目或或位位于于环环境境敏敏感感区区的的矿矿业业项项目目要要求求进进行行正正式式的的环环境境影影响响评评价价；；而而对对于于小小矿矿山山或或对对环环境境影影响响不不大大的的矿矿业业活活动动，，只只要要填填写写环环境境影影响响评评价价表表。。⑵颁颁布布矿矿业业项项目目环环境境影影响响评评价价报报告告指指南南：：因因为为矿矿业业项项目目的的环环境境影影响响评评价价涉涉及及的的内内容容十十分分广广泛泛，，需需要要政政府府主主管管部部门门在在广广泛泛调调研研的的基基础础上上制制定定并并颁颁布布矿矿业业项项目目的的环环境境影影响响评评价价指指南南，，提提出出各各类类项项目目开开展展评评价价的的主主要要内内容容和和具具体体要要求求，，使使评评价价工工作作有有所所遵遵循循。。第三三节节矿矿山山环环境境影影响响评评价价制制度度⑶执执行行矿矿业业项项目目环环境境影影响响评评价价制制度度需需要要部部门门间间的的协协调调：：我我国国目目前前实实行行的的是是环环境境保保护护主主管管部部门门审审查查建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价制制度度。。但但由由于于矿矿业业项项目目的的特特殊殊性性，，出出现现的的环环境境问问题题，，除除了了““三三废废””污污染染以以外外，，更更多多的的是是地地质质灾灾害害和和土土地地占占用用与与破破坏坏以以及及土土地地复复垦垦，，上上述述行行政政职职能能属属于于国国土土资资源源行行政政主主管管部部门门，，所所以以，，矿矿业业项项目目的的环环境境影影响响评评价价工工作作与与环环境境影影响响报报告告书书的的审审批批，，缺缺少少国国土土资资源源主主管管部部门门的的参参与与，，难难以以推推进进和和实实施施。。⑷公公众众参参与与是是环环境境影影响响评评价价制制度度的的重重要要组组成成：：矿矿业业项项目目不不仅仅对对自自然然环环境境要要素素产产生生影影响响和和破破坏坏，，而而且且也也给给公公众众带带来来直直接接的的影影响响。。在在许许多多国国家家特特别别是是经经济济发发达达国国家家的的环环境境影影响响评评价价程程序序中中通通常常都都包包含含了了必必要要时时召召开开公公开开听听证证会会的的条条款款，，吸吸收收公公众众参参与与会会取取得得更更好好的的管管理理效效果果。。矿山山企企业业做做好好与与社社区区磋磋商商工工作作，，能能增增强强矿矿山山企企业业和和社社区区群群众众的的相相互互理理解解，，缓缓解解矿矿山山和和当当地地社社区区的的矛矛盾盾，，调调动动各各方方面面的的积积极极因因素素，，有有效效地地保保护护环环境境、、复复垦垦土土地地，，支支持持当当地地社社会会经经济济的的发发展展。。第四四节节许许可可证证制制度度和和征征收收排排污污费费制制度度一、、许许可可证证制制度度凡是是对对环环境境有有不不良良影影响响的的矿矿业业规规划划、、开开发发、、建建设设项项目目、、排排污污设设施施或或经经营营活活动动，，其其建建设设者者或或经经营营者者，，需需要要事事先先提提出出申申请请，，经经主主管管部部门门审审查查批批准准，，颁颁发发许许可可证证后后才才能能从从事事该该项项活活动动，，这这就就是是许许可可证证制制度度。。在在我我国国矿矿产产资资源源法法律律制制度度中中，，对对矿矿产产资资源源的的勘勘探探、、开开发发和和利利用用已已经经实实行行了了许许可可证证制制度度。。许可可证证制制度度是是一一项项复复杂杂系系统统的的行行政政管管理理活活动动。。许许可可证证的的管管理理程程序序大大致致分分为为：：①①申申请请。。