未来高新集体产业园区发展模式定

未来高新集体产业园区发展模式探讨

——记中关村东升科技园发展之启示（国土海淀分局党组书记、局长

梁桂明）2014年3月东升科技园基本情况东升科技园用地方式及产业园区的发展模式东升科技园的经验与启示目录一、东升科技园基本情况地处海淀、朝阳、昌平三区交界处位于国家战略性新兴产业策源地——中关村自主创新示范区核心区内紧邻国家智力资源最密集区

中关村东升科技园占地3.78平方公里，总建筑面积300万平方米。分三期进行。一期已建成投入使用，二期已经启动，三期预计在2016年完成。中关村东升科技园中关村东升科技园·一期现状中关村东升科技园·一期现状园区入驻企业104家，其中电子信息类企业超过50%，园区还分布着生物医药类、资源与环境类高新技术企业园区企业中有三个国家级实验室，二家市级工程中心，一个博士后工作站园区企业拥有知识产权1309项，获得多项863与973计划项目。经营成果·一期经营成果·一期园区产值（单位：亿元）

2010年12月

海淀区人民政府授牌东升科技园

“海淀区文化创意产业聚集区”2011年12月由北京科技协作中心和中关村东升科技园共建“北京市军民结合产业园”2012年7月

中关村国家自主创新示范区领导小组批准成立“中关村东升科技园”

