黄南州重特大生产安全事故应急救援预案

黄南州重特大生产安全事故应急救援预案黄南州重特大生产安全事故应急救援预案（黄政〔2004〕47号）为确保在发生突发性重特大安全生产事故时，能够迅速、高效、有序地进行应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》及有关法律、法规制定本预案。一、应急救援的工作原则（一）统一指挥、分级负责、部门配合、快速高效。（二）事故发生单位自救、当地政府组织抢救和社会各界、上级政府实施救援相结合。（三）任何单位和个人必须支持、配合事故救援工作，提供施救所需的一切便利条件。（四）救援工作由专业救援队伍（人员）在自身防护完备的前提下组织实施。二、应急救援组织机构及职责分工州人民政府成立应急救援指挥部（以下称指挥部）统一组织指挥重特大生产安全事故的应急救援工作。指挥部组成人员：总指挥由分管安全生产工作的副州长担任，副总指挥由州政府秘书长担任；指挥部成员由州公安局、州计委、州经贸委、州财政局、州卫生局、州交通局、州建设局、州公安消防支队、州公安交警支队、州文体广电局、州电信局、州质量技术监督局、州药监局、州气象局、州工会、州民政局、州工商局等安全生产委员会成员单位和军队、武警部门负责人组成。指挥部下设办公室（办公室设在州安全生产监督管理局）。办公室根据指挥部的决策，组织实施应急救援工作。办公室主任由安全生产监督管理局分管领导担任。必要时，从相关部门抽调工作人员，集中办公。根据应急救援情况，指挥部决定设立施救组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保护组和善后处理组。（一）指挥部主要职责1、适时发布启动和解除重特大生产安全事故应急救援预案决定。2、按照本预案程序，统一组织、协调、指挥州人民政府各部门及事故发生地的县、乡（镇）人民政府实施应急救援预案。3、组织制定并实施重特大生产事故的施救方案。4、必要时，请求州人民政府联系驻军参与应急救援工作。5、必要时，向省生产安全应急救援中心或专业生产安全应急救援中心发出救援请求。（二）办公室的主要职责1、负责拟订重特大生产安全事故的应急救援计划和保障方案。2、根据事故发生状态，负责事故应急处理的综合协调工作，统一部署应急预案的实施，并把应急救援工作中发生的争议报告指挥部，根据指挥部的决定采取紧急处理措施。3、负责协调在全州范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员；协调事故救援组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组和善后处理组的工作；按照指挥部的指令，负责事故情况和救援信息的发布。4、根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充意见。5、组织、检查应急预案的编制、审查和备案工作；监督指导各县政府、各部门、重点生产经营单位建立和完善生产安全应急救援体系。6、组织检查应急救援机构的应急准备工作情况，建立全州应急救援联络员制度，分析预测重特大事故风险，及时发布预警信息。7、根据预案实施情况向指挥部提出实施预案单位和个人奖惩意见，办理指挥部交办的其他事项。（三）指挥部下设各分组职责1、施救组按照“谁主管、谁负责安全”的原则，以事故类别分别由州人民政府主管部门牵头负责，州直有关部门及事故发生地的县乡人民政府和事故单位负责人参加。其中：（1）重特大道路交通、旅客运输、火灾、公共安全等事故的施救组由州公安局、州公安交警支队、州公安消防支队、州经贸委、州卫生局和事故发生地的县、乡人民政府负责人组成，组长由州公安局负责人或指挥部指定的人员担任。（2）重特大道路旅客运输、水上运输交通等事故的施救组由州交通局、李家峡水运安全监管局、州公安局、州旅游局、州经贸委、州卫生局和事故发生地的县乡人民政府负责人组成，组长由州交通局负责人或指挥部指定的人员担任。（3）重特大锅炉、压力容器、压力管道等特种设备等事故的施救组由州质量技术监督局、州公安局、州卫生局、州经贸委和事故发生地的县乡人民政府负责人组成，组长由州质监局负责人或指挥部指定的人员担任。