由由申申请请人人向向主主管管机机关关提提出出书书面面申申请请，，并并附附有有为为审审查查所所必必需需的的各各种种材材料料，，如如图图表表、、说说明明或或其其它它资资料料等等。。②②审审查查。。包包括括召召开开““公公众众意意见见听听证证会会””，，征征求求受受该该申申请请项项目目影影响响的的有有关关机机关关或或当当事事人人的的意意见见等等。。③③决决定定。。作作出出颁颁发发或或拒拒发发许许可可证证的的决决定定。。同同意意颁颁发发许许可可证证时时，，主主管管机机关关明明确确持持证证人人应应尽尽的的义义务务和和各各种种限限制制条条件件；；拒拒发发许许可可证证时时应应说说明明拒拒发发的的理理由由。。④④监监督督。。主主管管机机关关要要对对持持证证人人执执行行许许可可证证的的情情况况随随时时进进行行监监督督检检查查，，包包括括索索取取有有关关资资料料，，检检查查现现场场设设备备，，监监测测排排污污情情况况，，发发出出必必要要的的行行政政命命令令等等。。⑤⑤处处理理。。如如持持证证人人违违反反许许可可证证规规定定的的义义务务或或限限制制条条件件而而导导致致环环境境损损害害或或其其它它后后果果时时，，主主管管机机关关可可以以中中止止、、吊吊销销许许可可证证，，违违法法者者还还要要依依法法追追究究其其法法律律责责任任。。第四节许许可证证制度和和征收排排污费制制度二、征收收排污费费制度我国的环环境保护护法规对对各种污污染物的的排放，，制定了了排放标标准，不不得超过过标准向向环境排排放；同同时明确确要求对对环境有有重要影影响的矿矿产开发发项目在在实施前前，应经经行政主主管部门门批准领领取许可可证，使使防治污污染的设设施，必必须与主主体工程程同时设设计、同同时施工工、同时时投产使使用；排排放污染染物的矿矿山必须须按国家家规定申申报登记记。对超超标排放放的矿山山要缴纳纳超标准准排污费费，并负负责治理理。在生生活饮用用水源受受到严重重污染，，威胁供供水安全全等紧急急情况下下，行政政主管部部门可采采取强制制性应急急措施，，包括责责令有关关矿山企企业减少少或者停停止排放放污染物物。征收排污污费的目目的是为为了促进进企业加加强经营营管理，，节约和和综合利利用矿产产资源，，治理污污染和改改善矿山山环境。。实施矿山山环境要要素许可可证制度度及征收收排污费费制度，，对于加加强矿山山污染控控制，有有效减少少“三废废”排放放和污染染具有重重要意义义，同时时也是环环境执法法必不可可少的依依据。第五节矿矿山环环境监测测及预测测预报制制度进行矿山山环境监监测及预预测预报报是搞好好矿山环环境保护护工作的的重要措措施，也也是实施施“环境境要素许许可证制制度”相相配套的的制度。。一、建立立矿山环环境监测测及预测测预报制制度的重重要意义义矿山开发发必然会会造成环环境影响响和破坏坏，为解解决矿山山环境问问题，企企业必须须准确掌掌握矿山山环境污污染和生生态破坏坏的来源源、成分分、形态态、强度度、数量量、规模模、变化化趋势、、环境影影响方式式和最终终效应等等一系列列基本情情况和历历史资料料，用以以监督检检查矿山山的生产产活动是是否符合合环保法法规和环环境标准准的要求求。环境境监测是是获取、、加工和和提供这这些信息息的最直直接、最最有效的的手段，，同时也也为矿山山企业以以客观、、公正地地依法保保护自己己的合法法环境权权益提供供了科学学手段。。二、矿山山环境监监测的任任务1、污染染源调查查；2、矿山山环境要要素监测测：一般般包括矿矿山工业业污染源源、矿山山开发对对生态和和自然资资源的影影响和矿矿区环境境质量三三个方面面。