2012年8月

成立中关村东升科技园管理委员会2013年10月北京市发改委批复组建“数字版权保护北京市工程研究中心”2013年3月21日，中共中央政治局委员、市委书记郭金龙来到中关村东升科技园调研，他高度肯定了中关村东升科技园这种不吃“瓦片”、发展科技服务型经济的城乡结合部改造模式。经营成果·一期二、东升科技园用地方式及产业园区的发展模式原貌（一）盘活集集体存量土地地。东升科技技园一期项目目原名为东升升乡小营工业业小区，原规规划占地面积积8.8公顷，建筑面面积10万平方米，用用于东升镇四四环内乡镇企企业的集中搬搬迁。但随着着东升地区人人口的快速膨膨胀，乡镇企企业数量增加加，土地利用用粗放、散乱乱，投资环境境恶化，用地地矛盾日益突突出：一方面面是集体工业业厂房占地面面积较大，而而企业的产能能低，经济效效益差，另一一方面是新引引进的集体产产业的发展需需要更多的土土地来承载。。为了达到高高效集约利用用土地，盘活活现有的集体体存量用地，，东升镇党委委、镇政府下下定决心，克克服重重困难难，清退关停停包括东升拔拔丝厂、变压压器厂、锅炉炉厂在内的从从事低端产业业的多家乡镇镇工业企业，，腾出厂房空空间近8万平方米，并并将周边12公顷垃圾堆放放场纳入建设设范围，重新新规划、重新新定位，以发发展电子信息息、新能源、、新材料、节节能环保等高高新技术产业业为重点，建建设高端研发发产业聚集区区、高新技术术成果辐射区区、高科技服服务配套区，，形成了现有有用地面积20公顷，建筑面面积20万平方米的东东升科技园一一期。中关村东升科科技园·一期建设（二）以占地地方式办理用用地手续。为为了东升镇集集体经济组织织的长远发展展，东升科技技园没有采取取集体土地征征收的方式而而是采取乡镇镇企业使用集集体建设用地地的方式办理理用地审批手手续。这种方方式的优点主主要体现在：：第一用地审审批手续简洁洁高效；第二二解决开发建建设资金问题题；第三为集集体经济组织织可持续发展展提供空间；；第四为集体体经济组织留留存实物资产产；第五增加加集体经济组组织成员的就就业岗位；第第六增加农民民收益切实维维护农民的根根本权益。中关村东升科科技园·一期建筑面积：20多万㎡绿化率：50%以上于2009年陆续投入使使用（三）高新集集体产业用地地的自主开发发、建设和运运营。该项目是东升升镇第一个完完全自主投资资、自主建设设、自主经营营的产业项目目，是通过自自主开发集体体土地把产业业留给集体经经济组织成员员的一种新的的探索。开发发主体由东升升镇经济合作作总社下属的的东升博展股股份经济合作作社（属东升升镇集体经济济组织）负责责项目开发建建设，筹集5.5亿元开发资金金用于一期建建设与周边环环境改造。随随后，成立北北京东升博展展投资管理有有限公司，作作为管理和运运营机构，以以“产业为本，金金融为器，合合作共赢，创创新为魂”的理念在产业业园内开展管管理和专业的的服务工作。。园区的经营营模式为“只租不售，自自主经营”，为入驻企业业提供物业、、生活、金融融、政策等科科技园区专业业化运作和服服务，并收取取租金。这种种经营模式的的最大优势是是：保证农民享受受土地增值收收益；提供大大量就业岗位位，取得劳务务收入；增强强控制权，保保证园区高品品质和发展活活力。为了合理安置置老企业人员员，全面做好好退休人员及及在职劳动力力的服务、管管理工作，我我社于2010年9月、2011年2月投入200万元相继成立立了退休服务务中心与劳动动服务中心心。东升博展股份份经济合作社社（四）集体经经济组织成员员共同分享高高新产业园区区收益。东升镇把高新新产业园区以以集体产业的的形式留给经经济组织，再再将集体资产产投资于东升升科技园的建建设，使农民民变股民、收收益按股量化化，让农民得得到了真正的的实惠。每年年，农民不仅仅可以获得科科技园股权分分红收入，还还可以在园区区从事基础性性劳动获得第第二份收入。。2013年，股东分红红人均达到2.95万元，同比增增长19%。园区物业管管理、园林绿绿化、设备维维修等岗位解解决本地农村村劳动力就业业200余人，安置乡乡镇企业职工工超过280人，使农民真真正成为“有房屋、有资资产、有社保保、有工作”的新型农民，，最大限度地地为农民提供供就业岗位，，增加农民的的收入，切实实维护了农民民的根本利益益，并为集体体经济组织的的可持续发展展提供空间。。定位—盘活地区存量量资源，强化化内生发展动动力上世纪80年代，东升镇镇汇集拔丝厂厂、变压器铁铁芯厂、锅炉炉厂、印刷厂厂、毛纺厂等等40多家老工业企企业。随着与与城市的接轨轨，以及生产产成本高涨和和行业竞争激激烈等因素，，乡镇企业发发展遇到瓶颈颈。工业园区高科技园区2009年,以国务院批复中关村国家自主创新示范区为契机,在东升镇党委、政府的领导下对该区域进行了重新定位，建设符合中关村核心区发展需要的新型科技园区。中关村东升科科技园·一期中关村东升科科技园·产业定位依托两大重点点产业形成产产业聚集，在在未来的产业业体系中形成成上、中、下下游产业链的的关系，我们们将继续孵化化、培育一些些在未来产业业中具有举足足轻重地位的的新星企业依托于第四代代移动互联网网技术的电子信息产业业；绿色能源产业业；新材料、节能能环保产业重点引进产业业：（五）东升科科技园对集体体产业园区的的示范效应1、南部中关村村科学城高新新集体产业模模式。南部建成区的的“城中村””和东升、四四季青、玉渊渊潭地区的集集体土地纳入入中关村科学学城辐射区范范围，根据东东升科技园经经验，对区域域内原有的粗粗放、散乱的的集体产业用用地进行重新新规划和梳理理，对城中村村进行腾退改改造，为中关关村科学城高高技术成果产产业化和重大大项目落地拓拓展空间。2、北部生态新新区一镇一园园的集体产业业升级改造模模式。北部科技生态态新区占地226平方公里，是是海淀农村的的主要分布区区，共有62个村庄，户籍籍人口12万人，其中农农业人口5.5万人。北部地地区整体开发发方案是结合合中关村软件件园、翠湖科科技园、永丰丰基地三大产产业组团、生生态绿心和大大工村循环经经济产业园等等项目建设，，通过村庄整整理和“一镇镇一园”建设设推进北部地地区产业升级级和城乡一体体化发展。具具体做法是，，首先是对集集体产业组团团和重点工程程范围内的村村庄搬迁腾退退；第二是对对保留村庄探探索就地改造造（七王坟和和车耳营）；；第三是规划划建设和运营营服务。3、以公租房为为试点的集体体产业发展模模式。2010年以来，在北北京市利用集集体土地建设设租赁住房试试点政策的指指导下，我区区申报了西北北旺镇唐家岭岭、温泉镇3-3街区351地块、西北旺旺021地块等3个项目，开发发建设集体用用地18.8公顷，拟建8000余套户型为30-60平方米，总建建筑面积约为为42.7万平方米的租租赁住房，总总投资额为21.4亿元。目前，，唐家岭项目目正在办理农农转用审批手手续。园区经营模式式：只租不售，自自主经营围绕科技企业业需求，打造造产业链模式式中关村东升科科技园·一期1、保证农民享享受土地增值值收益；2、提供大量就就业岗位，取取得劳务收入入；3、增强控制权权，保证园区区高品质和发发展活力。