（4）重特大矿山生产安全等事故的施救组由州国土资源局、州公安局、州经贸委、州卫生局和事故发生地的县乡人民政府负责人组成，组长由州国土资源局负责人或指挥部指定的人员担任。（5）重特大建筑、交通工程安全事故的施救组由州建设局、州交通局、州公安局、州卫生局、州经贸委和事故发生地的县乡人民政府负责人组成，组长由州建设局、州交通局负责人或指挥部指定的人员担任。（6）重特大草原、森林火灾事故的施救组由州农牧局、州林业环保局、州公安局、州消防支队、州卫生局、州经贸委和事故发生地的县乡人民政府负责人组成，组长由州农牧局、州林业环保局负责人或指挥部指定的人员任组长。（7）重特大爆破器材、危险化学品、剧毒农药、中毒事故的施救组由州公安局、州消防支队、州农牧局、州卫生局、州经贸委、州药品监督局、州旅游局和事故发生地的县乡人民政府负责人组成，组长由州公安局负责人或指挥部指定的人员担任。（8）重特大旅游安全事故的施救组由州旅游局、州交通局、州水运局、州公安局、州卫生局、州经贸委、州林业环保局和事故发生地的县乡人民政府负责人组成，组长由州旅游局或指挥部指定的人员担任。（9）电力、通信、气象、教育、文化等行业发生的重特大事故，分别成立行业施救组，负责各自的应急救援工作，组长由行业主管部门负责人或指挥部指定的人员担任。州公安局、州卫生局、州经贸委等部门和事故发生地的县乡政府负责人参加。（10）重特大水利建设工程施工和水库大坝运行安全的施救组由州水务局、州公安局、州卫生局、州发展计划委员会、州经贸委、州农牧局、州林业环保局和事故发生地的县乡人民政府负责人组成，组长由州水务局负责人或指挥部指定的人员担任。（11）因举办各种重大社会性活动而发生的重特大事故，按照“谁主办、谁负责安全”的原则，由主办单位和所在地的县乡人民政府抽调相关单位成立施救组，组成由县乡人民政府负责人或指挥部指定的人员担任。施救组的主要职责是根据事故发生地的报告，及时查明重特大生产安全事故性质、类别、影响范围等基本情况，会同有关专家判断事故后果物发展的趋势，制定抢险与救援方案，报指挥部审定后实施；迅速制定并实施安全防范措施；统一指挥现场施救队伍，指挥抢险救灾、伤员救治及转运工作；承办指挥部交办的其他事项。2、警戒保卫组由事故发生地的县人民政府及公安、 武警部队人员组成，县乡人民政府负责人担任组长，其主要职责是负责保护事故现场和区域内群众及财产安全，控制围观者进入事故现场和危险区域，进行交通疏导管制和人员疏散及撤离； 防止和处理事故现场可能发生的骚乱、围攻、抢劫、盗窃等其他案件，防止未经批准的人员进入现场采访、拍摄；承办指挥部交办的其他事项。3、医疗救护组由事故发生地的县人民政府及卫生、药监和医疗单位组成，其主要职责是立即组织医疗急救队伍，准备各种医疗设施，抢救伤员，及时提供所需救护药品；掌握危险物质对人体的危害程度，并进行医疗救护；承办指挥部交办的其他事项。4、后勤保障组由事故发生地的县人民政府及财政、公安、民政、交通、经贸等部门组成，其主要职责是调集应急救援所需的交通工具、物资、设备和资金；保证事故发生区域内的通信、供电、供水畅通；承办指挥部交办的其他事项。5、善后处理组由事故发生地的县人民政府及劳动保障、人事、民政、公安、工会、保险等部门组成，其主要职责是负责核实伤亡人员姓名、身份等；负责受灾人员的安置、遇难人员善后、伤亡人员亲属的安抚工作；承办指挥部交办的其他事项。三、应急救援预案的启动有下列生产安全事故发生时，应立即启动本应急救援预案：（一）在本州行政区域内发生一次死亡10人及10人以上或一次急性中毒50人至50人以上特大生产安全事故时。（二）在本州行政区域内一次死亡3人及10人以下或一次急性中毒30人至50人的重大生产安全事故或事故可能继续扩大、造成严重后果，应县级人民政府请求时。四、责任及奖惩重特大生产安全事故发生后，县级以上政府及各有关部门要立即按照各级政府、行业的应急救援预案积极投入抢险救援，不得推诿、拖延。在应急救援工作中，有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关地区、部门予以通报批评。违反国家法律或构成犯罪的，依法予以处罚或追究其刑事责任。（一）不按照本预案规定和指挥部的要求实施应急救援措施的；（二）违抗命令，拒不承担应急任务的；（三）工作人员在紧急救援中不坚守岗位，玩忽职守，失职渎职或对应急救援工作造成危害的其他