3、环境境监测评评价主要是进进行污染染源评价价、环境境质量评评价和地地质灾害害评价。。国家有有统一污污染物排排放标准准(包括括地方标标准和行行业标准准)和环环境质量量标准；；对地质质灾害也也有相应应的危险险性评估估标准。。第五节矿矿山环环境监测测及预测测预报制制度4、设立立矿山环环境监测测站，制制定监测测计划（1）矿矿山环境境监测站站既要进行行目前，，国有矿矿山企业业均设““三废废”监测测，又要要进行滑滑坡、崩崩塌、泥泥石流、、地面塌塌陷、地地面沉降降、水土土流失、、沙漠化化、水资资源大幅幅度减少少与枯竭竭、海水水入侵等等环境问问题或灾灾害的监监测。为为此必须须扩大矿矿山环境境监测、、预测、、预报的的内容和和地域范范围，建建立全方方位的环环境监测测标准，，确立适适当的监监测技术术和有关关的监测测制度，，以便全全面掌握握矿山各各环境要要素的动动态监测测数据，，及时采采取有效效的防治治措施。。（2）制制定环境境监测计计划矿山环境境监测站站的监测测计划应应包括：：①污染源源定期监监测计划划；②环环境保护护目标责责任制考考核监测测计划；；③矿区区环境质质量定期期监测计计划；④④固体废废物处置置场定期期监测计计划；⑤⑤监测站站质量管管理考核核计划；；⑥应急急环境污污染事故故监测计计划；⑦⑦计量仪仪器定期期检定计计划；⑧⑧监测人人员专业业培训计计划。还要在重点点矿山开发发区建立区区域性矿山山环境监测测站（网）），并纳入入区域环境境监测系统统。同时，，还要在全全国范围内内形成一个个比较完整整的矿山环环境监测网网络。第六节矿矿山环境恢恢复和土地地复垦保证证金制度一、建立保保证金制度度的必要性性矿业项目都都有特定的的寿命期，，矿业活动动结束后的的矿山环境境恢复和土土地复垦是是矿山环境境管理中的的一个突出出问题。在在一些矿业业历史悠久久的国家，，治理已废废弃矿山遗遗留的环境境问题须耗耗费巨额资资金，已成成为一项沉沉重的财政政负担。为为了避免这这种情况重重演，许多多国家都按按照“污染染者付费原原则”，要要求各种新新、老矿业业项目采取取矿山环境境恢复和土土地复垦措措施。在一一些发达国国家普遍建建立了保证证金制度，，以确保采采矿权人能能履行矿山山环境恢复复和土地复复垦的义务务。第六节矿矿山环境恢恢复和土地地复垦保证证金制度二、实施矿矿山环境恢恢复保证金金需要注意意的几个问问题：1、矿山环环境恢复和和土地复垦垦是矿山环环境管理工工作的重要要环节。从矿山环境境恢复和土土地复垦的的实践看，，出现了边边开采边恢恢复（即渐渐近式复垦垦）的趋势势，使得矿矿山环境恢恢复和土地地复垦逐渐渐成为采矿矿经营期间间环境管理理内容的之之一。采取取边开采边边环境恢复复的“渐近近式”方式式，既能提提高矿山环环境保护效效果，又能能减轻矿山山环境恢复复的成本。。渐近式复复垦的优点点①有助于于减少受毁毁区域和潜潜在的土壤壤侵蚀、粉粉尘危害、、水质污染染和景观影影响；②能能达到政府府要求，满满足社区期期望；③可可使用新堆堆存的表土土用于复垦垦；④能充充分利用现现场资源（（包括设备备和技术）），减少项项目成本并并节约其它它项目资源源。据初步步估算采取取渐近式复复垦措施所所需资金仅仅为闭坑后后集中复垦垦所需资金金的三分之之一。2、制定矿矿山环境恢恢复和土地地复垦恢复复计划是实实施政府监监督管理的的基础第六节矿矿山环境恢恢复和土地地复垦保证证金制度3、实施保保证金制度度是确保采采矿权人履履行矿山环环境恢复和和土地复垦垦恢复义务务的重要手手段保证金制度度的实质是是采矿权人人为履行矿矿山环境恢恢复和土地地复垦恢复复义务，按按政府规定定的数量和和时间提交交保证金。。