科技孵化、加速及平台服务科技企业服务商选址服务中高端生活及及商务服务小额贷、投融融资等金融服服务基础物业服务务园区管理模式式中关村东升科科技园·一期园区发展模式式搭建科技服务务产业链，支支持高新技术术产业发展科技服务公共服务平台技术支撑平台产学研成果转化平台创新服务平台金融服务平台基础服务物业服务中高端生活及商务服务促进上游产业业链互动，打打造集投资、、孵化、加速速为一体的服服务模式，与与园区企业共共同成长；三、东升科技技园的经验与与启示（一）做到了了紧密围绕中中关村示范区区核心区建设设，积极发展展高端产业形形态。东升科技园抓抓住了中关村村国家自主创创新示范区加加快发展的历历史机遇，依依托科学城辐辐射的区位优优势，通过充充分挖掘、整整合土地资源源，将原有低低端集体企业业关停、调整整，以高端研研发产业聚集集，高科技成成果辐射园区区、高科技服服务配套园区区为目标定位位，实现了农农村集体土地地资源与科技技创新资源的的有机结合，，带动了区域域产业升级与与发展。三、东升科技技园的经验与与启示（二）做到了了坚持自主开开发，促进集集体经济可持持续发展。坚持自主开发发、把产业留留给农民的建建设思路，将将集体资产和和多方筹措资资金投资于东东升科技园的的建设，完全全做到了自筹筹资金、自主主建设、自主主运营、自有有物业只租不不售的方式，，让农民带着着土地的权利利参与园区发发展，不仅为为今后农民就就业、产业发发展和经济效效益提升蓄积积了较为殷实实的资源，而而且保障农民民对土地收益益的分享。农农民不仅可以以获得科技园园股权分红收收入，还可以以在园区从事事基础性劳动动获得第二份份稳定收入。。农民变股民民、收益按股股量化，真正正让农民得到到了实惠，使使农民的土地地财产权利得得到了切实的的尊重和保护护。三、东升科技技园的经验与与启示（三）做到了了提升经营管管理理念，实实现园区科学学管理。东升科技园在在坚持自主开开发建设的同同时，积极引引进外部力量量，汲取先进进园区管理经经验，创新园园区管理模式式，通过资源源整合和优势势互补，有效效解决了农村村集体经济组组织在发展高高新技术产业业过程中能力力与经验不足足的问题，实实现了科技园园的高起点发发展，为园区区企业营造了了良好的整体体环境。三、东升科技技园的经验与与启示（四）改革创创新用地政策策，推进高新新集体产业园园区发展1、多元化供地地方式助推集集体产业功能能定位，引领领集体经济组组织发展壮大大;2、尽快实现三三规合一，创创新集体产业业集约节约用用地模式，加加快城乡一体体化进程;3、尽快制定集集体经营性建建设用地流转转政策，为产产业园区建设设用地流转提提供法律保障障;4、集体产业园园区开发建设设主体。中关村东升科技园将将紧紧抓住核核心区发展的的机遇，坚持持高端引领，，创新发展理理念，积极参参与中关村科科技园区的产产业分工，大大力发展现代代服务业。努力开拓独具具特色、科学学的城乡一体体化发展模式式，同时，为为北京市打造造“世界影响响力的科技文文化创新之城城”做出贡献献，促进区域经济济整体向高端端、高效、高高辐射发展。。中关村东升科科技园·展望2013年，注册成立立了中关村东东升科技园有有限责任公司司，公司由东东升镇经济合合作总社及十十个股份分社社联合发起成成立，股本5亿元，主要负负责中关村东东升科技园二二期的开发建建设和运营管管理等相关工工作。中关村东升科科技园·二期【区位】：用地位于东升升小营村下属属的西小口自自然村，地处处海淀、朝阳阳、昌平三区区交界；处于东升科技技园一期用地地北侧，两块块用地之间为为市级主干路路西三旗南路路；属于2006版控规18片区13街区。中关村东升科科技园·二期东升科技园二期用地东升科技园二期用地东升科技园一期用地园区建成后企企业总量将达达上千家企业业，从业人员员超过10万人，预计将将实现产值500亿元，上缴税税收50亿元。中关村东升科科技园·二期中关村东升科科技园·二期谢谢大家！9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。09:49:4209:49:4209:4912/24/20229:49:42AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2209:49:4209:49Dec-2224-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。09:49:4309:49:4309:49Saturday,December24,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2209:49:4309:49:43December24,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。24十十二月20229:49:43上午午09:49:4312月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月229:49上上午午12月月-2209:49December24,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/249:49:4309:49:4324December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。9:49:43上上午9:49上上午09:49:4312月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。09:49:4309:49:4309:4912/24/20229:49:43AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2209:49:4309:49Dec-2224-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。09:49:4309:49:4309:49Saturday,December24,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。12月-2212月-2209:49:4309:49:43December24,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。24十二月月20229:49:43上午09:49:4312月-2215、楚塞三湘湘接，荆门门九派通。。。。十二月229:49上上午12月-2209:49December24,202216、少少年年十十五五二二十十时时，，步步行行夺夺得得胡胡马马骑骑。。。。2022/12/249:49:4309:49:4324December202217、空山新新雨后，，天气晚晚来秋。。。9:49:43上午午9:49上午午09:49:4312月-229、杨柳散散和风，，青山澹澹吾虑。。。12月-2212月-22Saturday,Decemb