这是因为为采矿权人人一般对采采矿权人的的自身利益益无太多的的直接影响响，如果不不采取强制制性的经济济制约机制制，他们很很难主动治治理被破坏坏的环境。。所以，在法法律、法规规中必需规规定采矿权权人交纳环环境保证金金的义务，，才能使矿矿地恢复义义务得到真真正的落实实。如果采矿权权人按规定定履行了矿矿山环境恢恢复和土地地复垦恢复复义务，政政府将退还还该保证金金；否则政政府可动用用保证金进进行矿山环环境恢复和和土地复垦垦。当发生生矿权转让让时，只有有政府主管管部门颁发发证明，并并且恢复义义务已由提提交相同保保证金的受受让方承担担时，才能能免除转让让者的恢复复义务。第六节矿矿山环境恢恢复和土地地复垦保证证金制度三、矿山环环境恢复与与土地复垦垦保证金标标准的制定定原则保证金标准准的制定是是一个复杂杂的问题。。有的国家家或地区采采取按单位位受破坏土土地的面积积交纳某一一固定金额额；有的国国家采取按按具体项目目核定保证证金数额的的办法考虑虑。具体考考虑破坏土土地的类型型、面积、、恢复方案案及相关的的恢复成本本。有的实实行保证金金分阶段返返还制度，，以减轻矿矿山企业的的经济负担担。考虑到到小矿山财财力方面的的困难，对对小矿山采采取联合储储备金制度度或分期付付款的办法法。总之，保证金收取取的标准，，按照不低低于矿山环环境恢复与与土地复垦垦总费用的的原则确定定。标准低了了，矿山就就缺乏主动动防治矿山山环境的积积极性和责责任感，对对矿山环境境保护和治治理工作十十分不利.第六节矿矿山环境恢恢复和土地地复垦保证证金制度四、废弃矿矿山的环境境恢复和土土地复垦资资金的筹集集1、建立““废弃及老老矿山环境境治理基金金”对于矿业历历史较为悠悠久的国家家来说，废废弃矿地的的恢复是一一项十分棘棘手的工作作，为了解解决这一问问题各国都都采取了一一系列法律律、经济手手段。如美美国为已废废弃的煤矿矿进行环境境恢复和土土地复垦，，1977年颁布的的《露天采采矿控制与与恢复法》》规定，向向现生产的的煤矿企业业征收费用用，建立起起一项废弃弃矿山恢复复基金。其其征收标准准是：地下下矿山每生生产1吨煤煤交纳15美分，露露天矿山每每吨煤交纳纳35美分分。日本对对无矿权持持有者的废废弃矿山，，采取治理理费用全部部由政府承承担；而当当废弃矿山山有矿权持持有者时，，则由矿权权持有者提提供资金，，由日本金金属矿业事事业团掌握握并组织完完成治理工工作。英国国对废弃地地治理采取取由中央政政府提供““废弃土地地补助金””的办法，，按照治理理地区和提提供补助对对象的不同同，补助比比例从50%到100%不等等，废弃土土地的恢复复工作主要要由地方政政府的恢复复专业队完完成。我国的废弃弃矿山的环环境恢复和和土地复垦垦工作更为为棘手。目目前我国矿矿地的土地地复垦率才才达到10％，比发发达国家低低50多个个百分点；；第六节矿矿山环境恢恢复和土地地复垦保证证金制度我国矿山环环境长期得得不到治理理有着复杂杂的历史原原因，矿山山环境恢复复和土地复复垦方面的的欠帐太多多，只能依依据具体的的国情实施施不同资金金渠道的矿矿山环境恢恢复和土地地复垦计划划。只能依依据具体的的国情实施施不同资金金渠道的矿矿山环境恢恢复和土地地复垦计划划。借鉴国外的的经验，旧旧中国遗留留下来的矿矿山；新中中国计划经经济时期新新建或继续续运营的矿矿山；已无无法寻找到到原矿主的的废弃矿山山等的遗留留矿山环境境恢复和土土地复垦欠欠帐均应通通过建立““废弃及老老矿山环境境治理基金金”来加以以解决。“废弃及老老矿山环境境治理基金金”的资金金来源应由由中央和地地方政府的的财政资金金为主。其其中包括中中央和地方方政府征收收的资源税税、资源补补偿费、耕耕地占用费费、矿山超超标排污费费、水土保保持费等税税费中提取取一定的比比例；还可可对矿山企企业生产的的矿产品，，按其商品品的数量和和质量征收收一部分基基金。目前，财政政部和国土土资源部决决定从矿产产资源补偿偿费和两权权价款中提提取部分资资金用于对对废弃矿山山的环境治治理和恢复复工作，大大大调动了了地方对矿矿山环境治治理的积极极性。但这这部分资金金仍满足不不了废弃矿矿山治理工工作工作的的需要，仍仍需摸索多多种投资渠渠道，加快快废弃矿山山的环境恢恢复与治理理工作。第六节矿矿山环境恢恢复和土地地复垦保证证金制度2、废弃矿矿地的市场场化运作废弃矿地有有其潜在的的收益性，，废弃矿地地有其潜在在的收益性性，可通过过以下途径径实现其收收益权。一一是通过修修复性开采采活动，取取得矿山残残采的采矿矿权的收益益，进行环环境治理；；二是环环境改善后后外部性受受益；三是是矿山环境境治理整理理出的土地地使用权和和土地增值值收益；四四是矿地环环境恢复后后形成的产产业，如公公园、运动动场、科普普园区等；；五是废气气、废水、、固体废物物的资源化化。其中最最有吸引力力的是整治治出的土地地使用权和和土地增值值收益。所所以，只要要政府部门门因势利导导地采取税税收、财政政补贴、土土地使用、、信贷等方方面的优惠惠政策，鼓鼓励社会各各界按照““谁恢复、、谁受益、、谁使用””的原则，，出让矿地地使用权等等办法，确确保他们在在未来的收收益中得到到应有回报报，就能调调动多元经经济成分进进行矿山环环境恢复和和土地复垦垦的积极性性。浙江和山东东在市场化化运作中均均取得了许许多好的经经验第六节矿矿山环境恢恢复和土地地复垦保证证金制度五、国家实实施矿山环环境恢复与与土地复垦垦保证金制制度的政策策2006年年2月，财财政部国土资源部部环保总局联联合下发了了《关于逐逐步建立矿矿山环境治治理和生态态恢复责任任机制的指指导意见》：意见指出：：为了加强强矿山环境境治理和生生态恢复，，促使矿山山企业合理理负担其资资源与环境境成本，理理顺资源价价格形成机机制，根据据《矿产资资源法》、、《环境保保护法》中中有关加强强生态环境境保护、防防止环境污污染的有关关规定，贯贯彻落实《《国务院关关于全面整整顿和规范范矿产资源源开发秩序序的通知》》（国发[2005]28号号）的有关关要求，就就逐步建立立矿山环境境治理和生生态恢复责责任机制提提出如下指指导意见：：1、从从2006年起要逐逐步建立矿矿山环境治治理和生态态恢复责任任机制。各各地可根据据本地实际际，选择煤煤炭等行业业的矿山进进行试点，，在试点的的基础上再再全面推开开。具备条条件的地区区可先行在在所有矿山山企业普遍遍推开。第六节矿矿山环境恢恢复和土地地复垦保证证金制度五、国家实实施矿山环环境恢复与与土地复垦垦保证金制制度的政策策2、地方环环境保护、、国土资源源行政主管管部门应当当组织有资资质的机构构对试点矿矿山逐个进进行评估，，按照基本本恢复矿山山环境和生生态功能的的原则，提提出矿山环环境治理和和生态恢复复目标及要要求。地方方国土资源源、环境保保护行政主主管部门应应当督促新新建和已投投产矿山企企业根据上上述要求，，制订矿山山生态环境境保护和综综合治理方方案，并提提出达到矿矿山环境治治理及生态态恢复目标标的具体措措施。在此此基础上，，地方国土土资源、环环境保护行行政主管部部